摘 要:伴隨城市化進(jìn)程的加快,建筑廢棄物產(chǎn)生量不斷增大,如何構(gòu)建科學(xué)高效的建筑廢棄物治理體系,提升建筑廢棄物資源化利用水平,避免建筑廢棄物圍城的困境,成為當(dāng)前城市建筑廢棄物治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)調(diào)研,分析總結(jié)了江蘇南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州等城市在建筑廢棄物規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施、管理運(yùn)營(yíng)、機(jī)制保障等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌、企業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)、裝修垃圾處置收費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制保障、智慧平臺(tái)跟蹤監(jiān)管等建筑廢棄物治理的相關(guān)對(duì)策和建議,以期為其他城市建筑廢棄物治理提供借鑒。
關(guān)鍵詞:建筑廢棄物;資源化;治理;江蘇地區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào):TU993;X799.3 " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A" " " " doi:10.19679/j.cnki.cjjsjj.2025.0107
0 引言
當(dāng)前,溫室氣體排放導(dǎo)致極端天氣“常態(tài)化”,氣候不穩(wěn)定性增加,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成巨大沖擊和挑戰(zhàn)[1]。作為能源消耗和碳排放最大的國(guó)家之一,中國(guó)正面臨著嚴(yán)重的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)[2],為適應(yīng)新的發(fā)展局勢(shì),我國(guó)提出了“碳達(dá)峰、碳中和”“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“無(wú)廢城市建設(shè)”等發(fā)展戰(zhàn)略。建筑廢棄物是城市固體廢棄物的主要組成部分之一,其治理對(duì)于控制環(huán)境污染、推進(jìn)資源節(jié)約利用、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),建筑廢棄物數(shù)量也隨之增加[3],我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑廢棄物總量為14億~24億t,約占城市固體廢棄物總量的40%[4]。與此同時(shí),建筑廢棄物具備顯著資源屬性,是被放錯(cuò)地方的土石方資源和城市礦山[5]。為推動(dòng)建筑廢棄物的分類(lèi)處置和資源化利用,政府部門(mén)出臺(tái)了一系列建筑廢棄物管理政策,但當(dāng)前我國(guó)整體建筑廢棄物資源化處理率仍不足10%[6],遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家建筑廢棄物綜合利用率均達(dá)到90%以上[7]。根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》,我國(guó)固體廢棄物增量和存量仍處于歷史高位,建筑廢棄物處置仍是薄弱環(huán)節(jié),還存在建筑廢棄物處置設(shè)施不足、分布不均、一些城市沒(méi)有正規(guī)的消納場(chǎng)所等諸多問(wèn)題。《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求施工過(guò)程中回收利用廢舊公路維修、房屋拆遷等工程所產(chǎn)生的建筑廢棄物,實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物資源化利用。建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),涉及眾多利益主體,涵蓋了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等多個(gè)方面[8],如何系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物精細(xì)化治理,是亟待研究的重要課題。
資源化處置的思路與方法得到全社會(huì)的認(rèn)可,并逐步應(yīng)用于城市固體廢棄物處置領(lǐng)域[9]。伴隨著城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,城市建筑廢棄物資源化是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的有效途徑[10]。鑒于此,本文分析總結(jié)了江蘇南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江和常州等典型城市的建筑廢棄物治理經(jīng)驗(yàn),從建筑廢棄物處置規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、機(jī)制保障等方面提出了建筑廢棄物治理策略和建議,以期為各城市建筑廢棄物治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
1 建筑廢棄物概念和分類(lèi)處置流程
建筑廢棄物涵蓋范圍廣,種類(lèi)復(fù)雜,按照產(chǎn)生來(lái)源,可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。按照建筑廢棄物資源化利用途徑和利用場(chǎng)景,總體可以分為建筑棄土(工程渣土、工程泥漿)、建筑棄料(工程垃圾、拆除垃圾)和裝修垃圾三大類(lèi),可根據(jù)建筑廢棄物的組分和性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)處置,見(jiàn)圖1。
建筑棄土包括各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生的棄土,以及鉆孔樁基、地下連續(xù)墻、泥水盾構(gòu)、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿,施工工地所產(chǎn)生的工程渣土以及干化后的工程泥漿一般通過(guò)專(zhuān)用渣土車(chē)(載重約12~13 t)運(yùn)輸,各城市基本采用屬地化處置,深圳、杭州等一部分不具備建筑棄土消納處置條件的城市還會(huì)采用陸運(yùn)、水運(yùn)等方式進(jìn)行異地消納處置。目前,我國(guó)建筑棄土處置以工程回填、園林綠化用土、土地復(fù)墾等分散消納處置方式為主,以填埋以及結(jié)合破損山體和廢棄礦坑修復(fù)等集中消納處置方式為輔,上海、深圳等有條件的城市還采用填海造地方式進(jìn)行處置。
建筑棄料包括各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道橋等在新建、改建、擴(kuò)建過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料,以及在拆除過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。施工工地所產(chǎn)生的建筑棄料一般通過(guò)專(zhuān)用棄料運(yùn)輸車(chē)(載重約7~8 t)從工地臨時(shí)堆放點(diǎn)運(yùn)輸至終端建筑棄料再生建材廠處理。通過(guò)分揀、破碎和加工,生產(chǎn)再生粗細(xì)骨料、再生微粉等再生建材原料以及再生混凝土、透水磚等再生建材產(chǎn)品,主要應(yīng)用于市政道路工程。
裝修垃圾包括房屋裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。目前主要通過(guò)裝修垃圾運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)專(zhuān)用裝修垃圾車(chē)(載重約3~4 t)從小區(qū)裝修垃圾存放點(diǎn)運(yùn)輸至終端裝修垃圾處置廠處置,裝修垃圾處置廠采用“先篩后破”的技術(shù)進(jìn)行處置,結(jié)合人工及機(jī)械化分揀手段,分揀出木料、金屬等,交由專(zhuān)業(yè)企業(yè)回收再利用;磚渣、混凝土、石材、砂、土等組分與建筑棄料相似,一同由建筑廢棄物再生建材廠進(jìn)行資源化處置;熒光燈、電池、油漆桶等危險(xiǎn)廢棄物交由具有危廢處置經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位處置,不能綜合利用的惰性組分進(jìn)行安全填埋處置。
2 江蘇地區(qū)典型城市建筑廢棄物治理概況
2.1 南京市建筑廢棄物治理
2.1.1 形成“固定+臨時(shí)”相結(jié)合的建筑棄料和裝修垃圾處置體系
鄰避效應(yīng)等因素導(dǎo)致部分建筑廢棄物處置設(shè)施選址落地難,南京市通過(guò)采取固定處置點(diǎn)與臨時(shí)處置點(diǎn)相結(jié)合的形式推進(jìn)建筑廢棄物處置設(shè)施建設(shè),共建設(shè)19個(gè)建筑廢棄物再生利用廠,承擔(dān)建筑廢棄物的加工、破碎、生產(chǎn)和利用功能,其中臨時(shí)處置點(diǎn)均辦理了臨時(shí)土地使用手續(xù)以及開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,并在發(fā)改部門(mén)備案,以解決近期建筑廢棄物處置需求問(wèn)題。
2.1.2 采取多途徑源頭減量和區(qū)域消納的建筑棄土消納處置模式
2021年以來(lái),南京市探索推廣“土方銀行”和土方水運(yùn)模式,“土方銀行”是為規(guī)劃區(qū)內(nèi)場(chǎng)地平整和開(kāi)發(fā)提供土方儲(chǔ)存和調(diào)劑的平臺(tái),即結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)選擇一處臨時(shí)儲(chǔ)存場(chǎng)地作為出土工地的土方永久棄置或者暫時(shí)存放點(diǎn),同時(shí),通過(guò)搭建智慧信息平臺(tái)為其他需土施工單位提供信息,促進(jìn)了工程渣土分類(lèi)收儲(chǔ)、科學(xué)調(diào)配。此外,南京市通過(guò)規(guī)模化開(kāi)展土方水運(yùn)工作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同消納,分別在馬鞍山、揚(yáng)州和鎮(zhèn)江等地形成了6個(gè)異地消納點(diǎn),利用土方水運(yùn)方式運(yùn)至周邊城市,水運(yùn)規(guī)模達(dá)100萬(wàn)m3/a。
2.1.3 積極推進(jìn)建筑廢棄物處置企業(yè)信息名錄庫(kù)和垃圾處置收費(fèi)管理工作
為推動(dòng)建筑廢棄物處置提質(zhì)增效,尤其是解決拆除垃圾和裝修垃圾中低值物的資源化需求,通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的管理模式,南京市將建筑廢棄物處置企業(yè)納入信息名錄管理,保障正規(guī)處置企業(yè)的來(lái)料需求,同時(shí)明確裝修垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),南京市建筑廢棄物資源化利用協(xié)會(huì)發(fā)布裝修垃圾處置指導(dǎo)價(jià)(約120元/t),由收運(yùn)處置企業(yè)直接收取裝修垃圾處置費(fèi),規(guī)范了建筑廢棄物處置利用和收費(fèi)管理體系。
2.2 揚(yáng)州市建筑廢棄物治理
2.2.1 統(tǒng)籌編制中長(zhǎng)期建筑廢棄物處置規(guī)劃
2013年,揚(yáng)州市編制了《揚(yáng)州市市區(qū)建筑廢棄物處理規(guī)劃(2013—2030年)》,對(duì)市區(qū)建筑廢棄物處置管理和綜合利用作出了總體安排,在該規(guī)劃指導(dǎo)下,全市建成5座資源化利用廠(規(guī)模380萬(wàn)t/a)和2條裝修垃圾處理生產(chǎn)線(規(guī)模46萬(wàn)t/a)。2024年,為進(jìn)一步提高建筑垃圾資源化利用水平,揚(yáng)州市對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行修編,發(fā)布了《揚(yáng)州市市區(qū)建筑垃圾處理規(guī)劃(2024—2030年)》,提出新建3處工程渣土消納場(chǎng)、新擴(kuò)建2座資源化利用廠、新建1座建筑垃圾填埋場(chǎng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合利用率達(dá)到90%以上。
2.2.2 建立部門(mén)協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合保障機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)建筑廢棄物管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),揚(yáng)州市成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的高位督查推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由城管、住建、交管、環(huán)保等各單位抽調(diào)人員成立工作專(zhuān)班,強(qiáng)化建筑廢棄物日常牽頭協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)。同時(shí),各區(qū)制定項(xiàng)目引導(dǎo)和考核獎(jiǎng)補(bǔ)政策。以廣陵區(qū)為例,居民裝修費(fèi)用按照300元/戶(hù)進(jìn)行收取,區(qū)政府按照每處理1 t裝修垃圾40元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼處置企業(yè),年補(bǔ)貼費(fèi)用2 000萬(wàn)封頂,同時(shí)與企業(yè)簽署拆除垃圾的處置協(xié)議,通過(guò)拆除垃圾的處置利潤(rùn)補(bǔ)貼裝修垃圾處置成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合利潤(rùn)協(xié)調(diào)。
2.2.3 推行工程渣土日間運(yùn)輸?shù)闹悄鼙O(jiān)管模式
為加大部分區(qū)域的監(jiān)督管理工作,與其他城市工程渣土采用夜間運(yùn)輸?shù)哪J讲煌?,揚(yáng)州市創(chuàng)新實(shí)施日間運(yùn)輸模式,以主城區(qū)部分范圍為試點(diǎn)區(qū)域,施行工程渣土日間運(yùn)輸,通過(guò)強(qiáng)化媒體監(jiān)督和群眾參與,并出臺(tái)《揚(yáng)州市區(qū)渣土運(yùn)輸處置違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,鼓勵(lì)各級(jí)媒體和群眾通過(guò)“隨手拍”、舉報(bào)熱線等參與監(jiān)督管理,及時(shí)曝光管理盲區(qū)、死角,實(shí)現(xiàn)了工程渣土運(yùn)輸過(guò)程的全民監(jiān)管,取得了良好效果。
2.3 鎮(zhèn)江市建筑廢棄物治理
2.3.1 推行建筑拆除及裝修垃圾處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)制度
為解決建筑廢棄物資源化處置面臨的能力不足和收集處理率不高的問(wèn)題,2022年,鎮(zhèn)江市城市管理局開(kāi)展《建筑拆除及裝修垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》和《鎮(zhèn)江市建筑拆除及裝修垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)可行性研究報(bào)告》的完善修訂工作,探索建筑拆除垃圾完全市場(chǎng)化處置、裝修垃圾政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)化處置相結(jié)合的模式。其中,針對(duì)裝修垃圾擬給予不大于120元/t的處置費(fèi)補(bǔ)貼,政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)明確特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及處置費(fèi)的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2.3.2 探索建立裝修垃圾處理信息化體制
鎮(zhèn)江市擬推廣裝修垃圾收運(yùn)線上預(yù)約制,一方面根據(jù)裝修垃圾運(yùn)輸公司車(chē)輛數(shù)量、型號(hào)、安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車(chē)載稱(chēng)重系統(tǒng)等條件選定專(zhuān)業(yè)化收運(yùn)隊(duì)伍并納入統(tǒng)一監(jiān)管;另一方面推廣微信小程序,鼓勵(lì)居民或物業(yè)在網(wǎng)上預(yù)約裝修垃圾收運(yùn),實(shí)現(xiàn)裝修垃圾稱(chēng)重、運(yùn)輸路程計(jì)費(fèi)和監(jiān)管等功能。裝修垃圾處置費(fèi)由產(chǎn)生單位或居民付給項(xiàng)目公司,各區(qū)裝修垃圾處置保底量按各區(qū)戶(hù)數(shù)份額進(jìn)行分?jǐn)?,運(yùn)輸費(fèi)用由裝修垃圾產(chǎn)生者按照《鎮(zhèn)江市區(qū)裝修垃圾收運(yùn)處置行業(yè)有償服務(wù)市場(chǎng)交易參考價(jià)》支付。
2.4" 常州市建筑廢棄物治理
2.4.1" 強(qiáng)化建筑廢棄物終端處置體系建設(shè)
常州市共建設(shè)5座建筑廢棄物資源化處置廠,其中2座為裝修垃圾處置廠,3座為建筑棄料和裝修垃圾的綜合處理廠,均在原有建筑棄料處理廠的基礎(chǔ)上增加裝修垃圾生產(chǎn)線,實(shí)現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用,同時(shí)提高了全市裝修垃圾處置能力,實(shí)現(xiàn)了全市建筑廢棄物分類(lèi)處置利用。
2.4.2" 鼓勵(lì)終端處置企業(yè)服務(wù)延伸至原料產(chǎn)生端,引導(dǎo)科學(xué)分類(lèi)和規(guī)范處置
2019年以前,常州市存在部分建筑廢棄物處置企業(yè)“吃不飽”和整體利用率低的問(wèn)題。2019年,常州市鼓勵(lì)終端處置企業(yè)參與源頭工地拆遷工程,通過(guò)處置企業(yè)帶領(lǐng)拆遷公司共同做好拆建工程的有序拆除和現(xiàn)場(chǎng)建筑廢棄物分類(lèi),引導(dǎo)建筑廢棄物進(jìn)入正規(guī)終端處置企業(yè),通過(guò)前后近十個(gè)標(biāo)桿示范工程,形成了建筑廢棄物現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)收運(yùn)的規(guī)范體系。同時(shí)通過(guò)區(qū)政府發(fā)文,加大執(zhí)法力度,保障了高價(jià)值和低價(jià)值的建筑廢棄物最終都進(jìn)入正規(guī)的處置企業(yè),形成了良性的循環(huán)利用體系。
3 城市建筑廢棄物治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州四市的建筑廢棄物治理規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的經(jīng)驗(yàn)值得其他城市借鑒參考。
在規(guī)劃編制層面,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),通過(guò)編制建筑廢棄物專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃明確中長(zhǎng)期建筑廢棄物處置的建設(shè)發(fā)展方向和格局,統(tǒng)籌安排建筑廢棄物處置設(shè)施布局,為未來(lái)發(fā)展充分預(yù)留彈性空間,更好地推進(jìn)設(shè)施的系統(tǒng)性建設(shè)。
在建設(shè)實(shí)施層面,加大建筑廢棄物固定處置設(shè)施的建設(shè)力度,鼓勵(lì)在既有建筑棄料資源化利用廠的基礎(chǔ)上增加裝修垃圾生產(chǎn)線,實(shí)現(xiàn)綜合提檔升級(jí),形成全覆蓋的建筑廢棄物處置系統(tǒng)。同時(shí)積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段,探索源頭分類(lèi)減量和區(qū)域協(xié)同的多種處置路徑,推動(dòng)形成規(guī)范的處置利用環(huán)境。
在管理運(yùn)行層面,建立聯(lián)合工作機(jī)制,政府、各部門(mén)和處置企業(yè)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)建筑廢棄物處置工作,強(qiáng)化政策機(jī)制保障和監(jiān)管考核力度,通過(guò)政府建立信息名錄制度,各部門(mén)加大執(zhí)法力度、給予獎(jiǎng)補(bǔ)政策,處置企業(yè)介入源頭工地等方式,引導(dǎo)建筑廢棄物進(jìn)入正規(guī)資源化利用處理廠進(jìn)行分類(lèi)處置,規(guī)范處置秩序,提高利用效能。
4 城市建筑廢棄物治理經(jīng)驗(yàn)啟示與建議
當(dāng)前,我國(guó)建筑廢棄物產(chǎn)生量仍處于高位,終端處置系統(tǒng)處置能力亟需加強(qiáng),而既有資源化處置途徑和應(yīng)用領(lǐng)域仍較單一,且建筑廢棄物處置設(shè)施普遍存在運(yùn)營(yíng)效能偏低的情況。當(dāng)前全國(guó)各地正在積極開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)工作,亟需建設(shè)分類(lèi)處置和資源化利用系統(tǒng),提高建筑廢棄物治理水平。對(duì)標(biāo)南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州等城市治理經(jīng)驗(yàn),建議各地可從建筑廢棄物處置規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、保障機(jī)制等方面著手,系統(tǒng)推進(jìn)建筑廢棄物治理效能和治理水平提升。
4.1 大力推進(jìn)建筑廢棄物處置系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)
各地可建立“中長(zhǎng)期規(guī)劃引領(lǐng)+近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)施”的建筑廢棄物治理規(guī)劃體系,依托建筑廢棄物處置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,明確環(huán)衛(wèi)發(fā)展方向和目標(biāo),統(tǒng)籌好各類(lèi)建筑廢棄物處置設(shè)施布局,并納入規(guī)劃剛性管控,更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,并以“因地制宜、突出特色,適度超前、富有韌性”為原則,借助“十四五”發(fā)展契機(jī),建議加快推動(dòng)建設(shè)一批具有規(guī)模效應(yīng)、示范效應(yīng)的建筑廢棄物綜合處理設(shè)施,形成韌性穩(wěn)定的處置系統(tǒng)。
4.2 科學(xué)引導(dǎo)建筑廢棄物規(guī)范處置利用
參考南京“信息名錄”、揚(yáng)州“拆遷協(xié)議”、鎮(zhèn)江“特許經(jīng)營(yíng)”的做法,各地可結(jié)合本地的工程渣土管理工作,研究出臺(tái)建筑棄料和裝修垃圾運(yùn)輸和處置企業(yè)的準(zhǔn)入制度,建立企業(yè)信息名錄庫(kù),同時(shí)以國(guó)資平臺(tái)為先行示范點(diǎn),借鑒常州“處置企業(yè)參與拆遷工程”的經(jīng)驗(yàn),打造一兩個(gè)建筑廢棄物資源化標(biāo)桿示范拆遷工地,充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制和政策引導(dǎo)作用,進(jìn)一步取締“小作坊”式的建筑廢棄物處置廠,暢通建筑廢棄物規(guī)范化處置路徑。
4.3 推動(dòng)制定裝修垃圾處置收費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制
完善裝修垃圾處置收費(fèi)機(jī)制,開(kāi)展裝修垃圾處置的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和長(zhǎng)效機(jī)制研究,適時(shí)通過(guò)建筑廢棄物處置行業(yè)協(xié)會(huì)公布裝修垃圾運(yùn)輸和處置試行指導(dǎo)價(jià)格,后續(xù)可根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況、裝修垃圾處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整,引導(dǎo)市場(chǎng)走向“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”,通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民節(jié)約資源,避免過(guò)度裝修。
4.4 建立建筑廢棄物全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)
加快建立和完善建筑廢棄物全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái),加大信息化系統(tǒng)的投入和應(yīng)用,切實(shí)提高管理平臺(tái)的實(shí)際利用率,實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的收運(yùn)路線、密閉運(yùn)輸、處置流向、行駛速度、作業(yè)時(shí)間等情況的監(jiān)控和管理,對(duì)各類(lèi)建筑廢棄物處置設(shè)施來(lái)料情況、實(shí)際處置規(guī)模、剩余處置能力等動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行儲(chǔ)存和大數(shù)據(jù)分析處理,對(duì)各類(lèi)建筑廢棄物資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配,全面提高建筑廢棄物治理效能。
4.5 推進(jìn)建立建筑廢棄物處置聯(lián)合工作機(jī)制
在工作組織保障方面,建議各地參考揚(yáng)州市組織模式,由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,市城市管理委員會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局等多部門(mén)共同組建聯(lián)合工作專(zhuān)班,共同推進(jìn)裝修垃圾處置設(shè)施建設(shè),建立規(guī)范化處置標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化政策保障機(jī)制。同時(shí)建立監(jiān)督管理評(píng)分系統(tǒng),將建筑廢棄物管理工作納入各區(qū)工作考核體系。
5 結(jié)束語(yǔ)
構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、保障國(guó)家資源安全、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。本文立足于江蘇南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州等城市的實(shí)地調(diào)研和深入分析,梳理歸納了4個(gè)城市在建筑廢棄物治理方面的經(jīng)驗(yàn)做法,系統(tǒng)提出了建立規(guī)劃體系、完善企業(yè)準(zhǔn)入制度、收費(fèi)管理機(jī)制、智慧平臺(tái)監(jiān)管和工作組織機(jī)制等建議,可供其他地區(qū)參考并因地制宜地進(jìn)行推廣。
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收稿日期:2024-03-25
作者簡(jiǎn)介:梅子凡,男,高級(jí)工程師,碩士,研究方向?yàn)槭姓こ桃?guī)劃。E-mail:470612065@qq.com
Abstract:As urbanization accelerates,the generation of construction waste continues to increase. Establishing a scientific and efficient governance system for construction waste,enhancing resource recycling,and avoiding the \"construction waste siege\" have become the current primary concern and challenge for the governance of urban construction waste. Through investigations,we analyzed the advanced experiences of Nanjing,Yangzhou,Zhenjiang,Changzhou and other cities in Jiangsu Province in the construction waste planning,implementation,management and operation,and mechanism guarantee. Based on these analysis,we put forward the following measures:specialized planning coordination to ensure comprehensive waste management,systematic construction of enterprise access to regulate the industry,charging and subsidy mechanism for construction decoration waste to incentivize proper disposal,and tracking and supervising construction waste through intelligent platform. These suggestions are expected to serve as the reference for construction waste governance in other cities.