堅持以“千萬工程”為引領 積極探索“四大機制”繪出巴渝和美鄉(xiāng)村建設新圖景

鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內容。習近平總書記在黨的二十大報告中首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，并在中央農(nóng)村工作會議上進一步指出，“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義”，深刻回答了“建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村”這一時代課題。重慶市云陽縣深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，立足“大山區(qū)、大庫區(qū)、大城區(qū)”鮮明特質，堅持以機制建設為牽引，賦能基層黨組織建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施升級、鄉(xiāng)村治理，加快建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面繪就新時代巴渝和美鄉(xiāng)村云陽圖景。

一、構建黨建統(tǒng)領工作機制，夯實巴渝和美鄉(xiāng)村組織保障

歷史和實踐證明，黨管農(nóng)村工作是做好“三農(nóng)”工作的重要政治優(yōu)勢，黨的領導是“和美鄉(xiāng)村”建設的根本保證。必須堅持加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅決落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，不斷轉化為巴渝和美鄉(xiāng)村建設的工作優(yōu)勢。

（一）壓實“五級書記”責任，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

建立健全“頭雁領航、三級聯(lián)動”工作機制，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓黨建推動巴渝和美鄉(xiāng)村建設責任，縣委書記牽頭抓總，把巴渝和美鄉(xiāng)村建設納入縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展大盤，統(tǒng)一謀劃推進，為鄉(xiāng)村建設定向把航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記靠前指揮，協(xié)調推進和美鄉(xiāng)村建設中難點堵點，村黨組織書記扎根一線，具體推動鎮(zhèn)村環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)升級、基層治理等任務落地，全方位構建推進巴渝和美鄉(xiāng)村建設責任鏈、任務鏈。

（二）強化基層組織功能，筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘

“農(nóng)村富不富，關鍵在支部”。持續(xù)深化村“兩委”班子選拔，注重從致富能手、返鄉(xiāng)能人、本土大學畢業(yè)生群體中選育、培育、選拔村黨組織書記，大力開展村（社區(qū)）黨組織書記擂臺比武，帶動形成爭先進位的良好氛圍，村“兩委”換屆后，“兩委”成員平均年齡下降4.2歲，大專及以上學歷者提高30個百分點。堅持“因村選人、因人定村”，統(tǒng)籌選派鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和工作隊員449名，組建146支駐村工作隊，夯實農(nóng)村組織保障。實施全域黨建聯(lián)建行動，實行以強帶弱、強強聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈上建支部等形式建立黨組織，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，推行村級黨組織評星定級，黨組織的覆蓋面和影響力不斷提高。

（三）發(fā)揮黨員先鋒作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力

黨員先鋒不僅是政策的宣傳者，更是實踐的先行者。充分發(fā)揮全縣20000余名基層黨員“領頭雁”、排頭兵作用，通過召開村民大會、入戶走訪等形式，了解農(nóng)民的所思所盼、發(fā)展的難點痛點，將黨的方針政策與鄉(xiāng)村實際緊密結合。帶頭參與基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境保護等項目建設，積極探索適合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，帶領群眾開辟增收致富新路子，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入由脫貧攻堅前的9054元增長至如今的18063元，城鄉(xiāng)收入差距縮小至2.09∶1，人民獲得感幸福感持續(xù)提升。

二、構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，筑牢巴渝和美鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎

習近平總書記強調，“要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重”。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，才能讓農(nóng)民增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農(nóng)村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（一）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效

聚焦“一主兩輔多特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章。全力打造“三峽柑橘·張飛赤橙”柑橘公用品牌，持續(xù)優(yōu)化紐荷爾、倫晚、紅肉臍橙等三大品種，柑橘種植面積穩(wěn)定33萬畝、產(chǎn)量達37萬噸。圍繞優(yōu)勢道地藥材，以三峽云海等藥企為龍頭，推動特色中藥材GAP規(guī)范化種植基地建設和產(chǎn)地初加工，打造標準化、綠色化種植基地，中藥材種植面積達13.7萬畝，產(chǎn)量達7.8萬噸，成功創(chuàng)建市級中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。合理布局生豬、牛羊、家禽三大養(yǎng)殖區(qū)域，全年生豬、肉牛、山羊出欄量分別達93.5萬頭、4.6萬頭、51.3萬只，系全國生豬調出大縣。

（二）推動食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質量發(fā)展

圍繞柑橘、糧油、調味品、休閑食品、中藥材等五大產(chǎn)業(yè)主攻方向，聚焦調味品和休閑食品兩個重點，著力育龍頭、興科技、創(chuàng)品牌、提產(chǎn)能。恒順年產(chǎn)10萬噸智能化生產(chǎn)、德仁新年產(chǎn)20萬噸反芻飼料加工等重點項目建成投產(chǎn)，培育食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)500余家，其中規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達50家，規(guī)上食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達59.9億元，宏霖醬油、前進食品桃片糕等12款產(chǎn)品納入市級消費品工業(yè)“爆品”培育清單，還少膠囊、三峽陽菊“爆品”銷售額突破1億元，三峽云海藥業(yè)入選重慶市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工“十佳企業(yè)”名單，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工綜合產(chǎn)值超190億元。

（三）全面提升優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌價值

積極開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，培育市級農(nóng)業(yè)品牌92個，“云陽紅橙”成功注冊地理標志證明商標，獲“中國氣候好產(chǎn)品”稱號，云陽陳皮、天麻、艾葉等獲得重慶道地優(yōu)勢藥材榮譽稱號，三峽陽菊有機菊花產(chǎn)品在全國市場占有率超30%，“天生云陽”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值超50億元。積極推進出口基地備案、GAP和美國FDA認證，全縣現(xiàn)有備案農(nóng)產(chǎn)品出口基地渝東北第一，農(nóng)產(chǎn)品出口銷售額同比增長345%。

三、構建鄉(xiāng)村建設推進機制，提升巴渝和美鄉(xiāng)村建設水平

習近平總書記強調，要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。既要著眼鄉(xiāng)村“硬件”建設，補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，也要著眼鄉(xiāng)村“軟件”發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共服務質量，讓農(nóng)村面貌煥然一新，讓鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

（一）堅持“路水電通訊物流”五網(wǎng)共建

堅持“規(guī)劃建設運用”一體推進，全力構建完善、高效的農(nóng)村基礎設施“五張網(wǎng)”。在“路網(wǎng)”建設方面，大力推進農(nóng)村公路硬化、拓寬和養(yǎng)護工程，累計實施農(nóng)村公路通達、通暢、改擴建工程超1000公里，全面實現(xiàn)村民小組100%通達。在“水網(wǎng)”建設方面，深入推進農(nóng)村飲水安全“一改三提”，改造提升規(guī)?；?、標準化水廠20座，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)350公里，集中供水率達92%、自來水普及率達91%。在“電網(wǎng)”建設方面，積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，新增和改造10千伏線路432公里、0.4千伏線路1067公里，新增和改造配電臺區(qū)732個。在“通訊網(wǎng)”建設方面，開展數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡發(fā)展行動，實現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋。在“物流網(wǎng)”建設方面，建立健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，打通“快遞進村”最后一公里，縣城綜合商貿服務中心縣域覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心（集貿市場）鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率、村級便民商店行政村覆蓋率均達100%。

（二）堅持“廁所垃圾污水”三管齊治

以農(nóng)村三大革命作為重要抓手，切實建設美麗鄉(xiāng)村“新面貌”。在“廁所革命”中，堅持改廁與供水保障、污水治理同步，加強糞污無害化處理和資源化利用，建立健全長效管護機制，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達89%。在“垃圾革命”方面，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類收運處置設施建設，加強農(nóng)村再生資源回收利用，開展偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋與綜合治理率達到95%，實現(xiàn)生活垃圾有效治理行政村全覆蓋。在“污水革命”方面，實施農(nóng)村黑臭水體清零縣創(chuàng)建和農(nóng)村污水治理專項行動，推進200戶（或500人）聚居點污水處理設施建設，建成56座農(nóng)村污水處理廠（站），完成農(nóng)村污水治理（管控）的村社334個，農(nóng)村生活污水治理（管控）率為83.07%。

（三）堅持“均等多元便利”三化同頻

聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題，穩(wěn)步提升農(nóng)村公共服務保障水平，畫好公共服務“同心圓”。2023年，云陽縣被選為全市首批縣鄉(xiāng)村公共服務一體化試點區(qū)縣，兩年來持續(xù)推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌公共服務硬件設施布局，建設縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心2個，創(chuàng)建甲級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2家、乙級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10家，整合農(nóng)村“小散弱”學校，優(yōu)化和調整教育集團（學區(qū)、聯(lián)盟）18個，改善學校辦學條件47所。促進非基本公共服務多元化，積極引進社會力量參與，新建民辦醫(yī)院2家，新培育民辦養(yǎng)老服務機構2家，全縣學前教育普惠性幼兒園中民辦在園幼兒占比達到49.2%。提高公共服務便利化水平，推進新技術創(chuàng)新應用，組織開發(fā)“云上健康小程序”等創(chuàng)新技術應用，為人民群眾提供更加智能、便捷的公共服務。

四、構建鄉(xiāng)村治理融合機制，弘揚巴渝和美鄉(xiāng)村文明新風

從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，是對鄉(xiāng)村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，突出強調鄉(xiāng)村建設既要“見物”也要“見人”，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

（一）堅持以自治為根本

始終堅持貫徹新時代黨的群眾路線，積極創(chuàng)新民主協(xié)商載體和形式，建立健全基層黨組織領導的村民議事會、村民代表會、道德評議會、紅白理事會等自治機制，持續(xù)擦亮“鄉(xiāng)‘約’在云陽·‘議’起共見面”基層治理品牌，發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾、引領群眾解決群眾自己的事情。打造“志在云陽·人人見面”志愿服務品牌，聚焦“一老一小”等重點人群，切實解決人民群眾急難愁盼問題。2024年，全縣有社會組織服務中心等1.49萬家，12萬基層志愿者積極參與基層社會治理，基層治理群眾滿意度指數(shù)達到88%。

（二）堅持以法治為保障

深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，完善基層公共法律服務體系，規(guī)范化遴選培養(yǎng)法律明白人4216名，培育農(nóng)村學法用法示范戶888戶。構建“線上+線下”普法服務雙通道，建成重慶村居法務平臺，創(chuàng)新“指尖學法、云端解紛”智慧服務模式，累計開展在線學習110萬余次，線上法律咨詢服務超7萬次，整合升級“裕農(nóng)通+金融普法”服務點等152個實體陣地，開展“鄉(xiāng)村振興法治同行”“巾幗普法鄉(xiāng)村行”等專項活動700余場次，形成辦事依法、化解靠法的行為自覺。

（三）堅持以德治為基礎

以社會公序良俗為導向，深入實施“陣地建設”“思想教育”“道德評價”三大行動，深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，規(guī)范《鄉(xiāng)風文明積分制》高效運行，著力塑造好鄉(xiāng)親、好鄰里等先進典型，廣泛開展“最美家庭”“最美院落”等先進評比，建立健全村規(guī)民約激勵約束機制，持續(xù)深入推進移風易俗“十抵制十提倡”活動，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。2024年，舉辦“好人在身邊”等宣講活動700余場，選樹“中國好人”“重慶好人”等市級典型130名，推出全國道德模范提名獎等先進典型330名，9個文明實踐陣地入選市級示范中心、示范站，新時代文明實踐中心入鏡黨的二十屆三中全會專題紀錄片《領航新征程》。

（四）堅持以智治為支撐

充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，打造“數(shù)字大腦”和“智慧小腦”?！皵?shù)字大腦”利用大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術手段，對鄉(xiāng)村治理中的各類信息進行整合與挖掘，建立42個鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)池，市、縣累計下沉15類基層重點關注數(shù)據(jù)343.6萬條。“智慧小腦”通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村環(huán)境的智能監(jiān)控、對村民需求的精準對接，以及對公共服務的智能化供給，42個鎮(zhèn)街實現(xiàn)L2級實景圖實現(xiàn)全覆蓋，累計編目接入感知設備28.6萬個，橋、隧、燈、廁等市政設施實現(xiàn)一屏統(tǒng)管，成功處置AI預警事件2568件，風險隱患感知“早發(fā)現(xiàn)、早處置”能力大幅提升。

作 者：中共云陽縣委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會副書記、云陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任

責任編輯：張 波