《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》實施進展、效果評估與前景展望

關(guān)鍵詞：《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》；高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；數(shù)字經(jīng)濟；國有企業(yè)

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-PacificPartnership，TPP）由12個國家組成，于2015年完成談判。2017年特朗普就任美國總統(tǒng)后宣布美國退出TPP，協(xié)定也就此擱置。2017年11月11日，在日本牽頭下，TPP余下的11個亞太國家共同發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布“已經(jīng)就新的協(xié)議達成了基礎(chǔ)性的重要共識”，并決定更名為“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進展協(xié)定”。①2018年3月8日，余下國家將TPP重新命名為“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Comprehensive and Progressive A-greement for Trans-Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP）。11國談判代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽署儀式，日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、墨西哥、智利和秘魯為創(chuàng)始締約方。2018年12月30日，隨著澳大利亞遞交的批準書生效，協(xié)定首先在墨西哥、日本、新加坡、新西蘭、加拿大和澳大利亞六國之間生效。①梳理CPTPP生效實施六年來的進展、成效，有利于深刻認識CPTPP的作用，研判其動向，進而為中國加入CPTPP提供支撐。

本文旨在通過梳理CPTPP生效實施六年以來歷次委員會會議達成的共識，探究各締約方對CPTPP各項條款的執(zhí)行情況和已取得的階段性成效，對該協(xié)定的實際效力進行初步評估。通過考察英國申請準人資質(zhì)的歷程，結(jié)合具體條款和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢分析CPTPP在議題和擴容方面的前景：同時通過分析中國申請所面臨的障礙和優(yōu)勢，對中國加入CPTPP的前景進行展望。

一、CPTPP生效實施之后的進展

2018年生效以來，CPTPP各締約方通過每年定期召開委員會會議、界別會議和依特殊事項設(shè)立的工作組會議逐步形成完善的議事規(guī)則和工作綱領(lǐng)，基本確定了協(xié)定的主要發(fā)展理念和規(guī)劃。CPTPP締約方在接納英國成為新締約方的過程中也對準人機制進行了調(diào)整和規(guī)范化。

1.1CPTPP締約方歷屆委員會會議

CPTPP委員會作為協(xié)定的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，由各國部長或政府高級代表組成，由各方輪流擔任主席。委員會的職責包括審議任何提案、修正案或?qū)f(xié)定的修改，以及審查非簽署國的締約方資格申請。委員會每年由輪值主席國主持召開定期會議，至今已召開八屆委員會會議。

2019年1月19日，來自11個簽署國的代表參加了在東京舉行的第一屆CPTPP委員會會議。會議通過了關(guān)于委員會主席和行政安排以及2019年特別過渡安排的決定，為涉及締約方的爭議制定程序規(guī)則和行為守則的決定，為投資者一國家爭端解決機制（Investor-State Dispute Settle-ment，ISDS）制定行為準則的決定。會議同時為感興趣的經(jīng)濟體建立加入CPTPP的程序。

2019年10月7日至9日，第二次CPTPP委員會在新西蘭奧克蘭舉行會議。會議正式通過了委員會的議事規(guī)則，確定了每次委員會會議的議程設(shè)置、代表構(gòu)成、決議公開等事項。會議還更新了過渡期內(nèi)CPTPP締約方履行義務(wù)的情況以及仍在進行其國內(nèi)程序的簽署國批準進展的最新情況，并表示支持和鼓勵為使CPTPP盡快對所有簽署國生效所作的努力。除了部長級委員會外．12個類別的下屬委員會也召開了相應(yīng)會議，包括：貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、貿(mào)易技術(shù)壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、中小企業(yè)、國有企業(yè)、發(fā)展、合作與能力建設(shè)、競爭力和商務(wù)便利化、環(huán)境以及勞工委員會。此外，會議也重申了對所有有意愿加入的經(jīng)濟體的歡迎。

受全球疫情影響，第三、四、五次委員會會議均于線上舉行。2020年8月5日，第三次CPTPP委員會會議在墨西哥主持下舉行。會議聲明將致力于通過貿(mào)易支持全球疫情后的經(jīng)濟恢復(fù)，繼續(xù)維護開放、穩(wěn)定的供應(yīng)鏈和市場。本次會議還特別強調(diào)了電子信息技術(shù)在貿(mào)易等方面的重要作用，決定就設(shè)立一個專門處理數(shù)字經(jīng)濟問題的附屬機構(gòu)進行可行性研究：重申支持世界貿(mào)易組織（WTO）改革和維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。此外，委員會還呼吁締約方盡快完成國內(nèi)審批程序使CPTPP生效。

2021年6月2日，第四次CPTPP委員會會議在線上舉行，由日本主持。委員會決定啟動英國加入CPTPP的程序，并成立加入工作組（Accession Working Group，AWG）協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，由日本擔任工作組主席，新加坡和澳大利亞擔任副主席。會議聲明再次強調(diào)對能夠滿足、遵守既有全部規(guī)則，并可以提出最高標準市場準人出價的經(jīng)濟體開放，要求這些申請經(jīng)濟體的自我標準與CPTPP準人進程中設(shè)定的基準相一致。同時，委員會也再次呼吁尚未生效的締約方盡快批準該協(xié)定。

2021年9月1日，第五次CPTPP委員會會議繼續(xù)由日本主持召開。在本次會議中，承接該年4月份舉行的CPTPP電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)研討會達成的共識，委員會同意成立一個由各締約方政府代表組成的電子商務(wù)委員會，以促進CPTPP電子商務(wù)章節(jié)的實施。

2022年2月18日，為準備CPTPP委員會會議，第一次高級官員會議（Senior OfficialsMeeting of CPTPP）在新加坡主持下舉行。會議重點討論了協(xié)定的落實情況，包括審議締約方之間的經(jīng)濟關(guān)系和伙伴關(guān)系，提高供應(yīng)鏈韌性，確定數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的新合作領(lǐng)域。會議還考慮到CPTPP開放和包容的架構(gòu)，就有意向的經(jīng)濟體的加入申請交換了意見，并確認有意向的經(jīng)濟體需要達到CPTPP的高標準。在高層管理會議之后，日本召集了英國加入工作組。加人工作組達成共識，結(jié)束第一次會議，進入市場準人談判的下一階段。為此，加人工作組建議英國根據(jù)CPTPP加入程序提交其市場準人出價和不符措施。2022年10月8日，新加坡主持召開第六次委員會會議，各締約方部長級官員出席。這也是自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，CPTPP委員會首次舉行線下會議。會議重申繼續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域合作倡議的重要性，鼓勵文萊和智利加快完成國內(nèi)審批程序，并聽取了審核英國加入資質(zhì)的工作小組報告。

2023年7月15日至16日，第七次委員會會議在新西蘭奧克蘭舉行。在本次會議上英國被正式批準加入CPTPP。同時，隨著智利和文萊通過國內(nèi)審批，2023年是所有CPTPP原始簽署國批準并可以作為正式締約方參與的第一年。在機構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)協(xié)定第5章“海關(guān)管理和貿(mào)易便利化”，委員會決定成立海關(guān)管理和貿(mào)易便利化委員會。在聯(lián)合聲明中，委員會還承諾確保CPTPP繼續(xù)通過促進彈性供應(yīng)鏈和保護全球價值鏈來推動全球經(jīng)濟一體化，并認識到貿(mào)易與環(huán)境之間的緊密聯(lián)系，強調(diào)CPTPP應(yīng)繼續(xù)具有引領(lǐng)性，促進相互支持的貿(mào)易和環(huán)境政策，為應(yīng)對共同的環(huán)境挑戰(zhàn)作出貢獻。委員會聲明支持正在進行的確保CPTPP繼續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的努力：確保該協(xié)定產(chǎn)生支持婦女、土著經(jīng)濟賦權(quán)和可持續(xù)環(huán)境實踐的貿(mào)易成果：重申只要經(jīng)濟體己準備好達到協(xié)定的高標準，并已證明具備良好的執(zhí)行記錄，CPTPP對其加入申請持開放態(tài)度。①

2024年11月27日至28日，CPTPP委員會第八次會議在加拿大不列顛哥倫比亞省溫哥華舉行。會議確定《英國加入CPTPP議定書》將于2024年12月15日對英國、日本、新加坡、智利、新西蘭、越南、秘魯、馬來西亞和文萊生效，并于12月24日對澳大利亞生效。同時，決定為哥斯達黎加設(shè)立一個加入工作組，由秘魯擔任主席，加拿大和新西蘭擔任副主席。會議同時認可另外六項加入請求，確認CPTPP繼續(xù)歡迎符合“奧克蘭三原則”的經(jīng)濟體的加入：提出了更新CPTPP產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則的計劃：特別感謝加拿大亞太基金會（Asia Pacific Foundationof Canada）建成了一個面向公眾的CPTPP文件儲存庫；重申了貿(mào)易的惠益應(yīng)在全社會共享，特別是婦女、土著人民、微型和中小型企業(yè)等。最后，委員會確認了澳大利亞為2025年的主席國。

1.2各締約方執(zhí)行CPTPP的情況

CPTPP規(guī)則標準很高，但其真實的標準水平取決于締約方的執(zhí)行情況。如果締約方不能有效執(zhí)行規(guī)則，也無法達到其預(yù)期的高標準。CPTPP在締約方的執(zhí)行程度和實施力度又受各國審批簽署時間、經(jīng)濟體量、市場發(fā)展情況等因素影響，呈現(xiàn)部分差異。

CPTPP于2018年12月在澳大利亞、加拿大、日本、墨西哥、新西蘭和新加坡之間生效后，六國進行了第一次關(guān)稅減免。2019年1月1日，澳大利亞、加拿大、墨西哥、新西蘭、新加坡實施第二輪關(guān)稅削減，日本在該年4月1日也跟上這一進程。基于較高水平的市場開放程度、成熟的管理機制和先期達成的雙邊協(xié)定，上述六個國家對CPTPP規(guī)則的反應(yīng)較迅速、適配程度較高。在進一步減少貿(mào)易與投資限制、擴大政府采購市場的基礎(chǔ)上，六國也在非關(guān)稅壁壘進行了眾多嘗試。如墨西哥對能源和農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)、日本和加拿大對大部分行業(yè)都承諾今后不再對其外國所有權(quán)施加更嚴格的限制：又如日加兩國根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則建立了汽車行業(yè)專門和快速的爭端解決機制；新西蘭、澳大利亞、新加坡等也在商務(wù)人員臨時入境期限、政府采購服務(wù)范圍等方面提升了優(yōu)惠力度。

而CPTPP中的發(fā)展中國家在市場開放、勞工標準等方面需要的工作更繁雜、所需克服的阻力也更大。以越南為例，在市場開放方面，在CPTPP下越南首次開放了政府采購市場，承諾對除了國會、國家主席辦公室、最高法院、最高檢察院之外的21個中央級機構(gòu)開放對CPTPP締約方的公開采購招標：對交通部和國防部部分類型的貨物和服務(wù)進行一攬子公開采購：對衛(wèi)生部下屬醫(yī)院、越南社會科學(xué)院、自然科學(xué)院、胡志明國家政治與行政學(xué)院、越南通訊社等38個非企業(yè)單位開放公開招標。同時對投標的門檻也根據(jù)商品和服務(wù)類型、合同期限做出了明確規(guī)定。

勞工標準方面，據(jù)越南工商會報告，②截至2022年12月底，越南加入了國際勞工組織的25項公約，包括10項基本公約中的9項、4項行政公約中的3項和13項技術(shù)公約。在2019年新頒布的《勞動法》中，越南特別納入了第87號公約“結(jié)社自由”、第98號公約“組織和集體談判權(quán)原則的適用”以及第105號公約“廢除強迫勞動”的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范工人代表和集體談判的組織程序。其中，至2023年越南已向國際勞工組織呈交了關(guān)于第98號公約的實施報告兩份、第105號公約的實施報告一份，展現(xiàn)了積極靠近CPTPP中關(guān)于勞工標準保障規(guī)定的態(tài)度。除了立法保障，越南還通過完善國家機關(guān)的組織機構(gòu)，管理企業(yè)勞工組織。越南勞動、榮軍和社會事務(wù)部（The Ministry of Labour，Invalids andSocial Affairs）下設(shè)勞動關(guān)系和工資司（Department of Labour Relations and Wages），負責履行對企業(yè)職工代表組織的管理職能，指導(dǎo)和組織實施勞動法，并根據(jù)法律規(guī)定和省級人民委員會的指派或授權(quán)在企業(yè)開展工作。

為幫助越南盡量克服改革和轉(zhuǎn)型帶來的消極影響，CPTPP也對越南做出了部分條款的豁免或過渡期安排。例如，為促進貿(mào)易、減少交易時間和進出口成本，CPTPP允許出口商、生產(chǎn)商和進口商自行認證原產(chǎn)地，而對越南來說進口商的原產(chǎn)地認證尚未廣泛應(yīng)用，因此協(xié)定允許越南保留一個過渡期，以幫助越南國家機構(gòu)和企業(yè)習(xí)慣這種方法。在過渡期內(nèi)，對于進口貨物，越南保留在生效5年后由進口商申請原產(chǎn)地證書的權(quán)利、對出口貨物特許出口商在最長10年內(nèi)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書。之后越南將只適用自行原產(chǎn)地證明。

然而，越南在CPTPP下的貿(mào)易潛力暫時未得到釋放。2021年，越南工商會發(fā)表的報告《從商業(yè)角度看CPTPP實施兩年后的越南》指出，①2019年越南對CPTPP的自貿(mào)協(xié)定利用率僅為1.67%，低于當年越南參與的所有自貿(mào)協(xié)定利用率的平均水平（37.2%），且與其他許多自貿(mào)協(xié)定的第～年利用率相比也很低。盡管2020年利用率上升到了4%，但仍不及預(yù)期。這可能與初始CPTPP關(guān)稅優(yōu)惠相較越南從前簽訂的自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠較低，以及企業(yè)尚未適應(yīng)CPTPP的原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)。越南駐加拿大貿(mào)易參贊在近期的訪談也指出，越南出口到加拿大的產(chǎn)品中只有18%使用了CPTPP下的原產(chǎn)地證書（C/O）以享受優(yōu)惠關(guān)稅。②

對其他發(fā)展中國家而言，開放市場和減免關(guān)稅仍是增進社會福利的重要推力，政府也因此更有動力推行協(xié)定的各項承諾落實。根據(jù)CPTPP，秘魯和馬來西亞都將首次開放政府采購市場并進行新一輪關(guān)稅減免。秘魯將免稅政策集中于農(nóng)產(chǎn)品和食品，在協(xié)定生效時即宣布立即取消奶粉、奶酪、黃油等關(guān)稅，立即取消所有剩余的海鮮關(guān)稅以及蒸餾酒的關(guān)稅，到2028年取消17%的牛肉關(guān)稅和所有制成品關(guān)稅等。同時，通過對來秘經(jīng)商的外國人士進一步放寬簽證限制等加強與貿(mào)易伙伴關(guān)系，確保外國投資者得到公平、公正和非歧視的對待。馬來西亞也采取了相似的政策以對接CPTPP相應(yīng)規(guī)則。

1.3相關(guān)經(jīng)濟體申請和加入的情況

現(xiàn)行的CPTPP準人工作包含較為漫長的申請、審批流程，并且每一環(huán)節(jié)幾乎都需要締約國的一致同意。根據(jù)協(xié)定，有意向加入的申請國需先向文件保存方新西蘭遞交申請。CPTPP委員會達成一致認可后，將為申請國成立加入工作小組，申請國需向該小組呈交為達到協(xié)定的高標準已采取的措施或未來工作計劃。30天后，申請國須提交其市場準人出價，包括尋求完全或部分豁免CPTPP核心規(guī)則的措施清單。之后，工作組與申請國將就市場準人出價進行談判以達成共識。這一談判將持續(xù)多輪、涉及多個與市場開放相關(guān)的議題。為尋求認可，申請國可能還需同個別國家代表進行對談磋商。談判達成共識后，經(jīng)委員會會議確認，申請國需要在六個月內(nèi)根據(jù)談判內(nèi)容進行國內(nèi)市場規(guī)則改革以達到CPTPP標準，CPTPP締約方也將同步進行改革對接。只有當雙方改革都順利完成后，申請國才能被正式接納為新締約方。

2021年2月，英國正式向CPTPP保存方新西蘭提交加入的書面申請，成為第一個申請該協(xié)定的經(jīng)濟體，這也意味著CPTPP的擴容進程正式啟動。同年6月，第四屆CPTPP委員會會議做出了啟動英國加入程序的決定，并設(shè)立了專門負責談判的英國加入工作組。截至2022年2月底，英國實際已同除馬來西亞和文萊以外的締約方簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。①2023年3月，委員會宣布談判實質(zhì)性結(jié)束，英國將成為該協(xié)定自2018年成立以來的第一個新締約方，也是第一個非亞太地區(qū)締約方。據(jù)第八屆委員會會議的聲明，英國加入CPTPP的議定書于2024年12月15日正式生效。總的來看，英國申請的時間早、歷程長，充分體現(xiàn)了CPTPP的高標準和高市場準入水平：CPTPP委員會第六次會議聯(lián)合聲明也提及有意向加入的經(jīng)濟體皆須通過嚴格的程序，有意將英國作為“樣本工程”。

在目前的準人程序中進展較快的哥斯達黎加于2022年8月10日宣布正式申請加入CPT-PP，成為第一個提交申請的中美洲國家。2024年11月召開的CPTPP委員會第八次會議決定為哥斯達黎加設(shè)立一個加入工作組。這代表哥斯達黎加將進入實質(zhì)性的談判磋商階段。對此，CPTPP委員會回應(yīng)稱，哥斯達黎加率先符合CPTPP所倡導(dǎo)的“奧克蘭三原則”。

中國很早便表達了加入CPTPP的意愿并積極進行申請行動。2020年5月，時任國務(wù)院總理李克強表示中國對加入CPTPP“持積極開放的態(tài)度”；②2020年11月，國家主席習(xí)近平在參加亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時表示中國將“積極考慮”加入CPTPP。③2021年，中國大陸于9月16日、中國臺灣地區(qū)于9月22日向協(xié)定保存方新西蘭遞交了正式申請加入CPTPP的書面信函。

此外，厄瓜多爾（2021年12月）、烏拉圭（2022年12月）、烏克蘭（2023年5月）、印度尼西亞（2024年9月）也先后遞交了申請。韓國、菲律賓等國多次表達了加入意向。在亞太地區(qū)之外，CPTPP的影響力逐步擴展。

二、CPTPP生效實施之后的成效

盡管在簽署生效不久即遭遇全球疫情和逆全球化風(fēng)險的沖擊，CPTPP所倡導(dǎo)的高水平開放和高標準規(guī)則依然為締約方抵御經(jīng)濟波動和保持經(jīng)濟增長做出了較顯著的貢獻。締約國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更為緊密，貿(mào)易規(guī)模擴大、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國內(nèi)投資和總體經(jīng)濟穩(wěn)步增長，同時為發(fā)達國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易和資本開放貢獻了藍本。

2.1締約方之間的貿(mào)易投資增長

自2018年協(xié)定在首批簽署國之間生效以來，CPTPP締約方之間貿(mào)易投資總體得到快速增長，貿(mào)易流量和依存度均有不同程度上升。除英國外的11個CPTPP締約國內(nèi)部貿(mào)易額由4800.35億美元上升至5796.49億美元，年均增速為3.84%，而同期東盟增速為3.42%，歐盟增速為2.1%。2023年，對協(xié)定內(nèi)貿(mào)易伙伴的依存度達到或超過20%的國家多達5個（澳大利亞、文萊、馬來西亞、新加坡、新西蘭），總體保持或超過2018年水平。其中，越南、文萊、秘魯、墨西哥、馬來西亞、澳大利亞貿(mào)易增長較其他國家更為顯著。

越南作為發(fā)展中經(jīng)濟體，借助CPTPP中開放市場等優(yōu)惠待遇和參與全球價值鏈轉(zhuǎn)移活動，在國際貿(mào)易市場呈現(xiàn)了強勁增長態(tài)勢。從2018年至2022年，越南與CPTPP其他締約國貿(mào)易額增長39.9%，其中進口增長34.7%，出口增長45.2%。進口增幅最大的國家為文萊，從3666萬美元上升到63490萬美元，集中為煤炭制品；其次為澳大利亞，增幅達169.62%，煤、礦和小麥是重要進口商品；對智利、新西蘭的進口增幅也超過30%。在出口市場，越南也與CPTPP貿(mào)易伙伴展現(xiàn)了強勢表現(xiàn)：出口增幅最大的目標國同樣為文萊，增幅接近400%，對智利、加拿大、墨西哥、秘魯?shù)脑龇^一倍，與其他締約國的出口貿(mào)易漲幅也超過30%，出口多為水產(chǎn)品和鐵制品。另據(jù)越南工商部統(tǒng)計，2024年前10個月，越南和加拿大雙邊貿(mào)易增長15%，達到近60億美元：越南也成為加拿大在東盟最大的貿(mào)易伙伴，占其從該地區(qū)進口總額的43.6%①此外，2019年至2022年期間，從CPTPP國家流向越南的外商直接投資（FDI）強勁增長，從95億美元增加到近115億美元。2023年前9個月，CPTPP締約國為越南貢獻了67%的外國直接投資。其中最主要的伙伴國為新加坡和日本，二者在2022年對越南的總投資分別達到64億美元和47億美元，②項目集中于能源、數(shù)字技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

從2018年至2023年，文萊與CPTPP其他締約國貿(mào)易額增長89.6%。其中進口增長123.4%，出口增長77.9%，同時期對世界貿(mào)易額增長74.4%。進口增幅最大的國家為澳大利亞，從4740萬美元增至約54000萬美元：對馬來西亞、越南的漲幅緊隨其后，均超過200%。進口產(chǎn)品集中于石油原油及制品、奶制品、食品等。出口增幅最大的國家為智利，2023年出口額達1289萬美元：對墨西哥的出口額由2018年的26萬美元上升至2023年的9332萬美元，以化肥、化學(xué)制品和服裝為主。對新西蘭、秘魯、新加坡的出口額也有顯著增長。

秘魯在這一時期與CPTPP其他締約國貿(mào)易額增長35.2%，同時期對世界貿(mào)易額增長27.8%：其中出口增長61.3%，同期在世界范圍內(nèi)進口額增長34.0%。進口增幅最大的國家為文萊，從2018年不足5000美元增長至2023年的70000余美元，集中為化學(xué)和橡膠制品進口。對越南、澳大利亞、加拿大的進口漲幅也相當顯著，充分展現(xiàn)了CPTPP在降低貿(mào)易成本、促進亞太經(jīng)濟一體化方面的突出作用。

此外，日本在這一時期內(nèi)與CPTPP其他締約國貿(mào)易額呈現(xiàn)的增長態(tài)勢（9.20%）與世界貿(mào)易額的下降（-1.15%）截然相反，反映了日本對CPTPP中貿(mào)易伙伴的依存顯著增加。該時期日本對CPTPP成員國進口增長16.81%．而對世界僅有0.43%的增長：出口雖同樣出現(xiàn)了0.82%的下降，但相較世界范圍內(nèi)2.74%的下降仍相當可觀。其中，與澳大利亞的進口貿(mào)易增長態(tài)勢明顯，增幅超過40%，主要為焦煤、礦及其制品。2023年，日本對澳大利亞的直接投資也創(chuàng)下了1338億澳元的新紀錄，比2022年增長約5.5%，使其成為僅次于美國和英國的第三大對澳投資國。③通過CPTPP、“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）、“四方安全對話”（QUAD）等政治經(jīng)濟合作機制，日澳“經(jīng)濟盟友”的身份在近年不斷綁定，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)深入。

2.2各締約方的經(jīng)濟增長

除去疫情沖擊之外，相比協(xié)定生效前，各締約方經(jīng)濟增速均有不同程度的提升。如圖1，澳大利亞經(jīng)濟增速由2016年的2.8%上升至2022年的4.3%，漲幅明顯。墨西哥歷經(jīng)疫情強勢回彈，于2021年達到5.1%后一直保持在3%的增長線上。越南在協(xié)定簽署后經(jīng)濟歷經(jīng)強勢增長，2023年增長率達5%，遠超東亞與太平洋地區(qū)和世界平均水平；2024年增長率估計為7.09%，④遠高于2.4%～3.1%的全球趨勢。⑤馬來西亞、新西蘭、新加坡增速有所放緩，日本、文萊保持低增長水平。

如圖2，CPTPP率先生效的六國中，加拿大、新加坡、日本、新西蘭在2019年之后外商直接投資規(guī)?？傮w呈上升態(tài)勢，新加坡增幅最為顯著：澳大利亞雖短暫有回彈，在2018年后呈明顯的下滑趨勢：墨西哥的外商投資規(guī)?？傮w保持平穩(wěn)。越南、秘魯、智利、馬來西亞作為稍晚批準協(xié)議書生效的締約國，在2020年至2022年間也保持了增長幅度明顯的外商投資規(guī)模，表明CPTPP中開放市場等促進投資的條款在這些國家的實際效應(yīng)明顯。

圖4和圖5呈現(xiàn)了CPTPP締約方近年的對外直接投資變化趨勢。日本、加拿大在2018年后的投資規(guī)模總體保持增長，澳大利亞在2022年出現(xiàn)投資峰點，新加坡總體保持較高規(guī)模的對外投資。馬來西亞在批準CPTPP生效的當年（2022年）經(jīng)歷了對外投資的高峰，總體投資水平較疫情前有提升。新西蘭、墨西哥、越南則出現(xiàn)了對外投資不足的現(xiàn)象。

若考慮外國投資的GDP占比，則新加坡領(lǐng)先其他締約國。圖6顯示，憑借發(fā)達開放的金融業(yè)、提早占據(jù)世界市場的先發(fā)優(yōu)勢等，新加坡近年外國投資占比均超過20%。尤其在2018年簽署CPTPP后，除2020年受全球疫情影響有所回落，各年份均保持在28%以上，且上升勢頭迅猛，相比2016年漲幅約15個百分點。其余締約國也在協(xié)定簽署后迎來該項指標的漲幅。如圖7，智利、秘魯、新西蘭都在簽署協(xié)定的次年經(jīng)歷明顯上升趨勢，澳大利亞、加拿大也逐漸克服疫情等影響止跌回穩(wěn)，保持在2.5%左右：墨西哥、越南和日本則總體呈現(xiàn)下行趨勢，可能為跨國公司生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的波動所導(dǎo)致。

三、CPTPP前景展望

在全球經(jīng)濟后疫情時代、貿(mào)易保護主義抬頭、逆全球化風(fēng)險加劇的背景下，CPTPP未來動向備受關(guān)注。其中，中國和美國兩大經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)博弈和CPTPP的發(fā)展形成了雙向互動的關(guān)系，兩國的加入意向也為CPTPP的全球規(guī)劃增加了不確定性。

3.1CPTPP前景展望

（1）氣候變化或?qū)⒊蔀樯壍闹攸c議題

第七屆委員會會議聯(lián)合聲明提出將“促進相互支持的貿(mào)易和環(huán)境政策”，并就生物多樣性保護、循環(huán)經(jīng)濟和氣候變化創(chuàng)新進行了討論，明確指出對環(huán)境章節(jié)加強審查的重要性。在CPTPP框架下，締約方還共同出臺了世界上第一個具有法律約束力的有害漁業(yè)補貼禁令。①這反映了氣候問題在當前貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域經(jīng)濟框架中權(quán)重普遍上升的趨勢，也很可能將成為談判標準升級的著力點。②同時，在CPTPP各締約國中，涉及氣候變化或直接以氣候變化、綠色經(jīng)濟、環(huán)境治理為主題的雙邊及多邊合作近年也不斷增加，典型案例有：2022年簽署的新加坡一澳大利亞綠色經(jīng)濟協(xié)定（Singapore-Australia Green Economy Agreement）；英國新近與新西蘭和澳大利亞達成的自由貿(mào)易協(xié)定：新西蘭2024年牽頭的氣候變化、貿(mào)易和可持續(xù)性協(xié)定（Agreement on Climate Change， Trade andSustainability）談判，③以及“印太經(jīng)濟框架”的“清潔經(jīng)濟”（Clean Economy）支柱。對氣候問題的強調(diào)成為協(xié)定締約方提升區(qū)域事務(wù)影響力的主要抓手。

（2）數(shù)字經(jīng)濟議題持續(xù)成為創(chuàng)新典范

自第三次委員會會議起，數(shù)字經(jīng)濟成為CPTPP每年的固定議題。第五次委員會決定成立電子商務(wù)委員會以有效監(jiān)督第14章“電子商務(wù)”的實施；此后歷年會議均有對各方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域展開深入合作的探討。近年來，包括新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本在內(nèi)的許多CPTPP締約方一直在以市場驅(qū)動的方式積極談判數(shù)字貿(mào)易章節(jié)或數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議。①其追求的核心為非歧視原則。非歧視本是支撐多邊貿(mào)易體制的支柱，但在近年涉及數(shù)字產(chǎn)品的相關(guān)條款中該原則常被無視甚至扭曲，典型的代表有歐盟最近通過的《數(shù)字市場法案》（DigitalMarket Act）以及以嚴格保護隱私和安全著稱的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（EU's General DataProtection Regulation，GDPR）。CPTPP在數(shù)字經(jīng)濟保護上采取較寬松的監(jiān)管態(tài)勢。雖相對亞太經(jīng)合組織（APEC）規(guī)則有所收緊，但總體仍為新興市場的數(shù)字服務(wù)提供了良好的市場準人條件，為探索更平衡、更高效的數(shù)字經(jīng)濟增長路徑提供了實踐理解。

（3）擴容意愿與美國重返

盡管有著較為嚴苛的準人程序、規(guī)則標準水平有逐步上升之勢，但歷次CPTPP委員會會議均提及在促進亞太及其他地區(qū)自由貿(mào)易與經(jīng)濟一體化中保持團結(jié)一致的重要性，表達對有意愿加入的經(jīng)濟體的歡迎。

而目前來看，美國重返CPTPP的概率很低。首先是成本一收益視角下美國的權(quán)衡。CPTPP對美國的吸引力在于進一步降低關(guān)稅和貿(mào)易壁壘、打開亞洲國家市場，而其所面臨的成本則集中于就業(yè)機會流失、產(chǎn)業(yè)空心化加劇。同時CPTPP要求各方全面開放政府采購市場，勢必對美國本土制造行業(yè)的需求造成影響，稅收降低、勞動力需求銳減，失業(yè)率上升更明顯。此外，未來CPTPP對環(huán)境和數(shù)據(jù)更嚴苛的規(guī)定也可能導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移，加速產(chǎn)業(yè)空心化，這無疑是特朗普新政府最不愿看到的。

其次是替代者的抵消作用。通過大力推動《美墨加協(xié)定》（USMCA）的全面實施和“印太經(jīng)濟框架”的各項協(xié)議落實，美國既解決了產(chǎn)業(yè)回流后勞動力成本激增的問題，又保持了在核心領(lǐng)域“效率”和“安全”的平衡。USMCA促發(fā)的“近岸外包”“友岸外包”等緩解了美國對中國供應(yīng)鏈的依賴恐慌。同時較高的最低工資標準和較低的關(guān)稅與通商標準有效托舉了勞動市場和產(chǎn)品市場。而通過“印太經(jīng)濟框架”下的各項協(xié)議、倡議，美國傳遞出對未來亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)想的明確信號，即對核心技術(shù)的供應(yīng)鏈安全的密切關(guān)注以及技術(shù)發(fā)展的管控，而CPTPP這類“傳統(tǒng)”自貿(mào)協(xié)定是不足令其滿意的。更為重要的是，特朗普對談判和簽署國際協(xié)定的興趣較低，正是在其第一任期中美國退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。

（4）CPTPP與RCEP的競爭與互補

與CPTPP相比，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是較為基礎(chǔ)、包容性更強的自貿(mào)協(xié)定，對于數(shù)據(jù)流動、勞工與環(huán)境等要求都較低，主要目的是解決“意大利面條碗效應(yīng)”，幫助鞏固現(xiàn)有的亞太地區(qū)生產(chǎn)鏈及共享區(qū)域貿(mào)易成果o RCEP屬于漸進式的協(xié)定，其規(guī)則的包容性很強：CPTPP為高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，旨在引領(lǐng)高水平開放和高標準規(guī)則。故二者雖都秉持維護亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的宗旨，但在降低關(guān)稅和設(shè)置規(guī)則的強度和深度上有明顯差別，在服務(wù)投資的市場準入水平也不同。RCEP對東盟國家的接納程度更高，且包括老撾、柬埔寨、緬甸三個最不發(fā)達國家，相對更具“普惠性”，而CPTPP則意圖引領(lǐng)高水平貿(mào)易協(xié)定的形成。因此利用CPTPP高標準規(guī)則模板提升RCEP規(guī)則標準水平可視為推動RCEP升級的主要策略之一。

此外，作為亞太自由貿(mào)易區(qū)（Free TradeArea of the Asia-Pacific．FTAAP）的可能路徑建設(shè)來源，RCEP與CPTPP的文本相似度達49.25%，①當前重合的成員有7個，兩者在地區(qū)共識和規(guī)則共識上有明顯的一致趨勢。未來不止中國、韓國可以通過擴容路徑加入CPTPP，智利、秘魯?shù)葒部梢訟PEC成員、CPTPP創(chuàng)始國的身份參與RCEP框架合作，進一步增強亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，為亞太地區(qū)制度性經(jīng)濟一體化奠定基礎(chǔ)。

3.2中國加入CPTPP的前景

盡管中國早在2021年遞交了“人會申請”、是繼英國后第二個申請的國家，但CPTPP委員會尚未做出為中國成立加入工作組的表態(tài)。當前，阻礙中國加入CPTPP的原因主要為締約國對中國執(zhí)行重點規(guī)則的質(zhì)疑和政治考慮。然而，考慮到中國在CPTPP國家以及亞太地區(qū)中的經(jīng)濟影響力不斷提升，CPTPP成為全球自由貿(mào)易協(xié)定標桿的愿景無疑需要中國參與。中國需以良好心態(tài)看待加入CPTPP，一方面需要自身努力，另一方面也需要等待時機。

（1）規(guī)則性障礙

蘇慶義（2019）較為全面分析了中國加入CPTPP面臨的多方困難。②近年來，隨著主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和引導(dǎo)廣大市場主體熟悉新規(guī)則，中國接受CPTPP規(guī)則的能力顯著提升。在國際貿(mào)易理論中，任何貿(mào)易協(xié)定都主要包括開放和規(guī)則兩部分。當前CPTPP締約國對中國的擔憂主要體現(xiàn)在規(guī)則方面，具體而言是在以下領(lǐng)域：

電子商務(wù)。與數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)相關(guān)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則近些年越來越引人注目，其原因：一是數(shù)字經(jīng)濟在國際分工和經(jīng)濟發(fā)展中的重要性不斷攀升，規(guī)則決定數(shù)字經(jīng)濟的競爭力逐漸成為社會共識；二是數(shù)字經(jīng)濟與國家安全、個人隱私息息相關(guān)，各國對安全話題的重視與日俱增。而電子商務(wù)的焦點在于數(shù)據(jù)流動程度。RCEP作為中國簽署的首次具有相關(guān)內(nèi)容的自貿(mào)協(xié)定，規(guī)定各締約方不應(yīng)限制數(shù)據(jù)的跨境流動，但不適用爭端解決機制。與RCEP不同，CPTPP在第14章電子商務(wù)中明確禁止強制傳輸源代碼，并取消了數(shù)據(jù)本地化要求。此外，由于中國的制度要求對跨境數(shù)據(jù)傳輸進行安全審查，這也引致了部分國家對中國數(shù)據(jù)制度違反CPTPP反歧視規(guī)則的指控。③這對中國目前的跨境數(shù)據(jù)管理提出了新要求，其關(guān)鍵在于法律法規(guī)的透明，讓企業(yè)明晰流動的邊界，同時對所有性質(zhì)的企業(yè)一視同仁。

國有企業(yè)改革與透明度。CPTPP對國有企業(yè)重點提出的要求包括國有企業(yè)要進行商業(yè)化經(jīng)營、政府不應(yīng)對國有企業(yè)進行扶持以及國有企業(yè)的運營要保持透明。CPTPP第17章關(guān)于國有企業(yè)的規(guī)定強調(diào)了加強信息透明度，提供國有企業(yè)名單：要求政府對國有企業(yè)提供的非商業(yè)支持，不得損害其他締約方及其產(chǎn)業(yè)的利益，并對國有企業(yè)購買或出售壟斷商品或服務(wù)進行嚴格的非歧視待遇審查。西方國家政府和媒體在此問題上對中國存有質(zhì)疑。澳大利亞在2021年發(fā)布的《世貿(mào)組織對華貿(mào)易政策審議——澳大利亞聲明》中明確提出對中國國有企業(yè)的激增和政府對某些行業(yè)的巨額補貼的批評，對中國市場導(dǎo)向政策的運作和透明度“表示擔憂”④。美國國際戰(zhàn)略研究所則認為，“接納中國加入CPTPP不太可能降低其從事不公平貿(mào)易行為的傾向”。盡管CPTPP對國有企業(yè)的規(guī)定可能有一定程度的豁免、例外，但各締約方不可能對中國設(shè)置很多例外。當前中國的國有企業(yè)承擔了許多角色，以公益類、商業(yè)類等界別進行分類改革勢在必行。

知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)是CPTPP內(nèi)容最多最雜的章節(jié)，除在第18章有單獨章節(jié)說明和規(guī)定外，在競爭政策、貿(mào)易的技術(shù)壁壘章節(jié)也有相關(guān)補充涉及。其本質(zhì)在于構(gòu)建極其嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，具有保護范圍更廣、期限更長、執(zhí)法更嚴格等特點。當前中國的法律法規(guī)與CPTPP中知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定存在差距，在執(zhí)行力度上更缺乏充分保障；此外，中國強調(diào)以量定罪，CPTPP強調(diào)以性定罪，在規(guī)則理念上也存在相對錯配。實際上，知識產(chǎn)權(quán)也是中美一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的重點內(nèi)容，是美國的重要關(guān)切。為盡快對接CPTPP的高標準規(guī)則，中國應(yīng)重點加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的執(zhí)行力度。

勞工問題。CPTPP對照以往自貿(mào)協(xié)定的顯著特點之一即是納入對勞工問題的高標準規(guī)定與審查程序，其中最敏感的條款為自由組建工會、談判權(quán)、爭端解決機制，本質(zhì)是防止締約方因為低工資提升商品競爭力。第19章明確要求各締約方納入了可執(zhí)行的勞工權(quán)利和義務(wù)，并重申各方尊重國際公認的勞工權(quán)利和原則，尤其是國際勞工組織宣言中規(guī)定的結(jié)社自由權(quán)利，并禁止一切形式的強迫勞動、童工和就業(yè)歧視。中國尚沒有批準組建工會和擁有談判權(quán)的公約，在爭端解決機制的邊界問題上與西方國家也存在分歧；近年西方媒體頻頻通過所謂新疆“人權(quán)問題”抹黑中國勞動力市場．更直接造成了CPTPP締約國對中國勞工標準采取更審慎的態(tài)度。

（2）政治障礙

在規(guī)則性障礙之外，中國的加入還面臨締約國對華制衡和遏制的強化。作為CPTPP簽署與生效過程中的“領(lǐng)導(dǎo)者”，日本意圖將CPTPP打造為展現(xiàn)其“自由貿(mào)易旗手”的平臺，并通過主導(dǎo)價值觀相近的同盟經(jīng)濟體來引導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成，增強經(jīng)濟、政治事務(wù)的全球話語權(quán)。日本同時積極響應(yīng)日美同盟和“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟支柱“印太經(jīng)濟框架”等事務(wù)，推動CPTPP作為RCEP等區(qū)域協(xié)定談判藍本，顯現(xiàn)迫切追求地區(qū)規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的渴望。近年來日本經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，更使其將經(jīng)濟政策或手段視為與他國競爭、遏制他國的重要工具。①因此，阻礙或延緩中國進入CPTPP這類高標準的貿(mào)易規(guī)則體系，有助于服務(wù)日本謀求區(qū)域內(nèi)政治大國地位的目標。

在英國成功加入后，CPTPP締約國與歐洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將得到有效加強：同時，除已申請的烏克蘭，歐盟其他成員國似乎也看到了加入CPTPP的可能性。基于當前經(jīng)濟話語權(quán)的爭端和上漲的對華產(chǎn)業(yè)“限制”態(tài)勢，未來歐洲成員國的加入將對中國的準人申請形成更多掣肘。

此外，盡管CPTPP規(guī)定一個非締約國不應(yīng)被允許對另一個希望加入的國家擁有否決權(quán)，但美國可能通過加拿大和墨西哥在《美墨加協(xié)定》第32.10條中做出的承諾來間接施壓，為中國的申請加大阻力。面對中國的申請，美國可能出于遏制中國的目的，通過退出《美墨加協(xié)定》和提高關(guān)稅的威脅向加拿大和墨西哥施壓，構(gòu)成中國加入的又一政治困難。此外美國還會通過對日本、澳大利亞、加拿大等國的政治施壓來阻礙中國加入。

（3）中國的經(jīng)濟影響力

然而，中國在全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟中的參與度日顯上升，使CPTPP不能不考慮中國的缺席對協(xié)定成為全球貿(mào)易標桿愿景的影響。

大多數(shù)CPTPP國家都同中國保持有密切的貿(mào)易關(guān)系。現(xiàn)有締約國中，中國已和東盟、智利、澳大利亞、新西蘭、新加坡、秘魯?shù)葒一驀壹w簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定，為其出口商在中國市場提供優(yōu)惠待遇，并通過RCEP等框架繼續(xù)拓展合作規(guī)模與范圍，提升合作深度。從圖8可以看到，2023年，在CPTPP的11個創(chuàng)始締約國中有6個國家與中國的雙邊貿(mào)易占比達20%以上，尤其是秘魯、智利、澳大利亞、新西蘭這些與中國物理距離較遠的太平洋沿岸國家呈現(xiàn)了更為緊密的貿(mào)易聯(lián)系。這體現(xiàn)了中國與CPTPP締約國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系短時間難以撼動。

中國對全球貿(mào)易的影響力更直觀地體現(xiàn)在區(qū)域貿(mào)易特別是亞太地區(qū)貿(mào)易的參與上。2023年中國對RCEP其他締約國出口6.41萬億元，占出口比重達27%，其中裝備制造業(yè)出口規(guī)模擴大32.8%：自RCEP其他成員國進口6.19萬億元，占中國進口總值的34.4%。對該區(qū)域的中間品貿(mào)易額達8.2萬億元，約占對該區(qū)域貿(mào)易總額的65%。經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模往往反映了以商品與要素流動開放所創(chuàng)造的一國的物質(zhì)財富話語權(quán)為代表的“硬實力”，與科技創(chuàng)新、貿(mào)易規(guī)則、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)標準等相關(guān)競爭優(yōu)勢代表的“軟實力”相對。一國雄厚的經(jīng)濟實力與龐大的貿(mào)易規(guī)模將會形成強大的國內(nèi)凝聚力與國際影響力，為軟實力與財富提供強有力的支撐。前述《世貿(mào)組織對華貿(mào)易政策審議——澳大利亞聲明》在質(zhì)疑中國能否達到CPTPP高標準的同時，也多次指出中國的加入不僅將推動中國內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性改革，支持中國實現(xiàn)更高質(zhì)量的對外開放目標，更與澳大利亞的根本利益緊密相關(guān)。①

因此，在推進加入CPTPP的外部準備上，中國應(yīng)加快升級與其既有締約國及有意加入的經(jīng)濟體的雙邊自貿(mào)協(xié)定，高質(zhì)量實施RCEP規(guī)則并深化貿(mào)易伙伴合作和信息共享機制，強化其對中國持續(xù)提升貿(mào)易規(guī)則標準的信心。

四、總結(jié)

CPTPP自2018年簽署生效以來，在消除貿(mào)易壁壘、促進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化中發(fā)揮了重要作用。通過對關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則、市場開放與準人、電子商務(wù)等議題的規(guī)定，CPTPP涵蓋了當前國際貿(mào)易的常態(tài)規(guī)則、熱點主題和前瞻機制，總體呈現(xiàn)了高標準、高水平、高門檻的特點，為新一代貿(mào)易協(xié)定奠定了標準和藍本。受規(guī)則性障礙與地緣政治和經(jīng)濟排擠，當前中國加入CPTPP仍然困難重重，面對的準入門檻很可能將水漲船高。中國需要以改革開放的確定性來應(yīng)對加入CPTPP的不確定性，立足自身，以穩(wěn)步擴大制度型開放為抓手，加快調(diào)整規(guī)制、管理、標準，推進對接CPTPP規(guī)則。同時也要注意利用外部環(huán)境，加快升級與各國的自由貿(mào)易協(xié)定，談判新的高標準協(xié)定。