進一步全面深化改革必須堅持黨的全面領導

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了進一步全面深化改革“六個堅持”的重大原則，這是改革開放以來中國共產黨得出來的寶貴經驗，為進一步全面深化改革提供了科學的行動指南?！傲鶄€堅持”中的第一原則便是堅持黨的全面領導，這對于有效應對進一步全面深化改革當中的重大風險挑戰(zhàn)，進一步推動中國式現(xiàn)代化，解決改革當中的問題矛盾具有深遠且重要的意義。

一、堅持黨的全面領導

黨的領導制度是中華人民共和國的根本領導制度。在全面深化改革進程中，堅持黨領導一切，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是堅持黨的全面領導的題中之義。

（一）堅持黨領導一切

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵1]中國共產黨自成立之初，就肩負著領導人民實現(xiàn)民族獨立、國家富強和人民幸福的歷史使命。無論是在革命戰(zhàn)爭時期還是在和平建設時期，黨都以科學的理論成果和不斷完善的制度領導中國人民不斷把黨和國家事業(yè)推向前進。經濟領域方面，提出“兩個毫不動搖”以及“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為經濟發(fā)展注入強勁的動力。政治領域方面，領導各部門不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，確保人民能夠行使當家作主的權利。社會領域方面，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，重點建設民生保障制度。醫(yī)療、教育、社保等民生領域的改革在中國共產黨的領導下取得了顯著的成效。文化領域方面，堅定文化自信，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值觀成為人們自覺踐行的價值觀念。生態(tài)領域方面，堅持綠色發(fā)展理念，不以犧牲綠水青山為代價發(fā)展經濟，為美麗中國建設打下良好基礎。在進一步全面深化改革中必須堅持黨領導一切，否則就如習近平總書記所說，“哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”[2]。黨的領導覆蓋了國家生活的各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個方面，絕不能因為哪個環(huán)節(jié)不重要就丟失了領導。

（二）堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位

鄧小平同志在《黨一定要有領導核心》中指出：“黨一定要有領袖，有領導核心?！盵5]中國共產黨成立初期，由于黨還沒有組織革命的實踐經驗，也沒有經過長期的革命實踐去檢驗政策方針的正確與否，因此在相當長的一段時間內黨內都沒有形成一個穩(wěn)定的領導核心，也沒有催生出一個偉大且堅強的領袖。直至1935年的遵義會議，才確立毛澤東同志為全黨的領袖和領導核心。此后，中國共產黨帶領人民取得新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)民族獨立和人民解放的壯舉，將人民頭上的“三座大山”推倒。當前階段，全黨必須緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，這是實現(xiàn)進一步全面深化改革的應有之義和必要前提。只有堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，黨的領導才有了“主心骨”，全國各族人民的改革意志才能擰成一股繩。

（三）堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導

黨的二十大報告指出：“要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨?！盵3]維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導就是聽黨話、跟黨走。聽黨話就是要維護黨的權威，認同和尊重黨的政策方針，增強“四個意識”，堅定理想信念、嚴守政治紀律。黨中央布置的大政方針，各級黨員干部要把政策落地、舉措落實。每一個黨員都是黨的一分子，都是黨中央權威的擁護者和踐行者。習近平總書記強調：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨?！盵4]當今世界，國際局勢動蕩不安，西方霸權主義在中東國家肆虐，國際單邊主義不斷涌現(xiàn)、戰(zhàn)爭沖突愈演愈烈，國家發(fā)展遭到前所未有的挑戰(zhàn)。要保證持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，關鍵就在于維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，聽黨話、跟黨走。

二、黨的領導是進一步全面深化改革的根本保證

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是中華民族偉大復興的中流砥柱，更是進一步全面深化改革的根本保證。在這個過程中應當堅持以黨的領導引領改革的方向、凝聚改革的力量、破解改革的難題，確保改革推進不變向、改革力量不渙散、改革難題得解決，為進一步全面深化改革提供根本政治保證。

（一）黨的領導引領改革方向

習近平總書記明確提出：“我們的改革是有方向、有立場、有原則的?！盵6]改革的方向指的就是中國特色社會主義方向；改革的立場就是人民中心的立場；改革的原則就是中國特色社會主義道路；一方面，黨的領導確保了改革的社會主義本質屬性，即鄧小平同志在南方談話中提出的，“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵7]。另一方面，人民對美好生活的向往是黨的奮斗目標，也是改革的出發(fā)點和落腳點。在中國特色社會主義制度下，黨始終堅持馬克思主義的本質屬性，即人民性，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為改革的根本目的。無論是在經濟領域建立更高效的經濟發(fā)展路線，還是在生態(tài)環(huán)境領域保護自然順應自然，或是在民生保障領域建立更加完善的醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老制度、教育制度，都是為了提升人民的幸福感、滿足感和獲得感。黨通過全面深化改革推動中國特色社會主義制度不斷完善發(fā)展，將一些老舊的、不合時宜的體制機制革除掉，使社會主義制度更加科學有效、規(guī)范明確，其目的就是使社會的方方面面、各個領域都向好發(fā)展。這樣的領導是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必要條件，也是確保改革方向聚焦社會主義的重要前提。

（二）黨的領導凝聚改革力量

習近平總書記在《關于<中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定>的說明》中指出：“中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化是凝聚人心，匯聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務的迫切需要?！盵8]新時代，中國共產黨的中心任務就是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。實現(xiàn)中華民族偉大復興，首先必須推進中國式現(xiàn)代化?！稕Q定》中指明了中國式現(xiàn)代化的實踐路徑，即進一步全面深化改革。習近平總書記強調：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！盵9]中國共產黨始終把促進社會公平正義和增進人民福祉作為改革目標實現(xiàn)的重要因素。改革進程中是否把老百姓期盼、關心的事情解決好，是否把老百姓的呼聲體現(xiàn)在改革的措施中，都是檢驗改革成效關鍵點所在。中國共產黨始終把人民的所思、所期、所盼放在心上，落實在改革的進程中，體現(xiàn)了人民至上的發(fā)展思想。

（三）黨的領導破解改革難題

在歷史長河中，每一次重大社會變革都離不開黨堅強的政治領導力；每一次時代潮流演變發(fā)展方向的選擇都離不開黨超前的思想引領力；每一次發(fā)展難題解決方法的集思廣益都離不開黨強大的群眾組織力；每一次大政方針具體措施的落實都離不開黨廣泛的社會號召力。

黨的政治領導力是改革航船的“定海神針”。首先，黨的政治領導力確保改革始終圍繞國家的長遠發(fā)展和人民的根本利益展開，要求改革不僅要解決當前面臨的問題，更要著眼于未來的可持續(xù)發(fā)展，為國家的繁榮富強和人民的幸福安康奠定堅實基礎。其次，黨的政治領導力為改革提供科學的方法和策略，強調改革要遵循客觀規(guī)律，注重頂層設計和基層探索相結合，既要勇于攻堅克難，又要善于穩(wěn)中求進，確保改革措施能夠精準落地、有效實施。最后，黨的政治領導力確保改革始終沿著社會主義的正確方向前進，要求改革必須堅守社會主義的基本原則，不斷鞏固和完善中國特色社會主義制度。

黨的思想引領力是改革征途中的“精神燈塔”。在改革遭遇思想桎梏與觀念羈絆時，中國共產黨總能適時地提出科學的思想觀念與創(chuàng)新理論，鼓勵人民群眾打破傳統(tǒng)思維觀念勇于探索未知，不斷追求新的突破和進步，凝聚起新的改革共識。黨的思想引領力是激發(fā)創(chuàng)新活力的源泉所在，它激勵改革浪潮中的各級干部在面對改革困難和挑戰(zhàn)時不退縮、不畏懼、迎難而上，以創(chuàng)新的思維和方式攻克改革難題。

黨的群眾組織力是改革戰(zhàn)場上的“集結號角”。在改革過程中，中國共產黨通過廣泛的群眾基礎和深厚的執(zhí)政經驗將億萬民眾緊密團結在黨的周圍，其中最核心的就是集民意、聚民心。集民意，就是黨通過建立健全民意收集和響應機制，確保改革決策能夠真實反映群眾意愿。聚民心，就是黨通過深入基層、貼近群眾，用真摯的情感和務實的行動，贏得廣大民眾的信任與支持。

黨的社會號召力是改革大潮中的“澎湃力量”。在改革面臨社會阻力和挑戰(zhàn)時，中國共產黨始終能夠發(fā)揮社會號召力的強大作用，動員社會各界共同參與改革。一方面，黨通過宣傳改革政策、闡述改革意義、展示改革成果等方式，使民眾看到改革的益處。另一方面，黨積極吸引和鼓勵社會各界人士為改革建言獻策、貢獻力量，使改革的方針政策更科學、更規(guī)范。這種強大的社會號召力，使得改革成為全社會的共同行動和共同事業(yè)。

三、把黨的領導貫穿進一步全面深化改革全過程

全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，黨的領導是改革取得成功的關鍵所在，決定了改革的性質和方向。進一步全面深化改革必須堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿于改革政策制定、改革舉措落實、改革領導深化，貫穿于進一步全面深化改革全過程，確保改革始終沿著正確的道路前進，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅強的保證。

（一）改革政策制定：堅持黨的群眾路線方法

群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線，是黨在一百多年的歷史進程中始終貫穿著的一條工作路線。改革政策的制定是否得當，關鍵就在于是否抓住群眾路線這一根本工作方法制定改革政策。

一是大興調查研究之風。政策是為目標服務的，制定什么樣的政策取決于實現(xiàn)什么樣的目標，目標的制定又是以實際問題為導向。進一步全面深化改革是一項由淺入深、由表及里的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經濟、文化、社會生活的方方面面。在這個過程中存在諸多繁雜的矛盾問題，要解決這些矛盾問題就需要調查研究，找尋問題的根源，再根據(jù)其根源制定相關的政策舉措。馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵10]人民群眾是歷史的推動者，是深化改革的主體力量，要到人民群眾中去調查、去研究。沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有研究就沒有解說權，如若不進行調查研究，改革問題的探究就成為了憑空想象，改革政策的制定就成為了“無本之木”，是典型的唯心主義。各級干部只有扎根基層，去搞調查研究，才能夠捕捉到最真實的社會動態(tài)、最迫切的民生需求，為改革決策提供第一手資料。調查研究絕不是泛泛而談，它不是坐在凳子上用腦袋想出來的，而是撲下身子到人民群眾中體察而來的。改革政策為什么定、定什么、怎么定，人民群眾是必要考慮因素，要廣泛吸納社會各界的期盼、群眾的智慧結晶、專家的寶貴意見以及基層的實踐經驗，確保改革的科學性和實效性。

二是尊重人民首創(chuàng)精神。創(chuàng)新是推動社會發(fā)展的第一動力，在改革的實踐中要著眼于培養(yǎng)人民群眾的創(chuàng)新性理念和創(chuàng)造性精神，總結人民群眾在改革實踐中形成的一些新理念、新思路，再據(jù)其制定科學的改革政策。尊重人民的首創(chuàng)精神，要大力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，營造鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境，讓人民群眾大膽開拓進取、推陳出新，讓科學的創(chuàng)新理念成為指導各個改革環(huán)節(jié)的政策理念。改革開放四十余年的實踐進程中，正是憑借億萬人民群眾的主體作用與創(chuàng)新精神，黨和國家才能在充滿艱難的改革道路上突破思想的枷鎖，逐一攻克各項發(fā)展難題。

（二）改革舉措落實：發(fā)揮黨的領導核心作用

“一分部署，九分落實?！备母镎叩闹贫ê透母锢碚摰男纬芍皇歉母锏牡谝徊剑ㄓ袑⒏母锏母黜椗e措落到實處，進一步全面深化改革才能轉化為推進中國式現(xiàn)代化的強大動力。

黨總攬全局，改革舉措落實一盤棋。黨總攬全局，意味著黨要全面把握改革舉措的總體方向和戰(zhàn)略布局，各級黨員干部在黨的領導下協(xié)調有序、系統(tǒng)推進改革舉措的落實。在改革舉措落實上必須要堅持系統(tǒng)觀念、大局觀念，堅持下好改革舉措落實一盤棋。不能只注重單個領域改革舉措的落實而忽視其他領域改革舉措的落實，絕不能“顧此失彼”，要堅持大局觀和系統(tǒng)觀，推動各個領域的改革舉措落實不斷取得新的成效。改革涉及范圍廣、程度深，必須要發(fā)揮黨總攬全局的大局視野，加強科學合理的頂層設計，規(guī)劃系統(tǒng)有效的實施路徑。

黨協(xié)調各方，改革舉措落實有重點。改革舉措的落實，并不是“胡子眉毛一把抓”，而是有計劃、分步驟、有著重點地落實。應當根據(jù)改革的實際情況和主要矛盾，抓住矛盾的主要方面明確改革舉措的重點和優(yōu)先順序，確保改革能夠精準發(fā)力、取得實效。改革的領域是方方面面的，各個領域的舉措落實情況不一，如果將資源平均分散到各個領域，必然會造成資源浪費，所以黨要發(fā)揮協(xié)調各方的作用，針對改革落實的難點重點打通貫穿。應建立健全跨部門協(xié)作機制，促進信息共享與資源整合，確保各項改革舉措能夠相互銜接、相互促進。針對改革舉措落實中的難點和重點，不僅要集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，還要注重長遠規(guī)劃與短期目標相結合，既解決當前突出問題，又為后續(xù)改革奠定堅實基礎。

黨總攬全局、協(xié)調各方，改革舉措落實成合力。黨總攬全局、協(xié)調各方是確保改革舉措落實成合力的關鍵所在。在改革進程中，應當充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，確保各項改革舉措在實踐中得以落實，形成強大的改革合力。一方面，黨要站在全局高度，統(tǒng)籌謀劃改革的整體布局和推進路徑，明確各項改革舉措之間的內在聯(lián)系和相互支撐，避免改革措施之間的沖突和矛盾。另一方面，黨要協(xié)調各方力量，整合各類資源，包括協(xié)調政府、市場、社會等各方面的力量，形成推動改革的強大合力。只有充分發(fā)揮黨的領導核心作用，才能推動各項改革舉措在實踐中得以有效落實，形成強大的改革合力，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（三）改革領導深化：加強黨的制度建設改革

一是加強黨的創(chuàng)新理論武裝制度。理論是指導行動的科學指南，理論學習是提高各級黨員干部理論素養(yǎng)的應有之義，是確保在深化改革中提升決策科學性的必要條件。加強黨的創(chuàng)新理論武裝制度就要聚焦于建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。一是以學鑄魂，堅定個人理想信念。各級黨員干部通過黨史學習教育、紅色主題教育，在學習習近平新時代中國特色社會主義思想的過程中堅定個人理想信念，把個人理想信念和共產主義理想信念融會貫通。二是以學增智，拓展個人綜合素質。各級黨員干部通過學習馬克思主義經典原著，從中領悟科學的世界觀和方法論，提高在改革當中的決策能力和執(zhí)行能力。三是以學正風，營造社會清廉政風。通過學習來糾正黨風政風以及社會風氣，將堅定的黨性體現(xiàn)在優(yōu)良的黨風之中。四是以學促干，推動改革舉措落實。要堅持理論和實踐相結合，把理論學習所得付諸實踐才能確保改革舉措落到實處。

二是深化黨的干部人事制度改革。黨的各級干部，其一言一行都代表的是黨的形象，要建立健全干部人事任用制度，營造能者居上的良好干部任用環(huán)境，大力選拔德才兼?zhèn)?、有能力、有魄力的干部投身于改革實踐當中。一是完善干部選拔任用機制。黨員干部的選拔要堅決破除唯學歷論、唯資歷論的情形，形成以“政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔”為主的綜合考量選拔任用標準。二是健全長效干部培訓機制。黨員干部的培訓要堅持理論與實踐相結合。一方面，學習改革理論，為改革政策實施提供方法論支撐。另一方面，下放到基層進行實踐，通過實踐鞏固其理論知識，提高其專業(yè)技能素養(yǎng)，健全理論學習與實踐學習相結合的干部培訓機制。選人用人環(huán)節(jié)至關重要，因為深化改革的成效最終要依靠人的因素來體現(xiàn)，必須嚴格遵循好干部的標準，精心挑選出那些立場堅定、作風扎實的杰出人才，才能確保改革事業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)健地發(fā)展。

三是完善構建黨的反腐機制。反腐敗斗爭關系民心這個最大政治，是一場不能輸也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?，黨中央以堅決打贏的必勝信念，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的協(xié)同機制。一是不敢腐。黨中央堅決采取嚴厲措施，強化高壓態(tài)勢，保持長期震懾效應，對受賄與行賄行為實施同等力度的查處，確保案件得到徹底調查，腐敗行為受到應有懲罰。二是不能腐。黨中央聚焦于制度層面的制約與權力監(jiān)督的強化，要求全面加強授權、行使及制約權力的法規(guī)制度建設，依據(jù)紀律和法律明確權力的邊界、規(guī)范權力的運行、防止權力的濫用，并加強權力的監(jiān)督，為綜合治理和標本兼治貪污腐敗提供堅實的制度支撐。三是不想腐。黨中央注重共產黨員的自身紀律性建設，通過思想政治教育、案例警示教育、廉政文化建設，增強其法紀意識，從內心深處不愿腐敗，認清腐敗的危害和后果，讓廉潔成為黨員干部自覺的追求。

“黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是推進強國建設、民族復興偉業(yè)的根本保證，毫無疑問，也是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證?！盵11]歷史實踐證明，中國共產黨是科學正確的、為人民服務的政黨。在進一步全面深化改革的新征程上，要準確把握黨對改革的領導思想，將其貫徹落實到改革的方方面面。秉持上下一心的態(tài)度，從基層黨員到各級黨組織都要堅持黨領導一切，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，黨的領導才能貫穿到改革的各領域，才能確保改革始終沿著正確的方向順利前行。

基金項目：2021年國家社會科學基金項目“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入高校思政教育的關鍵問題研究”（項目編號：21XKS020）階段性研究成果。

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[11]本刊評論員.進一步全面深化改革必須堅持黨的全面領導[J].黨建，2024（09）：1.

作 者：戴春勤，蘭州理工大學馬克思主義學院教授

劉澤辰，蘭州理工大學馬克思主義學院碩士研究生

責任編輯：侯詩羽