網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建立健全與創(chuàng)新應(yīng)用

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó) 網(wǎng)絡(luò)法治 數(shù)字治理 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”作出系統(tǒng)部署，把“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)”作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持依法治網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理注入了強(qiáng)大動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要性體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障公民權(quán)益與隱私、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)與文化環(huán)境、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)以及增強(qiáng)公眾參與和治理透明度等方面，其不僅為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障，更為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的健康、可持續(xù)發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理提供了有力支撐。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的積極成效

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法工作不斷完善，初步形成了相對(duì)完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系，網(wǎng)絡(luò)立法取得了積極成效，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供了法律保障，陸續(xù)制定《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等專門法律，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人信息安全等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，如《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等，明確了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，相關(guān)立法工作還持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)法律規(guī)范向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸，制定完善了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的食品安全責(zé)任、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷等，完善了相關(guān)制度規(guī)范，同時(shí)，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)下的民事權(quán)利保護(hù)、打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等作出專門規(guī)定。截至2024年，我國(guó)制定出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法150多部，形成了以憲法為根本，以法律法規(guī)為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系，搭建了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治的“四梁八柱”，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

依法治網(wǎng)面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)

核心技術(shù)依賴。由于發(fā)展時(shí)間較短以及技術(shù)障礙等問(wèn)題，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的技術(shù)，特別是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中的核心技術(shù)還沒(méi)有做到真正的自主可控，依然存在有待彌補(bǔ)的短板弱項(xiàng)。首先，在網(wǎng)絡(luò)安全方面，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施還在一定程度上依賴于外國(guó)的核心技術(shù)，容易給網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)帶來(lái)被攻擊和數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。其次，圍繞新興科技的國(guó)際規(guī)則建構(gòu)，不僅是主要科技大國(guó)占據(jù)發(fā)展高地、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向的戰(zhàn)略部署，更是國(guó)家安全的重要關(guān)切。是否掌握核心技術(shù)，影響著我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理中的主動(dòng)權(quán)。一旦缺乏自主可控的技術(shù)體系，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿論、信息傳播和內(nèi)容監(jiān)管等方面極易遭受外部干擾和挑戰(zhàn)。

監(jiān)管技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升。首先，法律規(guī)則相對(duì)滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，難以及時(shí)滿足新的治理需求。面對(duì)新問(wèn)題，現(xiàn)有規(guī)則可能難以提供有效的解決方案，例如，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的監(jiān)管仍顯不足。又如，大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速發(fā)展在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和利用方式變得更加復(fù)雜和隱蔽，傳統(tǒng)的隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)這些變化。在此背景下，隱私權(quán)立法亟待完善，以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私侵權(quán)問(wèn)題。其次，由于網(wǎng)絡(luò)存在外部性和跨界融合等特點(diǎn)，在人工智能和算法等技術(shù)的加持下，個(gè)別企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更加復(fù)雜隱蔽，給制度監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。最后，監(jiān)管體系缺乏協(xié)同性。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有跨領(lǐng)域和跨行業(yè)等特點(diǎn)，監(jiān)管會(huì)涉及諸多部門，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、職責(zé)交叉或過(guò)度監(jiān)管等問(wèn)題，難以形成有效的監(jiān)管合力。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系不斷健全完善

注重網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才?！熬W(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)?！倍鄻踊娜瞬排囵B(yǎng)體系不僅能夠滿足網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)人才的多樣化需求，還可以為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。在增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新能力方面，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建一個(gè)多層次、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。首先，科技創(chuàng)新要靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。集中力量辦大事，是我國(guó)科技創(chuàng)新的一大優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)技術(shù)自主創(chuàng)新的一大法寶。通過(guò)集中力量辦大事，能夠有效整合國(guó)家資源，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的自主可控發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)學(xué)研深度融合成為技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑。高校和科研機(jī)構(gòu)憑借其學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研能力，應(yīng)聚焦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)研究與前沿探索，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新人才。同時(shí)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，需在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用，通過(guò)政策扶持和資金投入，加速技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。其次，將人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿科技與網(wǎng)絡(luò)安全相結(jié)合，構(gòu)建智能化的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的必然要求。同時(shí)，要積極參與國(guó)際合作與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，牽頭或參與制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的技術(shù)共享與協(xié)同創(chuàng)新。這種協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的整體效能，還可以在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中贏得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。最后，在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才方面，需要構(gòu)建一個(gè)多樣化、多層次的人才培養(yǎng)體系。通過(guò)開(kāi)放的人才政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，同時(shí)加強(qiáng)人才體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)人才培養(yǎng)，優(yōu)化課程設(shè)置，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。高校應(yīng)充分發(fā)揮其在基礎(chǔ)教育和科研創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)建設(shè)一流學(xué)科和專業(yè)，持續(xù)輸送高素質(zhì)人才。此外，促進(jìn)人才流動(dòng)與共享能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)與技術(shù)的優(yōu)化配置?？山梃b國(guó)際“旋轉(zhuǎn)門”制度，打破人才流動(dòng)的體制壁壘，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫(kù)間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新的格局。

優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，提升立法技術(shù)與執(zhí)法人員技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性要求立法必須具備科學(xué)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。其一，可引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘與實(shí)證研究，精準(zhǔn)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的特征與趨勢(shì)，為立法提供科學(xué)依據(jù)；其二，立法需注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范的深度融合，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)責(zé)任與義務(wù)，為執(zhí)法提供明確依據(jù)；其三，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速迭代與安全威脅的不斷演變。定期對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法律條款，明確法律適用的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，確保法律框架始終與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展保持同步，從而提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理的科學(xué)性與前瞻性。提升執(zhí)法人員的技術(shù)能力與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高效網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重要途徑。一方面，可通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)執(zhí)法人員在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高執(zhí)法效率。另一方面，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，利用信息化手段提升執(zhí)法透明度與公正性。例如，建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督與評(píng)估，確保執(zhí)法的規(guī)范性與合法性。此外，加強(qiáng)執(zhí)法人員的跨部門交流與合作，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法與案例研討，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平，從而增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的執(zhí)行力與公信力。在優(yōu)化監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制方面，其一，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)明確各部門在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的職責(zé)分工，避免職責(zé)不清。例如，制定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確公安、網(wǎng)信、工信等部門在網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、數(shù)據(jù)保護(hù)、內(nèi)容管理等方面的具體職責(zé)。其二，加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作，通過(guò)信息共享與資源整合，提升治理效能。例如，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)綜合治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為聯(lián)合執(zhí)法提供技術(shù)支持。其三，注重國(guó)際間的協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。通過(guò)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，與其他國(guó)家分享經(jīng)驗(yàn)，共同探索網(wǎng)絡(luò)綜合治理的新模式與新路徑，從而提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的國(guó)際化水平與協(xié)同效能。

倡導(dǎo)多方共治理念，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多方協(xié)同治理格局。在網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系中，政府通過(guò)政策激勵(lì)與制度約束，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)與社會(huì)責(zé)任。如可通過(guò)專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠等政策工具，激勵(lì)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等領(lǐng)域加大投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與合規(guī)經(jīng)營(yíng)。如何引導(dǎo)企業(yè)不斷提升其履責(zé)水平，以更好地參與到網(wǎng)絡(luò)綜合治理行動(dòng)中來(lái)，是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。與此同時(shí)，社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中也發(fā)揮著橋梁和監(jiān)督作用，政府通過(guò)適度放寬準(zhǔn)入機(jī)制、明確主體地位等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與協(xié)同治理，以提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理的民主化與透明化。當(dāng)然，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平，離不開(kāi)公眾的參與，其行為和互動(dòng)構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)。政府通過(guò)教育和宣傳，普及網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)，提升網(wǎng)民的法治意識(shí)和道德水平，引導(dǎo)其文明互動(dòng)、理性表達(dá)。同時(shí)，政府建立便捷的參與渠道，鼓勵(lì)網(wǎng)民通過(guò)舉報(bào)、反饋等方式參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍，營(yíng)造更加健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系健全完善。

（作者分別為鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；鄭州大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

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責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲