縣級財(cái)政管理體制下村集體經(jīng)濟(jì)核算難點(diǎn)與對策

[摘要]" 在縣級財(cái)政管理體制下，村集體經(jīng)濟(jì)核算面臨諸多挑戰(zhàn)?？h級財(cái)政部門在辦理村集體經(jīng)濟(jì)資金撥付、賬務(wù)核算等日常業(yè)務(wù)時(shí)，往往會受困于核算難點(diǎn)問題，主要體現(xiàn)在主體界定模糊、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)確認(rèn)困難、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收益分配復(fù)雜等方面。這些問題源于縣級財(cái)政管理權(quán)限受限、核算能力不足、監(jiān)管機(jī)制不暢、信息化滯后。為此，需要從理順管理體制、優(yōu)化核算流程、強(qiáng)化監(jiān)管效能、提升信息化水平等方面入手，建立科學(xué)規(guī)范的核算體系，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]" 縣級財(cái)政管理；村集體經(jīng)濟(jì)；核算難點(diǎn)；信息化建設(shè)

[作者單位] 府谷縣國庫集中支付中心

村集體經(jīng)濟(jì)核算是縣級財(cái)政管理體制改革中的重要環(huán)節(jié)，其規(guī)范化程度直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織形式日益多樣化，對核算管理工作提出了更高要求?？h級財(cái)政作為村集體經(jīng)濟(jì)核算管理的主導(dǎo)力量，承擔(dān)著制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等重要職責(zé)。然而，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，村集體經(jīng)濟(jì)核算仍面臨諸多困境。準(zhǔn)確把握核算難點(diǎn)，探索切實(shí)可行的改進(jìn)措施，對于規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。

村集體經(jīng)濟(jì)核算的制度背景

縣級財(cái)政管理體制下的村集體經(jīng)濟(jì)核算制度經(jīng)歷多次改革。近年來，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織形式多樣化，對核算管理要求提高?？h級財(cái)政部門作為管理主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，通過完善村級會計(jì)制度、監(jiān)管機(jī)制和信息化建設(shè)，推動村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》對村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則、財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)、資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營、收支管理及收益分配、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)信息管理等方面作出了規(guī)定，為村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算工作提供了政策依據(jù)。在具體實(shí)踐中，縣財(cái)政部門通過實(shí)施細(xì)則，明確核算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建管理體系。而現(xiàn)行的“村賬鄉(xiāng)管”模式則強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理職能，從而形成了縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級落實(shí)的村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。這些制度的完善為提升核算質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)核算的主要難點(diǎn)

核算主體界定模糊。村集體經(jīng)濟(jì)核算主體界定模糊嚴(yán)重制約核算工作的規(guī)范化開展。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)中，村集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)。組織形式多樣化導(dǎo)致核算主體邊界不清，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民個(gè)人經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)權(quán)關(guān)系交織復(fù)雜。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制改革后，成員身份認(rèn)定與股權(quán)設(shè)置缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益主體模糊。村集體資產(chǎn)入股、村民資金勞動力入股等形式并存，致使所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)界定困難，經(jīng)營主體與核算主體分離現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致收益分配和成本核算混亂。

經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)確認(rèn)困難。經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)確認(rèn)主要體現(xiàn)在交易認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和業(yè)務(wù)性質(zhì)判斷復(fù)雜兩方面。土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)租賃、項(xiàng)目合作等經(jīng)營活動中混合交易情況頻現(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)性質(zhì)界定難度加大。同時(shí)，村集體資產(chǎn)折價(jià)入股、資源使用權(quán)作價(jià)出資等業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)與形式不一致，也增加了確認(rèn)復(fù)雜度。此外，歷史形成的村集體林權(quán)、水域使用權(quán)、礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)缺乏初始確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。集體資產(chǎn)維修改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出費(fèi)用化與資本化判斷存在分歧，政府補(bǔ)助因方式多樣導(dǎo)致收益性與資本性劃分模糊，資產(chǎn)處置、資源開發(fā)等事項(xiàng)缺乏專業(yè)評估。

資產(chǎn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。資產(chǎn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題在初始確認(rèn)、后續(xù)計(jì)量和減值處理環(huán)節(jié)表現(xiàn)突出。固定資產(chǎn)入賬價(jià)值確定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自建、捐贈、置換等不同來源資產(chǎn)計(jì)量基礎(chǔ)差異顯著。歷史形成的房屋建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等因年代久遠(yuǎn)、價(jià)值記錄缺失，賬面價(jià)值偏離實(shí)際。土地承包經(jīng)營權(quán)、集體商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)不一，重置成本法與收益現(xiàn)值法并存導(dǎo)致計(jì)量結(jié)果差異巨大。資源性資產(chǎn)評估方法欠缺科學(xué)性，折舊政策地區(qū)差異明顯，減值準(zhǔn)備計(jì)提缺乏客觀依據(jù)，特殊資產(chǎn)計(jì)量方法不規(guī)范。

收益分配核算復(fù)雜。收益分配核算復(fù)雜性貫穿分配對象認(rèn)定、比例確定和權(quán)益核算全過程。股份合作制改革后，成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人口結(jié)構(gòu)變動頻繁致使分配對象界定困難。成員身份涉及常住人口、戶籍人口、流動人口等多種情況，權(quán)益分配比例確定標(biāo)準(zhǔn)缺失。收益分配需平衡集體積累、社會公益、成員分紅等目標(biāo)，公積金、公益金提取比例不一。固定份額與浮動份額分配模式、不同來源收入分配政策差異顯著。股權(quán)量化后的個(gè)人股份變動處理規(guī)則不明，資源股、人口股、貢獻(xiàn)股權(quán)重確定和分配比例核算日趨復(fù)雜。

核算難點(diǎn)形成的深層原因

縣級財(cái)政管理權(quán)限受限?？h級財(cái)政管理權(quán)限受限源于財(cái)政體制改革和村民自治制度的雙重制約?？h級財(cái)政部門在村集體經(jīng)濟(jì)核算管理中僅具有指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，難以有效規(guī)范村級財(cái)務(wù)行為?，F(xiàn)行財(cái)政管理體制下，縣級財(cái)政無法直接干預(yù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營決策和分配方案，導(dǎo)致核算制度執(zhí)行效果不佳。管理權(quán)限界定不清致使縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政監(jiān)管職責(zé)交叉重疊，縣級財(cái)政雖承擔(dān)村級會計(jì)委派管理職責(zé)，但對會計(jì)人員考核任免缺乏實(shí)質(zhì)性權(quán)力。資金監(jiān)管方面，事前審核和事中控制手段有限，法律授權(quán)不足，處罰權(quán)限受限，影響核算管理質(zhì)量提升。

村級核算能力不足。村級核算能力不足突出表現(xiàn)在會計(jì)人員素質(zhì)、核算技術(shù)水平和內(nèi)部控制機(jī)制三個(gè)層面。會計(jì)人員專業(yè)知識欠缺、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，對新業(yè)務(wù)和政策理解運(yùn)用能力有限。核算技術(shù)水平落后制約財(cái)務(wù)管理效率，信息化軟件應(yīng)用能力不足，部分村集體仍采用手工記賬。會計(jì)檔案管理混亂，原始憑證保管不規(guī)范，賬務(wù)資料缺失影響核算連續(xù)性。內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，村級財(cái)務(wù)管理制度不健全，崗位職責(zé)不清，會計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。村務(wù)監(jiān)督委員會成員缺乏財(cái)務(wù)知識，村民代表大會對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策把控能力不足。

監(jiān)管機(jī)制銜接不暢。監(jiān)管機(jī)制銜接不暢體現(xiàn)在監(jiān)管主體職責(zé)交叉、信息傳遞斷層和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等方面?？h級財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、村務(wù)監(jiān)督委員會等監(jiān)管主體間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政導(dǎo)致監(jiān)管資源浪費(fèi)。部分事項(xiàng)多頭管理，重要領(lǐng)域卻存在監(jiān)管盲區(qū)。信息傳遞機(jī)制不完善造成監(jiān)管信息共享困難，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門信息互通不暢，村級財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)及時(shí)傳遞和有效整合。各監(jiān)管主體采用不同信息采集方式和管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致核算檢查、審計(jì)監(jiān)督、績效評價(jià)結(jié)果失真。

信息化支撐不足。信息化支撐不足制約村集體經(jīng)濟(jì)核算現(xiàn)代化進(jìn)程。村級財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)功能單一，難以滿足復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算需求。系統(tǒng)設(shè)計(jì)未充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，會計(jì)科目設(shè)置不合理，業(yè)務(wù)流程與實(shí)際不符。數(shù)據(jù)采集方式落后，原始憑證影像采集、電子檔案管理等現(xiàn)代化功能支持薄弱。信息系統(tǒng)整合程度低，村級財(cái)務(wù)系統(tǒng)與縣級財(cái)政平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管系統(tǒng)對接不暢。基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，設(shè)備陳舊，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定。信息安全防護(hù)不到位，數(shù)據(jù)備份機(jī)制缺失，系統(tǒng)運(yùn)維保障能力不足，信息化人才短缺影響系統(tǒng)應(yīng)用效果。

完善縣級財(cái)政管理下的核算機(jī)制

理順管理體制。理順村集體經(jīng)濟(jì)核算管理體制需要從明確管理權(quán)限、完善管理架構(gòu)、健全管理制度等方面著手?？h級財(cái)政部門通過制定村級財(cái)務(wù)管理辦法、會計(jì)核算規(guī)范等制度文件，強(qiáng)化對村集體經(jīng)濟(jì)核算的管理職能。如陜西府谷縣財(cái)政局通過舉辦全縣預(yù)算單位財(cái)會人員培訓(xùn)會，覆蓋300余名財(cái)務(wù)從業(yè)者，圍繞預(yù)算業(yè)務(wù)、政府采購、資產(chǎn)管理等制度進(jìn)行培訓(xùn)，有效統(tǒng)一了政策理解。健全縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門的分級管理機(jī)制，明確管理事權(quán)，細(xì)化職責(zé)分工，構(gòu)建縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級落實(shí)的三級聯(lián)動管理架構(gòu)。強(qiáng)化縣級財(cái)政管理權(quán)威性，擴(kuò)大會計(jì)委派、資金監(jiān)管、績效考核等管理職能。建立縣級財(cái)政與農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力。設(shè)立村級財(cái)務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序。

優(yōu)化核算流程。優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)核算流程需要對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確認(rèn)、計(jì)量、記錄等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改進(jìn)。一些地區(qū)在實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)股份合作改革中，通過制定資產(chǎn)評估和量化標(biāo)準(zhǔn)，建立三級審核制度（村干部初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、縣級終審），設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化股權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確認(rèn)的規(guī)范化。規(guī)范業(yè)務(wù)審批程序，建立申請、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記賬的標(biāo)準(zhǔn)化流程。完善原始憑證管理制度，通過推行電子化憑證管理、建立電子檔案，提升核算效率。健全會計(jì)核算具體規(guī)程，細(xì)化會計(jì)科目使用說明，明確賬務(wù)處理方法。在收益分配方面，通過明確固定分紅和浮動分紅計(jì)算方法，建立分紅確認(rèn)和發(fā)放追溯機(jī)制，規(guī)范了收益分配核算。建立統(tǒng)一的核算數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)表編制規(guī)則，促進(jìn)核算工作規(guī)范化。

強(qiáng)化監(jiān)管效能。強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)核算監(jiān)管效能需要構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步的加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作意見〉的通知》精神，縣級財(cái)政部門應(yīng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。以陜西省府谷縣為例，縣財(cái)政局圍繞預(yù)算業(yè)務(wù)、政府采購、資產(chǎn)管理、預(yù)算績效等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正核算錯誤。建立信息共享機(jī)制，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政部門與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通，確保監(jiān)管全覆蓋、無死角。在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面，該縣明確要求財(cái)會人員統(tǒng)一思想、加強(qiáng)職業(yè)操守，不斷提高會計(jì)職業(yè)道德水平。同時(shí)圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，制定財(cái)務(wù)監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，并將整改結(jié)果納入績效考核。

提升信息化水平。提升村集體經(jīng)濟(jì)核算信息化水平需要加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)、完善功能配置、強(qiáng)化技術(shù)支撐。一些縣通過打造一體化數(shù)字管理平臺，開發(fā)集體資產(chǎn)管理模塊、收益分配核算模塊、電子檔案管理系統(tǒng)，全面提升系統(tǒng)功能。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全流程電子化處理。完善核算功能，支持電子票據(jù)采集、智能記賬、自動核對等現(xiàn)代化核算方式。在數(shù)據(jù)共享方面，實(shí)現(xiàn)與縣級財(cái)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步機(jī)制，開發(fā)移動端查詢接口。通過建立分級授權(quán)管理制度，實(shí)施數(shù)據(jù)異地備份，設(shè)置操作日志追蹤功能，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。此外，各地還通過定期培訓(xùn)提升村級財(cái)會人員的系統(tǒng)應(yīng)用能力，確保信息化建設(shè)成果得到有效運(yùn)用。建立核算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸機(jī)制，確保各級監(jiān)管部門及時(shí)掌握村級財(cái)務(wù)動態(tài)。強(qiáng)化信息安全保障，建立完善的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。設(shè)置分級權(quán)限管理，規(guī)范用戶訪問控制。完善數(shù)據(jù)備份機(jī)制，確保核算數(shù)據(jù)安全存儲。