“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下村級財務(wù)管理優(yōu)化探索

摘要：加強(qiáng)農(nóng)村村級財務(wù)管理已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中不可或缺的組成部分。以京郊BH村為例，在分析BH村財務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了在財務(wù)管理信息化、“三資”管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開等方面存在的問題，進(jìn)而提出對進(jìn)行村級財務(wù)信息化進(jìn)行頂層設(shè)計、積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑、利用“大智移云”技術(shù)完善鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督、加強(qiáng)村集體專業(yè)財務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等優(yōu)化村級財務(wù)管理的建議。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；村級財務(wù)；頂層設(shè)計；“三資”管理

0 引言

中央農(nóng)村工作會議確立了20字的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄Ｔ卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，加強(qiáng)農(nóng)村村級財務(wù)管理已成為鄉(xiāng)村振興工作中不可或缺的組成部分。農(nóng)村財務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到村級基層組織的建設(shè)水平，關(guān)系到集體與個人的利益分配是否合理，而且將直接影響到社會的穩(wěn)定與和諧。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際，積極探索利用“大智移云”等先進(jìn)信息技術(shù)加強(qiáng)村級財務(wù)管理信息化建設(shè)，提升村級財務(wù)管理水平，不僅有利于確保集體資產(chǎn)的保值增值，也有利于提高村民的幸福感，從而促進(jìn)農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

村級財務(wù)管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其優(yōu)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，學(xué)者對此進(jìn)行了廣泛研究。在村級財務(wù)管理模式方面，耿建新等[1]對“村賬鄉(xiāng)管”與“村賬村管”兩種會計工作模式進(jìn)行了深入研究。趙雅冰[2]認(rèn)為“村賬鄉(xiāng)管”模式對農(nóng)村財務(wù)管理有積極作用。李小麗[3]指出我國農(nóng)村地區(qū)需盡快解決“村賬村管”向“村賬鎮(zhèn)管”模式轉(zhuǎn)換中的問題，上級部門應(yīng)出臺政策并督促基層落實(shí)管理制度。田文娟等[4]深入研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村財務(wù)問題，并提出了加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范內(nèi)部控制等建議。

在財務(wù)公開和監(jiān)督方面，周星兆[5]指出村級財務(wù)公開不及時、不完全，形式主義嚴(yán)重，村民民主監(jiān)督意識薄弱。叢瑞芳[6]強(qiáng)調(diào)村級財務(wù)公開缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，村民理財小組成員缺乏會計專業(yè)知識。

農(nóng)村信息化建設(shè)是提升村級財務(wù)管理的關(guān)鍵。王站[7]提出結(jié)合大數(shù)據(jù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索村鎮(zhèn)基層財務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)方式，提高財務(wù)管理信息化水平和治理水平。沈其明[8]指出，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，村級財務(wù)管理需要創(chuàng)新以提高效率，但我國農(nóng)村存在技術(shù)和人才缺乏的問題。王黎[9]認(rèn)為農(nóng)村硬件條件和村民文化水平是制約財務(wù)管理信息化水平提升的重要因素。

國內(nèi)學(xué)者針對村級財務(wù)管理進(jìn)行了多角度的研究，本文在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了關(guān)于京郊農(nóng)村財務(wù)管理方面的研究，并重點(diǎn)探討了如何進(jìn)一步結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升村級財務(wù)管理的效率和透明度，同時加強(qiáng)村民的民主監(jiān)督意識。

2 BH村財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

BH村位于北京市郊區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展和文化背景在一定程度上代表了京郊農(nóng)村的普遍特征，BH村的案例分析能夠?yàn)槔斫饩┙寄酥粮鼜V泛地區(qū)農(nóng)村的村級財務(wù)管理提供有價值的參考。本案例選擇不僅基于其代表性和典型性，也基于研究的可行性和合作條件。BH村村委會對本研究給予了積極的支持和配合，為研究提供了必要的調(diào)研條件和資源，包括人員訪談、數(shù)據(jù)資料訪問等，這為研究的順利進(jìn)行提供了保障。因此，本研究以BH村為例，通過深入分析BH村的村級財務(wù)管理實(shí)踐，旨在探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下村級財務(wù)管理的優(yōu)化路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供策略建議。

2.1 BH村財務(wù)管理概況

BH村位于北京市東北部，面積約547公頃（8 200余畝），常住人口9 800余人，其中戶籍人口2 800人，流動人口7 000人。BH村共有農(nóng)用地344.27公頃（5 164畝），其中包括耕地209.8公頃（3 147畝）、承包地134.47公頃（2 017畝），此外還有林地、養(yǎng)殖水面、建設(shè)用地等。截至2022年12月，BH村的房屋類固定資產(chǎn)凈額為 123.05萬元，其余各類固定資產(chǎn)凈額為 40.37 萬元。房屋類固定資產(chǎn)中，用于出租或投入社會參營的占3.9%，村級閑置的占33.88%。村委會共有包括村支部書記、村主任在內(nèi)的在編在崗職工7人，臨聘人員15人。

BH村自2013年開始實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管” 的管理模式，賬目全部集中到鎮(zhèn)經(jīng)營管理站（以下簡稱“經(jīng)管站”）統(tǒng)一管理。村設(shè)專門的會計室，配備一名報賬會計和一名出納，

BH村當(dāng)日所有需要解決的財務(wù)收支都由出納進(jìn)行統(tǒng)計整合，報賬會計通過“TZ農(nóng)經(jīng)監(jiān)管平臺”填報上傳。業(yè)務(wù)發(fā)生的原始憑證由BH村會計人員保存，經(jīng)管站會計人員根據(jù)“TZ農(nóng)經(jīng)監(jiān)管平臺”上傳的數(shù)據(jù)分類編制會計報表。涉及有財務(wù)支出的活動，先做方案計劃，然后在村委會進(jìn)行“四議”，通過后上報到鎮(zhèn)級經(jīng)管站，得到可行性的批準(zhǔn)后便可以實(shí)施。在實(shí)施過程中，前期、中期和后期都要有照片留痕，實(shí)施“兩公開”等材料存檔備查。

2017年，BH開始實(shí)施農(nóng)村“三資”計算機(jī)化管理，配備計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，系統(tǒng)搭建清產(chǎn)核資線上管理平臺，用兩年左右時間順利完成了村級清產(chǎn)核資任務(wù)，摸清集體財產(chǎn)，明晰所有權(quán)歸屬，完善管理制度。BH村集體“三資”管理核算任務(wù)籌備、施工、數(shù)據(jù)整理、檢測驗(yàn)收于2019年底完成。此后未進(jìn)行每年一次的清產(chǎn)核資，無特殊情況仍將之前的情況登記在冊。

BH村制定了規(guī)范的財務(wù)收支制度。當(dāng)村里發(fā)生收入業(yè)務(wù)時，報賬會計收到收款收據(jù)后，首先進(jìn)行查驗(yàn)，檢查合格后簽字，再經(jīng)村黨組織開會提議，通過后，由報賬會計及時上傳鎮(zhèn)經(jīng)管站，鎮(zhèn)經(jīng)管站召開“三資”會議，審核無誤后公示5個工作日，之后，村“兩委”（村黨委會、村民委員會）開會商議無誤后，經(jīng)村民代表及村主任簽字，最后在村財務(wù)公示欄進(jìn)行15個工作日的公示。發(fā)生支出業(yè)務(wù)時，報賬會計收到資金申請單，并及時審核資金申請單的金額、用途等內(nèi)容，對符合規(guī)定的簽字，再經(jīng)村黨組織開會提議，交村支部書記、村主任分別簽字。然后報賬會計上傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，由鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)主持開展“三資”會議，審批無誤后公示5個工作日。如果是小額支出，直接由鎮(zhèn)經(jīng)管站財務(wù)人員審批，鎮(zhèn)經(jīng)管站審核票據(jù)合格后，錄入編制報表，打印出財務(wù)公開表，最后整理憑證歸檔。

2.2 財務(wù)監(jiān)督情況

村級賬務(wù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)為村監(jiān)察委員會及鎮(zhèn)經(jīng)管站，村賬代理中心原機(jī)構(gòu)為經(jīng)管站，使用了互聯(lián)網(wǎng)及財務(wù)軟件處理賬務(wù)后，鎮(zhèn)經(jīng)管站開通了名為“TZ村務(wù)監(jiān)督”的App，村民及各界社會人士均可通過該App查詢各村的財務(wù)公開欄信息，該信息由各村委會負(fù)責(zé)上傳。BH村的公開信息只包括一張財務(wù)公開欄的照片，而不是將具體的公示內(nèi)容進(jìn)行上傳。

BH村按照職務(wù)分離制度建立健全了各崗位分工，包括村“兩委”及村民代表小組等。通過監(jiān)督奢侈浪費(fèi)、貪污腐敗、嚴(yán)重?fù)p害和侵犯人民公共財產(chǎn)的情況，對保障“三資”經(jīng)濟(jì)管理工作的良性發(fā)展起到了重要作用。BH村在村委會門口設(shè)置了財務(wù)、黨務(wù)公示欄，保證了村民的基本知情權(quán)。

2.3 財務(wù)信息化管理情況

BH村自2017年7月起，按照TZ區(qū)紀(jì)委“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作要求，開始啟用電腦記賬，所使用軟件為TZ區(qū)紀(jì)委聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)的“TZ農(nóng)經(jīng)監(jiān)管平臺”。用該記賬軟件要求村賬代理中心對每筆支出的原始憑證掃描上傳到軟件完成記賬。2019年9月軟件公司對該軟件進(jìn)行升級，增加了資金預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)現(xiàn)金余額大于5萬元、單筆支付超過20萬元時便開始預(yù)警，需要對超支情況進(jìn)行說明。

3 BH村財務(wù)管理中存在的主要問題

3.1 相關(guān)部門對于提高財務(wù)管理信息化水平重視程度不夠

BH村實(shí)行“村財鎮(zhèn)管”模式后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為把村級財務(wù)收到了鎮(zhèn)一級，相對較為規(guī)范，對于村級財務(wù)管理的后續(xù)建設(shè)特別是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”提升信息化水平不夠重視，無論是財務(wù)專業(yè)人員技能培訓(xùn)、軟硬件設(shè)備環(huán)境等的后續(xù)建設(shè)都有所欠缺，無法有效提高BH村財務(wù)管理水平。

3.2 村集體主要依靠鎮(zhèn)政府補(bǔ)助，缺乏自身造血能力

村級財務(wù)管理很少關(guān)注利潤分析，對村級財務(wù)管理的研究大多是針對報賬流程的規(guī)范、管理制度的完善、民主制度的建設(shè)等。但是通過對BH村近3年的財務(wù)公開數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)BH村連續(xù)3年均收不抵支，發(fā)生較大虧損。見表1。

3.3 “三資”管理能力有待提高

村集體的資產(chǎn)是由村民勞動所得，歸全體村民所有，目前村鎮(zhèn)兩級管理人員往往過于重視對資金的管理，缺乏對于資產(chǎn)、資源的管理。自2019年BH村開始使用“三資”線上管理平臺后，BH村的軟件、硬件再未進(jìn)行過升級更新，導(dǎo)致BH村的硬件、軟件條件較差，無法滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于村級財務(wù)管理的硬性需求。

3.4 財務(wù)監(jiān)督制度執(zhí)行有待加強(qiáng)和完善

民主管理、村民監(jiān)督是農(nóng)村財務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)。BH在實(shí)施“村財鎮(zhèn)管”初始就制定了一系列財務(wù)管理制度，重點(diǎn)包括收支雙軌制度、村民自主理財制度、“四議一審兩公開”制度及村級財務(wù)公開制度等。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)制度并沒有得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致收支被動化、民主理財形式化、財務(wù)公開簡單化現(xiàn)象。村賬基本是到村委換屆選舉時才會對本屆村委任期進(jìn)行審計，從2020年開始村委任期由原來的3年延長到5年，使村級財務(wù)審計時間間隔拉長，不利于村級財務(wù)的外部監(jiān)督。

3.5 財務(wù)信息公開程度不高，村民缺乏參與村級財務(wù)管理的積極性

村級財務(wù)公開問題主要表現(xiàn)為公開內(nèi)容不夠具體、公開時間不及時、專項(xiàng)資金及項(xiàng)目工程公開不到位等。所公開的部分內(nèi)容過于簡化，無法完整反映BH村財務(wù)管理狀況。另外，村民也缺乏參與村級財務(wù)管理的積極性。經(jīng)調(diào)查，BH村68.83%的村民對村級財務(wù)管理不了解，很多村民基本上選舉完村委會成員后就不再行使其他權(quán)力。村民是民主活動的主體，村民不積極參與村級財務(wù)管理，一定程度上導(dǎo)致民主監(jiān)督工作未能有效落實(shí)。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下優(yōu)化村級財務(wù)管理的相關(guān)建議

4.1 對村級財務(wù)信息化進(jìn)行頂層設(shè)計，發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用

政府做好基層農(nóng)村工作的首要前提就是保障鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度的落實(shí)和規(guī)章制度的完善。鄉(xiāng)村管理工作不同于城市治理，其地域性較強(qiáng)，所以政府主管部門在制定和完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度時要充分考慮地域特殊性，同時兼具適用性。要結(jié)合當(dāng)?shù)卮寮壺攧?wù)管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性研究，提出全面有效的解決方案，使基層村級管理工作有法可依、有章可循。應(yīng)結(jié)合信息化發(fā)展程度進(jìn)行頂層設(shè)計，制定出臺規(guī)范性、針對性指導(dǎo)文件，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與村級財務(wù)管理的融合發(fā)展，提升信息化管理水平。

4.2 積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑

村集體經(jīng)濟(jì)的壯大不僅關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)管理體系的獨(dú)立性，還關(guān)系到產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑，從財政輸血轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織自身造血，如通過盤活利用村集體閑置資源等途徑，讓村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，早日實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，并不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.3 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快農(nóng)村財務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高風(fēng)險防控能力

目前，村鎮(zhèn)財務(wù)公開方式較為單一，都是進(jìn)行簡單的村務(wù)公開欄公開。雖然有“TZ農(nóng)經(jīng)監(jiān)管平臺”這樣的線上App，但是功能單一，只能查閱當(dāng)期財務(wù)公開欄上的信息，且公開較為形式化，無法達(dá)到有效公開的目的。政府部門應(yīng)深入調(diào)查了解村級財務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)合關(guān)鍵數(shù)據(jù)制定信息化平臺建設(shè)制度，加大對于村財務(wù)管理云平臺的投入，開發(fā)適用的鄉(xiāng)村財務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資金、資產(chǎn)、資源的全過程“一套賬”管理，提高村鎮(zhèn)的線上財務(wù)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程無紙化，審計、財政、紀(jì)委等監(jiān)察部門減少線下工作量的同時，可以實(shí)時監(jiān)控村級財務(wù)開支情況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，既節(jié)約了人工成本，又提高監(jiān)管能力，為預(yù)防鄉(xiāng)村基層“小官巨貪”現(xiàn)象提供保障。

4.4 加強(qiáng)村集體專業(yè)財務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平的提高，對財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求也越來越高，對于具有財務(wù)專業(yè)知識的年輕技術(shù)人才，應(yīng)適當(dāng)提高其薪資及福利待遇，定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)，進(jìn)行知識更新，同時建立財務(wù)人員的年輕后備人員，對財務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)有效的考核激勵。

4.5 利用“大智移云”技術(shù)完善鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督，提高監(jiān)管效率

政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，健全監(jiān)督治理體系，突出審計監(jiān)察工作的重要地位。在具體審計實(shí)施過程中，抓住重點(diǎn)關(guān)鍵信息，加大審計監(jiān)督力度，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)分析“三資”管理情況。深入基層了解村民情況，調(diào)動村民參與監(jiān)督本村財務(wù)管理的積極性，做到外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督雙管齊下，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化，杜絕基層貪污腐敗現(xiàn)象。

4.6 提高村民的參與意識，積極行使監(jiān)督權(quán)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)全方位地進(jìn)行農(nóng)村普法教育，夯實(shí)農(nóng)村賬務(wù)管理的法律基礎(chǔ)，提高村民的參與意識。村干部要首先做好表率，切實(shí)提高自身思想意識及對農(nóng)村財務(wù)管理的認(rèn)識，為村民答疑解惑。村民代表大會享有監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，是能夠最全面、最直接地表達(dá)村民利益和愿望的組織。村民代表大會的成員應(yīng)提高思想意識，依法履行職權(quán)，在基層農(nóng)村社會工作的各個方面，充分發(fā)揮村民代表大會的民主管理和監(jiān)督職能。

5 結(jié)語

村級財務(wù)管理工作直接關(guān)系基層農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的根本利益，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的重要組成部分。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為村級財務(wù)管理的優(yōu)化提供了新的思路和工具。通過合理利用信息技術(shù)，可以有效提升村級財務(wù)管理的透明度、效率和安全性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。期待未來的研究能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，為農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

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收稿日期：2024-12-20

作者簡介：

張寧，女，1967年生，碩士研究生，副教授，碩士生導(dǎo)師，中國注冊會計師（非執(zhí)業(yè)），主要研究方向：公司財務(wù)與審計。

喬亙冰（通信作者），男，1999年生，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)村財務(wù)。

*基金項(xiàng)目：2020年北京社科基金項(xiàng)目“京郊農(nóng)村村級財務(wù)管理問題研究”（20JLB031）。