鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制研究

摘 要：隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)成為這一戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。尤其是隨著山區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站快速鋪開，日趨“空心化”的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村所面臨的人群和區(qū)域雙重弱勢日益突出。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力挖掘成為鄉(xiāng)村振興亟待解決的難題。盡管西方的新內(nèi)生發(fā)展模式已經(jīng)注意到內(nèi)生性和外生性因素結(jié)合的必要性，但是并沒有對兩者如何結(jié)合做出清晰解釋。為此，有必要就山區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站助力偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)過程進(jìn)行研究，以便找到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑及其學(xué)理依據(jù)。通過對泉州市D縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為期一年的個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村同時(shí)面臨人群和區(qū)域雙重弱勢。其內(nèi)生動(dòng)力的生產(chǎn)依賴“人群—區(qū)域”雙層內(nèi)外互促機(jī)制建設(shè)，即在協(xié)助弱勢人群增進(jìn)彼此內(nèi)外互促過程中引入社會(huì)力量，盤活區(qū)域資源，并拓展人群在區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)外互促機(jī)制。這表明內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)需要超越內(nèi)外二元對立的哲學(xué)視角，把人視為具有自覺意識(shí)并且能夠帶動(dòng)內(nèi)外互促的行動(dòng)主體，從而生產(chǎn)可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；內(nèi)生動(dòng)力；偏遠(yuǎn)山區(qū)；社工站

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2025）02-0024-11

一、問題提出

在取得脫貧攻堅(jiān)勝利之后，我國開始轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是對我國的鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)進(jìn)行全方位治理。 [1-2]然而，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要從外部的要素推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) [3]，激發(fā)鄉(xiāng)村自身擁有的內(nèi)生動(dòng)力。 [4]2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，其中強(qiáng)調(diào)“激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力”。 [5]2021年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》把“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力”寫入法律條文中。 [6]2022年，國家鄉(xiāng)村振興局與民政部共同印發(fā)《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》，指出：“要挖掘當(dāng)?shù)貪摿?，就需要激發(fā)當(dāng)?shù)匕l(fā)展活力，促進(jìn)幫扶項(xiàng)目留得住、可持續(xù)、出成效。” [7]2023年發(fā)布的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》再一次強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。[8]由此可見，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，注重激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。 [9]

2021年，民政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》提出，各地要積極爭取地方黨委政府的重視和支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)作為落實(shí)社會(huì)救助、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體舉措。[10]截至2022年底，我國已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.9萬個(gè)，全國覆蓋率已達(dá)78%，7萬名社會(huì)工作者駐站點(diǎn)開展服務(wù)。[11]不同于以往在城市或中心城區(qū)購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站主要由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一建立、統(tǒng)一管理，并由縣（市、區(qū)）級(jí)社會(huì)工作指導(dǎo)中心派駐到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的全面鋪開，我國社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)逐漸由中心城市向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，而作為連接城鄉(xiāng)的縣域，其重要性也日益凸顯。 [12-13]山區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站成為推進(jìn)在地資源和專業(yè)人才不足的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的重要依托。其不僅影響社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)成效和社工站全覆蓋目標(biāo)的達(dá)成，還關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量推進(jìn)。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站助力偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的討論越來越多。有研究認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的社會(huì)工作者只有扎根鄉(xiāng)村，才能培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)其自治活力；[14-15]有研究強(qiáng)調(diào)，只有通過“新鄉(xiāng)賢+當(dāng)?shù)刂驹刚摺边@種就地取材的方式，才能激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力；[16]有研究發(fā)現(xiàn)，只有通過引入技術(shù)、資金、政策等外部資源要素，才能推動(dòng)多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。[17]值得注意的是，日趨“空心化”的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村不僅面臨在地資源匱乏問題，而且面臨留守人群的困境。如何激發(fā)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力就成為山區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站發(fā)展亟待解決的難題。 [18-19]盡管有學(xué)者已經(jīng)注意到鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)需要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)外雙循環(huán)的新思路 [20-21]，但是對于內(nèi)外如何結(jié)合仍模糊不清，尤其對于同時(shí)面臨人群和區(qū)域雙重弱勢的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村更是如此。因此，亟須了解鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制，以便找到我國山區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站助力偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，進(jìn)一步豐富新內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)涵。

二、文獻(xiàn)回顧

（一） 內(nèi)生發(fā)展的相關(guān)研究

“二戰(zhàn)”后的歐洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠外生發(fā)展（exogenous development）模式，即農(nóng)村地區(qū)只是為城市發(fā)展提供糧食供給，其發(fā)展則依賴城市中心的輸出。[22]顯然，這種外生發(fā)展模式是建立在以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)本體論假設(shè)上的。[23]這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展是由外部因素決定的，需要外部資源不斷輸入，因而當(dāng)?shù)氐馁Y源和價(jià)值往往會(huì)被人們所忽視。[24]到20世紀(jì)70年代末，這一外生發(fā)展模式因未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展而受到人們的質(zhì)疑。有學(xué)者指出，外生發(fā)展模式加劇了人的依賴和扭曲。[25]1975年，瑞典哈馬紹財(cái)團(tuán)在有關(guān)“世界未來”的聯(lián)合國大會(huì)報(bào)告中提到了“內(nèi)生發(fā)展”（endogenousdevelopment）概念，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，就需要區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體積極參與和推動(dòng)，采取一種“自我導(dǎo)向”的發(fā)展路徑。[3]1976年，日本社會(huì)學(xué)家鶴見和子正式提出了內(nèi)生發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)它是由“不同地區(qū)的人群和集團(tuán)按其固有的自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的要求，參照外來的知識(shí)、技能和制度，自律地創(chuàng)造出來的”。[26]此后，內(nèi)生發(fā)展模式逐漸得到人們的廣泛關(guān)注，并應(yīng)用于農(nóng)村頹勢的扭轉(zhuǎn)。[27]與外生發(fā)展模式相反，內(nèi)生發(fā)展模式始終強(qiáng)調(diào)在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得在地的價(jià)值能夠得到尊重；[24]同時(shí)，關(guān)注運(yùn)用參與性和在地性的綜合方法推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。[28]不過，也有學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)生發(fā)展模式過度注重在地資源和鄉(xiāng)村自治，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平等加劇和精英主義問題出現(xiàn)。[29-30]

到了20世紀(jì)90年代，隨著全球化運(yùn)動(dòng)的不斷深入，人們普遍認(rèn)為，單純的內(nèi)生發(fā)展模式在農(nóng)村實(shí)踐中是很少見的，農(nóng)村發(fā)展需要一種“超越內(nèi)生和外生”的模式。英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的克里斯托弗·雷因此提出“新內(nèi)生發(fā)展”（neo-endogenous development）模式，用于描述那種既扎根于當(dāng)?shù)赜置嫦蛲獠康霓r(nóng)村發(fā)展方式 [31]，希望調(diào)和農(nóng)村發(fā)展中的內(nèi)生與外生動(dòng)力。 [30]新內(nèi)生發(fā)展模式的成功依賴公眾的參與和社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展[32]，以及農(nóng)村地區(qū)的連通性和網(wǎng)絡(luò)化。 [33]由此可見，新內(nèi)生發(fā)展模式既注重內(nèi)生性因素，也關(guān)注外生性因素，是兩者的整合。 [34]甚至有學(xué)者指出，這種結(jié)合不僅涉及內(nèi)部與外部因素，而且涉及自下而上與自上而下的方式以及垂直的行政關(guān)系與橫向的地方行動(dòng)者伙伴關(guān)系的整合。 [35]它實(shí)際上反映了農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略從部門性（橫向）發(fā)展向?qū)俚匦裕v向）發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 [32]不過，至今對于新內(nèi)生發(fā)展模式的路徑?jīng)]有清晰的描述，常見的只是把它作為地方主義政治范式的一個(gè)概念。[36]

（二）山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力及其生產(chǎn)機(jī)制的相關(guān)研究

縣域作為國家政權(quán)組織體系金字塔的“底座”和城鄉(xiāng)融合的“接點(diǎn)”，其治理狀況不僅關(guān)系到黨和政府各項(xiàng)政策是否能夠在“最后一公里”落地，而且關(guān)系到一方百姓的生活質(zhì)量。 [37-38]因此，縣域治理既需要“接天線”，也需要“接地氣”。 [39]在治理實(shí)踐中，山區(qū)縣域因區(qū)位偏遠(yuǎn)導(dǎo)致人才、物質(zhì)和信息流動(dòng)阻塞，出現(xiàn)無人振興和無錢振興的現(xiàn)實(shí)困難。 [40-41]如何激發(fā)山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層實(shí)踐中的關(guān)鍵一環(huán)。 [42]實(shí)際上，已有學(xué)者注意到山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的重要性，提出注重政策疊加效應(yīng)，走山區(qū)特色發(fā)展的道路； [43]也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)整合山區(qū)縣域各種景觀要素，提升偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展的自身造血功能。 [44]

近年來在民政部門的推動(dòng)下，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)作為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的一條有效路徑[45]，反映了我國社會(huì)工作正在經(jīng)歷鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向。 [46]有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站是一個(gè)撬動(dòng)社區(qū)內(nèi)外資源的平臺(tái) [47-48]，能夠促進(jìn)社區(qū)“內(nèi)外融合”發(fā)展； [17]有學(xué)者認(rèn)為，激活村民的內(nèi)生力量是評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)效果的重要指標(biāo)之一。 [16]不過，也有學(xué)者指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的發(fā)展主要依靠自上而下的政策推動(dòng)，導(dǎo)致村民的主體性和內(nèi)生動(dòng)力不足以及政社關(guān)系錯(cuò)位等問題 [19，49]，尤其對于日趨“空心化”的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，人群和區(qū)域的雙重弱勢不斷加劇。 [18]有關(guān)社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的探索在我國農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐中已有所涉及 [21，50]，只不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)更為注重鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展。 [51]

從內(nèi)生發(fā)展視角看，鄉(xiāng)村資源包括外生性資源和內(nèi)生性資源兩種基本類型。[52]外生性資源是指非根植于本土孕育的資源，主要包括中央政府和非本地的政策、資金以及技術(shù)等，而內(nèi)生性資源是指根植于地方內(nèi)部的資源，主要包括地方本土的自然資源、人類技能和社會(huì)能力等。 [53]值得注意的是，對內(nèi)生性的強(qiáng)調(diào)并不意味著對外生性的批判 [54]，相反，這是一種將外生性因素轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自我建構(gòu)并創(chuàng)造自主能力的過程。 [55]這樣，外生性資源就成為內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的必備條件和關(guān)鍵因素 [56]，尤其是對于區(qū)域發(fā)展相對滯后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村而言更是如此。由此可見，在內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制中，內(nèi)生性和外生性因素共同驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展 [34]，且受到地方經(jīng)濟(jì)、居民參與、制度建設(shè)、社會(huì)關(guān)系等多方面因素的影響。 [53，57]而發(fā)揮人的主體性作用就成為鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的基本要義 [58]，如何處理好“人”和“地”的關(guān)系，也就成為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

綜上可知，有關(guān)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助力山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的討論比較少，且較為零散，不同學(xué)者對此提出了寶貴建議，但是缺乏較為系統(tǒng)的梳理。更為重要的是，已有關(guān)于山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的討論，要么停留在經(jīng)驗(yàn)層面，要么傾向于關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并沒有站在內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制的角度來審視我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)的整體運(yùn)行模式；也沒有對內(nèi)生性和外生性因素結(jié)合做出清晰解釋，以至于難以明確我國社工站助力山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制的實(shí)踐路徑和學(xué)理依據(jù)。因此，有必要從內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制的角度，考察我國山區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站助力偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，進(jìn)一步豐富新內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)涵。

三、理論框架和研究設(shè)計(jì)

（一）理論框架

考察內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制離不開對日常生活的考量。只有從日常生活出發(fā)，人們才能全面了解社工站助力山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)要求和實(shí)踐路徑。從20世紀(jì)六七十年代開始，以布迪厄、?？隆⒓撬沟热藶榇淼囊慌鐣?huì)學(xué)家就共同將日常生活作為一個(gè)重要論題推上主流社會(huì)學(xué)的歷史舞臺(tái)。 [59]而在諸多影響當(dāng)代社會(huì)學(xué)和社會(huì)理論的日常生活轉(zhuǎn)向的思想家中，法國哲學(xué)家和社會(huì)理論家亨利·列斐伏爾（Henri Lefebvre）是十分重要的一位。列斐伏爾于20世紀(jì)40年代開啟日常生活批判的理論探索，并在跨度達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里完成了3卷《日常生活批判》，深度剖析了日常生活批判理論。 [60]

列斐伏爾認(rèn)為日常生活可以理解為一切人類活動(dòng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性層次，沒有任何東西比日常生活淺顯，日常生活平庸、瑣碎、周而復(fù)始；也沒有任何東西比日常生活深刻，它是人的和生活的[61]276，要實(shí)現(xiàn)改造世界的目標(biāo)，就要從日常生活的最小方面、細(xì)枝末節(jié)處開始改造生活。 [61]208列斐伏爾的日常生活批判理論可以概括為三個(gè)核心特征。第一，日常生活具有整體性，其諸多元素（如工作、閑暇、家庭生活和私人生活）構(gòu)成一個(gè)整體，具有歷史的、變化的、暫時(shí)的性質(zhì)。 [61]39對日常生活的局部考察始終是為了促進(jìn)對日常生活整體的反思而展開的。 [59]第二，日常生活是所有活動(dòng)的共同基礎(chǔ)。日常生活是所有活動(dòng)交匯的地方，是所有活動(dòng)的紐帶和共同基礎(chǔ) [61]90，并為那些超越日常生活的活動(dòng)提供了動(dòng)機(jī)激發(fā)的條件，缺乏日常生活的社會(huì)變革終將難免導(dǎo)致失敗的命運(yùn)。 [62]第三，日常生活是熟悉的，也是重復(fù)的。日常生活具有重復(fù)性、平常性的特點(diǎn)，人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)在循環(huán)往復(fù)中，而平常性則是人們?yōu)榱司S持自己的生存而進(jìn)行的各種基本的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。 [63]日常生活視角下的實(shí)踐要求社會(huì)工作者通過駐守鄉(xiāng)村的方式，保持日常生活的“在場”優(yōu)勢，通過與服務(wù)對象一起參與熟悉性、重復(fù)性、基礎(chǔ)性的日常事件，建立信任關(guān)系。 [64]

顯然，這三個(gè)核心特征為本研究探討社工站助力山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)提供了指引，即從日常生活的視角出發(fā)，對山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村以及生活在其中的人們進(jìn)行系統(tǒng)性的深入理解，從而把握社工站在日常生活中激發(fā)山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)踐路徑。

（二）研究設(shè)計(jì)

盡管我國各地山區(qū)縣域社工站推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑有所不同，但是根據(jù)社工站所在的地理位置，大致可以將山區(qū)縣域社工站分為兩類：一類是臨近主干道且地勢相對平坦的社工站；另一類是遠(yuǎn)離主干道且交通不便的社工站。據(jù)此，本研究選取福建省泉州市D縣N鎮(zhèn)社工站和C鎮(zhèn)社工站作為研究個(gè)案。這兩個(gè)社工站分別代表了上述兩類山區(qū)縣域社工站，能夠幫助本研究全面考察山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的生產(chǎn)過程。

D縣位于福建省泉州市西北部，距離泉州中心城區(qū)116公里，境內(nèi)山多，礦富，瓷美，縣域總面積為2 232平方公里，常住人口為33.8萬人，下轄11個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)、222個(gè)村（居），共有5 011名低保對象、589名特困人員，低保邊緣家庭有9 715人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童有149人。截至2021年12月，D縣實(shí)現(xiàn)了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的全覆蓋，形成“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（居）”三級(jí)體系，搭建了“指導(dǎo)總站—示范站—普通站”三站一體的推進(jìn)模式。①

C鎮(zhèn)社工站于2021年12月建立，距離D縣中心城區(qū)26公里，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副站長由縣社工總站負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并設(shè)有2名社會(huì)工作者。②C鎮(zhèn)位于D縣通往西線、北線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干道上，歷來為閩中軍事要地和交通要沖，鎮(zhèn)中心地勢相對平坦，人口居住相對集中，來往車輛較多，轄區(qū)內(nèi)共有14個(gè)行政村，其中戶籍人口為1.7萬人，常住人口為3 241人，低保特困共有291人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童有16人。在D縣“小縣大城關(guān)”③戰(zhàn)略影響下，C鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)，無小學(xué)和幼兒園，導(dǎo)致年輕人大量外出打工。C鎮(zhèn)的空心化問題嚴(yán)重，60歲以上留守老年人有2 599人（占常住人口80.2%），其中80歲以上老齡老人有308人，獨(dú)居老人有2人。C鎮(zhèn)社工站以M村和H村為抓手，著力打造“以老助老”的服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“阿公阿嫲共享菜攤”“阿公阿嫲互助小組”“愛心食堂+鄰里學(xué)堂”等項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守老年人的自我認(rèn)同感，營造鄉(xiāng)村和諧氛圍。④

N鎮(zhèn)社工站于2021年11月建站，距離D縣中心城區(qū)35公里，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副站長由縣社工總站負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并設(shè)有2名社會(huì)工作者。N鎮(zhèn)是D縣老鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，遠(yuǎn)離交通干道，地勢高低不平，人口居住分散，轄區(qū)內(nèi)共有12個(gè)行政村。其中戶籍人口為1.2萬人，常住人口為2 367人，低保特困共有201戶、254人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童有5人，60歲以上留守老年人有2 009人（占常住人口的85.7%），其中80歲以上高齡老人有217人，獨(dú)居老人有37人。N鎮(zhèn)社工站依托社會(huì)治安綜合治理中心陣地，以“黨管老年人協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)互助組、互助組+志愿者服務(wù)留守老年人”的方式，打造以X村和N村為代表的山區(qū)縣域互助養(yǎng)老模式，培育一支由鎮(zhèn)黨委政府工作人員、村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)（以下簡稱“村兩委”）成員及醫(yī)務(wù)工作者、理發(fā)師、水電工等有一技之長的村民組成的“藍(lán)田志愿服務(wù)隊(duì)”，創(chuàng)建“幸福車間”“幸福田園”“幸福魚塘”等互助養(yǎng)老服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)留守老年人的多元化需求，并激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。⑤

本研究的研究者自2022年10月至2024年1月多次前往D縣、C鎮(zhèn)、N鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研，并通過文獻(xiàn)法、訪談法收集資料。其中通過文獻(xiàn)法收集社工站年度規(guī)劃方案、服務(wù)執(zhí)行記錄、年度總結(jié)報(bào)告、社工站千分制評估資料各1份，文獻(xiàn)資料編碼為WC1—WC4/WN1—WN4。針對C鎮(zhèn)和N鎮(zhèn)參與社工站建設(shè)和互助養(yǎng)老社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的縣民政部門負(fù)責(zé)人2人、站長2人、副站長2人、總站和駐站社會(huì)工作者4人、村書記4人、老年人協(xié)會(huì)會(huì)長3人、其他駐村老年人4人，以及承接社工站的社工機(jī)構(gòu)主任1人、理事1人，曾參與以上2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站服務(wù)的社會(huì)工作者2人等開展訪談，共整理訪談資料29份，累計(jì)11.3萬字，訪談資料編碼如表1所示。

四、研究發(fā)現(xiàn)

山區(qū)縣域社工站是圍繞民政重點(diǎn)工作開展服務(wù)的，它涵蓋社會(huì)救助、為老養(yǎng)老、兒童關(guān)愛和社區(qū)治理。在日趨“空心化”的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，社工站建設(shè)面臨“青壯年外出務(wù)工、留守老年人駐村”的人群弱勢困境以及“交通不便、信息不暢、產(chǎn)業(yè)不興”等區(qū)域弱勢的挑戰(zhàn)。因此，山區(qū)縣域社工站助力偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力不僅需要考慮人群因素，而且需要關(guān)注區(qū)域的困難，同時(shí)還需要激發(fā)村民和鄉(xiāng)村的活力。

（一） 困難人群幫扶：內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的服務(wù)嵌入機(jī)制

與以往農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站是在縣（市、區(qū)）指導(dǎo)下落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并且輻射鄉(xiāng)村的站點(diǎn)。其需要社會(huì)工作者走出傳統(tǒng)的以社區(qū)為本的服務(wù)邏輯，結(jié)合縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系的實(shí)際情況推進(jìn)站點(diǎn)的工作。對于山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村而言，幫扶困難老年人和社會(huì)救助對象就成為山區(qū)縣域社工站扎根偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，且與當(dāng)?shù)卣⒑献麝P(guān)系的重要切入點(diǎn)。

我們縣在（20世紀(jì)）80年代末就提出了“小縣大城關(guān)”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力往中心城區(qū)聚集?，F(xiàn)在村里主要是60歲以上的老年人，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作都是圍繞老年人展開的。（FN-1）

平時(shí)村里來往人員較少，像社工站的社會(huì)工作者這樣的陌生人很容易引起老年人的注意。為了能夠與村民快速建立信任關(guān)系，社會(huì)工作者聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)工作人員，通過舉辦活動(dòng)、入戶慰問、幫扶困難群眾等方式與當(dāng)?shù)卮迕窠⑵稹笆烊恕标P(guān)系。例如，社會(huì)工作者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政事務(wù)的工作人員一同幫扶社會(huì)救助對象，開展新增低保對象入戶核查、臨時(shí)救助金申請等工作，幫助困難群眾解決日常生活難題。

孤寡老人可以享受特困、五保戶等優(yōu)惠政策，但是有的老人愛面子，不申請。我們村的工作人員很為難。上級(jí)部門來檢查時(shí)，就會(huì)說我們漏報(bào)、漏救。我們?nèi)绻o老人申請，老人反而會(huì)跟我們急?，F(xiàn)在的情況要好些，社會(huì)工作者來了之后，會(huì)經(jīng)常入戶關(guān)心這些孤寡老人，和他們拉家常，及時(shí)反映他們的生活情況，并用他們能理解的方式講述國家的社會(huì)救助政策。（FC-1）

在實(shí)際服務(wù)開展中，社工站的社會(huì)工作者需要繪制3張圖：縣域地圖（標(biāo)記社工站位置）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖（標(biāo)記相關(guān)資源情況）、服務(wù)對象分布圖（標(biāo)記重點(diǎn)服務(wù)對象的居住位置）。這3張圖的繪制有助于社會(huì)工作者進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地資源，明確服務(wù)對象的需求。此外，C鎮(zhèn)M村根據(jù)村民小組的情況，繪制出“三聯(lián)系”制度圖，即“村書記聯(lián)系‘村兩委’，‘村兩委’聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾”，并選派小組組長，把村里169名60歲以上的老年人都列為社工站重點(diǎn)跟進(jìn)對象。村里的老年人已經(jīng)不愁吃穿了，精神層面的需求已成為他們的共同需要。

農(nóng)村人吃穿問題不大，留守老年人比較缺少關(guān)愛。其子女長期在外，逢年過節(jié)才回來一趟。如果是夫妻倆一起生活的還好，獨(dú)居的只能每天跟雞鴨打交道。老年人的心理健康很重要，一旦其情緒得不到排解，就會(huì)來村委會(huì)找工作人員抱怨。政府建這個(gè)社工站很好，社會(huì)工作者比較專業(yè)，懂得怎么跟老年人聊天，對我們鄉(xiāng)村工作的開展很有幫助。（FN-7）

除了入戶聊家常，社會(huì)工作者還通過開展活動(dòng)、村中漫步等契機(jī)，深入了解留守老年人的生活需求，為他們提供醫(yī)療陪護(hù)、稻谷收割、節(jié)日慰問、政策講解等服務(wù)，及時(shí)幫助他們解決生產(chǎn)和生活上的突出難題，為之后政社合作奠定良好的基礎(chǔ)。

（二） 村民社區(qū)參與：內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的自主調(diào)動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站面向轄區(qū)內(nèi)所有村民開展服務(wù)，而且需要實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的區(qū)域全覆蓋，僅僅依靠政府和社會(huì)工作者的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，特別是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，服務(wù)可及性問題尤為突出。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員也有服務(wù)群眾的要求，但是實(shí)際上卻難以保證所有群眾都能得到及時(shí)有效的服務(wù)覆蓋。

政府部門人員有限，要服務(wù)到每個(gè)群眾的想法太理想化了。現(xiàn)在社工站這個(gè)平臺(tái)能夠作為我們民政力量很好的補(bǔ)充，社會(huì)工作者在撬動(dòng)社會(huì)力量的同時(shí)，也能夠鼓勵(lì)村民社區(qū)參與和自治。（FD-1）

在服務(wù)推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的社會(huì)工作者在需求調(diào)研階段，往往會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、“村兩委”委員進(jìn)行溝通，了解當(dāng)?shù)亓羰乩夏耆说纳盍?xí)慣、娛樂方式和社區(qū)參與情況，并且結(jié)合原有常規(guī)活動(dòng)的開展情況，增加老年人喜聞樂見的服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)老年人積極參與。

每個(gè)月的2號(hào)和17號(hào)，村里的“愛心廚房”就會(huì)開張，老年人都可以來吃一頓免費(fèi)的午飯。以前我們一般也會(huì)請老年人來吃午飯，在吃飯前讓老黨員給大家講一下時(shí)事政治。社工站的社會(huì)工作者來了之后，我們“愛心廚房”的內(nèi)容豐富了。他們會(huì)開展一些康娛、健康分享、義診義剪和小組游戲等活動(dòng)，老年人的參與熱情很高，參與人數(shù)也越來越多。 （FN-7）

山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村面臨交通不便、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、教育資源缺乏等問題，村里留守的主要是老年人。通過開展“愛心廚房”等活動(dòng)，社工站的社會(huì)工作者就能夠促進(jìn)留守老年人之間的互助養(yǎng)老。這不僅能夠給老年人提供生活上的關(guān)心，而且能夠有效促進(jìn)老年人的社區(qū)參與。此外，社工站的社會(huì)工作者還積極與當(dāng)?shù)卮逦?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進(jìn)行溝通，共同推出X村的“幸福田園”項(xiàng)目，目的是進(jìn)一步推動(dòng)老年人的社區(qū)參與。

“幸福田園”是利用村里2.5畝閑置空地建設(shè)的。根據(jù)老年人的食用需求，把田園劃分為7個(gè)區(qū)域，分別種植蔬菜、瓜果，為參與種植的老年人配發(fā)生產(chǎn)工具，并記錄工時(shí)。把“幸福田園”農(nóng)作物的一部分作為村中“愛心廚房”的食材，剩下部分由村委會(huì)統(tǒng)一收集，并分發(fā)給村里生活困難的老年人，讓老年人在共同享受田園生活的同時(shí)，也能促進(jìn)其社區(qū)參與和互動(dòng)。（FN-5）

除了日?；顒?dòng)安排之外，節(jié)假日也是很好地促進(jìn)村民參與和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化的良好契機(jī)。例如，每年的元宵節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等具有團(tuán)聚和敬老意涵的節(jié)日，就成為社工站重點(diǎn)關(guān)注的時(shí)間。這是挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一技之長的村民和推動(dòng)村民社區(qū)參與的最佳時(shí)機(jī)。

我們這邊的元宵節(jié)很熱鬧，很多人都會(huì)回村里，社會(huì)工作者也會(huì)借此機(jī)會(huì)跟我們一起舉辦活動(dòng)。元宵節(jié)那天，我與老年人協(xié)會(huì)的成員一起進(jìn)行了琵琶演奏，很有意義。這要感謝政府和社會(huì)工作者搭建的平臺(tái)。（FN-8）

需要注意的是，在山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，推動(dòng)村民社區(qū)參與并不容易。社工站的社會(huì)工作者需要從村民日常生活中感興趣的小事、小活動(dòng)入手開展專業(yè)服務(wù)。在服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步鼓勵(lì)村民的社區(qū)參與和生活互助，讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的老年人能夠形成互助網(wǎng)絡(luò)，并且與其他村民和村委建立緊密聯(lián)系。同時(shí)，也要協(xié)助村民處理好社區(qū)參與中的矛盾沖突，提升村民的主體性和創(chuàng)造性。

（三） 親情愛心聯(lián)結(jié)：內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站開展的困難人群幫扶和村民社區(qū)參與在很大程度上解決了山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人群弱勢難題，但其專業(yè)服務(wù)成效仍停留在鄉(xiāng)村內(nèi)部，難以產(chǎn)生持續(xù)性的改變動(dòng)力。因此，打破區(qū)域弱勢，就成為實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村而言，親情聯(lián)結(jié)是打破區(qū)域弱勢、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外鏈接常用的一種方式。

“愛心廚房”的日常開銷主要靠鄉(xiāng)賢和年輕人的支持和贊助。他們雖然都沒有常住鄉(xiāng)村，但只要我們在群里發(fā)送相關(guān)需求信息，他們大部分會(huì)積極響應(yīng)。（FC-5）

除了給予鄉(xiāng)村事務(wù)資金支持之外，鄉(xiāng)賢和年輕人偶爾回村時(shí)，也會(huì)在村微信群里發(fā)布信息，方便鄉(xiāng)親鄰里搭乘順風(fēng)車進(jìn)城，緩解偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村留守老年人出行不便的困難。針對山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村購物難問題，回村的年輕人會(huì)主動(dòng)帶一些豬肉給村里的老年人。同時(shí)他們還會(huì)通過發(fā)朋友圈幫助村里老年人出售自養(yǎng)的雞鴨，提高老年人的經(jīng)濟(jì)收入，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)。

由于工作、生活和交通距離等原因，居住在城鎮(zhèn)的子女難以頻繁返回村中，而大部分留守老年人也不愿意居住在城鎮(zhèn)，成為子女的負(fù)擔(dān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的社會(huì)工作者在進(jìn)駐山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村時(shí)，除了要注重發(fā)揮個(gè)人的親友支持力量之外，還要關(guān)注整合社會(huì)愛心人士和愛心組織的力量，讓山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的內(nèi)部和外部資源能夠?qū)崿F(xiàn)雙向流動(dòng)。

藍(lán)田志愿服務(wù)隊(duì)是社工站建設(shè)之后，在縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由黨建辦、團(tuán)委、民政辦、社工站、村委會(huì)等聯(lián)合牽頭組建的。截至2023年12月，服務(wù)隊(duì)成員共有83人，主要由我們12個(gè)村的“村兩委”、鄉(xiāng)賢和熱心村民組成。該服務(wù)隊(duì)為全鄉(xiāng)12個(gè)村提供服務(wù)，也會(huì)與其他地方的“憨鼠小分隊(duì)”“蘭花草”等志愿服務(wù)隊(duì)合作，引進(jìn)一些資源和人才。（FN-1）

這樣的愛心聯(lián)結(jié)方式為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)提供了很好的機(jī)會(huì)，有助于促進(jìn)內(nèi)外資源和能力的雙向拉動(dòng)。一方面，愛心人士不定期在12個(gè)村開展播種收割的助農(nóng)服務(wù)、義診義剪的便民服務(wù)、康娛活動(dòng)、政策宣傳等，營造良好的互助氛圍，獲得了村民的肯定和支持。另一方面，社會(huì)工作者通過引入鄉(xiāng)村外的社會(huì)組織、愛心人士，有效解決了山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村資源和人才不足問題，也讓在地組織進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，提升了資源的利用和轉(zhuǎn)化效率。在一定程度上打破了區(qū)域困境，實(shí)現(xiàn)了雙向拉動(dòng)和循環(huán)再生產(chǎn)，增強(qiáng)了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展活力。

（四） 政策項(xiàng)目支持：內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的多方整合機(jī)制

無論是親情聯(lián)結(jié)，還是愛心投入，其力量都集中在鏈接鄉(xiāng)村內(nèi)外非正式資源上。而要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，并推動(dòng)山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的可持續(xù)生產(chǎn)，仍需在政策和項(xiàng)目上進(jìn)行規(guī)劃和支持，破解偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的區(qū)域弱勢的難題，實(shí)現(xiàn)縣域整體發(fā)展。

我們村財(cái)收入比較少，政府為了幫助我們提高經(jīng)濟(jì)收入，每年給我們村一些資金補(bǔ)助。后來我了解到，這些補(bǔ)助其實(shí)是從縣政府18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢中扣出來的。（FN-5）

除了政策支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站還會(huì)與在地政府、村委、村民共同推進(jìn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目發(fā)展。比如M村靠近主干道，交通相對便利，在村委、老年人協(xié)會(huì)和社工站的共同協(xié)商下，在進(jìn)村公路旁設(shè)立了“阿公阿嫲共享菜攤”助農(nóng)項(xiàng)目，把農(nóng)民多余的蔬菜、水果銷售給過路的司機(jī)和企業(yè)，為當(dāng)?shù)亓羰乩夏耆藢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，發(fā)揮村民的能動(dòng)性。

這個(gè)菜攤項(xiàng)目的設(shè)立一方面可以解決老年人農(nóng)產(chǎn)品積壓問題，增加村民收入，另一方面還可以推廣我們這邊聞名的芥菜。（FC-5）

對于地理位置相對偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)村，需要探索一種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源“引進(jìn)去，再走出來”的整合方式，如N村的“幸福車間”就是這種類型服務(wù)的嘗試。

我們“幸福車間”項(xiàng)目是利用村里閑置的空間，結(jié)對城關(guān)企業(yè)和公益組織的資源，尋找適合老年人且工期相對寬松的計(jì)件手工活。讓老年人可以在空閑時(shí)聚在一起，邊聊天邊干活。每天可以有20—30元的收入，社會(huì)工作者也幫我們鏈接城關(guān)那邊的企業(yè)資源。（FN-6）

除此之外，社工站通過協(xié)助村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，共同申報(bào)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)的項(xiàng)目，以項(xiàng)目的方式推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

我作為村書記，跟上級(jí)部門也不熟悉，不懂得怎么用項(xiàng)目的方式申請經(jīng)費(fèi)。社工站設(shè)立之后，社會(huì)工作者會(huì)跟我們說有哪些項(xiàng)目可以申報(bào)，也經(jīng)常開展很多服務(wù)，這對于我們申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還是有幫助的。單單憑那一點(diǎn)村財(cái)政收入，我們村很難發(fā)展起來。（FN-5）

顯然，政策傾斜和項(xiàng)目投入有助于外部資源引入和內(nèi)部能力提升，能夠破解山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村區(qū)域弱勢的難題，增加偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的村民活力和區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站逐步成為我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的部分。

上述四種機(jī)制并不是相互獨(dú)立的，而是在鄉(xiāng)村振興過程中協(xié)同整合的。其中，困難人群幫扶的服務(wù)嵌入機(jī)制是內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是對鄉(xiāng)村內(nèi)部弱勢人群的兜底幫扶，有助于降低偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人群返貧的風(fēng)險(xiǎn)；村民社區(qū)參與的自主調(diào)動(dòng)機(jī)制是內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的核心，有助于激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部成員的主體性、積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部增能；親情愛心聯(lián)結(jié)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的關(guān)鍵，作為一種外部力量，其發(fā)揮著“啟發(fā)”和“鏈接”的作用；政策項(xiàng)目支持的多方整合機(jī)制是內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的保障，有助于從機(jī)制層面構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策路徑，最終使困難人群現(xiàn)實(shí)問題的解決與村民社區(qū)參與熱情的激發(fā)形成良性閉環(huán)，從而構(gòu)建基層多元主體協(xié)商共治的可持續(xù)動(dòng)力內(nèi)生機(jī)制。

五、討 論

通過對社工站助力山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)考察發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐扎在基層具有在場優(yōu)勢，有助于激發(fā)在地內(nèi)生動(dòng)力。從形式上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站既需要挖掘村民內(nèi)部能力，也需要鏈接外部資源。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站一方面需要以偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村老年人的困難幫扶作為服務(wù)切入點(diǎn)，促進(jìn)村民的社區(qū)參與，以解決偏遠(yuǎn)山區(qū)人群弱勢的問題；另一方面需要從山區(qū)縣域整體出發(fā)，通過親情愛心聯(lián)結(jié)和政策項(xiàng)目支持，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助力偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的生產(chǎn)機(jī)制，不是單純的內(nèi)部能力與外部資源的聯(lián)結(jié)，而是具有融入在地服務(wù)和推動(dòng)在地發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是一種不同于西方新內(nèi)生發(fā)展模式的方式。

（一） 社工站助力山區(qū)縣域內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制的特點(diǎn)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作為民政基層力量的補(bǔ)充，是在村民的日常生活中助力山區(qū)縣域內(nèi)生動(dòng)力中產(chǎn)生的。能否解決困難人群的現(xiàn)實(shí)問題成為社工站的社會(huì)工作者走進(jìn)村民的日常生活和調(diào)動(dòng)村民內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)。這里需要解決兩個(gè)既相關(guān)又不同的問題。一是困難人群的現(xiàn)實(shí)問題。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)而言，其主要困難人群是留守老年人，他們面臨的現(xiàn)實(shí)問題比較多。這些老年人如果能得到幫助，社會(huì)工作者就能夠受到村民的普遍信任。二是村民社區(qū)參與的現(xiàn)實(shí)問題。偏遠(yuǎn)山區(qū)的老年人需要他人的照顧和支持，但是由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，且村民的居住比較分散，村民的社區(qū)參與成為村民內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的關(guān)鍵。山區(qū)縣域困難人群現(xiàn)實(shí)問題的解決，是兜底保障的重要內(nèi)容，有助于增強(qiáng)其對社會(huì)工作者的認(rèn)可。而村民社區(qū)參與熱情的激發(fā)，一方面可以激發(fā)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，另一方面有助于推動(dòng)鄰里和社區(qū)互助，從而促進(jìn)困難人群現(xiàn)實(shí)生活難題的解決，最終實(shí)現(xiàn)困難人群現(xiàn)實(shí)問題的解決與村民社區(qū)參與熱情的激發(fā)，從而形成良性閉環(huán)。

盡管村民社區(qū)參與熱情的激發(fā)能夠促進(jìn)困難人群現(xiàn)實(shí)問題的解決，但是其必然同時(shí)受到鄉(xiāng)村所擁有的資源以及區(qū)位要素的影響。因此，社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的干預(yù)焦點(diǎn)就不能僅僅停留在困難人群的幫扶上，而是需要立足于鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力。這樣，鄉(xiāng)村在社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐中就有了兩種完全不同的內(nèi)涵和作用：一是作為場景，用于支持困難人群現(xiàn)實(shí)問題的解決，遵循人群幫扶的實(shí)踐邏輯；二是作為單位，用于激發(fā)在地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，運(yùn)用的是在地發(fā)展的實(shí)踐邏輯。這意味著偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)涉及困難人群幫扶和鄉(xiāng)村活力激發(fā)兩個(gè)彼此關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的實(shí)踐面向。如果只關(guān)注偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村困難人群的幫扶，那么鄉(xiāng)村就會(huì)成為服務(wù)資源的提供方，就必然會(huì)面臨專業(yè)人才和資源不足的困境，最終導(dǎo)致困難人群幫扶難以維系。如果只注重鄉(xiāng)村活力激發(fā)，就會(huì)遭遇偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“空心化”的難題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村越注重活力激發(fā)，越缺乏活力。因此，將困難人群幫扶與鄉(xiāng)村活力激發(fā)結(jié)合起來，不僅能找到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村困難人群幫扶可持續(xù)問題的解決方法，而且能轉(zhuǎn)變社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的思路，將困難人群幫扶融入鄉(xiāng)村活力激發(fā)的在地發(fā)展實(shí)踐邏輯中，保證偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的在地發(fā)展具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

困難人群幫扶與鄉(xiāng)村活力激發(fā)的結(jié)合能夠帶來偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在地發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的可持續(xù)性，其中鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制起著關(guān)鍵作用。在困難人群幫扶中，偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村作為困難人群賴以生活的場景，發(fā)揮著外部支持的作用。通過對村民社區(qū)參與熱情的調(diào)動(dòng)，社工站的社會(huì)工作者能夠?qū)⒗щy人群內(nèi)在的成長改變訴求與外在的鄉(xiāng)村支持結(jié)合起來，形成內(nèi)外互促的可持續(xù)的成長改變機(jī)制。如此，偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中的弱勢問題就會(huì)逐漸突顯出來，鄉(xiāng)村活力激發(fā)就成為在地發(fā)展中迫切需要解決的難題。通過親情愛心聯(lián)結(jié)和政策項(xiàng)目支持，被村民社區(qū)參與喚醒的鄉(xiāng)村就能夠建立內(nèi)外互促的可持續(xù)的在地發(fā)展機(jī)制。因此，困難人群幫扶與鄉(xiāng)村活力激發(fā)的結(jié)合，使得社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐能夠精準(zhǔn)聚焦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興中面臨的“人群—區(qū)域”的雙重弱勢難題。

我國山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)機(jī)制是一種“人群—區(qū)域”雙層內(nèi)外互促機(jī)制，需要人們將山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人群弱勢和區(qū)域弱勢轉(zhuǎn)化為能力成長和資源整合的機(jī)會(huì)，突破山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的雙重結(jié)構(gòu)困境。但要實(shí)現(xiàn)這種“人群—區(qū)域”雙重弱勢向優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，需要社工站的社會(huì)工作者緊緊抓住社會(huì)工作所倡導(dǎo)的“人在情境中”這一促進(jìn)人成長改變的核心原則，幫助困難人群和鄉(xiāng)村共同建立人與環(huán)境內(nèi)外互促的可持續(xù)成長改變機(jī)制，從而激活偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。

（二） 我國偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)與西方新內(nèi)生發(fā)展模式比較

盡管我國偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)與西方新內(nèi)生發(fā)展都是關(guān)于鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力可持續(xù)機(jī)制，但是我國是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站助力偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的。它不僅需要應(yīng)對“人群—區(qū)域”的雙重弱勢，而且需要發(fā)掘和調(diào)動(dòng)村民以及鄉(xiāng)村的內(nèi)在成長改變潛力，從而實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展。為了清晰說明我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)與西方新內(nèi)生發(fā)展模式之間存在的差異，下面就內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)面臨的問題、采用的方式和希望達(dá)成的目標(biāo)、實(shí)踐邏輯、關(guān)注的焦點(diǎn)以及理論基礎(chǔ)等內(nèi)容展開討論（見表2）。

西方新內(nèi)生發(fā)展模式是受到全球化因素影響而出現(xiàn)的實(shí)踐邏輯，它關(guān)注如何平衡外生（全球）力量和內(nèi)部優(yōu)勢，從而降低農(nóng)村地區(qū)的脆弱性問題[31]，這標(biāo)志著農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略從部門性（橫向）向?qū)俚匦裕v向）轉(zhuǎn)變。[32]我國偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)是在鞏固和擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵階段出現(xiàn)的。一方面需要通過鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，防止困難人群返貧；另一方面需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。正因?yàn)槿绱?，我國偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)需要克服“人群—區(qū)域”雙重弱勢。通過困難人群幫扶和鄉(xiāng)村活力激發(fā)達(dá)成偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人與環(huán)境雙層內(nèi)外互促機(jī)制，從而保證偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展模式，逐漸克服“人群—區(qū)域”雙重弱勢。西方新內(nèi)生發(fā)展是一種以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)、以外部資源為補(bǔ)充的實(shí)踐推進(jìn)模式，側(cè)重內(nèi)外資源的快速對接、公平分配和有效轉(zhuǎn)化等。它在很大程度上依賴在地的發(fā)展，并且通過在地發(fā)展推進(jìn)外部資源的廣泛使用。顯然，在整個(gè)發(fā)展過程中它注重自我導(dǎo)向。因此，有學(xué)者指出，西方新內(nèi)生發(fā)展是基于地方主義政治范式而創(chuàng)造的實(shí)踐模式，雖然這種實(shí)踐模式能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但更多時(shí)候是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐恼卧捳Z，關(guān)注資本的生產(chǎn)，容易導(dǎo)致精英主義問題的出現(xiàn)。 [36]

就內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)而言，盡管西方新內(nèi)生發(fā)展模式也注意到內(nèi)外資源循環(huán)發(fā)展的重要性，但是這樣的資源發(fā)展視角傾向于把資源看作是一種被生產(chǎn)的對象，而忽視了內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)過程中人的主體性發(fā)揮。只有人的主體性得到激發(fā)，才能有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的生產(chǎn)，形成內(nèi)外互促的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。否則，即便鄉(xiāng)村資源得到內(nèi)外循環(huán)發(fā)展，這樣的發(fā)展更多是資源消耗式的發(fā)展，容易因?yàn)槿巳旱呢毟环只霈F(xiàn)矛盾沖突、改變動(dòng)力不足等問題，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)和資源內(nèi)外循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展受阻。我國偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)正是考慮到這一點(diǎn)，才將村民活力激發(fā)作為整個(gè)內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)的核心，將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的“區(qū)域”弱勢與在地的“人群”弱勢聯(lián)系起來，通過村民社區(qū)參與活力的激發(fā)和鄉(xiāng)村資源的再生產(chǎn)，將“輸血”變成“造血”，協(xié)助偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村逐漸克服“人群—區(qū)域”雙重弱勢，找到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的現(xiàn)實(shí)路徑。由此可見，我國偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)是以激發(fā)鄉(xiāng)村各類主體活力為抓手的，以鄉(xiāng)村的日常生活為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建基層多元主體協(xié)商共治的可持續(xù)動(dòng)力內(nèi)生機(jī)制，是一種基層治理的實(shí)踐邏輯。

六、結(jié)束語

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興系列政策文件和法律法規(guī)的出臺(tái)為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興提供了重要保障，特別是2021年我國開始全面建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，促使我國社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)逐漸由中心城鎮(zhèn)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村推進(jìn)。如何在資源和人才缺乏的山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村促進(jìn)其內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)，不僅關(guān)乎我國社會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展，而且關(guān)乎我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的順利推進(jìn)。

通過對福建省泉州市D縣靠近主干道的N鎮(zhèn)和遠(yuǎn)離主干道的C鎮(zhèn)兩個(gè)社工站開展為期一年的個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，在日趨“空心化”的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，山區(qū)縣域社工站的建設(shè)面臨人群弱勢和區(qū)域弱勢的雙重挑戰(zhàn)。一方面，需要以偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村老年人的困難幫扶作為切入點(diǎn)，通過對留守老年人和社會(huì)救助對象的關(guān)愛、鄉(xiāng)村節(jié)日活動(dòng)的開展以及互助氛圍的營造，推動(dòng)鄉(xiāng)村政社合作以及村民的社區(qū)參與熱情，激活村民社區(qū)參與的活力；另一方面，需要從山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的整體視角出發(fā)，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村親情和社會(huì)愛心的聯(lián)結(jié)以及政策傾斜和項(xiàng)目申報(bào)的支持，增強(qiáng)山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展活力。顯然，這種內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制不同于西方新內(nèi)生發(fā)展模式，它關(guān)注偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“人群—區(qū)域”雙層內(nèi)外互促機(jī)制的建設(shè)，從而突破山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的雙重結(jié)構(gòu)困境。值得注意的是，我國山區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)需要從人們?nèi)粘Ｉ畛霭l(fā)尋找破解“人群—區(qū)域”雙重弱勢的路徑，從而推動(dòng)我國山區(qū)縣域偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力生產(chǎn)，保證我國社會(huì)工作融入國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，承擔(dān)起歷史賦予的社會(huì)責(zé)任。