打通高技能人才隊(duì)伍建設(shè)“最后一公里”

2024年的政府工作報(bào)告中提出要“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，信號(hào)鮮明、意涵豐富。高素質(zhì)技能人才作為鏈接技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐最核心最基礎(chǔ)的勞動(dòng)要素，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中起到關(guān)鍵資源的關(guān)鍵作用。

自2022年以來(lái)，國(guó)家層面先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中帶動(dòng)作用的意見(jiàn)》《高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃》，無(wú)一不在傳達(dá)著這樣的信息：作為人才隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，在新時(shí)代背景下需要企業(yè)給予高技能人才隊(duì)伍更多的重視和關(guān)注。

背景——高技能人才隊(duì)伍建設(shè)具備良好基礎(chǔ)

“十四五”以來(lái)，央企持續(xù)加大“三支隊(duì)伍”的建設(shè)力度（即經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、科技人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍），相較于另兩支隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，國(guó)家層面對(duì)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)的體系支撐已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

●政策體系更加健全

從政策主體來(lái)看，初步形成了以國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部、教育部等為主體的政策扶持格局。從發(fā)展階段來(lái)看，共經(jīng)歷五個(gè)階段（如34頁(yè)圖1所示），圍繞高技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障的政策閉環(huán)愈發(fā)完善，政策力度逐步增大。從發(fā)布的內(nèi)容來(lái)看，主要集中圍繞評(píng)價(jià)、培養(yǎng)等核心主題，尤其在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)、1+X證書制度試點(diǎn)、企業(yè)新型學(xué)徒制、產(chǎn)教融合等方面的政策較多。

●職業(yè)（工種）劃分更加明確

在國(guó)家層面，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)定期公示和修訂新的職業(yè)分類（如《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》），不同行業(yè)也會(huì)形成各自的職業(yè)（工種）分類，比如電力行業(yè)定期發(fā)布職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的職業(yè)（工種）目錄、電力行業(yè)職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)目錄等。通常來(lái)說(shuō)，管理人才、技術(shù)人才的專業(yè)方向往往需要企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的需要進(jìn)行確定，而國(guó)家、行業(yè)層面的職業(yè)（工種）分類，則為技能人才隊(duì)伍建設(shè)的方向提供了相對(duì)明確的指引，企業(yè)可在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際需要，錨定其中技藝要求較高、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更重要的工種作為技能人才重點(diǎn)培養(yǎng)的專業(yè)方向。

●評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加清晰

在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，基本形成了由用人單位、社會(huì)培訓(xùn)組織（含行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校等）組成的技能等級(jí)認(rèn)定主體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年以來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部相繼發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2018〕148號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》（人社廳函〔2019〕83號(hào)）、《關(guān)于支持企業(yè)大力開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕104號(hào)）等文件，大力支持企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)職業(yè)（工種）范圍，為企業(yè)建立更加適合本企業(yè)實(shí)際需要的技能人才隊(duì)伍強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)牽引。

挑戰(zhàn)——高技能人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的“新問(wèn)題”

一直以來(lái)，技能人才都是我國(guó)人才隊(duì)伍中規(guī)模最大、實(shí)踐能力最強(qiáng)的一支隊(duì)伍，不僅國(guó)家層面的各項(xiàng)體系日益健全，很多企業(yè)也建立形成了相對(duì)規(guī)范的管理體系。但在時(shí)代發(fā)展的洪流中，面對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)要求、新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展需要，不少企業(yè)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的技能人才管理體系已經(jīng)不太適應(yīng)新的發(fā)展要求。筆者認(rèn)為，以下四個(gè)方面需要引起高度重視。

●技能陳舊，新型、復(fù)合型高技能人才缺乏

一方面，技能人才產(chǎn)業(yè)分布不均，往往集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的，能夠服務(wù)科技研發(fā)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型創(chuàng)新型技能人才仍相對(duì)匱乏。另一方面，在人才源頭上，職業(yè)院校尚未形成有效的新型技能人才供應(yīng)，企業(yè)層面對(duì)技能人才的培養(yǎng)方式仍停留在傳統(tǒng)模式里，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能人才轉(zhuǎn)型、復(fù)合型技能人才培養(yǎng)的有效模式尚未形成。

●使用陳舊，高技能人才的作用發(fā)揮受到限制

高技能人才，尤其是新型、復(fù)合型的高技能人才，作為企業(yè)當(dāng)前的稀缺資源，在人才使用方面還存在著資源共享不夠充分的問(wèn)題，跨企業(yè)、跨區(qū)域的使用模式尚未形成，導(dǎo)致有些高技能人才只能在所在單位進(jìn)行封閉式的內(nèi)循環(huán)，限制了稀缺人才資源作用的充分發(fā)揮。

●體系陳舊，職業(yè)發(fā)展、評(píng)價(jià)等機(jī)制不適應(yīng)新要求

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要求拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，同時(shí)，完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。然而，有些企業(yè)的技能人才發(fā)展通道仍然存在“天花板”，即使設(shè)置了高職級(jí)崗位，也會(huì)受限于工資總額或晉升比例而難以晉升；有些企業(yè)在技能人才晉級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，唯學(xué)歷、資歷、年齡、職業(yè)技能等級(jí)的情況依然存在，對(duì)于新型技能人才的成長(zhǎng)造成限制，沒(méi)有為技能人才提供更廣闊的發(fā)展空間。

●觀念陳舊，職業(yè)認(rèn)同等問(wèn)題依然存在

在不少企業(yè)中，干部工人身份區(qū)別觀念已經(jīng)根深蒂固，技能人才常常自我感覺(jué)“低人一等”，缺乏職業(yè)自豪感的情形十分常見(jiàn)，企業(yè)中尊重勞動(dòng)、崇尚技能的氛圍尚未真正形成，技能人才的職業(yè)認(rèn)同度、政治地位等都亟待提升。

應(yīng)對(duì)——高技能人才隊(duì)伍建設(shè)“新探索”

隨著國(guó)家對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)逐步深入，國(guó)有企業(yè)有必要進(jìn)一步回顧和審視企業(yè)當(dāng)前的技能人才管理體系是否落實(shí)了政策新要求、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)是否形成了有力支撐?；诖耍P者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手對(duì)技能人才管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善。

●升級(jí)人才技能

為應(yīng)對(duì)技能陳舊、單一等問(wèn)題，企業(yè)可以“大工種”“多能工”等方式逐步加強(qiáng)復(fù)合型高技能人才培養(yǎng)，一般來(lái)說(shuō)可采取四類舉措，進(jìn)一步提升人才的技能綜合度與豐富度：

正向牽引，提供津貼獎(jiǎng)勵(lì)。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)一線生產(chǎn)崗位操作技能員工積極參加“大工種”鑒定，例如，持證并兼崗從事電工、焊工作業(yè)的，在獎(jiǎng)金分配上給予一定傾斜；對(duì)取得第二工種從業(yè)資格的技能人員增加福利待遇和津貼。

內(nèi)部挖潛，以兼崗模式倒逼人才綜合技能提升。大力推行“大工種”和兼崗作業(yè)模式，明晰崗位職責(zé)，明確上崗條件，將工作量不飽滿、低產(chǎn)出低效率崗位，通過(guò)兼崗、并崗、撤崗進(jìn)行整合，持續(xù)優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，縮減崗位數(shù)量，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，有效降低人工成本，同時(shí)推動(dòng)人員“一專多能”。

開(kāi)展多種復(fù)合型培養(yǎng)模式。一是以“生產(chǎn)流程、技術(shù)差異”技術(shù)交流為載體探索“跨產(chǎn)品”培養(yǎng)；二是以高技能員工雙向培訓(xùn)的方式逐步滲透“跨工種”培養(yǎng)；三是通過(guò)導(dǎo)師帶徒、專項(xiàng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)交流、實(shí)踐演練等形式，逐漸普及“跨設(shè)備、跨工位、跨工段”培養(yǎng)（如36頁(yè)圖2所示）。

強(qiáng)化評(píng)價(jià)牽引。將技能復(fù)合度作為一線技能人才職級(jí)晉級(jí)的重要考核指標(biāo)之一，促進(jìn)技能人才在綜合性技能水平上不斷提升。

●拓展人才調(diào)配平臺(tái)

越來(lái)越多的企業(yè)逐步建立起高技能人才統(tǒng)籌調(diào)配、集約使用機(jī)制，創(chuàng)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，充分釋放創(chuàng)新智慧和潛能。例如，某能源化工集團(tuán)統(tǒng)一建立技能人才創(chuàng)新創(chuàng)效體系，逐步完善“集團(tuán)公司技能專家協(xié)會(huì)、企業(yè)技師協(xié)會(huì)、技能專家工作室、一線創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”四級(jí)體系，形成了逐級(jí)響應(yīng)的立體式技能人才作用發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)探索建立“一線生產(chǎn)專家支持（呼叫）中心”，對(duì)于依靠一線企業(yè)力量解決不了的部分生產(chǎn)難題，及時(shí)呼叫上一級(jí)技能專家進(jìn)行指導(dǎo)支持，進(jìn)一步強(qiáng)化高技能人才跨地區(qū)、跨企業(yè)的流動(dòng)共享使用（如36頁(yè)圖3所示）。

●迭代管理體系

重點(diǎn)在貫通技能人才職業(yè)發(fā)展通道、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制等方面升級(jí)管理體系，為新型、復(fù)合型高技能人才提供更寬闊的發(fā)展空間（如37頁(yè)圖4所示）。

案例1：打通技能人才成長(zhǎng)路徑。按照“新八級(jí)工”的政策要求，企業(yè)應(yīng)重新梳理建立技能人才職業(yè)發(fā)展通道，最高職級(jí)可相當(dāng)于所在企業(yè)副職級(jí)甚至正職級(jí)，突破職業(yè)發(fā)展天花板。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)梳理明確各職級(jí)技能人才所對(duì)應(yīng)的職業(yè)（工種）領(lǐng)域，一方面秉承人人皆可成才的理念，在通道設(shè)計(jì)時(shí)不因技能人才的職業(yè)（工種）而設(shè)置天花板；另一方面，在具體人才評(píng)聘晉升時(shí)，也要注重向現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)于技能人才規(guī)模較大、技能水平要求高、技術(shù)技能融合性較強(qiáng)的工種加強(qiáng)高層次技能人才的評(píng)聘。

案例2：創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。一是按照國(guó)家“大力支持企業(yè)自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)”的政策要求，推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，圍繞集團(tuán)公司技能人才較為集中、支柱產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)（工種）積極申請(qǐng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定資質(zhì)，提升技能人才職業(yè)技能等級(jí)的自主認(rèn)定能力；二是逐步完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系，牽引提高技能人才的綜合素養(yǎng)和解決實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題的貢獻(xiàn)。

●促進(jìn)身份認(rèn)同

通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)都會(huì)通過(guò)提高技能人才政治待遇、薪酬待遇、榮譽(yù)表彰等方式持續(xù)加大對(duì)技能人才的激勵(lì)力度。此外，為進(jìn)一步促進(jìn)技能人才在技術(shù)創(chuàng)新方面的價(jià)值貢獻(xiàn)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始設(shè)立成果激勵(lì)機(jī)制，例如在科技獎(jiǎng)項(xiàng)中設(shè)置“技能人才組”，提升技能人才獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)和待遇。同時(shí)，對(duì)參與技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、參與科研技改項(xiàng)目的高技能人才，也在探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)提升技能人才在科技創(chuàng)新中的價(jià)值認(rèn)同（如37頁(yè)圖5所示）。

作者單位 中智管理咨詢有限公司