拉滿“一張弓” 射準“五支箭”

啟動全省自然資源資產(chǎn)“起底式”清查、開展多門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點、發(fā)放自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)證和碳券、推動土地資產(chǎn)配置方案與國土空間詳細規(guī)劃協(xié)同反饋、加強省直管土地資產(chǎn)處置……

近年來，湖南省自然資源廳堅持系統(tǒng)思維、問題導向，大膽創(chuàng)新、勇于開拓，努力做到拉滿“一張弓”、射準“五支箭”，推動自然資源資產(chǎn)權(quán)益工作提質(zhì)增效，在拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑上邁出堅實步伐。

拉滿“一張弓”，

開展“起底式”清查

“一張弓”是指全面夯實基礎(chǔ)，真實準確摸清自然資源資產(chǎn)家底。

“按照自然資源部統(tǒng)一部署，我們完成了三批全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作，基本建立符合湖南省實際的清查方法和制度?！焙鲜∽匀毁Y源廳相關(guān)負責人介紹，2024年7月，湖南省啟動包括全民所有、集體所有兩大類別在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)“起底式”清查，力爭在2025年6月形成初步成

果，有力支撐自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益維護、保值增值和考核監(jiān)督等工作。

在工作思路上，湖南省按照“先有后準、先粗后細、先易后難”思路和

“全域、全門類、全要素覆蓋”原則，全力開展清查，邊實施邊完善。

在工作模式上，湖南省構(gòu)建“省級統(tǒng)籌、技術(shù)單位實施、市縣配合、各方共同參與”工作模式，保障清查工作標準統(tǒng)一、質(zhì)量可控。

在工作內(nèi)容上，湖南省將全民所有和集體所有自然資源資產(chǎn)納入清查范圍，同步開展省直管土地、重要生態(tài)功能區(qū)森林和草原碳匯量、濕地資源資產(chǎn)價值核算等專項清查。

在成果集成上，湖南省構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，同步建設(shè)自然資源資產(chǎn)“一本賬”管理信息平臺，不斷豐富資產(chǎn)清查要素、價格、場景等信息。

在成果運用上，湖南省注重資產(chǎn)清查成果在配置方案編制、組合供應(yīng)、考核評價、資產(chǎn)報告等方面的應(yīng)用，及時共享清查成果，并按規(guī)定移交相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。

射準“確權(quán)箭”，明確歸誰所有

“確權(quán)箭”解決的是自然資源資產(chǎn)歸誰所有的問題。

郴州莽山國家級自然保護區(qū)，森林植被覆蓋率高，物種豐富。曾經(jīng)，由于自然資源所有權(quán)人不到位、所有者權(quán)益不落實等問題，導致出現(xiàn)過度開發(fā)現(xiàn)象。

對此，湖南省積極開展自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，編制自然資源清單，初步建立以省級、市級政府為代理履行所有者職責主體、相關(guān)部門具體承擔所有者職責管理事項的所有權(quán)委托代理機制。2021年，湖南省完成莽山國家級自然保護區(qū)的自然資源調(diào)查確權(quán)，讓莽山的山山水水明確了“屬于誰、誰來管”。2022年以來，湖南省積極推進湘江、資江、沅江、澧水“四水”干流和45個國家級、省級自然保護區(qū)的自然資源調(diào)查確權(quán)，目前登記工作正有序進行。

射準“規(guī)劃箭”，解答如何配置

“規(guī)劃箭”解決的是按什么方式配置的問題。

長沙市芙蓉區(qū)遠大路沿線片區(qū)，地處中心城區(qū)黃金地段，但整體開發(fā)品質(zhì)不高，功能定位不清晰，閑置低效用地較多。如今，曾經(jīng)的“老破小”片區(qū)變身為集居住、辦公、商業(yè)、教培等功能于一體的“高大上”品質(zhì)社區(qū)。這一變化，得益于湖南省以土地資產(chǎn)配置方案編制與國土空間詳細規(guī)劃調(diào)整協(xié)同反饋產(chǎn)生“1+1gt;2”的效果，實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值大幅提升。

為推動遠大路沿線片區(qū)煥新，湖南省將該片區(qū)納入試點，組織編制片區(qū)土地資源資產(chǎn)配置方案，構(gòu)建土地資源資產(chǎn)三級配置體系，探索切實可行的資產(chǎn)配置路徑，將該片區(qū)國土空間詳細規(guī)劃中13塊商業(yè)用地調(diào)整為居住用地，提高地鐵站周邊5個地塊容積率，促進土地資源高效利用和資產(chǎn)保值增值。同時，湖南省著眼自然資源資產(chǎn)全過程保護利用，計劃出臺自然資源資產(chǎn)配置方案編制工作指南和技術(shù)要點，探索在土地征收成片開發(fā)、舊城改造、城市更新等相關(guān)工作中同步編制資產(chǎn)配置方案，建立配置方案指導開發(fā)利用的實施機制，推進資產(chǎn)配置方案與詳細規(guī)劃、土地儲備和供應(yīng)計劃的協(xié)同反饋。

射準“核算箭”，實現(xiàn)科學定價

“核算箭”解決的是如何評估核算定價的問題。

2024年5月，湖南省在通道侗族自治縣首發(fā)4張林業(yè)碳券，碳匯買賣雙方現(xiàn)場交易，企業(yè)認購碳減排量1379噸，4名當?shù)卮迕袷找娉?0萬元。林業(yè)碳券和林地碳匯權(quán)證是林木碳減排量收益權(quán)的憑證，發(fā)放林業(yè)碳券、林地碳匯權(quán)證，有助于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

近年來，湖南省探索建立自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)方法，明確核算內(nèi)容，構(gòu)建核算模型，強化核算結(jié)果分析與應(yīng)用。同時，探索開展基于多源遙感數(shù)據(jù)的自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算，構(gòu)建本地化核算模型，形成計量方法，在通道縣等地開展試點，發(fā)放林業(yè)碳券。湖南省還基于碳匯核算成果，選擇長株潭綠心中央公園等典型生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，研發(fā)GEP信息化管理服務(wù)平臺。

此外，湖南省制定自然資源資產(chǎn)整體評估技術(shù)要點，在各類自然資源資產(chǎn)價格評估的基礎(chǔ)上，充分考慮自然資源協(xié)同效應(yīng)和生態(tài)價值，開展自然資源資產(chǎn)“組合包”整體評估，推動資源資產(chǎn)“組合包”交易。

射準“配置箭”，推動價值轉(zhuǎn)換

“配置箭”解決的是價值如何轉(zhuǎn)換的問題。

2024年11月，一場別開生面的推介會在長沙市召開，此次推介的產(chǎn)品不是土特產(chǎn)品，而是自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點首批9個項目，總評估價值達30.29億元。

2024年3月，湖南省在全省范圍內(nèi)開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)項目征集活動，從43個上報項目中篩選出條件成熟，具有典型性、創(chuàng)新性的9個項目開展試點。這9個項目具有資源門類和權(quán)利類型豐富、“資產(chǎn)包”組合形式多樣等特點。對此，湖南省嚴格按照不動產(chǎn)登記規(guī)程，在水、濕地、灘涂等資源門類上設(shè)立國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)，探索通過設(shè)立地役權(quán)明確水、濕地、森林等資源在生態(tài)旅游觀光、生態(tài)體驗等方面的利用方式，確保物權(quán)法定，保障試點項目順利登記發(fā)證。

根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，湖南省梳理形成試點項目實施正負面清單，正面清單提出允許和鼓勵開發(fā)利用的自然資源或區(qū)域，明確利用方式和開發(fā)強度；負面清單明確禁止或限制開發(fā)利用的自然資源或區(qū)域。

在試點項目實施中，湖南省強化科技賦能，依托“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測體系，實時掌握組合標的現(xiàn)狀及試點項目進展情況；依托實景三維湖南底座，建立自然資源資產(chǎn)實體三維數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)組合標的實景三維化；基于

省、市、縣一體化應(yīng)用的自然資源智慧平臺，實現(xiàn)組合標的全流程數(shù)字化、信息化管理。

射準“處置箭”，盤活土地資源

“處置箭”解決的是土地資源如何盤活處置的問題。

2022年3月，岳麓山實驗室項目正式開工建設(shè)。該實驗室計劃建設(shè)農(nóng)大農(nóng)科院片區(qū)、隆平片區(qū)、林大林科院片區(qū)、岳麓山大科城四大片區(qū)，預計投資100億元。

此前，為了籌集項目建設(shè)資金和保障用地，湖南省優(yōu)化規(guī)劃方案提升土地價值、暢通機制做好服務(wù)保障、因地制宜采取多種處置方式，對省屬事業(yè)單位名下的土地資產(chǎn)進行盤活，為岳麓山實驗室籌集建設(shè)資金32.17億元。

這是湖南省探索開展省直管土地資源處置工作的一個縮影。近年來，為支持國有企事業(yè)單位高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，湖南省自然資源廳會同省國資委等部門開展省屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)清查及省直機關(guān)單位國有資產(chǎn)管理專項治理，研發(fā)運行國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，形成省直管資產(chǎn)家底“一本賬”；印發(fā)省屬國有企業(yè)原劃撥土地作價出資（入股）管理辦法、省直管土地資產(chǎn)處置十大經(jīng)典案例；支持省直管企事業(yè)單位因地制宜、分類施策制定土地資產(chǎn)處置方案。2018年至2024年底，湖南省累計盤活省直管土地2.6萬畝，價值189億元。

全面深化改革永遠在路上。下一步，湖南省將繼續(xù)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、自然資源資產(chǎn)責任制考核、自然資源資本核算、國有農(nóng)用地權(quán)利體系試點上積極創(chuàng)新、大膽探索，全力做好機制制度、人才隊伍、科技創(chuàng)新、資金保障等方面工作，為推進“兩山”轉(zhuǎn)化貢獻新的更大力量。（摘編自《中國自然資源報》2025年2月18日1版）