清水土家族鄉(xiāng)推動(dòng)山區(qū)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐

我國(guó)山地面積約占全國(guó)陸地總面積的60%左右，重慶山地面積約占全市總面積的75%，云陽(yáng)等區(qū)縣山地面積占比更是達(dá)80%以上?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》中指出，六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等11個(gè)群山成片區(qū)域均屬于連片特困地區(qū)。在絕對(duì)貧困消除后，山區(qū)的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)一樣，顯然已成為全國(guó)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興的一塊“硬骨頭”。

一、山區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要挑戰(zhàn)

山區(qū)鄉(xiāng)村振興和平原、丘陵等地區(qū)鄉(xiāng)村一樣面臨著諸多挑戰(zhàn)，但山區(qū)鄉(xiāng)村面對(duì)的挑戰(zhàn)顯然更具特殊性。

（一）交通運(yùn)輸不便帶來(lái)的挑戰(zhàn)

交通運(yùn)輸不便是山區(qū)鄉(xiāng)村振興最具特殊性的挑戰(zhàn)。由于地形復(fù)雜、高差起伏大等地理?xiàng)l件限制，山區(qū)道路單位造價(jià)是平原地區(qū)的3～5倍。采取自然展線(xiàn)修建的盤(pán)山公路由于坡多、路窄、急彎多、視線(xiàn)受限等導(dǎo)致車(chē)輛行駛平均時(shí)速僅30km/h左右，由此帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗率超12%（平原地區(qū)<5%），行駛過(guò)程的安全系數(shù)和體驗(yàn)感也大幅下降。同時(shí)，由于一定時(shí)間跨度內(nèi)的有限資金總量，山區(qū)鄉(xiāng)村道路網(wǎng)密度也遠(yuǎn)低于一般國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣標(biāo)準(zhǔn)，交通不便的負(fù)面效應(yīng)讓本區(qū)域外的人前往山區(qū)鄉(xiāng)村開(kāi)展交互流動(dòng)意愿變?nèi)?、?jīng)運(yùn)輸后的貨物性?xún)r(jià)比變低。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱帶來(lái)的挑戰(zhàn)

第一產(chǎn)業(yè)方面，山區(qū)由于坡度大、牧草型草地少，大型機(jī)械耕種的種植業(yè)和放養(yǎng)型畜牧業(yè)都難以實(shí)施。而最容易得到的林木資源卻由于生態(tài)紅線(xiàn)約束，生產(chǎn)木材和其他林木產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式被生態(tài)價(jià)值逐漸替代，但森林生態(tài)價(jià)值存在實(shí)現(xiàn)率低、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法覆蓋管護(hù)成本等現(xiàn)實(shí)限制因素，林業(yè)也無(wú)法成為山區(qū)主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鑒于以上兩類(lèi)主要原因，山區(qū)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)方面只能以傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)和圈養(yǎng)畜牧業(yè)為主（占比超70%），而傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)和圈養(yǎng)畜牧業(yè)這兩種模式均具有機(jī)械化運(yùn)用率低、規(guī)?；a(chǎn)少、技術(shù)含量低等特征，其生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和商品化率都遠(yuǎn)低于其他區(qū)域，90%以上轉(zhuǎn)化產(chǎn)品都只能以自產(chǎn)自銷(xiāo)的模式銷(xiāo)售到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益一般只有成本的10%左右。第二、三產(chǎn)業(yè)方面，除少數(shù)礦產(chǎn)集采區(qū)、熱點(diǎn)旅游區(qū)等具有特殊優(yōu)勢(shì)資源的山區(qū)外，大部分山區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)都以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)自銷(xiāo)為主，規(guī)模性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都較弱，社會(huì)規(guī)模效益也十分有限。

（三）公共服務(wù)滯后帶來(lái)的挑戰(zhàn)

山區(qū)鄉(xiāng)村受多種因素影響，在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)方面相對(duì)滯后，大部分區(qū)域只能滿(mǎn)足最基本的醫(yī)療和教育需求，若有更高需求則只能到其他區(qū)域。如清水土家族鄉(xiāng)僅有2所小學(xué)（含學(xué)前教育）、1所鄉(xiāng)衛(wèi)生院和一些村衛(wèi)生室為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗A(chǔ)性醫(yī)療教育服務(wù)，而當(dāng)?shù)卮迕褡x初中以上的學(xué)校或者治療較為復(fù)雜的病情，則需要1～2小時(shí)不等到更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城。除基礎(chǔ)醫(yī)療教育外，相對(duì)滯后的其他公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)提升、技能培養(yǎng)、醫(yī)療保健、文化生活等方面都造成一定影響。

（四）人才流失嚴(yán)重帶來(lái)的挑戰(zhàn)

人才是鄉(xiāng)村振興的重要因素，但山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民收入嚴(yán)重依靠“打工經(jīng)濟(jì)”，勞動(dòng)力流出明顯，技能人才更是如此。據(jù)2023年川渝統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，四川的秦巴山區(qū)和重慶的武陵山區(qū)青壯年流出率為58%～67%，而傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為45%～52%。留守群體以老年人、兒童和婦女為主（占比超80%），老年人和兒童勞動(dòng)力相對(duì)弱小，而婦女大多有照顧長(zhǎng)輩或者子女的事務(wù)，無(wú)法充分參與生產(chǎn)勞動(dòng)。少數(shù)可充分參與生產(chǎn)勞動(dòng)的在村青壯勞動(dòng)力人員，則主要圍繞當(dāng)?shù)氐男⌒托竽翗I(yè)或者零散需求的建筑業(yè)等從事勞動(dòng)，受生產(chǎn)規(guī)模有限、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平以及資金等因素影響，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用相對(duì)有限。

（五）資金資源緊缺帶來(lái)的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，政府對(duì)鄉(xiāng)村的資金投入明顯增多，絕大部分鄉(xiāng)村的村容村貌和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都發(fā)生了明顯變化。但在經(jīng)濟(jì)效益的衡量下，社會(huì)資金更愿意投資到城市或者近郊區(qū)域，對(duì)遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村特別是山區(qū)鄉(xiāng)村投資意愿普遍不強(qiáng)。按照資金面積比計(jì)算，山區(qū)鄉(xiāng)村接受的社會(huì)資金投資強(qiáng)度不到近郊鄉(xiāng)村的1/10。此外，由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以“單打獨(dú)斗”的個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，在本身資本存量有限的情況下，再加上山區(qū)收入水平偏低、崗位多樣性供給不足、子女教育需求無(wú)法滿(mǎn)足等原因，當(dāng)?shù)卮迕駛€(gè)體對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村的投資意愿也普遍表現(xiàn)出“冷漠”心態(tài)。

二、清水土家族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索

清水土家族鄉(xiāng)位于云陽(yáng)縣最南邊渝鄂交界的齊耀山上，全域海拔210～1680米，全鄉(xiāng)經(jīng)盤(pán)旋崎嶇的云利路可到云陽(yáng)縣城和湖北利川市區(qū)，其中距云陽(yáng)縣城65公里、利川市58公里，公共交通車(chē)程均在2小時(shí)左右，是典型的山區(qū)鄉(xiāng)村。作為重慶市政協(xié)辦公廳幫扶集團(tuán)定點(diǎn)聯(lián)系的市級(jí)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清水土家族鄉(xiāng)與幫扶集團(tuán)齊心協(xié)力，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜推進(jìn)黨建強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)風(fēng)淳等鄉(xiāng)村振興工作。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。清水土家族鄉(xiāng)以鞏固提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用為關(guān)鍵，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是強(qiáng)化規(guī)劃指引。鄉(xiāng)黨委結(jié)合土家族文化特色，龍缸、歧山草場(chǎng)、清水湖等自然景點(diǎn)以及清涼避暑等自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，立足“一地三區(qū)兩城”現(xiàn)代化新云陽(yáng)目標(biāo)定位，按照“五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)、當(dāng)年實(shí)施”的原則，圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)、文化興鄉(xiāng)、康養(yǎng)活鄉(xiāng)”思路，打造“山上文旅康養(yǎng)強(qiáng)、山腰菌菇蔬菜旺、山下魚(yú)米瓜果香”發(fā)展模式，五大振興同步發(fā)力、有序推進(jìn)，先后榮獲“全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”等榮譽(yù)。二是強(qiáng)化考核指揮。認(rèn)真履行黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持黨管干部原則，將鄉(xiāng)村振興工作實(shí)績(jī)納入鄉(xiāng)干部和村“兩委”工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為選拔干部、培養(yǎng)后備人才的主要方向。目前，全鄉(xiāng)工作始終聚焦“鄉(xiāng)村振興”主題，14個(gè)村“兩委”干部緊密結(jié)合村情實(shí)際，通過(guò)盤(pán)活閑置資源、土地流轉(zhuǎn)、政企聯(lián)建、支部領(lǐng)辦等方式扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2024年，全鄉(xiāng)14個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)突破1000萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元以上的村7個(gè)、20萬(wàn)元以上的村11個(gè)，2個(gè)村榮獲“2023年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村”，1個(gè)村榮獲全縣村集體經(jīng)濟(jì)考核第一。三是強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。充分利用鄉(xiāng)村振興市級(jí)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)契機(jī)，從建強(qiáng)黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)四個(gè)方面細(xì)化駐村工作任務(wù)。在市政協(xié)辦公廳幫扶集團(tuán)的指導(dǎo)下，駐鄉(xiāng)、村工作隊(duì)充分發(fā)揮自身及幫扶單位優(yōu)勢(shì)，與鄉(xiāng)黨委、政府、村“兩委”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振，5年來(lái)累計(jì)爭(zhēng)取幫扶資金8500萬(wàn)元開(kāi)展人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，以“線(xiàn)上+線(xiàn)下”方式讓3000余萬(wàn)元清水“土貨”賣(mài)出大山，邀請(qǐng)30余名專(zhuān)家教授到鄉(xiāng)開(kāi)展理論授課、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等，有效助力全鄉(xiāng)黨建引領(lǐng)動(dòng)力、鄉(xiāng)村振興活力。

（二）深耕產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)櫇舌l(xiāng)村振興沃土

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的出路。清水土家族鄉(xiāng)堅(jiān)持守住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，深入推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一是守牢糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地“非農(nóng)化”“非糧化”底線(xiàn)，積極開(kāi)展“非糧化”原址整改，通過(guò)為群眾免費(fèi)發(fā)放化肥種子、購(gòu)買(mǎi)種養(yǎng)保險(xiǎn)等提高群眾自行種植積極性，同時(shí)大力修建灌溉用水溝渠和水池改善種植條件，整改后村民自主種植糧油意愿大幅提高，90%以上的復(fù)耕復(fù)種地由村民自主種植。按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展思路，積極推動(dòng)津順農(nóng)業(yè)、高林農(nóng)業(yè)等公司與種植大戶(hù)簽訂合作協(xié)議，采用訂單種植模式對(duì)種植大戶(hù)實(shí)行“種、產(chǎn)、銷(xiāo)”一條龍服務(wù)，推動(dòng)大戶(hù)種植辣椒、大棚蔬菜等2000余畝，年帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)收入20余萬(wàn)元。二是打造特色產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)林地資源，邀請(qǐng)三峽云海藥業(yè)、磁耀中藥材種植合作社等8家農(nóng)業(yè)企業(yè)，開(kāi)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合作模式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)采取林下種植等方式種植石菖蒲、淫羊藿、鐵皮石斛等道地中藥材1500余畝，畝均最高收益達(dá)3.1萬(wàn)元。依托“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”項(xiàng)目，充分挖掘清水湖優(yōu)質(zhì)水資源，圍繞“漁產(chǎn)、魚(yú)宴、魚(yú)樂(lè)、魚(yú)展、魚(yú)游”5條主線(xiàn)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目“137X”規(guī)劃，建設(shè)并投用6500平方米魚(yú)苗培育基地、清水湖有機(jī)魚(yú)展示展銷(xiāo)體驗(yàn)中心等5個(gè)項(xiàng)目，清水淡水魚(yú)產(chǎn)業(yè)鏈得到全面健康發(fā)展。三是壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)。大力開(kāi)展助農(nóng)金融、農(nóng)資農(nóng)機(jī)以及信息流通等農(nóng)業(yè)服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)建設(shè)“五園五廠”推動(dòng)三產(chǎn)融合，用于鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品賦文包裝銷(xiāo)售的哈格咋商貿(mào)有限公司獲評(píng)云陽(yáng)縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例。積極推動(dòng)康養(yǎng)旅游與農(nóng)業(yè)資源、文化資源、生態(tài)資源等深度融合，持續(xù)延伸康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展旅游接待酒店、農(nóng)家樂(lè)35家，成功培育“清風(fēng)攬?jiān)隆碧厣袼奁放啤?/p>

（三）實(shí)施綜合治理繪美鄉(xiāng)村振興畫(huà)卷

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村治理既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是留住人才、吸引人才的重要因素。近年來(lái)，清水土家族鄉(xiāng)大力提升醫(yī)療教育水平，成功推動(dòng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院迭代升級(jí)為云陽(yáng)縣人民醫(yī)院龍缸分院、鄉(xiāng)小學(xué)申報(bào)全國(guó)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)典型案例（第四批）。此外，清水鄉(xiāng)從道路建設(shè)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理效能和土家族文化傳承等方面開(kāi)展了大量綜合提升工作。一是重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施。將交通基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)基礎(chǔ)改善項(xiàng)目，累計(jì)投入財(cái)政資金1.9億元，對(duì)主干道云利路進(jìn)行路面平整、鋪墊瀝青、路燈安裝、栽種綠植等整改提升，升級(jí)改造鄉(xiāng)內(nèi)14個(gè)自然村80余公里“四好”農(nóng)村公路，極大方便村民出行的同時(shí)也讓來(lái)鄉(xiāng)游客有了更好體驗(yàn)。此外，江龍高速通車(chē)后，從清水土家族鄉(xiāng)到云陽(yáng)縣將實(shí)現(xiàn)半小時(shí)車(chē)程暢達(dá)。二是有序推動(dòng)人居環(huán)境整治。在市、縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建委的支持指導(dǎo)下，清水土家族鄉(xiāng)堅(jiān)持風(fēng)貌與功能并重，深入實(shí)施“一深化三提升”建設(shè)項(xiàng)目，整治污水管網(wǎng)10公里、改造廚廁860戶(hù)、院壩硬化7150平方米，通過(guò)控源清淤、生態(tài)修復(fù)、打造人文景觀等措施將臭水塘變?yōu)樯鷳B(tài)塘。云利路、云堰路沿線(xiàn)村民集聚區(qū)進(jìn)行路燈安裝和景觀植物種植20余公里，因地制宜實(shí)施房屋風(fēng)貌改造及舊房整治1.5萬(wàn)平方米，推動(dòng)龍洞村水田壩大院、建興村香樹(shù)坪大院等一批庭院打造“巴渝和美鄉(xiāng)村”示范村樣板。以渝東北山地綜合實(shí)訓(xùn)基地為軸心，盤(pán)活歧山福利壩閑置房屋32棟8500余平方米，打造集“吃、住、游、玩”功能于一體的“市政化街區(qū)”，培育以重慶御品園餐飲管理有限公司為龍頭的市場(chǎng)主體86家，發(fā)展清風(fēng)寨、清風(fēng)樓、清風(fēng)攬?jiān)碌炔惋嬅袼藿M團(tuán)5家，高山文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1800余萬(wàn)元，“歧山村”評(píng)為中國(guó)“最美休閑鄉(xiāng)村”。三是全面提升鄉(xiāng)村治理效能。按照“黨建+人居環(huán)境整治”思路，實(shí)施黨委班子成員“戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)制”，班子成員定點(diǎn)包干自然村人居環(huán)境整治工作，從垃圾進(jìn)桶、家具擺順、地面干凈等日常家居環(huán)境開(kāi)展“三進(jìn)四順五干凈”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)“邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍講法—村民現(xiàn)身說(shuō)事—鄉(xiāng)賢人士評(píng)理—議事組織決議—群眾調(diào)查回訪”五步工作法，建立村民議事堂、鄉(xiāng)賢講理堂、“毛幺爸”調(diào)解室、建興法庭等平臺(tái)載體，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理、自我提高。四是積極開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化。深度挖掘土家族擺手舞、攔門(mén)酒等傳統(tǒng)文化，在夏季旅游旺季通過(guò)舉辦女兒會(huì)大型文藝匯演宣傳清水土家族鄉(xiāng)獨(dú)特文化魅力，吸引八方來(lái)客到龍缸、清水湖、歧山草場(chǎng)旅游避暑。截至2024年，清水土家族鄉(xiāng)女兒會(huì)已高質(zhì)量舉辦8屆，平均每年帶動(dòng)近2萬(wàn)游客到鄉(xiāng)旅游，讓越來(lái)越多的村民在家門(mén)口吃上了“旅游飯”。在持續(xù)籌辦土家女兒會(huì)之外，清水土家族鄉(xiāng)還積極推動(dòng)10余處鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化體育設(shè)施建設(shè)、定期組織開(kāi)展非遺演出展覽和文藝活動(dòng)，讓土家文化不僅成為清水的一張名片，還成為百姓熱衷參與并深感自豪的一種文化自信。

作 者：丁群英，中共云陽(yáng)縣清水土家族鄉(xiāng)黨委書(shū)記

晏禮堂，中共重慶市委黨校派駐清水土家族鄉(xiāng)寶臺(tái)村第一書(shū)記

責(zé)任編輯：張 波