凝心聚力 實(shí)干篤行 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章

2025年1月19日，重慶市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在市人民大禮堂隆重開幕，會(huì)議聽取和審議了市長胡衡華代表市人民政府所作的政府工作報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）。報(bào)告明確了八個(gè)方面的重點(diǎn)工作，要求認(rèn)真落實(shí)市委部署，緊扣做實(shí)“兩大定位”、發(fā)揮“三個(gè)作用”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”?！傲鶄€(gè)區(qū)”即西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)、全面深化改革先行區(qū)、超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和美麗中國建設(shè)先行區(qū)。2024年5月，重慶市委六屆五次全會(huì)提出重點(diǎn)打造“六個(gè)區(qū)”的工作目標(biāo)；今年重慶市人民政府工作報(bào)告中，明確將“六個(gè)區(qū)”寫入2025年主要任務(wù)要求；2月5日，春節(jié)假期后首個(gè)工作日召開的重慶“新春第一會(huì)”，進(jìn)一步將“六個(gè)區(qū)”迭代升級(jí)為“六區(qū)一高地”建設(shè)體系構(gòu)架，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章擘畫了高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年，認(rèn)真落實(shí)市委部署，明確政府工作報(bào)告中的目標(biāo)任務(wù)，深入把握“六區(qū)一高地”的定位內(nèi)涵，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，打造更多“西部領(lǐng)先、全國進(jìn)位和重慶辨識(shí)度”的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志性成果具有重要意義。

一、聚力打造西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在服務(wù)全國發(fā)展大局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升具有至關(guān)重要的作用。報(bào)告從唱好新時(shí)代西部“雙城記”、全方位擴(kuò)大內(nèi)需、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展四個(gè)方面對(duì)打造西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。報(bào)告指出，要緊扣“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位和“三中心一走廊”新要求，縱深推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，服務(wù)推動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局；強(qiáng)化“四鏈”融合、“四側(cè)”協(xié)同，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。

西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的定位，既是重慶不斷提升在西部地區(qū)首位度的新坐標(biāo)新方位，也是重慶進(jìn)一步強(qiáng)化支撐作用、以一域服務(wù)全局的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)。對(duì)于報(bào)告中重點(diǎn)部署的目標(biāo)任務(wù)，市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健認(rèn)為，政府工作報(bào)告部署抓好今年八個(gè)方面重點(diǎn)工作時(shí)，首先對(duì)“聚力打造西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”作出了系列部署，既體現(xiàn)了市委、市政府堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的鮮明態(tài)度，也是對(duì)市委六屆五次、六次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議工作部署的細(xì)化落實(shí)。重慶地處內(nèi)陸，輻射西部，承擔(dān)著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等多重戰(zhàn)略使命。如何用好地域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，考驗(yàn)著城市的決心和智慧。新起點(diǎn)新征程，重慶將主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以一域引領(lǐng)支撐西部地區(qū)、服務(wù)全國大局的影響力輻射力躍上新臺(tái)階，向現(xiàn)代化新重慶持續(xù)邁進(jìn)。

二、聚力打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)，在服務(wù)國家向西向南高水平開放中培育新優(yōu)勢

打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)，重慶有著承東啟西、通江達(dá)海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和多元配套產(chǎn)業(yè)體系。報(bào)告從加快構(gòu)建現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系、加快建設(shè)高能級(jí)開放平臺(tái)和加快打造國際經(jīng)貿(mào)合作中心三個(gè)方面明確了打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。在加快構(gòu)建現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系方面，報(bào)告聚焦西部陸海新通道建設(shè)、“五型”國家物流樞紐、港口集群化運(yùn)營等國家戰(zhàn)略和地方建設(shè)規(guī)劃，對(duì)聚力打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)給出了明確的任務(wù)清單。

對(duì)于報(bào)告中提到的“聚力打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)，在服務(wù)國家向西向南高水平開放中培育新優(yōu)勢”目標(biāo)任務(wù)，重慶海關(guān)關(guān)長、黨委書記謝斌表示，重慶海關(guān)將緊緊圍繞支持重慶做實(shí)“兩大定位”，努力把重慶外向型經(jīng)濟(jì)的各方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績，助力加快建設(shè)內(nèi)陸開放綜合樞紐，深化國際國內(nèi)開放合作，持續(xù)釋放開放平臺(tái)效能，支持構(gòu)建現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系。

2024年4月，習(xí)近平總書記來渝視察，賦予重慶奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐“兩大定位”，為重慶高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的重大歷史性機(jī)遇。重慶是西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)，也是串聯(lián)各西部省區(qū)市的運(yùn)營中心，對(duì)內(nèi)帶動(dòng)西部地區(qū)開放發(fā)展，對(duì)外銜接“一帶一路”國家和地區(qū)，通道優(yōu)勢顯著。重慶聚力打造內(nèi)陸開放國際合作引領(lǐng)區(qū)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，更好服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三、聚力打造全面深化改革先行區(qū)，在探索首創(chuàng)性、差別化改革上實(shí)現(xiàn)新突破

針對(duì)聚力打造全面深化改革先行區(qū)，報(bào)告從五個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化部署。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面，報(bào)告中提到，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，更大力度幫助民營企業(yè)紓困解難。提振民營企業(yè)發(fā)展信心。推動(dòng)制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，開展涉企行政執(zhí)法規(guī)范化行動(dòng)，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。增強(qiáng)惠企強(qiáng)企政策實(shí)效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大民營經(jīng)濟(jì)信貸投放，支持民營企業(yè)技改創(chuàng)新、開拓市場、降本增效，推動(dòng)政策直達(dá)快享、免申即享。

全面深化改革，需要敢想敢干的勇氣，更需要先行先試的決心。市人大代表、秀山縣委書記馬文森認(rèn)為，報(bào)告中提出“聚力打造全面深化改革先行區(qū)，在探索首創(chuàng)性、差別化改革上實(shí)現(xiàn)新突破”，傳遞出市委、市政府“敢涉深水區(qū)、敢啃硬骨頭”的改革決心。在他看來，報(bào)告對(duì)依靠改革破解深層次體制機(jī)制障礙、激發(fā)發(fā)展活力的意圖非常明顯，應(yīng)積極落實(shí)報(bào)告關(guān)于推動(dòng)改革的各項(xiàng)部署，謀劃本地區(qū)本部門改革的具體抓手，圍繞增強(qiáng)國企競爭力、提高資源配置力、提升城市承載力抓改革。

全面深化改革是解決發(fā)展中面臨的深層次問題和體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵舉措，有助于破除制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，重慶加快建設(shè)“六區(qū)一高地”，為企業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)。報(bào)告中明確了“探索首創(chuàng)性、差別化改革實(shí)現(xiàn)新突破”的目標(biāo)追求，從推動(dòng)形成數(shù)字重慶基本能力、深化財(cái)稅金融改革、深化國資國企改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面進(jìn)行部署，既是應(yīng)對(duì)城市發(fā)展挑戰(zhàn)的突圍策略，更是面向未來的主動(dòng)布局。

四、聚力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，在建設(shè)宜居韌性智慧城市上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)

報(bào)告從系統(tǒng)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、實(shí)施城建“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”和提升城市治理現(xiàn)代化水平三個(gè)部分對(duì)聚力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)進(jìn)行了目標(biāo)規(guī)劃。在提升城市治理現(xiàn)代化水平部分，報(bào)告提出要迭代城市治理委員會(huì)與數(shù)字重慶建設(shè)雙向賦能協(xié)同工作機(jī)制，構(gòu)建市與區(qū)縣高效聯(lián)動(dòng)管理體制，率先在中心城區(qū)構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、一貫到底的體制機(jī)制，一體提升渝西地區(qū)城市治理效能，完善規(guī)建管治運(yùn)一體閉環(huán)協(xié)同治理體系。建立風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測預(yù)警體系，健全城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行保障機(jī)制，加強(qiáng)“數(shù)字管線”應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行。深化拓展超大城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理，開展道路塌陷、地下密閉空間等專項(xiàng)整治。

市城市管理局是超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)工作的牽頭部門。對(duì)于報(bào)告中提到的“聚力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，在建設(shè)宜居韌性智慧城市上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)”目標(biāo)任務(wù)，市城市管理局黨組書記、局長李春奎表示，城市管理部門將突出“大綜合一體化”和數(shù)字賦能兩大關(guān)鍵，在積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子上展現(xiàn)新作為，充分發(fā)揮城市治理委員會(huì)“統(tǒng)”的作用，構(gòu)建市與區(qū)縣高效聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，完善規(guī)建管治運(yùn)一體閉環(huán)協(xié)同治理體系，落地實(shí)施2025年中心城區(qū)“大綜合一體化”治理實(shí)施方案，帶動(dòng)市域城市治理體系和治理能力全面增強(qiáng)。

數(shù)字賦能是驅(qū)動(dòng)治理體系優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同治理的關(guān)鍵抓手，也是實(shí)現(xiàn)超大城市現(xiàn)代化治理的重要手段。超大城市現(xiàn)代化治理的實(shí)現(xiàn)絕非簡單的數(shù)字技術(shù)疊加和盲目照搬已有經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，而是讓城市治理范式從“管控”邁向“共生”、從“經(jīng)驗(yàn)決策”邁向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的深刻變革。只有錨定“宜居、韌性、智慧”三位一體的治理目標(biāo)，兼顧科技理性與人文關(guān)懷，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新，才能讓“大綜合一體化”治理體制機(jī)制更加完善，讓城市治理更有溫度。

五、聚力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在推動(dòng)大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)發(fā)展上探索新路子

在聚力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)部分中，報(bào)告提出迭代實(shí)施鄉(xiāng)村振興“四千行動(dòng)”、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理三方面內(nèi)容措施。報(bào)告提到，統(tǒng)籌耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”改革，完成國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，守住糧食安全底線和耕地保護(hù)紅線，打造新時(shí)代“巴渝糧倉”；健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)縣域新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同互促，引導(dǎo)區(qū)縣因地制宜做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣；加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)和“三個(gè)革命”，開展提升農(nóng)村飲水質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)。

針對(duì)聚力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提出的三方面目標(biāo)任務(wù)，市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任、市鄉(xiāng)村振興局局長劉貴忠表示，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)全市兩會(huì)精神，聚力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。迭代實(shí)施鄉(xiāng)村振興“四千行動(dòng)”，守住糧食安全底線和耕地保護(hù)紅線，打造新時(shí)代“巴渝糧倉”；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，打造一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣；協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開展提升農(nóng)村飲水質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)。

大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)是重慶的基本市情，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非簡單的“城市反哺農(nóng)村”，而是通過制度創(chuàng)新和體系優(yōu)化構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使“山”的生態(tài)價(jià)值、“城”的要素動(dòng)能、“人”的創(chuàng)造活力相互激蕩。聚力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在推動(dòng)大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)發(fā)展上探索新路子，能夠在因地制宜發(fā)掘城市城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上推動(dòng)要素改革、產(chǎn)業(yè)共興和服務(wù)共享，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展提供獨(dú)具智慧的“重慶方案”。

六、聚力打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)，在筑牢長江上游重要生態(tài)屏障上實(shí)現(xiàn)新作為

報(bào)告從持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和完善生態(tài)文明管理體制四個(gè)部分對(duì)聚力打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)的總目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)分拆解。報(bào)告提到，要實(shí)施幸福河湖建設(shè)“百千行動(dòng)”、空氣質(zhì)量改善行動(dòng)、土壤污染源頭防控行動(dòng)，建設(shè)全域“無廢城市”；深化全域土地綜合整治，加快實(shí)施三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程；推進(jìn)國家深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，加快綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建碳排放雙控制度體系；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全面實(shí)行排污許可制。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，唯有將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷才能由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局局長余國東認(rèn)為，“聚力打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)，在筑牢長江上游重要生態(tài)屏障上實(shí)現(xiàn)新作為”的目標(biāo)任務(wù)為新一年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了奮進(jìn)方向。2025年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將錨定長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施10周年等重要節(jié)點(diǎn)，以“九治”為重點(diǎn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，深入實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推進(jìn)國家深化氣候型城市建設(shè)試點(diǎn)，持續(xù)開展近零碳園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等系列試點(diǎn)，努力形成更多“西部領(lǐng)先、全國進(jìn)位和重慶辨識(shí)度”的標(biāo)志性成果。

聚力打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)，在筑牢長江上游重要生態(tài)屏障上實(shí)現(xiàn)新作為，既是建設(shè)美麗重慶、提升城市品質(zhì)的必然要求，也是踐行“人民城市”理念，增進(jìn)民生福祉的重要體現(xiàn)；不僅是地理空間的修復(fù)工程，更是對(duì)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念的切實(shí)踐行。通過加強(qiáng)與長江沿線省份合作，縱深推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，能夠在生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)一步加強(qiáng)交流、協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。重慶聚力打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的實(shí)踐，將為全國其他地區(qū)提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

關(guān)鍵之年當(dāng)有關(guān)鍵之為。“六個(gè)區(qū)”建設(shè)目標(biāo)的提出，符合做實(shí)“兩大定位”、發(fā)揮“三個(gè)作用”的總體要求，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重慶實(shí)踐。2024年，習(xí)近平總書記親臨重慶視察，賦予重慶新使命、新定位。過去一年以來，重慶搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，勇?lián)鷳?zhàn)略使命，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效，西部陸海新通道建設(shè)提質(zhì)增效，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展縱深推進(jìn)，重慶以一域服務(wù)全局的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。2025年的重慶市人民政府工作報(bào)告為新一年重慶高質(zhì)量發(fā)展描繪了清晰藍(lán)圖，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，重慶將繼續(xù)秉持唯實(shí)爭先、苦干實(shí)干的精神，在西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)陸開放國際合作、全面深化改革、超大城市現(xiàn)代化治理、城鄉(xiāng)融合、美麗中國建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，大力弘揚(yáng)“堅(jiān)韌、忠勇、開放、爭先”的城市精神，向著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章。