實現(xiàn)人力資源服務產業(yè)園溢出效應

近年來，我國人力資源服務產業(yè)園建設加速發(fā)展，在江蘇省鹽城市，目前已建和在建的人力資源服務產業(yè)園有9家，江蘇射陽人力資源服務產業(yè)園是其中之一。該園以集聚產業(yè)、培育市場、孵化企業(yè)、服務用工、人才培養(yǎng)為功能定位，在傳遞人才和勞動力供需信號、調配人力資源供需等方面發(fā)揮積極作用。但同時，產業(yè)園在建設過程中也存在一些問題和不足，需要進一步優(yōu)化提升，以推進產業(yè)園高質量發(fā)展。

具體實踐

●明確定位，以服務經濟筑牢產業(yè)壓艙石

射陽縣人力資源服務產業(yè)園2022年建設以來，即以服務經濟為目標，圍繞產業(yè)集聚、人才服務、企業(yè)孵化、公共配套等功能模塊進行布局。產業(yè)園設立公共服務窗口，包括集就業(yè)、人才、勞動監(jiān)察、仲裁等窗口為一體的一站式綜合服務平臺，為企業(yè)和人才提供“一站式、一體化、一條龍”標準化服務。創(chuàng)設“星空夜?！迸嘤柗?，聚焦培養(yǎng)綠色產業(yè)發(fā)展技能人才。設立零工招聘專區(qū)，以每周六為固定日，以節(jié)假日為重點，常態(tài)化開展線下引才用工招聘活動，將招聘崗位和求職信息零距離送到求職者身邊，實現(xiàn)招聘與求職“雙向奔赴”。

●合理布局，以行業(yè)集聚打造產業(yè)孵化巢

產業(yè)園坐落于射陽縣經濟開發(fā)區(qū)，周邊企業(yè)相對集中，人才需求量大。產業(yè)園通過吸收歸集人力資源企業(yè)，形成區(qū)域行業(yè)的特色經濟。射陽縣人力資源公司獲評省級誠信單位，東升勞務公司獲批鹽城市人力資源骨干企業(yè)，鏈接外部優(yōu)質企業(yè)80余家，全面開展人力資源供求信息的收集發(fā)布、人力資源服務外包、勞務派遣等人力資源服務業(yè)務。

●創(chuàng)新引領，以信息技術升級產業(yè)驅動器

通過射陽“引才用工智慧平臺”把大數(shù)據(jù)、云計算等新技術與傳統(tǒng)人力資源服務產品模式相結合，推動經營模式創(chuàng)新，實現(xiàn)人力資源機構信息共用共享。拓展“直播帶崗”線上招聘渠道，開設“射陽人才”抖音平臺，開辦人才政策“云課堂”，在人力資源產業(yè)園建成“射陽人社”直播間，探索創(chuàng)新“云聘”新模式，借助“射陽人才”微信公眾號、射陽縣引才用工智慧服務等平臺發(fā)布招聘信息，定期組織企業(yè)開展帶崗直播活動，為重點產業(yè)鏈企業(yè)推送人才需求信息。

問題與不足

●園區(qū)企業(yè)集聚力不強，深入定制服務效果欠佳

目前產業(yè)園僅有人社部門部分直屬單位及人力資源機構入駐，入園機構在入園前后發(fā)展變化不大。已入駐產業(yè)園人力資源服務機構的服務質量和專業(yè)能力不強，服務集中在傳統(tǒng)的服務項目上，高端獵頭、職業(yè)規(guī)劃、管理咨詢等高端服務和產品開發(fā)能力較弱，細分程度不高，結構不合理，難以有效滿足市場差異化、個性化和高端服務需求，也缺乏銀行、財務、商務、法律等配套服務。

●管理體制尚未完全理順，精細化水平有待提高

在組織推動上，射陽人力資源服務產業(yè)園由國有企業(yè)射陽縣文旅集團建設，缺乏以政府為主導的強有力的協(xié)調推動機制，還未能充分發(fā)揮政府各個相關職能部門和建設運營單位的聯(lián)合作用。在管理運營上，目前產業(yè)園由射陽縣文旅集團下屬的人力資源公司代管，但產業(yè)園管理體制尚未完全理順，運營管理的人數(shù)不足，欠缺復合型管理人才，管理標準化水平還有待提高。

●政策制度不夠精準有力，長效機制尚不完善

雖然出臺有“黃海明珠”人才政策，對來射創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、技術技能人才、高校畢業(yè)生人才、鄉(xiāng)土人才給予生活補貼、住房補貼等多種類別的優(yōu)厚待遇，但該政策不屬于支持人力資源服務業(yè)和產業(yè)園發(fā)展獨有的、專門的政策。產業(yè)園建設中多采用“一事一議”的方式，未設立產業(yè)園建設專項資金，缺乏政策性資金管理使用長效機制。

●社會認知和參與度不高，品牌建設相對滯后

產業(yè)園宣傳推廣不足，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，產業(yè)園內缺乏特色項目和有影響力的服務品牌，沒有舉辦影響力較大的活動，無法體現(xiàn)集聚服務優(yōu)勢和示范帶動效應，吸引企業(yè)入駐和項目參與的影響力較小，一些企業(yè)對“人力資源服務產業(yè)園是做什么的”問題沒有清晰的認識。

對策與建議

●因地制宜，找準產業(yè)園戰(zhàn)略定位

圍繞射陽縣建設“綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)”的目標定位，產業(yè)園把握區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展基本需求和未來發(fā)展趨勢，把握行業(yè)最新技術和創(chuàng)新方向，以助力區(qū)域綠色經濟產業(yè)發(fā)展為主導，以職業(yè)技能培訓為重點，打造產業(yè)園在人力資源服務市場中的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)園的集聚效應和市場化人力資源的配置能力，成為助推本地主導經濟發(fā)展的新引擎。

●明晰職責，健全產業(yè)園推進機制

健全產業(yè)園建設組織領導架構和協(xié)調推進機制，建立政府主導的工作推進制度，明確人社部門為牽頭部門，明晰管理職能，統(tǒng)籌資源整合，構建上下聯(lián)動、全面推進的態(tài)勢?？刹扇　邦I導小組+產業(yè)園辦公室”的組織領導機制，推進產業(yè)園建設。領導小組由政府分管領導牽頭，成員單位包括組織、發(fā)改、教育、科技、財政、人社、商務、市場監(jiān)管、稅務等部門，定期會商研究和協(xié)調解決產業(yè)園發(fā)展的重大問題。產業(yè)園辦公室由人社局牽頭，開展產業(yè)園日常的監(jiān)督指導和推進工作。運用市場化機制選聘職業(yè)經理人團隊，以專業(yè)化運營提供市場化服務，優(yōu)化運營管理，加快轉型升級。

●精準對焦，優(yōu)化產業(yè)園發(fā)展環(huán)境

產業(yè)園針對入駐機構出臺嚴格的考核制度，完善入駐機構的準入和退出機制，逐步清理產業(yè)園內發(fā)展不快、定位不準的機構，將更多空間留給實力雄厚、輻射力強、具有市場競爭力的優(yōu)質企業(yè)。聚焦主導產業(yè)發(fā)展需求，出臺專門針對人力資源服務業(yè)和產業(yè)園發(fā)展的政策制度，通過金融、資金獎補等相關優(yōu)惠手段，對人力資源服務產業(yè)、產業(yè)園入駐、人才和勞動力招引、園區(qū)服務等給予獎補支持，完善產業(yè)園基礎設施，優(yōu)化配套服務，促進人力資源機構與其產業(yè)鏈上的企業(yè)入園發(fā)展，鼓勵入駐的人力資源服務機構開展數(shù)字化轉型、商業(yè)模式創(chuàng)新。

●優(yōu)化服務，加強產業(yè)園機構培育

一是積極引進國內外知名人力資源、獵頭、咨詢、培訓等中高端服務機構，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動效應。二是加快培育本土骨干企業(yè)，通過科學規(guī)劃、政策引導、優(yōu)質服務，支持產業(yè)園內重點骨干企業(yè)朝著規(guī)?；⒁?guī)范化方向發(fā)展。三是發(fā)展培育小微型人力資源服務企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。四是建設信息共享平臺，實現(xiàn)產業(yè)園內外企業(yè)之間資源和信息的整合，促進入園機構信息共享和互動交流，幫助入園機構獲得更多的商機。

●豐富活動，提升產業(yè)園品牌形象

加強產業(yè)園品牌宣傳推廣，推動產業(yè)園品牌打造，提高產業(yè)園的知名度。創(chuàng)新開展“人力資源產業(yè)園服務+”工作，經常性地開展走出去、請進來等活動，到先進地區(qū)觀摩學習、研究交流，加強行業(yè)內的互通有無，推廣人力資源服務產業(yè)園特色工作；常態(tài)化開展供需對接會，加強入駐機構與企業(yè)的合作交流，促進產業(yè)園和入園機構提升服務水平、技能水平、專業(yè)能力。加強與政府職能部門科研機構、相關行業(yè)協(xié)會、職業(yè)學校等合作交流，舉辦培訓活動，引領和促進入園機構開展產品創(chuàng)新，不斷優(yōu)化現(xiàn)有產品或開發(fā)新產品，有效滿足市場需求。使人力資源服務產業(yè)園逐步成為人力資源服務機構發(fā)展的基地，發(fā)揮人力資源服務產業(yè)園橋梁作用，不斷放大產業(yè)園的綜合功能作用。

●持續(xù)創(chuàng)新，開辟產業(yè)園數(shù)智新賽道

產業(yè)園以射陽“引才用工平臺”為基礎，融合江蘇省一體化平臺，發(fā)展網絡招聘、靈活用工解決方案、人才測評、高端人才尋訪等多種應用，構建人力資源服務業(yè)動態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析和人力資源市場化匹配綜合管理服務體系。以家門口就業(yè)服務站為節(jié)點，建立人力資源服務與射陽縣重點產業(yè)協(xié)同場景，提升精準招工引才力度。注重服務模式創(chuàng)新，舉辦和參與人力資源服務產品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)路演，提供定制化的人才解決方案，開展跨界合作等，推動人力資源行業(yè)數(shù)字化轉型和創(chuàng)新發(fā)展，增加服務的附加值和競爭力。

當前人力資源服務產業(yè)園建設具有廣闊的發(fā)展機遇，也面臨需求變化、市場機會、技術進步等諸多挑戰(zhàn)，需要制定長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過有效領導、持續(xù)創(chuàng)新、深化服務和穩(wěn)健政策支持，支撐產業(yè)園可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的雙贏局面。

作者單位 射陽縣勞動就業(yè)中心