“標(biāo)準(zhǔn)地”繪就發(fā)展新圖景

廊下鎮(zhèn)位于上海市金山區(qū)西南部，下轄12個行政村，耕地、林地資源較為豐富，與上海唯一的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”的行政管理體制，是上海

“遠(yuǎn)郊生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)”的典型代表。

2012年，廊下鎮(zhèn)啟動編制郊野單元規(guī)劃，構(gòu)建了全鎮(zhèn)基本的空間功能框架，形成以“農(nóng)”為特色，集“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、科普教育、文化體驗(yàn)、旅游休閑”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)。2013年起，廊下鎮(zhèn)啟動土地整治項(xiàng)目，形成集中連片、布局規(guī)整的萬畝生態(tài)林、良田、菜田、農(nóng)宅的空間格局，逐步在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能級基礎(chǔ)上拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游功能。2021年，廊下鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)成為自然資源部部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。

精細(xì)協(xié)調(diào)各類空間

創(chuàng)新組合供地模式

針對區(qū)域土地碎片化嚴(yán)重、空間利用格局沖突、生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)等問題，試點(diǎn)工程重點(diǎn)聚焦東部7.1平方千米，“十四五”期間在整治區(qū)域內(nèi)共統(tǒng)籌謀劃7類16個項(xiàng)目，集聚資金12.1億元，對本地區(qū)空間優(yōu)化、資源盤活、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)揮巨大作用。

試點(diǎn)以郊野單元規(guī)劃引領(lǐng)空間布局優(yōu)化。作為第一批開展郊野單元規(guī)劃編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，廊下先后編制四版郊野單元規(guī)劃，規(guī)劃重心從2012年通過低效工業(yè)用地減量保障用地空間、補(bǔ)充耕地，到2015年強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和人居環(huán)境改善，再到2018年安排村莊布局引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，最后到推動都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更加注重復(fù)合型目標(biāo)、更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)生動力。

在準(zhǔn)確把握“超大城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)”特點(diǎn)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)通過全域土地綜合整治調(diào)適空間，提高資源配置效率。按照村莊布局，鼓勵群眾向鎮(zhèn)區(qū)集中，集中配套公共服務(wù)設(shè)施，依托兩個保護(hù)村塑造詩意鄉(xiāng)居環(huán)境；按照產(chǎn)業(yè)布局，自西向東打造“林、田、菜”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，引導(dǎo)田、林、水進(jìn)一步集中連片，提升田園風(fēng)貌，逐步建成理想的國土空間布局。

在實(shí)施過程中，試點(diǎn)以多部門項(xiàng)目統(tǒng)籌撬動多渠道資金資源。明確各級各部門職責(zé)分工，相互協(xié)作，統(tǒng)籌安排用地減量、資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和建設(shè)開發(fā)，以全域土地綜合整治為平臺，幫助農(nóng)、林、水、產(chǎn)項(xiàng)目落地。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)上下溝通和跨部門橫向協(xié)調(diào)，全面梳理全鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，歸集為農(nóng)民集中居住、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地整治四大專項(xiàng)88個任務(wù)清單，將廊下鎮(zhèn)全域土地綜合整治納入?yún)^(qū)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各部門爭取條線資金，依據(jù)規(guī)劃藍(lán)圖招商引資吸引社會資本，其中，涉農(nóng)資金由區(qū)級統(tǒng)籌集中投放、整體立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集聚、資金匯集、資源共享、行動統(tǒng)一。此外，探索疊加區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的目標(biāo)導(dǎo)向型土地綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民、市民、藝術(shù)、體育、金融、科研機(jī)構(gòu)等各類多元主體共同參與，推動政策、資金、人才等各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，促進(jìn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興農(nóng)民富裕提供原動力。

在深入調(diào)研企業(yè)經(jīng)營情況和發(fā)展設(shè)想的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地模

塊”，確定不同比例的“建設(shè)用地+設(shè)施農(nóng)用地+永久基本農(nóng)田+林地+其他農(nóng)用地”組合，通過全域土地整治行動落實(shí)空間要素。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)歸納設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施種植、露地種植、鄉(xiāng)居田園四類組合用地模式。在確保耕地保護(hù)目標(biāo)的前提下應(yīng)用于不同的場景，提高用地和項(xiàng)目審批效率，滿足多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時，建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)機(jī)制，在市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園既有產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，立足“蔬菜保護(hù)鎮(zhèn)”定位，打響“一菜一菇一茄”的特色品牌，全力構(gòu)筑“蘑菇小鎮(zhèn)”“中央廚房”等特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“一核一鏈六基地”產(chǎn)業(yè)布局。依托龍頭企業(yè)帶動合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，規(guī)劃三個蘑菇生產(chǎn)集聚區(qū)，逐步壯大蘑菇產(chǎn)業(yè)。

整體重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌

助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

試點(diǎn)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。規(guī)模上，通過減量化及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)充耕地3872.3畝；生態(tài)建設(shè)和集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用3430.4畝；鎮(zhèn)域耕地面積凈增加441.9畝，凈增1.46%?？臻g上，按照郊野單元村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、全域土地綜合整治實(shí)施方案聯(lián)動編制的方式，充分運(yùn)用耕地和永久基本農(nóng)田布局調(diào)優(yōu)的支持政策，統(tǒng)籌各類規(guī)劃任務(wù)和用地空間，調(diào)整和優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，增加中部萬畝糧田和東部菜田中的永久基本農(nóng)田占比，釋放郊野公園核心區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊的永久基本農(nóng)田空間，有效改善耕地碎片化、化解生態(tài)—建設(shè)空間矛盾，永久基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田占比接近七成，比現(xiàn)狀增加7%，形成

“萬畝林地、萬畝菜地、萬畝糧田、萬畝郊野公園”的空間格局，助推鄉(xiāng)村振興。

試點(diǎn)增加村民會所、養(yǎng)老服務(wù)、文

化體育等設(shè)施，建設(shè)特色民居集中歸并點(diǎn)，建筑風(fēng)格保留廊下民宅特有的“白墻黛瓦觀音兜”的樣式，改變部分宅基地散落無序的空間格局，居住環(huán)境及基本公共服務(wù)設(shè)施大幅改善，農(nóng)民集中居住意愿增強(qiáng)。此外，結(jié)合郊野公園建設(shè)，優(yōu)化林地布局，增加郊野公園內(nèi)林地空間，提升開放林地景觀品質(zhì)，通過田林網(wǎng)建設(shè)織補(bǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使森林覆蓋率從18.5%提高至27.4%；優(yōu)化水系空間，全鎮(zhèn)河湖水面率從8.61%增加至11%；利用500畝草地提升，復(fù)合農(nóng)、林、水、濕多種景觀資源，營造優(yōu)美的近自然生境，恢復(fù)生態(tài)平衡和生物多樣性，釋放生態(tài)和美學(xué)多重價(jià)值，提升周邊土地價(jià)值，有利于開發(fā)民宿集群和休閑文旅街區(qū)。

通過整治，廊下鎮(zhèn)空間布局更加優(yōu)化，展現(xiàn)出滬派遠(yuǎn)郊田園風(fēng)貌。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)共實(shí)施工業(yè)用地和農(nóng)村宅基地減量191.4畝，分期推進(jìn)343戶農(nóng)戶集中居住，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，可新增耕地468.3畝，新增永久基本農(nóng)田26畝。

試點(diǎn)優(yōu)化、盤活的土地也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了空間。試點(diǎn)區(qū)域新增用于蘑菇工廠化生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)用地51公頃，是現(xiàn)狀用地的4倍，引進(jìn)3家龍頭企業(yè)，現(xiàn)蘑菇種植畝均產(chǎn)值可達(dá)200萬元，并通過蘑菇學(xué)院向長三角輸出蘑菇種植技術(shù)。通過騰挪設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)102畝，建設(shè)4層樓式商品豬育肥舍，實(shí)現(xiàn)年出欄12萬頭，同步配置設(shè)施菜田，將豬場糞尿

“變廢為寶”，構(gòu)建“豬—沼—蔬”循環(huán)生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化。依托土地整治工程“打底色”，郊野公園為廣大市民提供了觀光、生態(tài)休閑、游憩體驗(yàn)等功能，同時也帶來了人流、財(cái)力的集聚。

發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)

探索四大維度經(jīng)驗(yàn)

立足區(qū)域優(yōu)良農(nóng)業(yè)及生態(tài)本底資源，充分利用上海市及長三角區(qū)域市場優(yōu)勢，匹配人們?nèi)找嬖鲩L的對高端農(nóng)產(chǎn)品及休閑體驗(yàn)旅居需求，廊下找出一條以全域土地整治推動全域高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

作為大都市遠(yuǎn)郊生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的典型代表，廊下鎮(zhèn)從全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)踐，總結(jié)了總體實(shí)施思路、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和組合用地模式四大維度經(jīng)驗(yàn)。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確總體實(shí)施思路。統(tǒng)籌形成一張規(guī)劃布局圖、一個項(xiàng)目包、一個時間表、一張路線圖的實(shí)施計(jì)劃；利用財(cái)政投入和社會資金支持村莊建設(shè)，打破條塊分割，統(tǒng)籌整合資源，形成多項(xiàng)資金渠道整合至一個平臺運(yùn)作的投資方式。

二是結(jié)合自身資源稟賦，打響特色品牌，全力構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)集群，同時，創(chuàng)新現(xiàn)代化生態(tài)化種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局新形式。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，建立區(qū)域項(xiàng)目聯(lián)動管理機(jī)制。

三是通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地減量和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整治，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林等的建設(shè)，并建立審批聯(lián)動、資金聯(lián)動、實(shí)施聯(lián)動、驗(yàn)收聯(lián)動的工作機(jī)制。

四是預(yù)留一定的未落圖指標(biāo)采用組合模式進(jìn)行供地，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同用地需求?，F(xiàn)在廊下鎮(zhèn)已建立形成鄉(xiāng)居田園模塊、養(yǎng)殖模塊、露地種植模塊、設(shè)施種植供地模塊，進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，助力廊下鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村全面振興。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2025年2月26日3版）