電子“牛皮癬”卷土重來

過去，在一些老舊小區(qū)的住宅樓道內(nèi)，常能見到胡亂張貼和涂寫的小廣告，一塊塊不規(guī)則的印記被撕毀消除又卷土重來，被人們稱為去不掉的“牛皮癬”。隨著城市變遷，越來越多的高層住宅拔地而起，新的電子“牛皮癬”又從墻壁上“長”了出來，甚至蔓延至住宅公共區(qū)域的各個角落。

從小區(qū)花園旁豎立起的框架廣告到住宅電梯里的電子屏廣告，美容護膚、教育培訓(xùn)、金融理財?shù)雀黝愋畔⒍急灰还赡X地塞到居民眼前。以某大型小區(qū)為例，每部電梯內(nèi)至少有4-5幅不同的框架廣告，電子屏中的廣告更是循環(huán)播放，每次乘坐電梯，住戶至少會接觸到10條以上的廣告信息。這些廣告如同潮水一般，不斷地沖擊著住戶的視覺感官，讓小區(qū)公共區(qū)域逐漸淪為信息的“戰(zhàn)場”。 如此鋪天蓋地的廣告投放，看似只是商業(yè)行為的延伸，其背后卻隱藏著諸多復(fù)雜且亟待解決的問題。

現(xiàn)實與規(guī)則的博弈

電子屏廣告憑借其鮮明的視覺效果和多樣的傳播形式，被廣泛應(yīng)用于住宅小區(qū)的各個角落，然而新設(shè)備卻對居住體驗造成了顯著影響。踏入小區(qū)，首先映入眼簾的是戶外大型廣告牌那刺眼的閃爍燈光，搭乘電梯時，又被電子屏中反復(fù)播放的廣告歌曲“魔音繞耳”。這類設(shè)備的燈光和聲音大多無法單獨關(guān)閉，日復(fù)一日地強行吸引住戶的注意力。如此高強度、不間斷地t投放，無疑給住戶的日常生活帶來了極大的干擾，使他們在本應(yīng)寧靜的居住環(huán)境中難以獲得片刻放松。

除了對居住環(huán)境的影響，電子屏的廣告內(nèi)容投放也存在諸多亂象。比如未經(jīng)審查的醫(yī)療廣告，存在虛假宣傳的風(fēng)險，這不僅可能危害居民的身體健康，還可能導(dǎo)致財務(wù)損失，進而引發(fā)嚴(yán)重的社會影響。又如一些廣告中包含過于暴露的畫面和不雅的設(shè)計，可能誤導(dǎo)兒童和青少年的價值觀和審美觀，對身心健康造成潛在威脅。

那么，住宅公共區(qū)域的廣告投放真的不受法律約束嗎？事實上，依據(jù)我國《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，在小區(qū)公共區(qū)域投放廣告有著嚴(yán)格且明確的法定流程。首先，廣告投放必須經(jīng)過業(yè)主大會或業(yè)主委員會的同意。因為小區(qū)公共區(qū)域理應(yīng)歸全體業(yè)主共有，業(yè)主享有共同管理和收益的權(quán)利。當(dāng)物業(yè)計劃引進廣告時，應(yīng)向業(yè)主委員會提交詳細的廣告投放方案，包括廣告內(nèi)容、投放位置、投放時間及預(yù)期收益等信息。業(yè)主委員會收到方案后，需組織召開業(yè)主大會，將廣告投放事宜告知全體業(yè)主，并廣泛征求意見。只有在超過半數(shù)以上的業(yè)主同意后，才能進入下一步流程。

在征得業(yè)主同意后，還需按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)廣告的性質(zhì)與形式的不同，可能包括向工商行政管理部門進行廣告內(nèi)容的審核備案，確保廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，不含有虛假宣傳、欺詐、低俗等違法違規(guī)信息。同時，若廣告的設(shè)置涉及改變小區(qū)公共區(qū)域的設(shè)施、結(jié)構(gòu)等，還需向相關(guān)建設(shè)、規(guī)劃部門申請審批。只有在所有手續(xù)辦理齊全后，廣告才能正式投放。

然而，現(xiàn)實中違規(guī)投放廣告的現(xiàn)象卻屢見不鮮。例如，重慶某小區(qū)的物業(yè)在未征求任何業(yè)主意見的情況下，私自與一家裝修公司簽訂合同，在小區(qū)電梯、公告欄、樓道等公共區(qū)域大量投放裝修廣告。業(yè)主們在毫無預(yù)兆的情況下，發(fā)現(xiàn)自己居住的小區(qū)被各種裝修廣告包圍，因此感到十分不滿。當(dāng)有業(yè)主向物業(yè)詢問廣告投放的相關(guān)事宜時，物業(yè)不僅沒有給出合理的解釋，還拒絕提供廣告收益的相關(guān)信息。

當(dāng)前，小區(qū)公共區(qū)域廣告的監(jiān)管存在諸多漏洞，處境尷尬。從職能部門監(jiān)管來看，市場監(jiān)管、城管等部門雖有一定的監(jiān)管職責(zé)，但由于小區(qū)公共區(qū)域情況復(fù)雜，涉及多個部門的職責(zé)交叉，導(dǎo)致實際監(jiān)管中常常出現(xiàn) “灰色地帶”。在一些城市，小區(qū)公共區(qū)域廣告的日常管理全部由物業(yè)負(fù)責(zé)，廣告內(nèi)容的投放與審核脫離了相關(guān)部門的管轄范圍，使得違規(guī)廣告長期存在，得不到及時查處。

物業(yè)作為小區(qū)公共區(qū)域的直接管理者，在廣告監(jiān)管方面卻未能充分發(fā)揮作用。部分物業(yè)為了獲取更多的經(jīng)濟利益，對廣告投放審核把關(guān)不嚴(yán)，只要廣告商支付費用，就允許其在小區(qū)內(nèi)投放廣告，全然不顧廣告內(nèi)容是否合法合規(guī)、是否符合小區(qū)居民的需求。此外，物業(yè)對于廣告收益的管理也十分混亂，不公示、不透明，使得業(yè)主對廣告收益的去向一無所知，進一步加劇了業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾。

多管齊下治愈居住環(huán)境

住宅公共區(qū)域電子屏廣告帶來的問題不容忽視，加強監(jiān)管、完善制度已迫在眉睫。在法律層面，小區(qū)公共區(qū)域廣告收益的歸屬有著明確的界定?！吨腥A人民共和國民法典》第二百八十二條清晰規(guī)定：“建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主的共有部分產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有。”這一法條為業(yè)主的合法權(quán)益提供了堅實的法律保障。

然而，現(xiàn)實情況卻存在許多問題。物業(yè)侵占廣告收益的現(xiàn)象在各地屢見不鮮。以武漢某小區(qū)為例，物業(yè)公司在未向業(yè)主告知的情況下，擅自與廣告商簽訂合同，在小區(qū)公共區(qū)域投放廣告。長達兩年的時間里，廣告收益累積達數(shù)十萬元，但物業(yè)公司從未向業(yè)主公示這筆收益的去向，而是將其挪作公司日常運營資金用于員工福利發(fā)放。當(dāng)業(yè)主發(fā)現(xiàn)這一情況后，要求物業(yè)公司給出合理解釋并返還廣告收益，物業(yè)公司卻以各種理由推脫，拒絕配合。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主的利益，也破壞了小區(qū)的和諧穩(wěn)定，業(yè)主被廣告充斥生活，卻未能從廣告收益中獲得改善居住環(huán)境的正向反饋。

當(dāng)業(yè)主權(quán)益遭受侵害時，有多種途徑可維護自身權(quán)益。首先，協(xié)商是解決糾紛的優(yōu)先選擇。業(yè)主可與物業(yè)就廣告投放、收益分配等問題進行溝通，促使物業(yè)合理處理。若協(xié)商無法達成一致，業(yè)主可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)向法院提起訴訟，要求物業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，返還廣告收益并賠償相應(yīng)損失。此外，業(yè)主還可向市場監(jiān)管部門、住建部門等舉報物業(yè)的違規(guī)行為，相關(guān)部門會依法對物業(yè)展開調(diào)查和處罰。

為構(gòu)建有效的監(jiān)管體系，需從多方面發(fā)力。一方面，要強化職能部門的監(jiān)管力度。各職能部門應(yīng)明確職責(zé)分工，建立有效監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度。市場監(jiān)管部門需加大對廣告內(nèi)容的審核與監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處虛假宣傳、違法違規(guī)的廣告；城管部門則要加強對廣告設(shè)置的管理，確保廣告設(shè)置符合城市規(guī)劃和市容市貌要求。

另一方面，強化物業(yè)責(zé)任也至關(guān)重要。物業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行對廣告投放的審核把關(guān)職責(zé)，建立完善的廣告審核制度，全面審查廣告內(nèi)容、廣告商資質(zhì)等，防止低俗、違法廣告進入小區(qū)。同時，物業(yè)需定期公示廣告收益情況，接受業(yè)主監(jiān)督，確保廣告收益用于小區(qū)公共事務(wù)和設(shè)施維護。對于物業(yè)不履行監(jiān)管職責(zé)的行為，應(yīng)建立相應(yīng)處罰機制，如降低物業(yè)資質(zhì)等級、處以罰款等，以督促物業(yè)切實履行責(zé)任。

當(dāng)前，小區(qū)公共區(qū)域廣告投放亂象叢生，違規(guī)投放屢禁不止，嚴(yán)重侵犯業(yè)主的知情權(quán)和共有權(quán)，導(dǎo)致小區(qū)公共區(qū)域廣告投放失去規(guī)范和秩序。監(jiān)管方面的缺失和物業(yè)的不作為，使得違規(guī)廣告肆意泛濫，廣告收益被隨意侵占，業(yè)主合法權(quán)益難以得到有效保障。盡管法律對廣告收益歸屬有明確規(guī)定，但現(xiàn)實中物業(yè)侵占廣告收益的現(xiàn)象頻發(fā)，這不僅損害業(yè)主經(jīng)濟利益，也破壞了小區(qū)的和諧穩(wěn)定。因此，完善監(jiān)管體系、強化各方責(zé)任刻不容緩。

從小廣告糊墻到電子“牛皮癬”，技術(shù)的變革帶來的應(yīng)是更新的宣傳方式、更多元的交互設(shè)計、更具有影響力的傳播效果，而不是要求作為廣告受眾的小區(qū)居民來承擔(dān)其不良影響。存在的“灰色地帶”應(yīng)當(dāng)通過職能部門和物業(yè)的協(xié)同監(jiān)管來增強力度，物業(yè)做好對廣告投放的審核和管理，定期公示廣告收益情況，相關(guān)部門提高檢查頻次，建立長期有效的監(jiān)管機制。作為最終受眾的業(yè)主也應(yīng)為保障個人權(quán)益和提高居住環(huán)境，增強維權(quán)意識，在遭受到電子廣告牌侵?jǐn)_時，主動選擇通過合法途徑以解決問題。三方合力治愈生活中的環(huán)境瑕疵，讓小區(qū)公共區(qū)域的電子廣告牌成為美和生活的展示窗，而非去不掉的“牛皮癬”。