肅北縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展思考

[摘要]" 發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。甘肅省肅北縣牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，以科技創(chuàng)新為引領，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，不斷激活發(fā)展新動能，全力助推肅北縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

[關鍵詞]" 縣域經(jīng)濟；創(chuàng)新驅動；高質量發(fā)展；新質生產(chǎn)力

[作者單位]" 中共肅北縣委黨校；肅北縣幼兒園

肅北縣位于甘肅省西北部，河西走廊西端南北兩側，縣域分南山和北山兩個不相連的區(qū)域，西鄰新疆，南接青海，北連內(nèi)蒙古和蒙古國，是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，也是甘肅省唯一的蒙古族自治縣、邊防縣。肅北區(qū)位優(yōu)越、資源富集、開放包容，正處在多重機遇疊加的關鍵時期，隨著“一帶一路”建設、新時代西部大開發(fā)、興邊富民行動等深入實施，肅北正逐漸成為酒泉乃至甘肅深化改革、走向世界的重要窗口。

發(fā)展成效

肅北縣深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入學習領會習近平總書記在甘肅考察重要講話重要指示精神，進一步全面深化改革，以突破體制障礙，構建與新質生產(chǎn)力相適應的形成機制，加快推進中國式現(xiàn)代化建設。立足“三新一高”導向，突出工業(yè)主導型和生態(tài)功能型定位，聚焦酒泉市委“1246”總體工作思路和肅北縣委“126”發(fā)展思路，圍繞“翻番進位”發(fā)展目標，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，以科技創(chuàng)新為引領，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，不斷激活發(fā)展新動能。面對新形勢、新任務、新要求，全縣上下凝心聚力、精準施策、躬身實干、勇毅前行，奮力推動各項工作取得新成效、實現(xiàn)新突破，全縣經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。及時出臺系列招商引資優(yōu)惠政策、助企紓困政策和貼息貸款，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出止滑趨穩(wěn)的良好態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年肅北縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值30.7億元、增長10.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1.6億元，同比增長6.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值18.7億元，增長13.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值10.3億元，增長6.1%，三次產(chǎn)業(yè)結構比為5.4：61：33.6；全部工業(yè)增加值17.7億元，增長12.9%；社會消費品零售總額4.5億元、增長6.1%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比增長5.2%、7.2%；一般公共預算收入6.5億元、增長36.2%。截至2024年12月末，全縣金融機構人民幣各項存款余額22.8億元、增長3.6%，金融機構人民幣各項貸款余額17.3億元、增長45.4%。

面臨問題

縣域經(jīng)濟發(fā)展韌性不足。農(nóng)業(yè)方面，耕地面積不足，牲畜總量小、出欄率低，加上龍頭企業(yè)稀缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、市場化水平低，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值不夠，品牌效應得不到彰顯。工業(yè)方面，工業(yè)經(jīng)濟總量小、結構不優(yōu)，存在一域獨大的現(xiàn)象，主要是依賴煤炭開采銷售，現(xiàn)有工礦企業(yè)規(guī)模小且分散，大部分是一些實力薄弱、科技含量低的粗放型企業(yè)，內(nèi)部管理原始，應對市場競爭和風險挑戰(zhàn)的能力不足。服務業(yè)方面，內(nèi)部結構不合理，現(xiàn)代服務業(yè)占比較低，養(yǎng)老、托幼、教培等基本服務業(yè)態(tài)薄弱，大型商場、超市、娛樂休閑場所等綜合性商業(yè)服務設施依然是空白，旅游對經(jīng)濟增長的拉動作用不明顯。

縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不高。肅北縣經(jīng)濟總量小、發(fā)展后勁弱，基礎設施滯后、財源結構單一、財政增收乏力等老問題還沒有得到有效解決，存在產(chǎn)業(yè)主體虛弱、競爭力不強，產(chǎn)業(yè)融合不足、體系不完善、服務水平不高等問題，還未形成支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。肅北礦山企業(yè)原始粗放的開發(fā)方式不能適應新的生態(tài)環(huán)保要求，相關工作制度執(zhí)行不到位，越界開采、侵占草場、扎堆亂放等現(xiàn)象時有發(fā)生。

發(fā)展對策

促進政府職能轉化，走出高效有序治縣新路。肅北經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展需要政府優(yōu)化發(fā)展新質生產(chǎn)力政策的落實。一是對接中央和省委、市委相關政策措施，制定肅北縣培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的優(yōu)惠措施。圍繞土地、財政、金融、低空經(jīng)濟等要素供給，對縣域重大項目實行土地專項供給；對現(xiàn)有各類涉縣域專項資金進行整合，設立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，鼓勵金融機構圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展新質生產(chǎn)力相關產(chǎn)業(yè)鏈金融。二是形成立體型的招商引資機制框架，著力推進數(shù)字政府建設，制定興邊富民中心城鎮(zhèn)專項招商引資突破行動計劃，積極引進一批新材料生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源精深加工、商貿(mào)流通等方面的龍頭企業(yè)，政府招商、園區(qū)招商、項目招商、市場招商、協(xié)會招商等，重點是探索市場招商模式和機制，重點圍繞推動風電機組、光伏組件回收處理技術與新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵缺失環(huán)節(jié)，針對性地開展招商推介會。三是構建新型城市發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，著力提升縣城基礎設施建設集約化發(fā)展及綜合服務功能，強化產(chǎn)業(yè)集聚能力，增強縣域對鄉(xiāng)村的輻射帶動力，做好公共產(chǎn)品供給支農(nóng)、惠農(nóng)的工作，堅持發(fā)展新質生產(chǎn)力，結合肅北自身優(yōu)勢，走具有肅北特色的縣域高質量發(fā)展之路。

深化改革頂層設計與基層探索，增強縣域創(chuàng)新驅動能力。以創(chuàng)新驅動為引領，加速推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是數(shù)字化賦能，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務業(yè)、通信服務業(yè)及5G技術創(chuàng)新應用。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，加快工業(yè)操作系統(tǒng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)研發(fā)應用。抓好數(shù)字有機生態(tài)牧場、防災減災設施改造提升、馬鬃山鎮(zhèn)高標準駱駝養(yǎng)殖及奶源基地等8個重點牧業(yè)項目。支持甘肅祁連牧場用肅北產(chǎn)品打開一線城市渠道，發(fā)揮好“雪山羊肉”“肅北牦?！逼放苾?yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，為肅北經(jīng)濟高質量發(fā)展建設貢獻力量。二是堅持創(chuàng)新引領，走出具有縣城特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑。創(chuàng)新生產(chǎn)技術和產(chǎn)品，以技術創(chuàng)新深挖產(chǎn)品價值，以產(chǎn)品創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)價值，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能。三是補足縣域發(fā)展短板，完善基礎配套設施，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎。搶抓酒泉建設陸港型國家物流樞紐城市建設機遇，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)空間布局。有序推進明水、紅沙梁、馬鬃山、廣匯等物流園區(qū)項目建設，全力打造疆煤外運通道物流核心樞紐和“億噸級物流樞紐基地”，探索絲路招商的新模式和路徑，為肅北經(jīng)濟社會高質量發(fā)展蓄勢賦能。

推進鄉(xiāng)村全面振興，著力加強保障和改善民生。隨著肅北縣城鎮(zhèn)化建設進程的推進，確保農(nóng)牧民群眾增收，增強肅北居民的幸福感、安全感，需要堅定以人為本的核心原則，不斷增強縣域發(fā)展實力。一是完善基礎設施與公共服務。深化肅北縣教育集團化改革，實行新的12年義務教育政策，夯實人才長遠發(fā)展的戰(zhàn)略基礎，加快各類創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為實施創(chuàng)新驅動提供人才支撐；打通縣域內(nèi)診療信息互聯(lián)互通壁壘，積極開展市縣對口支援和脫產(chǎn)培訓，提升縣域醫(yī)療服務能力，推廣發(fā)展特色蒙醫(yī)藥技術；不斷優(yōu)化教育和醫(yī)療等資源在縣城、鎮(zhèn)、村的配置與科學規(guī)劃；加快美麗鄉(xiāng)村建設，大力實施“道路通行、安全飲水、清潔能源、危房改造、廚衛(wèi)改建”工程，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，深入推行“五治融合”鄉(xiāng)村治理模式；加快推進農(nóng)村電網(wǎng)項目建設；全力推進精神文明建設，扎實開展農(nóng)村民風建設，持續(xù)推動移風易俗。二是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革。深入推進“三變”改革，鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享更多增值收益；穩(wěn)妥實施農(nóng)村承包地“三權”分置改革，推進農(nóng)村土地合理有序流轉，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，堅決遏制耕地非農(nóng)化和非糧化。三是加強社會保障體系建設。健全社會救助制度，有效推進結對關愛行動，通過多種方式讓結對幫扶對象感受到黨和政府的溫暖。細化實施扶孤、助殘、濟困行動，嚴格落實特困供養(yǎng)人員“四個一”服務，擴大老年人助餐服務點，切實提高困難群眾和老年人獲得感。

推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步促進文旅產(chǎn)業(yè)融合。要以文化為依托，不斷發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。一是把準旅游發(fā)展定位。依托大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，立足肅北豐富的自然和文化資源，堅持走高端、特色、小眾的旅游發(fā)展理念，打造大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈差異化旅游熱點。以保持自然風貌和深挖民族文化底蘊為著力點，充分利用境內(nèi)冰川、祁連山國家公園、魚兒紅牧場以及非物質文化遺產(chǎn)等優(yōu)勢旅游資源，做好產(chǎn)業(yè)布局、引導產(chǎn)業(yè)聚集。支持文旅公司對肅北縣域文化旅游資源進行統(tǒng)一開發(fā)和營銷，以高標準頂層設計推動高水平開發(fā)，實現(xiàn)與大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展。二是打通文旅發(fā)展堵點。提高景區(qū)經(jīng)濟效益和游客滿意度，完善以“旅游收入分成”為核心的合作導客機制，在景區(qū)門票、賽事演藝和文創(chuàng)產(chǎn)品等方面達成利益鏈接合作，最大限度激發(fā)酒泉文旅、敦煌文旅和旅行社、自游團的積極性，把人流量引入肅北。加快建設肅北縣全域旅游集散服務中心、南部走廊風景區(qū)開發(fā)等文旅項目建設，推進黨河外灘酒店、雪域部落·美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游融合基礎設施建設，最大限度完善旅游要素供給。三是深挖旅游資源優(yōu)勢。用好豐富的旅游資源，精準策劃冰川、國家公園等高端旅游項目，有序保護開發(fā)五個廟石窟、大黑溝巖畫等文化資源。依托省級肅北雪山蒙古族文化生態(tài)保護區(qū)，充分調動烏蘭牧騎、文化館、非遺中心和各類文體協(xié)會作用，發(fā)揮文藝戰(zhàn)線的強大吸引力。鼓勵編排體現(xiàn)肅北民族文化和時代精神的文藝節(jié)目，提高文化內(nèi)涵和藝術層次。舉辦好那達慕品牌文化旅游節(jié)和常態(tài)化傳統(tǒng)體育賽事及研學交流等節(jié)慶活動，持續(xù)擴大“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”文化旅游品牌影響力。

堅持綠色低碳建設，提升發(fā)展持續(xù)力。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境改善同頻共振，才能讓戈壁荒灘變金灘銀灘，冰山雪山成為金山銀山。一是加快生態(tài)文明示范區(qū)建設。繼續(xù)按照功能區(qū)劃分，加快編制“兩山”基地創(chuàng)建規(guī)劃。通過生態(tài)保護推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務體系建設。深化鹽池灣管護中心和鹽池灣鄉(xiāng)共建、共管、共享機制，持續(xù)增強鹽池灣片區(qū)生物多樣性保護、水土保持等生態(tài)功能。加快把鹽池灣鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟和社會發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)祁連山國家公園保護與發(fā)展雙贏。二是科技強生態(tài)，加快建設全省新能源基地。著力打造以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地，支持“光伏+治沙”“光伏+農(nóng)牧業(yè)”“光伏+工礦廢棄地、采煤沉陷區(qū)治理”等生態(tài)光伏項目；謀劃實施“光熱+風光電”一體化項目，實現(xiàn)光熱項目無補貼發(fā)展。加快構建風電、光伏發(fā)電裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)全生命周期綠色閉環(huán)式發(fā)展。探索實施省、區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)用能企業(yè)建設智慧電網(wǎng)及新能源就地消納示范項目，提升省、區(qū)域內(nèi)新能源就地消納能力。推進電源側儲能項目建設，構建風光儲輸配一體的綠色能源體系，探索儲能與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，壯大儲能產(chǎn)業(yè)體系。三是做好生態(tài)環(huán)保問題整改。對第三輪中央環(huán)保督察中生態(tài)環(huán)境問題，實行問題整改銷號閉環(huán)管理，從體制機制層面固化成果確保整改問題不反彈。嚴把項目立項、審批、投產(chǎn)等環(huán)保關口，防止在開發(fā)建設過程中發(fā)生新的環(huán)保問題。四是持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護要求，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)壓緊壓實“河長制”責任，持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，加快肅北縣第二污水處理廠建設項目，城區(qū)再生水利用率達到95%以上。

堅持主動創(chuàng)穩(wěn)，筑牢社會和諧“壓艙石”。一是不斷鞏固民族團結進步成效。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完善“1245”創(chuàng)建工作模式深化民族團結進步創(chuàng)建“10+N進”“十個一”活動，開展“飛天紅石榴”主題系列文化活動，大力實施典型示范帶動、區(qū)域交流互鑒、三項計劃交融“三大工程”。高標準打造命名一批民族團結進步示范區(qū)示范單位和教育基地。用好用活少數(shù)民族發(fā)展任務資金，堅持“三個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。認真貫徹落實國家扶持民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的各項優(yōu)惠政策，努力推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。二是持續(xù)深化民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度、支持人大及其常委會依法行使職權。構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）+政協(xié)委員+相關單位+涉事主體”四位一體的協(xié)商體系，打造肅北“興邊協(xié)商”品牌。強化基層民主建設，豐富民主形式。推進法院、檢察院、公安機關和司法行政機關工作網(wǎng)絡化運行。貫徹落實全面依法治國基本方略，引導群眾在治理實踐中遵法學法守法。三是大力推動主動創(chuàng)穩(wěn)行動。全力推動全國平安邊境縣、模范鎮(zhèn)創(chuàng)建，把維護國家政權安全作為首要任務，嚴格環(huán)疆查控，筑牢反恐維穩(wěn)前沿陣地。抓好社會治安防控體系基礎性工程，推動平安肅北信息化、綜治信息和雪亮工程三大平臺有機融合、共享互通。深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，強化縣域發(fā)展內(nèi)生動力。將黨的組織優(yōu)勢轉化為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。一是強化政治擔當。全面做好學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神各項工作，引導肅北黨員干部切實將堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，將之作為最重要的政治準則和政治要求來遵守、作為最大的政治紀律和政治規(guī)矩來執(zhí)行，并落實到各項具體工作上，加快筑牢肅北經(jīng)濟高質量發(fā)展的思想政治根基。二是抓好作風建設強執(zhí)行。將開展“三抓三促”行動、黨史學習教育等統(tǒng)籌推進、深度融合、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)深化糾治“四風”，用鐵的紀律讓“躺平式”干部躺不住，推動干部作風持續(xù)向好，以優(yōu)良的干部作風和風清氣正的政治生態(tài)助推肅北經(jīng)濟發(fā)展。三是抓好組織建設強隊伍。堅持大抓基層的鮮明導向，切實將基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。落實新時代好干部標準，打造高素質干部隊伍，為肅北縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅強有力的隊伍支撐。