新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障的法律政策實施優(yōu)化

黨的十八屆五中全會以來，黨中央始終高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障問題。2024年5月中共中央政治局集體學(xué)習(xí)明確提出“擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點戰(zhàn)略要求”[1]，2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強調(diào)“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”，并將其作為2025年的重點任務(wù)之一。然而現(xiàn)實圖景仍顯嚴(yán)峻：我國職業(yè)傷害保障尚且處在試點中，試點地區(qū)以外的大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者仍未納入系統(tǒng)化保障網(wǎng)絡(luò)中，全國統(tǒng)一的規(guī)范化制度也有待建立建全。新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障不僅影響著8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者的個人基本權(quán)益，更關(guān)系到“在發(fā)展中保障和改善民生”執(zhí)政理念的實踐效能。通過相關(guān)法律政策實施的梳理總結(jié)，在回顧職業(yè)傷害保障以往試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合“新一輪試點”經(jīng)驗進(jìn)行探析，提出法律政策實施優(yōu)化路徑，有助于我國新就業(yè)形態(tài)保障體系健康有序發(fā)展。

一、新就業(yè)形態(tài)勞動者相關(guān)概念及研究基礎(chǔ)

在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長態(tài)勢下，《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》揭示，2023年數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量突破32.85ZB（1個ZB等于十萬億億字節(jié)），同比增幅達(dá)22.44%[2]。這場以平臺經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)為代表的技術(shù)革命[3]，不僅催生出8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者群體（占全國職工總數(shù)20.9%）[4]，更對傳統(tǒng)勞動保障體系形成了制度性挑戰(zhàn)。特別是職業(yè)傷害保障領(lǐng)域，平臺“算法黑箱”[5]隱蔽控制引發(fā)的勞動者實際自主權(quán)喪失、平臺責(zé)任模糊化導(dǎo)致的新就業(yè)形態(tài)勞動者保障真空等問題，成為制約我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。為此，深入理解新就業(yè)形態(tài)勞動者相關(guān)概念和國內(nèi)外研究基礎(chǔ)就尤為重要。

（一）相關(guān)概念

目前學(xué)界就“新就業(yè)形態(tài)勞動者”并未達(dá)成統(tǒng)一的代稱，“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”“數(shù)字平臺勞動者”“靈活就業(yè)人員”等稱呼同時并存?？紤]到名詞稱謂并不是本文的主要內(nèi)容，因此不在此展開詳細(xì)的論證。參考《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和學(xué)界相關(guān)文獻(xiàn)，“新就業(yè)形態(tài)勞動者”是指以快遞員、外賣騎手和網(wǎng)約車司機等主要群體為代表，不具備勞動關(guān)系以及不完全符合確立勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)人群和呈現(xiàn)出新就業(yè)形態(tài)特征的傳統(tǒng)行業(yè)職業(yè)人群[6]。職業(yè)傷害保障也稱職業(yè)傷害保險或工傷保險。同樣，學(xué)界對職業(yè)傷害保障的定義持有各自不同的看法。但我國情景下職業(yè)傷害保障的基本概念主要歸于兩個要點：其一，制度定位問題，即屬于社會保險還是商業(yè)保險。據(jù)2021年8月國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障的性質(zhì)是：在現(xiàn)行工傷保險制度的大框架下建立和實施的社會保險[7]。其二，參保對象問題，即具備什么特征的人群可以參保?！兑庖姟分赋雎殬I(yè)傷害保障試點以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，將職業(yè)傷害保障的覆蓋范圍與現(xiàn)行工傷保險區(qū)分開來。

（二）研究基礎(chǔ)

在國外，早在20世紀(jì)末，國際上就已經(jīng)圍繞非正規(guī)就業(yè)人群的工傷保障展開了學(xué)術(shù)報告和學(xué)術(shù)探討。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國際上對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題也愈發(fā)關(guān)注。對于新業(yè)態(tài)工傷保障的缺失問題，各國提出了不同的應(yīng)對措施和辦法。尤其發(fā)達(dá)國家的職業(yè)傷害保障做法較為成熟，可供參考和借鑒，具體體現(xiàn)為司法規(guī)范和司法實踐兩方面。一是法律制度的完善。法律作為司法的主要判斷依據(jù)，其重要性不言而喻。正是意識到這一點，許多發(fā)達(dá)國家紛紛通過立法的方式對新就業(yè)形態(tài)勞動者給予保護(hù)。早在2019年，美國加利福尼亞州頒布的“AB5法案”就規(guī)定要統(tǒng)一對待合同工和正式工。同年，意大利也為外賣騎手專門立法，要求騎手工作中的事故及職業(yè)疾病保險由數(shù)字平臺負(fù)責(zé)[8]。但這種保護(hù)也并不是盲目的“一刀切”，比如法國通過區(qū)分平臺工人收入以避免保護(hù)的泛化[9]。二是司法實踐的執(zhí)行。歐盟、英國和美國等在立法上做出明確規(guī)定（在平臺用工糾紛中企業(yè)負(fù)有相應(yīng)的舉證責(zé)任）的同時，在具體的司法實踐中也嚴(yán)格按此執(zhí)行。歐盟法院2020年的Uber案中，法院明確表示被告方Uber公司應(yīng)當(dāng)提供司機接單時間、訂單記錄、薪酬結(jié)算等數(shù)據(jù)證據(jù)。類似地，在美國加州Uber平臺用工案中，Uber也被要求提交算法和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以幫助案情的判斷。[10]

在國內(nèi)，我國有關(guān)靈活就業(yè)人員社會保障問題的研究起步于21世紀(jì)初，部分涉及靈活就業(yè)人員的工傷保障問題，直到2015年國家層面首次提出“新就業(yè)形態(tài)”概念前后，有關(guān)靈活就業(yè)人員工傷保障問題的研究才逐漸豐富。首先，就新就業(yè)形態(tài)的特征來說，“新業(yè)態(tài)”在賦予勞動者工作靈活性強、工作規(guī)模和工作形式多樣[11]、出入門檻低等時代紅利的同時，也將其置于“三無”（無固定時間、無固定工作場所、無固定收入）、“去商品化（不簽訂勞動合同且不具有正常的勞動關(guān)系）和商品化（簽訂勞動合同）并存”[12]的尷尬境地。正是在此背景下，與傳統(tǒng)勞動者“格格不入”的新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨著更大的職業(yè)風(fēng)險、更不穩(wěn)定的收入以及更復(fù)雜模糊的勞動關(guān)系認(rèn)定等難題。因此，對于如何完善社會保護(hù)網(wǎng)，更好地維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，學(xué)者們也給出了一系列對策建議：完善相關(guān)法律法規(guī)、加大宣傳職業(yè)傷害保障政策、弘揚正確的新時代數(shù)字職業(yè)價值觀[13]、以五大關(guān)鍵要素（責(zé)任劃分、制度供給、繳費制度、待遇水平及管理經(jīng)辦）進(jìn)行整體制度的建構(gòu)[14]、適度加大對平臺“漏?！钡奶幜P以督促平臺企業(yè)履行用工責(zé)任[15]等。同時，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：目前的研究主要集中于職業(yè)傷害保障的困境及對策分析，且大都是基于以往試點的經(jīng)驗，相對缺乏對“新一輪試點”經(jīng)驗的探析。截至目前，職業(yè)傷害保障的兩年試點期限已經(jīng)結(jié)束，及時總結(jié)“新一輪試點”成效和經(jīng)驗，為下一步擴(kuò)大試點范圍奠定基礎(chǔ)正當(dāng)其時。因此，本文在回顧以往試點的同時，對“新一輪試點”經(jīng)驗進(jìn)行探析，進(jìn)而提出職業(yè)傷害保障的優(yōu)化路徑，以期為新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保障問題提供部分理論支持。

二、職業(yè)傷害保障試點的經(jīng)驗回顧

經(jīng)過搜集、梳理和總結(jié)，以2019年8月首次從國家層面提出開展職業(yè)傷害保障試點（依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》）為界，將新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障的政策變遷劃分為兩大階段即地方自主試點階段和國家統(tǒng)一試點階段。前者為2006年至2019年，江蘇省南通市、山東省濰坊市、江蘇省蘇州市的太倉市和吳江區(qū)、常州市，以及江西省九江市、景德鎮(zhèn)市，浙江省和廣東省[16]等陸續(xù)出臺相關(guān)政策，自行開展了工傷保障試點；后者為2019年至今，此階段在國家層面正式政策文件的指導(dǎo)下，各地繼續(xù)探索新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障。同時，相較于國家統(tǒng)一試點階段的初期，后期的試點不僅有更為具體的政策文件指導(dǎo)，而且有更多有益經(jīng)驗可借鑒，因此，以2021年12月《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》所提出的全部新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參加職業(yè)傷害保障試點（北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市，為期2年）為界，可將國家統(tǒng)一試點階段劃分為正式試點初期和“新一輪試點”階段（見圖1）。

（一）地方自主試點階段回顧

此階段的職業(yè)傷害保障試點是在頂層指導(dǎo)缺位的情況下，各地“摸著石頭過河”自主開展的，其中有值得肯定的地方，也有部分難以避免的局限。不同學(xué)者雖把此階段歸納為不同名稱的職業(yè)傷害保障試點模式，但都有異曲同工之處，根據(jù)具體執(zhí)行方案不同可將此階段的模式大致分為三種：傳統(tǒng)工傷保險模式、社會補償模式和商業(yè)保險模式。

一是傳統(tǒng)工傷保險模式。以江蘇省南通市（2006），常州市（2019）、山東省濰坊市（2009）等城市為例的傳統(tǒng)工傷保險模式。該模式遵循自愿原則，由個人繳費或單位繳費，并要求與養(yǎng)老、醫(yī)療保險同步綁定；其覆蓋范圍主要集中于“通過勞動人事事務(wù)代理機構(gòu)代理勞動關(guān)系的各類靈活就業(yè)人員”，且部分地區(qū)有戶籍限制和年齡限制（常州市）；同時該模式的工傷認(rèn)定主要參照《工傷保險》，并且存在用人單位待遇支付缺失的情況。二是社會補償模式。以江蘇省蘇州市的太倉市（2014）等為例的社會補償模式。該模式下，用人單位和個人都不需要承擔(dān)繳費責(zé)任，由地方財政直接補貼支付相應(yīng)的待遇給付。這種模式雖然正視了新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題，但將職業(yè)傷害保障的責(zé)任完全推給政府，用人單位并未盡到雇主責(zé)任，具有不合理性。三是商業(yè)保險模式。以吳江區(qū)（2018）等為例的商業(yè)保險模式。該模式是在自愿原則下，個人按固定金額繳費、由政府主導(dǎo)的商業(yè)保障模式。但值得注意的是，該模式雖然采用“政府補貼+商業(yè)保險”的形式，但要想獲得政府補貼也必須與養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險捆綁。然而，大部分從事新就業(yè)形態(tài)勞動者都沒有穩(wěn)定且持續(xù)的社會保險繳費記錄，因而此項條件將大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者拒之門外。最后，不可回避的是，商業(yè)保險模式的盈利性質(zhì)始終與社會保險的責(zé)任性和非盈利性相違背。由此，以上三種模式雖然都存在部分局限性，但也有不可忽略的發(fā)展意義，起到了擴(kuò)大職業(yè)傷害保障政策覆蓋面的作用，實現(xiàn)了新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障從“0”到“1”的發(fā)展。

（二）正式試點初期回顧

江西省九江市（2019）與景德鎮(zhèn)市（2022）的職業(yè)傷害保障試點開展時間雖然與“新一輪試點”開啟時間有部分重合，但由于江西省九江市、景德鎮(zhèn)市并不在“新一輪試點”的屬地范圍內(nèi)，且沒有開展工作的具體政策指導(dǎo)，因此本研究把此階段歸為國家統(tǒng)一試點階段的正式試點初期。此階段主要采用的是地方自創(chuàng)的職業(yè)傷害保障模式。與前一階段的三種職業(yè)傷害保障模式相比，此模式不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了職業(yè)傷害保障的政策覆蓋面，還放寬了行業(yè)限制和年齡限制。比如，江西景德鎮(zhèn)市的相關(guān)政策文件中提到，除“平臺從業(yè)人員”外，超齡人員、陶瓷從業(yè)人員和實習(xí)生等也可參保；打破了與其他社會保險的捆綁，放低了職業(yè)傷害保障的參保門檻。同時，與前一階段相比，雖整體水平仍然不如工傷保險，但保險待遇水平有所提高，保障項目逐步完善。由此可見，此階段的職業(yè)傷害保障試點在前一階段的基礎(chǔ)上，有所突破和發(fā)展?？傊鎸π戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障缺位的情況，各地結(jié)合實際情況開展了各具特色的試點工作，積累了有益經(jīng)驗。但從根本上看，以上職業(yè)傷害保障模式仍是在傳統(tǒng)工傷保險的范疇下進(jìn)行的，尚未從根源上進(jìn)行制度創(chuàng)新，還有待進(jìn)一步完善。

三、職業(yè)傷害保障新一輪試點的經(jīng)驗探析

新一輪的試點是在以往地方自主試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展，同時是基于2021年7月《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見（人社部發(fā)〔2021〕56號）》（以下簡稱56號文件）所提出的國家統(tǒng)一試點的指導(dǎo)框架下進(jìn)行。56號文件在思想和行動上雙管齊下，在思想上進(jìn)行“松綁”（區(qū)分三類勞動情形），將有利于打破勞動兩分法的思想慣性束縛；在行動上明確提出開展試點工作，給出政策指導(dǎo)意見，各方齊抓共管，以落實職業(yè)傷害保障責(zé)任。為深入解決新就業(yè)形態(tài)勞動者保障缺位問題，2022年7月，在北京、上海、重慶等七省市開展的職業(yè)傷害保障試點工作穩(wěn)步進(jìn)行，堅持“每單必保，每人必?！?，不僅促進(jìn)了平臺經(jīng)濟(jì)的健康規(guī)范運行，更是為捍衛(wèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益筑起了銅墻鐵壁，從而形成以下幾點經(jīng)驗。

（一）參保范圍擴(kuò)大

新一輪試點的平臺企業(yè)主要有曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車等7家較大規(guī)模的平臺企業(yè)參與。據(jù)人力資源和社會保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)傷害保障參保人數(shù)呈現(xiàn)明顯增長且持續(xù)增長趨勢。截至2023年9月，7個試點省市累計參保人數(shù)668萬人；2024年6月底，7個試點省市累計參保人數(shù)886萬人[17]?？梢?，職業(yè)傷害保障試點工作呈現(xiàn)積極局面，后期有望進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面。

（二）繳費方式創(chuàng)新

與工傷保險不同，職業(yè)傷害保障采取按單繳費、按月訂單量申報的方式進(jìn)行投保。繳費責(zé)任由用人單位承擔(dān)，由平臺企業(yè)直接按月繳費（平臺企業(yè)需在每月15日之前向所屬稅務(wù)機關(guān)申報繳納職業(yè)傷害保障費）；繳費基數(shù)也不再以工資總額為準(zhǔn)，而是根據(jù)平臺企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)上月的總單量與省級機構(gòu)確定的每單繳費標(biāo)準(zhǔn)之積來計算。繳費標(biāo)準(zhǔn)暫按出行、外賣、即時配送和同城貨運分別每單0.04元、0.06元、0.04元、0.2元執(zhí)行。這種繳費方式既不要求勞動者與平臺企業(yè)保持長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，也不與勞動者上年度工資水平捆綁，有效適應(yīng)了新就業(yè)形態(tài)勞動者的自由性、靈活性、多元化、不穩(wěn)定性等新特點，實現(xiàn)了一定程度上的制度創(chuàng)新。

（三）理賠效能提升

從“一鍵報案—提交給付申請—核對材料—職業(yè)傷害結(jié)果確認(rèn)—待遇給付”，職業(yè)傷害保障堅持高效原則，大大提升了經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。一是實現(xiàn)理賠經(jīng)辦流程簡化。當(dāng)勞動者發(fā)生事故時，只需使用所在平臺APP點擊“一鍵報案”，向平臺企業(yè)發(fā)送事故信息，再由平臺企業(yè)向全國信息平臺提交職業(yè)傷害保障待遇給付申請，通過職業(yè)傷害認(rèn)定后，即可獲得理賠。二是促進(jìn)理賠機制創(chuàng)新。上海、北京等地引入“三方溝通協(xié)作機制”，創(chuàng)造性推動了商業(yè)保險機構(gòu)參與職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動能力鑒定等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；成都更是專門針對“小傷快認(rèn)”案件建立了快認(rèn)快支模式，堅持高效快速解決事實清楚、不涉及勞動能力鑒定的案件，全面提升待遇給付的效率；暢通、高效的職業(yè)傷害保障經(jīng)辦流程不僅大大節(jié)省了新就業(yè)形態(tài)勞動者時間成本，更切實增強了勞動者的獲得感、幸福感和安全感。

（四）待遇水平升級

“新一輪試點”的保障項目更多，保障水平更高，保障更為全面。與以往試點保障項目單一（基本只包含一次性待遇給付）不同，“新一輪”職業(yè)傷害保障待遇包括醫(yī)療待遇、傷殘待遇和死亡待遇，基本對標(biāo)工傷保險。同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者在職業(yè)傷害治療期間，按照停工留薪處理，并由平臺企業(yè)承擔(dān)生活保障費。此外，除規(guī)定參加的職業(yè)傷害保障外，國家還鼓勵平臺企業(yè)通過購買其他商業(yè)保險，分擔(dān)職業(yè)風(fēng)險，落實保障責(zé)任。

（五）信息服務(wù)系統(tǒng)加持

在職業(yè)傷害保障試點運行期間，各地積極借助信息化手段，融合人社信息系統(tǒng)化平臺，逐步構(gòu)建起與職業(yè)傷害保障相契合的信息服務(wù)平臺，促進(jìn)了職業(yè)傷害保障的信息化建設(shè)。比如，走在信息化前列的廣東省，創(chuàng)設(shè)開發(fā)出與全國信息平臺對接的集中式職業(yè)傷害保障系統(tǒng)，全省各地的業(yè)務(wù)辦理均可在系統(tǒng)線上完成，不僅全程數(shù)據(jù)集中、可追蹤，并且為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供了網(wǎng)上辦、掌上辦、現(xiàn)場辦等多樣化的公共服務(wù)方式，促進(jìn)了職業(yè)傷害保障公共服務(wù)系統(tǒng)的延伸和完善。

（六）輔助、協(xié)同措施到位

勞動糾紛的產(chǎn)生是勞動過程中不可避免的，自試點運行以來，國家高度關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛的解決，為職業(yè)傷害保障的順利開展提供了輔助。目前，我國已經(jīng)成立了1500多家一站式聯(lián)合調(diào)解組織，幫助調(diào)節(jié)勞動報酬、休息制度、職業(yè)傷害事故等方面的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。作為試點省市之一的重慶，更是在爭議多發(fā)的街道設(shè)立了派駐仲裁庭，引入了立案窗口，及時為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供快速便捷的調(diào)解服務(wù)。由此可見，新一輪試點在參保范圍、繳費方式、理賠效能、待遇水平等方面都有所完善和發(fā)展，可以說是以往職業(yè)傷害保障試點的2.0版。

四、新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障的升級優(yōu)化路徑

“新一輪試點”雖相較于地方自主開展的試點，實現(xiàn)了一定程度上的探索性和突破性發(fā)展，取得了積極進(jìn)展。但要想實現(xiàn)職業(yè)傷害保障的可持續(xù)健康發(fā)展，還需在總結(jié)試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上查漏補缺，進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化。

（一）完善頂層制度設(shè)計，增強政策的前瞻性與回應(yīng)性

當(dāng)前，一個不可忽視的問題是各地區(qū)省、市、縣（區(qū)）之間的制度差異導(dǎo)致的制度碎片化問題。在各地區(qū)因地制宜開展試點的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)水平制定更為科學(xué)、公平的制度；另外，基于政策文本量化分析的研究表明當(dāng)前我國新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障政策雖整體處于“良好水平”，但在評估的政策中，大部分均存在不同程度的優(yōu)化空間[18]：政策預(yù)測性和反饋機制不足、政策內(nèi)容不夠全面、保障措施有待完善。因此，在職業(yè)傷害保障的政策制定過程中應(yīng)當(dāng)著重增強政策的前瞻性與回應(yīng)性。

首先，事后的補救不如事前的預(yù)防，應(yīng)當(dāng)堅持“預(yù)防為主”的原則，充分運用各種信息化手段對平臺企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析追蹤，以此增強對職業(yè)傷害風(fēng)險的有效檢測、識別、預(yù)防和控制；其次，平臺企業(yè)的責(zé)任也不能松懈，政府相關(guān)部門要持續(xù)加強對平臺企業(yè)規(guī)范用工的引導(dǎo)和監(jiān)管；最后，對于政策回應(yīng)性不足的問題，要堅持民主集中制，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者政策反饋機制，虛心聽取新就業(yè)形態(tài)勞動者、平臺企業(yè)和其他相關(guān)主體的意見和建議，積極回應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的心理訴求。

（二）探索制定差別繳費政策，激勵企業(yè)加強職業(yè)傷害預(yù)防

“新一輪”職業(yè)傷害保障試點由平臺企業(yè)按單、按月繳費，勞動者不繳費，這是司法實踐中雇主無過錯責(zé)任原則的體現(xiàn)，也是對新就業(yè)形態(tài)中相對弱勢一方的保護(hù)。但如果繳費責(zé)任完全由用人單位承擔(dān)，難免會增加經(jīng)濟(jì)成本，挫傷用人單位繳費積極性，長期發(fā)展甚至可能誘逼用人單位逃避繳費責(zé)任，置勞動者合法權(quán)益于不顧。因此，正如中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛所提出的建議一樣，為保證職業(yè)傷害保障的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)探索采用合理的差別繳費機制，調(diào)動平臺企業(yè)積極開展職業(yè)傷害的預(yù)防工作，以此促進(jìn)職業(yè)傷害保障的良性循環(huán)。

一方面，可以直接從職業(yè)傷害保障入手，采取差異化繳費。比如，結(jié)合平臺企業(yè)上月度或上年度職業(yè)傷害事故發(fā)生率和理賠情況，制定合理的差別繳費。對于職業(yè)傷害事故發(fā)生率較低的平臺企業(yè)給予一定的繳費優(yōu)惠，有利于正向強化低事故發(fā)生率；另一方面，可以從配套制度入手，更好激發(fā)新業(yè)態(tài)的活力。比如，給予職業(yè)傷害保障評估成效好的平臺企業(yè)稅收優(yōu)惠或財政補貼，為用人單位減輕職業(yè)傷害保障所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促使用人單位更無后顧之憂地落實保障責(zé)任。對于職業(yè)傷害保障成效的評估，建議從一定周期（季度、半年度、年度）的連續(xù)繳費記錄、職業(yè)傷害事故發(fā)生率、理賠服務(wù)質(zhì)量、平臺企業(yè)用工規(guī)范和職業(yè)傷害預(yù)防等方面綜合考察。

（三）完善職業(yè)傷害認(rèn)定細(xì)則，倒好政策供給與數(shù)字業(yè)態(tài)發(fā)展的“時空差”

目前，對新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)的特殊勞動關(guān)系已有官方定義，但關(guān)乎二者核心矛盾的“從屬性”問題官方尚未有明確說明。平臺接單的方式雖給予了勞動者一定的工作自主權(quán)，但在算法的監(jiān)督和績效的激勵下，新就業(yè)形態(tài)勞動者的經(jīng)濟(jì)從屬性和人格從屬性并未明顯減弱。因此，在現(xiàn)行法中仍以從屬性作為勞動關(guān)系核心判斷標(biāo)準(zhǔn)的背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺接單的勞動者是否具備從屬性、具備多大程度的從屬性以及借以什么規(guī)則判斷；不同類型的新就業(yè)形態(tài)勞動者（如抖音主播、外賣騎手）從屬性強弱是否也有所不同；如若不同，那么不同類型又該如何劃分等問題，都是新的政策和法律需要細(xì)致回答的時代問卷。

在新一輪試點中，各地探索創(chuàng)新出不同的高效理賠機制，但職業(yè)傷害認(rèn)定的具體細(xì)則還有待完善。對快遞員、外賣配送員等主要群體來說，更為常見的是輕微職業(yè)傷害，但即使是輕微的職業(yè)傷害，也會影響勞動者短時間的勞動收入。同時，對于貨車司機、網(wǎng)約車司機這樣的群體可能發(fā)生與機動車、非機動車、行人碰撞的事故還涉及第三方責(zé)任認(rèn)定也有待深究。除此之外，關(guān)于具體的勞動能力鑒定、職業(yè)傷害的治療標(biāo)準(zhǔn)以及診療目錄都還依賴于工傷保險，存在著部分空白。這些都表明傳統(tǒng)工傷保險體系已無法應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，亟待完善升級。

（四）落實職業(yè)傷害配套政策保障，推動高質(zhì)量就業(yè)齊發(fā)力

一是加強新就業(yè)形態(tài)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升勞動者就業(yè)認(rèn)可感和歸屬感。職業(yè)傷害保障有利于增強勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性心理感知和持續(xù)從業(yè)意愿，從而發(fā)揮就業(yè)穩(wěn)定效應(yīng)[19]，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的實現(xiàn)。新就業(yè)形態(tài)勞動者作為我國職工隊伍的主要組成部分，在實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化中扮演著至關(guān)重要的角色。但作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新興產(chǎn)物，新就業(yè)形態(tài)勞動者還承受著部分社會誤解、社會偏見以及職業(yè)發(fā)展受阻的壓力所帶來的孤獨感和無助感。職業(yè)傷害保障應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，增強對勞動者的心理關(guān)懷。比如，鼓勵平臺企業(yè)開展年度優(yōu)秀企業(yè)評選、年度優(yōu)秀員工表彰等；同時，也要持續(xù)完善新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)技能等級體系，暢通人才發(fā)展渠道。

二是推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會，撐起勞動者的社會“保護(hù)傘”。工會是勞動者權(quán)益的表達(dá)者、代表者和捍衛(wèi)者。相比于傳統(tǒng)勞動者而言，新就業(yè)形態(tài)下的勞動者除勞資矛盾外，還面臨著工作時間碎片化、工作場所不固定、工作強度超負(fù)荷、工作組織化程度低、工作事故頻發(fā)等多方面的難題。積極促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會，完善集體協(xié)商機制，尊重新就業(yè)形態(tài)勞動者的意見表達(dá)，對于激發(fā)新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動熱情和創(chuàng)造力，乃至維護(hù)整個平臺經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范運行的重要性不言而喻。

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作 者：西南大學(xué)國家治理學(xué)院碩士研究生

責(zé)任編輯：劉小僑