高水平對(duì)外開放新格局下金華制造業(yè)企業(yè)“走出去”情況分析及對(duì)策建議

摘 要：隨著我國人口老齡化的到來，傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利正在逐漸消失，首當(dāng)其沖的中低端制造業(yè)面臨勞動(dòng)力成本上升的壓力。從金華市貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)的貿(mào)易份額在逐步萎縮，根本原因在于產(chǎn)品成本的提升，導(dǎo)致訂單往勞動(dòng)力更廉價(jià)的東南亞、墨西哥等地區(qū)轉(zhuǎn)移。另一方面，由于中美貿(mào)易戰(zhàn)、俄烏沖突的持續(xù)，國際關(guān)系形勢呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭使金華市制造業(yè)產(chǎn)品出海面臨更多貿(mào)易壁壘及未來發(fā)展的不確定性。在綜上背景下，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)面臨巨大的內(nèi)外部壓力，而“走出去”成為相關(guān)行業(yè)企業(yè)突破發(fā)展瓶頸的重要途徑。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；走出去；產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

近年來，金華市高水平建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐中心城市戰(zhàn)略的落地，為企業(yè)“走出去”提供了更多渠道空間及政策紅利，同時(shí)在浙江省“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)工程”的深度實(shí)施下，部分制造業(yè)企業(yè)“走出去”步伐不斷邁進(jìn)。隨著該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，以“新三樣”為代表的高端制造業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展崛起，在全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)背景下，推動(dòng)部分制造業(yè)企業(yè)“走出去”是升級(jí)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的需要，是企業(yè)充分利用外部資源與市場，提高自身競爭力及國際化水平的內(nèi)在要求。作為該市經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)“走出去”對(duì)該市調(diào)整布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、金華市制造業(yè)企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀分析

據(jù)金華市商務(wù)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年1月—2022年12月，金華市經(jīng)審批核準(zhǔn)或備案的境外投資企業(yè)共計(jì)156家，合計(jì)中方投資額40.71億美元。其中，2022年新開設(shè)39家，中方投資額10.28億美元，與2021年同比增長114.87%，境外投資總額排名浙江省第四位，增幅位列浙江省第一。

從“走出去”企業(yè)特質(zhì)來看，“走出去”制造業(yè)企業(yè)一般為相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，具備雄厚的資金優(yōu)勢，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及較高的業(yè)內(nèi)品牌影響力等共性特點(diǎn)?，F(xiàn)階段金華市符合上述特征的企業(yè)集中在電動(dòng)工具、水泥、汽車及零配件、保溫杯壺、紡織服裝等細(xì)分行業(yè)，如保溫杯行業(yè)的哈爾斯、嘉益、浩大；電動(dòng)工具行業(yè)的華豐電動(dòng)工具、普萊德電器、亞虎工具；服裝業(yè)的同力服裝、新德集團(tuán)、騰馬紡織；電動(dòng)自行車行業(yè)的卓遠(yuǎn)實(shí)業(yè)以及水泥行業(yè)的紅獅等骨干企業(yè)紛紛選擇“走出去”，在境外投資設(shè)廠。結(jié)合現(xiàn)階段金華市行業(yè)分類，上述企業(yè)與該市重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本相符合（見表1）。

從“走出去”目的地來看，現(xiàn)階段主要集中在東南亞地區(qū)、“一帶一路”沿線國家以及非洲國家等。上述地區(qū)具有勞動(dòng)力充足且廉價(jià)等特點(diǎn)，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)降低成本，提高價(jià)格競爭力提供了生產(chǎn)平臺(tái)，尤其是與我國相鄰的東南亞地區(qū)，具備稠密的人口、低廉的勞動(dòng)力成本、年輕人口占比較大、相近的文化、鄰近的地緣、優(yōu)惠的稅收政策等，讓老撾、越南、泰國、印度尼西亞、緬甸等東南亞國家成為該市企業(yè)出海的首選區(qū)域。如泰國的泰中羅永工業(yè)園區(qū)，吸引了該市亞虎工具、今飛集團(tuán)、哈爾斯、普萊德電器等企業(yè)入園設(shè)廠。此外，近五年，該市對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資大幅增長，有備案境外企業(yè)68家，對(duì)外投資備案額36.27億美元，占全市比重90.5%（見表2）。

從“走出去”方式來看，主要以海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、海外并購或合資經(jīng)營為主。通過對(duì)“走出去”企業(yè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“走出去”企業(yè)并非全生產(chǎn)鏈遷移，大部分“走出去”企業(yè)通過設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，以近距離服務(wù)客戶，有利于其參與國際化競爭，進(jìn)一步開辟國際市場。比如一些汽車及零配件行業(yè)，通過把國內(nèi)的原材料零部件以及關(guān)鍵組建運(yùn)至國外，在國外平均每1美元的產(chǎn)值，就有0.6美元的產(chǎn)值來自國內(nèi)公司?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)以拓展海外市場增量份額為主，大部分不涉及國內(nèi)存量外移，因此為企業(yè)帶來了更多利潤，使其國內(nèi)公司有更多資金用于生產(chǎn)線的升級(jí)、新產(chǎn)品的研發(fā)，進(jìn)而有效補(bǔ)足生產(chǎn)要素的短板，以取得更強(qiáng)的國際市場競爭力和發(fā)展空間。如亞虎工具在泰國投資2000萬美元的工廠 ，為其國內(nèi)工廠帶來了更多配件訂單。

從“走出去”動(dòng)機(jī)來看，主要以開辟海外市場、降低勞動(dòng)力成本、規(guī)避貿(mào)易壁壘、靠近海外原材料地為主。部分企業(yè)如甬金科技、紅獅水泥主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，其余外貿(mào)企業(yè)走出去是規(guī)避關(guān)稅壁壘和避免訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)為主，如2022年該市共有14家外貿(mào)企業(yè)為規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)在東南亞地區(qū)設(shè)廠。目前，摩托車、寵物用品、電動(dòng)工具等產(chǎn)品，仍在美國對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的清單內(nèi)，這些企業(yè)為規(guī)避關(guān)稅，降低成本，主動(dòng)選擇在東南亞地區(qū)設(shè)廠。同時(shí)，部分應(yīng)海外客戶要求，需將國內(nèi)工廠遷至海外，否則存在不再下單的可能，如保溫杯企業(yè)浩大科技，應(yīng)美國客戶要求，在泰國設(shè)立工廠，如果企業(yè)未及時(shí)執(zhí)行，新訂單將不再增加，因此為了保住訂單，在境外開設(shè)工廠是這幾年該市制造業(yè)走出去的最主要原因。此外，從降低成本角度考慮，東南亞及非洲等地區(qū)有顯著的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢，可以有效降低生產(chǎn)成本，這也吸引了部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝行業(yè)等，不斷加快走出去步伐。

二、金華市制造業(yè)企業(yè)“走出去”存在的問題

一是整體對(duì)外投資規(guī)模小，競爭力有限。金華市部分外貿(mào)企業(yè)為保訂單，被迫赴境外投資，由于2019—2023年受疫情影響，相關(guān)企業(yè)本身銷售額萎縮，而“走出去”進(jìn)一步加重了企業(yè)的資金壓力，使企業(yè)縮小了對(duì)外投資的規(guī)模。同時(shí)，在境外經(jīng)營前景不是很明朗的前提下，境外投資處于比較保守、謹(jǐn)慎階段。近五年來，除紅獅、甬金的7個(gè)大項(xiàng)目，其他149個(gè)項(xiàng)目中方投資額不到10億美元，投資規(guī)模相對(duì)較小。

二是支撐手段與力度不足，內(nèi)部配套政策有待進(jìn)一步完善。在2024年出臺(tái)的《金華市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)金華市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見的通知》中，該市政府提出要推動(dòng)對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展，聚力提升該市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的協(xié)同能力和資源配置能力，引導(dǎo)企業(yè)有序開展對(duì)外投資，做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。在中期目標(biāo)中，該市提出，到2026年，全市納入本土培育庫的跨國公司累計(jì)達(dá)21家以上，培育跨國公司領(lǐng)航企業(yè)累計(jì)達(dá)3家以上。在具體支持政策方面，該文件明確，鼓勵(lì)企業(yè)布局海外營銷網(wǎng)點(diǎn)，按中方當(dāng)年實(shí)際投資額每100萬美元給予3萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境并購，對(duì)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)通過跨境并購獲取境外知名品牌、專利、營銷網(wǎng)絡(luò)的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)額度上浮20%；企業(yè)入駐金華市“兩國雙園”戰(zhàn)略園區(qū)或浙江省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)額度上浮20%（上浮獎(jiǎng)勵(lì)可以疊加）。而上述政策均集中在投資后環(huán)節(jié)，在投資前及事中方面缺乏政策支持。調(diào)研過程中，部分企業(yè)具有較強(qiáng)的出海投資意愿，但迫于缺乏投資資金，因此放棄了對(duì)外投資的想法。

三是企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)外品牌輸出與技術(shù)輸出能力較弱。掌握核心技術(shù)、創(chuàng)建自有品牌是提高企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈的重要途徑，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策引導(dǎo)下，自中美“貿(mào)易戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”以來，該市部分對(duì)外企業(yè)積極樹立品牌，加強(qiáng)研究與開發(fā)，開拓國內(nèi)外市場。但調(diào)查顯示，該市部分名牌產(chǎn)品以貼牌為主，自有品牌輸出較少。雖然貼牌出口降低了國際市場開拓的成本與阻力，但自主品牌的缺位，只能處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的末端，利潤較低，同時(shí)也加大了產(chǎn)品訂單往海外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)在議價(jià)環(huán)節(jié)處于劣勢。

四是企業(yè)“走出去”缺乏經(jīng)驗(yàn)，面臨巨大內(nèi)外部挑戰(zhàn)。許多制造業(yè)企業(yè)有“走出去”計(jì)劃，但對(duì)國際環(huán)境不熟悉，各類資源不足，成為企業(yè)“走出去”的阻礙。一方面存在缺乏提供海外國家咨詢、相關(guān)政策解讀、可行性調(diào)研等服務(wù)的專業(yè)海外咨詢機(jī)構(gòu)，企業(yè)面臨因?qū)ν顿Y所在國法律法規(guī)和系列政策規(guī)定了解不夠充分、及時(shí)的問題，使企業(yè)面臨“走出去”的困難和盲目“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面也存在投資國政局不穩(wěn)以及與中美關(guān)系可能帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)，東南亞、南美洲等“走出去”目的地制造業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較差、官僚政治低效腐朽、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全、勞動(dòng)力素質(zhì)較低、租金及勞動(dòng)力成本等不斷提高，原有的優(yōu)勢逐步喪失。

五是真正做到“走出去”的企業(yè)數(shù)量較少，多數(shù)企業(yè)對(duì)“走出去”相關(guān)模式或政策不了解，或擔(dān)憂風(fēng)險(xiǎn)不愿嘗試。在調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)對(duì)“走出去”持保守甚至消極態(tài)度，部分企業(yè)認(rèn)為國外政治環(huán)境較差，前期廠區(qū)投資、生產(chǎn)鏈投資存在被當(dāng)?shù)卣疀]收的風(fēng)險(xiǎn)；國外勞動(dòng)力雖廉價(jià)，但勞動(dòng)者綜合素質(zhì)較低，無法滿足生產(chǎn)產(chǎn)品所需的智力保障；國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，無法滿足運(yùn)輸、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。雖然以上原因在部分國家客觀存在，但阻礙企業(yè)“走出去”的根本原因在于對(duì)“走出去”相關(guān)模式或政策缺乏系統(tǒng)性了解。

三、支持金華市制造業(yè)企業(yè)“走出去”的對(duì)策建議

一是進(jìn)一步完善現(xiàn)有相關(guān)支持政策，在按中方當(dāng)年實(shí)際投資額給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，以及參保中國出口信用保險(xiǎn)公司海外投資保險(xiǎn)資助等政策基礎(chǔ)上，給予國內(nèi)母公司相應(yīng)的稅收、融資擔(dān)保、用地等政策支持，在鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)扎根本土發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)“走出去”開拓海外市場，形成良性的內(nèi)外部循環(huán)。

二是致力于深度挖掘并精心培育一批具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”（簡稱“專精特新”）特征的國家級(jí)企業(yè)，以及在省內(nèi)乃至全國范圍內(nèi)雖不廣為人知，但在特定領(lǐng)域擁有卓越市場表現(xiàn)和技術(shù)實(shí)力的“隱形冠軍”企業(yè)，這些企業(yè)作為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，要積極引導(dǎo)這些企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)其勇于探索生產(chǎn)技術(shù)的前沿領(lǐng)域，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品性能的顯著提升。同時(shí)，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平等方式，逐步形成獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

三是建立一支高度專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)將專注于全面梳理，并優(yōu)化企業(yè)海外拓展的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程體系。這一流程體系將涵蓋市場調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目策劃、資金籌措、法律合規(guī)、人才配置、文化融合等多個(gè)方面，確保企業(yè)在“走出去”的過程中能夠有條不紊、高效推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)制定詳盡的工作“沙盤”，即一套系統(tǒng)性的行動(dòng)指南和應(yīng)急預(yù)案。通過模擬不同場景下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，從而在面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境時(shí)能夠迅速反應(yīng)，靈活調(diào)整。同時(shí)，還要建立“走出去”企業(yè)“清單”，對(duì)有意向或已經(jīng)開展海外業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立檔案，提供“一企一策”的對(duì)接模式，精準(zhǔn)服務(wù)提供支持，全方位助力企業(yè)克服“走出去”過程中的各種障礙，提升其在國際市場上的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

四是借助現(xiàn)有浙江省政府及金華市政府與海外政府機(jī)構(gòu)的合作框架，如開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商引資項(xiàng)目等，形成“走出去”規(guī)模集群效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)“走出去”，為其爭取更多的政策優(yōu)惠以及海外經(jīng)營保障，同時(shí)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，牽頭做好進(jìn)一步拓展海外領(lǐng)域的工作。

五是加大對(duì)“走出去”制造業(yè)企業(yè)金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“走出去”項(xiàng)目貸款或金融工具支持，降低相關(guān)企業(yè)融資成本，給予企業(yè)資金“活水”，緩解壓力。政府相關(guān)部門組建“企業(yè)出海”銀團(tuán)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，加強(qiáng)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的配合及支持力度，同時(shí)將支持事項(xiàng)納入轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)年度考核，更好地助力企業(yè)融資。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬光明，郭東方.“制造業(yè)對(duì)外直接投資的母國就業(yè)效應(yīng)研究”[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2020（3）：41-56+131.

[2]BUCKLEY P.J.，CLEGG L.J.，VOSS H.，et al.“A Retrospective and Agenda for Future Research on Chinese Outward Foreign Direct Investment”，Journal of International Business Studies，2018 49（1）：4-23.

[3]張亮.“中國對(duì)東盟的投資效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)影響研究”[J].山東社會(huì)科學(xué)，2021（4）：137-143.

[4]周燕，呂軼凡.中國制造業(yè)企業(yè)“走出去”的全要素生產(chǎn)率提升效應(yīng)——基于傾向得分匹配和倍差法的再探討[J].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)（國際商務(wù)版），2019（3）：124-141.

[5]中國人民銀行杭州中心支行課題組，李虹.浙江企業(yè)“走出去”的金融需求及金融支持問題研究[J].浙江金融，2016（4）：3-8.

作者簡介：吳剛（1991.12— ），男，漢族，浙江義烏人，碩士研究生，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國際貿(mào)易、企業(yè)管理。