縣域社會(huì)工作的發(fā)展：基于領(lǐng)導(dǎo)注意力分配和專業(yè)共同體互塑機(jī)制的解釋

摘 要：社會(huì)工作是黨和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的關(guān)鍵協(xié)作力量，而縣域則是社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。因此，深入研究和闡釋縣域社會(huì)工作發(fā)展尤為重要。文章將縣域作為社會(huì)工作發(fā)展的研究場域，從領(lǐng)導(dǎo)注意力的角度切入，以領(lǐng)導(dǎo)注意力主體與客體之間的互動(dòng)作為分析核心，構(gòu)建兩者相互塑造的運(yùn)作機(jī)制。通過對T市社會(huì)工作10余年發(fā)展歷程的深入分析發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)注意力的聚焦能夠促進(jìn)社會(huì)工作者群體從基于理性計(jì)算的工具性關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趯I(yè)情感認(rèn)同的共同體關(guān)系。在理論層面，在分析社會(huì)工作發(fā)展時(shí)，應(yīng)引入領(lǐng)導(dǎo)注意力和專業(yè)共同體的視角，并探討兩者之間的互動(dòng)塑造機(jī)制。在實(shí)踐層面，社會(huì)工作發(fā)展應(yīng)重視縣域政府領(lǐng)導(dǎo)注意力的分配，通過政策支持、資金分配等方式，構(gòu)建縣域?qū)I(yè)共同體，促進(jìn)社會(huì)工作深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域；縣域社會(huì)工作；領(lǐng)導(dǎo)注意力；專業(yè)共同體

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2025）02-0044-11

一、引 言

在社會(huì)治理縱深發(fā)展的當(dāng)下，作為協(xié)同黨和國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重要工具的社會(huì)工作起著不可或缺的作用。但是，如何以及在什么層次上建構(gòu)和推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，是值得深度探討的問題。黨和國家關(guān)于社會(huì)工作的制度和政策借助科層體系的力量層層向下傳遞，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作自上而下的整體建構(gòu)。然而，作為社會(huì)治理重要工具的社會(huì)工作最終要通過與民眾接觸、滿足民眾需求、解決民眾問題而彰顯其社會(huì)治理能力。因此，需要思考的問題是，社會(huì)工作的建構(gòu)和發(fā)展需要在一個(gè)什么樣的“界面”展開？

在當(dāng)前社會(huì)治理的宏大背景下，縣域治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分?？h域因其特殊性和優(yōu)越性，已經(jīng)成為基層治理的重要“界面”?？h域治理能力的提升意味著國家治理能力的提升?？h域治理能夠有效處理群眾關(guān)注的各類議題，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。與此同時(shí)，縣域作為連接鄉(xiāng)村與大中城市的紐帶，兼具城市性與鄉(xiāng)村性，涵蓋了多個(gè)發(fā)展層次，成為熟人社會(huì)和生活世界的主要載體。因此，通過提升縣域治理各個(gè)主體的能力，可以形成縣域良好的協(xié)同發(fā)展格局。一直以來，社會(huì)工作在發(fā)展過程中以嵌入方式與我國的黨政體制發(fā)生聯(lián)系，成為協(xié)同黨和政府實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的重要力量。在縣域范圍內(nèi)，社會(huì)工作可以依托其服務(wù)理念、服務(wù)理論和服務(wù)技術(shù)，協(xié)同縣域其他治理主體開展民生服務(wù)，滿足民眾需求，解決民眾問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)?；诖耍鐣?huì)工作的發(fā)展亦可以放到縣域這個(gè)“界面”來考察。

我國社會(huì)工作的發(fā)展具有明顯的“強(qiáng)制度變遷”[1]特征。社會(huì)工作的發(fā)展由黨和政府通過制度安排（如召開重要會(huì)議、制定政策、發(fā)布指導(dǎo)意見等）自上而下強(qiáng)力推動(dòng)。這一過程均由科層體系內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)完成。在科層體系的任何一個(gè)層次，業(yè)務(wù)主管部門都要面對來自上層政府和上層業(yè)務(wù)主管部門交代的多項(xiàng)任務(wù)。業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)這些任務(wù)的重要性、緊迫性、回報(bào)性等，經(jīng)過理性計(jì)算后進(jìn)行排序。這導(dǎo)致政策在從高層部門向基層部門傳遞過程中，因各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)不同，而出現(xiàn)政策執(zhí)行結(jié)果的差異化。將這個(gè)邏輯放到縣域“界面”來審視，這就意味著需要關(guān)注縣域政府部門領(lǐng)導(dǎo)的注意力是否分配到社會(huì)工作領(lǐng)域。

社會(huì)工作是一個(gè)以實(shí)務(wù)為導(dǎo)向的專業(yè)，通常以專業(yè)的服務(wù)為手段參與社會(huì)治理。社會(huì)工作者的數(shù)量、質(zhì)量及其對行業(yè)的投入程度，直接決定了服務(wù)質(zhì)量的高低。從縣域社會(huì)工作發(fā)展角度看，一支數(shù)量可觀、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)情感投入深的社會(huì)工作者隊(duì)伍必不可少。從更為理想的狀態(tài)看，縣域社會(huì)工作的發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)具有社會(huì)工作專業(yè)情感的專業(yè)共同體。

基于上述分析，在討論縣域社會(huì)工作發(fā)展時(shí)，本研究將領(lǐng)導(dǎo)注意力視為一種外生動(dòng)力，將專業(yè)共同體視為一種內(nèi)生結(jié)果，同時(shí)重點(diǎn)挖掘領(lǐng)導(dǎo)注意力分配與專業(yè)共同體之間的內(nèi)在關(guān)系。在研究方法上，本研究采用案例研究法，通過對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的T市（縣級(jí)市）社會(huì)工作發(fā)展歷程進(jìn)行研究，揭示縣域社會(huì)工作發(fā)展的可能內(nèi)在邏輯。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）何為縣域以及為何縣域

縣域是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要單元。何為縣域？至少可以從狹義、廣義和特殊情況三個(gè)層面來理解縣域。在狹義層面，縣域是直接以“縣” 或“自治縣”命名的區(qū)域空間。在廣義層面，縣域是指縣級(jí)區(qū)劃單位所包含的地域空間，既包括狹義層面的縣，也包括縣級(jí)市、市轄區(qū)。除了狹義和廣義的縣域，還有一些特殊的縣域，包括兩類，一類是不設(shè)區(qū)縣的地級(jí)市，另一類是特別合作區(qū)。[2]這三種分類基本上聚焦于行政區(qū)劃的地理空間。然而，作為社會(huì)治理的關(guān)鍵單元，縣域不僅涵蓋其行政區(qū)劃所定義的地理空間，還包括在這一空間內(nèi)推動(dòng)治理進(jìn)程的主體，尤其是縣級(jí)政府部門。因此，可以將縣域定義為縣級(jí)行政單位所轄區(qū)域的統(tǒng)稱。它涵蓋了該行政單元下的所有領(lǐng)土構(gòu)成、人口分布、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在本研究中，縣域社會(huì)工作的發(fā)展蘊(yùn)含了雙重意義：一方面，它明確界定了活動(dòng)的地域邊界，即嚴(yán)格限定于縣級(jí)行政單位的管理范疇之內(nèi)；另一方面，它強(qiáng)調(diào)了縣域政府（及其相關(guān)部門）作為核心驅(qū)動(dòng)力，在推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展中不可或缺的作用。

為何縣域？可以從國家政府體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)和功能角度分析這個(gè)問題。[3]從我國政府體系層級(jí)結(jié)構(gòu)看，縣上承省市，下統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我國行政體系上下有效互動(dòng)的節(jié)點(diǎn)。[4] 正是這種上承下統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)功能，使得縣域政府具備了決策和執(zhí)行的雙重功能?？h域政府不僅是具體落實(shí)上級(jí)任務(wù)、從事實(shí)際管理的一級(jí)政府，而且是一級(jí)權(quán)能完整、具有資源經(jīng)營權(quán)和相對獨(dú)立治理權(quán)的政府。[3]與上級(jí)政府如市級(jí)政府、省級(jí)政府等相比，縣域政府有著更加獨(dú)立自主治理的具體職責(zé)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府相比，縣域政府行政結(jié)構(gòu)更完整，管轄權(quán)限更大，可以更有效地完成社會(huì)治理任務(wù)。

從功能角度看，縣域政府因掌握了轄區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)發(fā)展所需的人力、物力、財(cái)力和地方性政策資源，進(jìn)而擁有一定的政治自主性，如政策自主決策權(quán)、政策自主轉(zhuǎn)化權(quán)、資源整合自主權(quán)。[4-5]就自主決策權(quán)而言，縣域政府在較大程度上可以根據(jù)自身目標(biāo)來解讀源自上級(jí)政府的政策，并根據(jù)自身的實(shí)際情況來執(zhí)行，以避免來自上級(jí)或者其他利益相關(guān)方的干擾。就政策自主轉(zhuǎn)化權(quán)而言，縣域政府在執(zhí)行上級(jí)傳遞下來的政策過程中并不是被動(dòng)接受，而是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將上級(jí)政策與本地實(shí)際情況相結(jié)合。就資源整合自主權(quán)而言，縣域政府在資源動(dòng)員、調(diào)度和整合等方面擁有自主性，即縣域政府可以根據(jù)自身發(fā)展需求來調(diào)度和整合資源?？h域政府在決策、政策轉(zhuǎn)化、資源整合等方面均具有較強(qiáng)的自主性，因此，縣域政府又體現(xiàn)出明顯的能動(dòng)性。[5]這種能動(dòng)性一方面體現(xiàn)在主動(dòng)性上，即縣域政府可以對來自上層的制度和政策進(jìn)行解讀和理解；另一方面又體現(xiàn)在創(chuàng)造性上，即縣域政府可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特點(diǎn)，對上級(jí)政策經(jīng)解讀和理解后進(jìn)行在地化執(zhí)行。

總之，基于前文對縣域的內(nèi)涵、特征以及功能等方面的論述，本研究將聚焦于行政區(qū)劃界定下的縣域空間領(lǐng)域，針對縣域政府在推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中所采用的方式、方法及相關(guān)作用機(jī)制展開深入探究。

（二）領(lǐng)導(dǎo)注意力：內(nèi)涵及基本運(yùn)作邏輯

黨政結(jié)構(gòu)是理解中國社會(huì)治理的基本架構(gòu)。[6]新時(shí)代，越來越多的事務(wù)進(jìn)入黨和政府的視野，黨和政府對這些事務(wù)如何進(jìn)行把握，將影響“議題識(shí)別、設(shè)置及資源投入”。[7]而這又涉及黨政主體注意力分配問題。注意力通常被視為政策過程的起點(diǎn)。注意力的分配、持續(xù)、損耗都對政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。注意力通常被看作政策制定過程的首要步驟 ，而且是社會(huì)治理的稀缺資源，注意力分配會(huì)通過影響政策及其附著資源的分配，對政策執(zhí)行和效果產(chǎn)生重要影響。[8-9]在我國社會(huì)治理體系中，領(lǐng)導(dǎo)重視是一種非常具有本土特色的黨政主體注意力分配方式，是公共政策議題設(shè)置、相關(guān)政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行與反饋的核心。[8]因此，黨政注意力研究可以在一定程度上轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)注意力研究。

領(lǐng)導(dǎo)注意力是指領(lǐng)導(dǎo)基于任務(wù)屬性、利益關(guān)聯(lián)度、行動(dòng)門檻與激勵(lì)強(qiáng)度等因素綜合考量，將自身的注意力有差別地投射于各項(xiàng)任務(wù)之中，以此發(fā)揮注意力的排序功能。[10]在科層制體系中，領(lǐng)導(dǎo)注意力起驅(qū)動(dòng)作用，主要表現(xiàn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在制定和執(zhí)行政策過程中對特定問題或議題的關(guān)注程度、資源投入和決策傾向。領(lǐng)導(dǎo)注意力具有三個(gè)屬性，分別是選擇性、動(dòng)態(tài)性和影響性。選擇性是指領(lǐng)導(dǎo)注意力是有限的，政府或政策制定者不能同時(shí)關(guān)注所有問題和議題，而必須進(jìn)行選擇，將注意力集中在少數(shù)重要或緊迫的問題上。動(dòng)態(tài)性是指領(lǐng)導(dǎo)注意力不是一成不變的，會(huì)隨著時(shí)間、環(huán)境和政策目標(biāo)的變化而調(diào)整，表現(xiàn)為對某一問題的關(guān)注度上升或下降。影響性是指領(lǐng)導(dǎo)注意力可能帶來的政策效果，認(rèn)為注意力的分配會(huì)直接影響政策議程的設(shè)立、政策方案的制定和政策資源的分配。

領(lǐng)導(dǎo)注意力具有選擇性、動(dòng)態(tài)性和影響性，因此，黨政部門領(lǐng)導(dǎo)通常面臨如何分配自身注意力的問題。[11]領(lǐng)導(dǎo)注意力的分配方式包括主動(dòng)分配和被動(dòng)分配。主動(dòng)分配是指領(lǐng)導(dǎo)或政策制定者根據(jù)自身的判斷和需要，主動(dòng)將注意力投向某一問題或議題。被動(dòng)分配是指由于外部因素（如危機(jī)事件、公眾輿論等）的影響，領(lǐng)導(dǎo)或政策制定者不得不將注意力投向某一問題或議題。不論是主動(dòng)分配還是被動(dòng)分配，獲得領(lǐng)導(dǎo)重視的事務(wù)通常得以在科層體系運(yùn)作中處于突出位置，可以成為黨政部門工作的中心。伴隨著注意力的獲得，與之匹配的政策、經(jīng)濟(jì)等資源也隨之而來，甚至為解決這些獲得注意的公共事務(wù)，黨政部門會(huì)進(jìn)行跨部門合作，臨時(shí)編織一個(gè)目標(biāo)明確、人員精干、工作有力的“彈性化組織網(wǎng)絡(luò)”。[12]因此，領(lǐng)導(dǎo)注意力越強(qiáng)，政策的傾斜度、執(zhí)行力度就越強(qiáng)，進(jìn)一步獲得的政策效果也就越好。在縣域范圍內(nèi)，可以從縣域政府領(lǐng)導(dǎo)注意力這個(gè)外生要素角度理解社會(huì)工作的發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)注意力運(yùn)作的“主—客互塑機(jī)制”：從理性計(jì)算到情感認(rèn)同

多數(shù)研究受領(lǐng)導(dǎo)注意力驅(qū)動(dòng)的影響會(huì)采用一種單向視角，過度關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)注意力單方面所起的作用。然而，領(lǐng)導(dǎo)注意力驅(qū)動(dòng)包含注意力主體和注意力客體兩個(gè)要素。[13]這兩個(gè)要素及其互動(dòng)關(guān)系共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)注意力驅(qū)動(dòng)的基本單元。將這一基本單元置于科層體系內(nèi)會(huì)發(fā)現(xiàn)，注意力驅(qū)動(dòng)是基于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威而發(fā)起的，權(quán)威屬于注意力的基本屬性。[13]權(quán)威得以運(yùn)作的前提不是權(quán)威主體單向地對權(quán)威客體施加權(quán)力，而是權(quán)威客體對權(quán)威主體自愿地讓渡出服從。[10]基于此，必須充分考慮領(lǐng)導(dǎo)借助自身職位權(quán)力分配的注意力，是否能夠得到注意力客體的有效回應(yīng)。當(dāng)注意力客體的回應(yīng)無法與領(lǐng)導(dǎo)注意力分配相匹配時(shí)，就意味著注意力驅(qū)動(dòng)可能失效。因此，領(lǐng)導(dǎo)注意力產(chǎn)生作用的機(jī)制不應(yīng)該是單向線性的，而是一種注意力主體和注意力客體之間的互塑機(jī)制。[8，13]

注意力主體和注意力客體之間的互塑機(jī)制是包含“注意力主體表達(dá)—注意力客體回應(yīng)—注意力主體接收再表達(dá)—注意力客體再回應(yīng)……”這樣一個(gè)相對封閉但螺旋前進(jìn)的運(yùn)作過程。具體來說，作為注意力主體的領(lǐng)導(dǎo)，其根據(jù)議題的重要性和個(gè)人偏好進(jìn)行注意力分配，清晰地表達(dá)自己的意愿，并通過資源配置和監(jiān)督考核等權(quán)力工具對注意力客體的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。[10]而注意力客體會(huì)從認(rèn)知生成、行動(dòng)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力維持三個(gè)維度對注意力主體表達(dá)進(jìn)行回應(yīng)。

在注意力互塑機(jī)制中，認(rèn)知生成指的是注意力客體在接收到來自注意力主體發(fā)出的注意力信號(hào)后，結(jié)合自身情況形成的進(jìn)一步的行動(dòng)認(rèn)知。行動(dòng)轉(zhuǎn)化指注意力客體根據(jù)所分配到的資源采取具體行動(dòng)。通常來說，注意力客體本身資源少，從注意力主體那里分配到的資源越多，其對注意力主體的依賴程度就越高。進(jìn)一步地，注意力客體在行動(dòng)上就能與注意力主體的期望保持一致。動(dòng)力維持指的是通過考核和獎(jiǎng)勵(lì)等措施來保證注意力客體在態(tài)度和行為上的持續(xù)性及一致性。

認(rèn)知生成、行動(dòng)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力維持在本質(zhì)上具有理性化特征。然而，領(lǐng)導(dǎo)注意力主體和注意力客體之間蘊(yùn)含的權(quán)威關(guān)系，暗示了二者之間還可能存在一種非理性的情感關(guān)系。這種情感關(guān)系具體表現(xiàn)為在注意力主體和注意力客體之間，因?yàn)橄绕诨诶硇杂?jì)算的互動(dòng)關(guān)系，而逐漸演化成基于達(dá)成某項(xiàng)特定目標(biāo)而形成（或者建構(gòu)）的一種互相認(rèn)同關(guān)系。由此，領(lǐng)導(dǎo)注意力主體和注意力客體之間螺旋式上升的互塑機(jī)制，就可以按照理性計(jì)算與情感認(rèn)同兩個(gè)維度進(jìn)一步擴(kuò)展。即在互動(dòng)的前期，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)特定的理性計(jì)算（如議題的重要性、緊迫性、獎(jiǎng)懲情況等）來選擇相關(guān)議題進(jìn)入其注意力范圍，而注意力客體也會(huì)綜合計(jì)算分配到的資源以及自身實(shí)際情況而做出回應(yīng)。但是，隨著主客體互動(dòng)的深入，尤其是在注意力主體期望與注意力客體回應(yīng)之間長期處于一種適配的情況下，二者之間就會(huì)產(chǎn)生一種非理性計(jì)算的情感認(rèn)同。這會(huì)推動(dòng)注意力主體和注意力客體之間朝著一種更加健康的方向發(fā)展。根據(jù)上述關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)注意力主體和注意力客體互塑機(jī)制的簡要論述，本研究提出如圖1所示的分析框架。

圖1的左列表示，在注意力分配初期，領(lǐng)導(dǎo)為了回應(yīng)某個(gè)（類）公共議題而將注意力投注于其身上。此時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)注意力具有較明顯的理性計(jì)算特征。領(lǐng)導(dǎo)者期望被領(lǐng)導(dǎo)者能夠根據(jù)其意圖做出回應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)匹配。在注意力客體一端，被領(lǐng)導(dǎo)者接收到領(lǐng)導(dǎo)者的意圖或期望時(shí)，會(huì)對綜合分配到的資源及自身情況進(jìn)行理性計(jì)算而做出回應(yīng)。因此，在注意力分配初期，注意力主體與注意力客體之間是一種基于理性計(jì)算的工具性關(guān)系。二者是否在期望—行為上實(shí)現(xiàn)匹配的前提是雙方理性計(jì)算結(jié)果是否匹配。

圖1的右列表示，在注意力分配的成熟期，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間就某個(gè)公共議題通過長期互動(dòng)，逐漸形成（或建構(gòu)）一種基于情感（雙向認(rèn)同）的互動(dòng)關(guān)系。由此，初期形成的基于理性計(jì)算的工具性關(guān)系，就逐漸轉(zhuǎn)向一種基于認(rèn)同的共同體關(guān)系。這種轉(zhuǎn)變至少有兩個(gè)前提：其一，領(lǐng)導(dǎo)注意力是持續(xù)的，即在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)都將其注意力投注于該公共議題上；其二，領(lǐng)導(dǎo)注意力是聚焦的而非碎片化的，即領(lǐng)導(dǎo)將注意力投注在一個(gè)（類）議題上?；蛘哒f，領(lǐng)導(dǎo)可以把注意力投注于各類不同的議題，只是這些議題之間不可互相割裂，而是被構(gòu)建成一個(gè)彼此關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。因此，注意力主體與注意力客體之間從理性計(jì)算到情感認(rèn)同的關(guān)鍵機(jī)制，就在于領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的持續(xù)性和整合性。

基于上述分析框架，本研究將縣域社會(huì)工作主管部門（民政局）及其分管領(lǐng)導(dǎo)視為注意力主體，而將縣域范圍內(nèi)社會(huì)工作者群體視為注意力客體。通過觀察二者長期的互動(dòng)關(guān)系，揭示互塑機(jī)制形成的過程和結(jié)果。

三、研究案例、資料收集與分析

（一）研究案例

本研究采用案例研究法。在案例選擇上，依據(jù)理論選樣的標(biāo)準(zhǔn)，以本研究提出的理論分析框架為指導(dǎo)，選擇東部沿?？h域社會(huì)工作發(fā)展良好的T市（縣級(jí)市）作為案例。T市社會(huì)工作正式發(fā)端于2008年，此后十幾年間不間斷地在社會(huì)工作的發(fā)展上投入政策、資金、人力等資源。雖然分管社會(huì)工作業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過幾次更換，但是有關(guān)社會(huì)工作發(fā)展的政策、資金、人力等投入均未間斷。這為本研究觀察領(lǐng)導(dǎo)注意力的持續(xù)性及其影響提供了觀察窗口。與此同時(shí)，T市在社會(huì)工作方面的各類注意力投入也獲得了巨大回報(bào)。T市不僅建構(gòu)了一支數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)層次合理的社會(huì)工作者隊(duì)伍，還拓展了社會(huì)工作服務(wù)的業(yè)態(tài)，建構(gòu)了較為系統(tǒng)的社會(huì)工作職業(yè)生態(tài)。這為本研究從注意力客體角度進(jìn)行觀察和研究提供了契機(jī)。

（二）資料收集方法

本研究主要采用兩種資料獲取方法。其一是深度訪談；其二是文本資料收集。深度訪談的對象主要是社會(huì)工作者和業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)。文本資料主要收集領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議發(fā)言、學(xué)術(shù)論壇發(fā)言、公開發(fā)表的文章等資料中關(guān)于T市社會(huì)工作發(fā)展的信息。

1.深度訪談

在注意力主體方面，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)注意力的持續(xù)性，本研究選擇1位政府業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)G科長，于2022年12月，以線下面對面的方式進(jìn)行深度訪談并錄音（訪談時(shí)長為1小時(shí)20分鐘）。選擇G進(jìn)行訪談的主要原因是， G自2 0 0 8年T市社會(huì)工作發(fā)端到2023年轉(zhuǎn)崗前一直主管社會(huì)工作。其長達(dá)15年（截至訪談時(shí)）不間斷的崗位經(jīng)歷，使其能夠?yàn)樯钊胩骄?T 市社會(huì)工作的發(fā)展歷程提供豐富而翔實(shí)的一手信息，從而對本研究挖掘與剖析領(lǐng)導(dǎo)注意力在其中所產(chǎn)生的作用機(jī)制起關(guān)鍵作用。

在注意力客體方面，于2023年1月、4月和7月，對T市13位社會(huì)工作者進(jìn)行線下一對一深度訪談并錄音（最低訪談時(shí)長為50分鐘，最高訪談時(shí)長為1.5小時(shí)）。這13位社會(huì)工作者為T市從外面引進(jìn)或者本土挖掘并培養(yǎng)的。他們屬于T市在高速推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化重要時(shí)期而引進(jìn)和培育的社會(huì)工作者?？紤]到研究對象的異質(zhì)性，本研究所選擇的訪談對象的專業(yè)背景、工作崗位均有差異，且工作年限從2年到10年不等。通過梳理13位社會(huì)工作者的個(gè)人從業(yè)經(jīng)歷，挖掘T市社會(huì)工作的發(fā)生、發(fā)展和變化歷程對社會(huì)工作者產(chǎn)生的影響及其所做出的回應(yīng)。訪談對象的異質(zhì)性可以協(xié)助提升本研究結(jié)果的可靠性。其基本信息見表1。

2.文本資料收集

在已有研究中，為了能夠準(zhǔn)確地捕捉領(lǐng)導(dǎo)注意力分配情況，研究者提出了多種測量（或者關(guān)注）領(lǐng)導(dǎo)注意力的方法，通常從文件信號(hào)、財(cái)政開支、時(shí)間分配等三個(gè)維度測量領(lǐng)導(dǎo)注意力分配情況。[14-15]除了上述三個(gè)維度，領(lǐng)導(dǎo)在不同場合講話、主持或者參加相關(guān)工作會(huì)議、開展專門行動(dòng)等，都可以展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)注意力的分配情況。[ 1 6 ]基于此，本研究將T市不同時(shí)期社會(huì)工作主管領(lǐng)導(dǎo)的講話稿、工作報(bào)告、論壇發(fā)言等文本納入分析。

（三）資料分析方法

本研究的資料分析分兩步完成。第一步以前文提出的領(lǐng)導(dǎo)注意力主客體互塑機(jī)制分析框架為指導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)注意力主體和領(lǐng)導(dǎo)注意力客體兩端對資料進(jìn)行主題化分析。第二步是從資料中識(shí)別主題與主題之間的互塑機(jī)制。

四、研究發(fā)現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)注意力與專業(yè)共同體互塑機(jī)制

（一）領(lǐng)導(dǎo)注意力分配：持續(xù)性和整合性①

1.領(lǐng)導(dǎo)注意力分配在縱向上的持續(xù)性

領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的持續(xù)性是指領(lǐng)導(dǎo)在面臨多個(gè)議題和事務(wù)時(shí)，能夠持續(xù)、穩(wěn)定地關(guān)注某一重要議題或事務(wù)，并在整個(gè)過程中保持相應(yīng)的重視和投入。它暗含了時(shí)間的維度。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)投注于某項(xiàng)議題的時(shí)間越長，所分配的政策、資源等也就越多，那么該議題獲得解決的可能性就越大。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)對該議題投注的時(shí)間出現(xiàn)明顯的間斷，那么該議題將無法獲得長期的跟蹤，進(jìn)而得不到妥善回應(yīng)。具體來說，在治理實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的持續(xù)性可能包括三個(gè)方面：首先，長期關(guān)注某一議題；其次，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作；最后，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免政策中斷或偏離目標(biāo)。

雖然領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的持續(xù)性源自注意力主體，但是這類注意力最終又以政策、資金投入等方式展現(xiàn)出來。就T市社會(huì)工作發(fā)展歷史來看，T市社會(huì)工作主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)雖然經(jīng)歷過更換，但是從其政策、資金、人力等投入來看，在長達(dá)十幾年的發(fā)展歷程中均保持了無任何間斷的連續(xù)性。對T市社會(huì)工作發(fā)展歷程的整理可知，其社會(huì)工作發(fā)展總體上與我國社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展歷程保持一致。因此，可以借助國家整體層面社會(huì)工作發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和事件對T市社會(huì)工作發(fā)展的持續(xù)性進(jìn)行分析。

階段一： 在教育培訓(xùn)中緩慢起步。我國于2008年首次開展社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。T市與全國同頻開始加強(qiáng)該考試的宣傳工作，發(fā)動(dòng)工作人員報(bào)考。市民政局與周邊高校合作，通過舉辦專題講座、考前培訓(xùn)班、開展國際社工日活動(dòng)等形式，在全市范圍內(nèi)傳播社會(huì)工作知識(shí)，提升社會(huì)工作的知曉度。T市民政部門率先制定了社會(huì)工作職業(yè)水平考試的鼓勵(lì)措施。如規(guī)定民政領(lǐng)域干部職工和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，凡40周歲以下的都必須報(bào)考，考試費(fèi)用及學(xué)習(xí)資料予以報(bào)銷，對考試通過者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

階段二：在政社互動(dòng)中不斷前行。2010年6月，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布。[17]2011年10月，中組部、民政部等18部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。[18]2012年4月，中央19部門聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》。[19]此時(shí)，正是T市“政社互動(dòng)”向全省推行、社會(huì)管理與服務(wù)機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新之際。T市還從社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的可持續(xù)性方面，提出走政府構(gòu)建制度、社會(huì)構(gòu)建專業(yè)的“雙構(gòu)建”之路，最終推動(dòng)了T市社會(huì)工作相關(guān)政策制度升級(jí)。

階段三：在行政嵌入中落地生根。我國社會(huì)工作自恢復(fù)重建以來，就以“嵌入性”策略與我國的行政體制發(fā)生互動(dòng)，并獲得發(fā)展。T市社會(huì)工作健康發(fā)展也得益于嵌入發(fā)展的策略。在中央文件接連出臺(tái)后，T市充分發(fā)揮地方自主性，推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。2012年起，T市在推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展過程中以三種方式將社會(huì)工作嵌入行政管理體系，還配備了專門資金確保嵌入成功。一是工作嵌入。在城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、部分外企和民辦學(xué)校設(shè)立社工室（部），對完成設(shè)立任務(wù)的給予一次性2萬元補(bǔ)貼。二是專業(yè)嵌入。T市邀請教育、公安、司法、衛(wèi)健委、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門合作建立社會(huì)工作實(shí)訓(xùn)基地，并給每個(gè)實(shí)訓(xùn)基地每年5萬元經(jīng)費(fèi)，用于開展各領(lǐng)域社會(huì)工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。三是項(xiàng)目嵌入。由社會(huì)工作相關(guān)職能部門提出服務(wù)需求，民政部門以“公益創(chuàng)投”的方式資助項(xiàng)目完成，解決社會(huì)問題。

階段四：在資金扶持中蓄力奮發(fā)。財(cái)政（或經(jīng)費(fèi)）投入是測量領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的一個(gè)重要指標(biāo)。T市社會(huì)工作框架性文件出臺(tái)后，制定了與之配套的政策，通過資金投入促進(jìn)政策落地，推動(dòng)社會(huì)工作內(nèi)涵式發(fā)展。2015年2月，T市市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《T市加強(qiáng)資金支持促進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)工作發(fā)展暫行辦法》。2015年7月，市政府辦公室印發(fā)《T市社會(huì)工作崗位設(shè)置及薪酬待遇暫行辦法》。2015年8月，市人才辦公室與市民政局聯(lián)合印發(fā)《T市社會(huì)工作專業(yè)人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。2015年，市民政局也相繼印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)本地優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考社會(huì)工作專業(yè)的暫行辦法》《T市社會(huì)工作崗位補(bǔ)貼發(fā)放細(xì)則》《T市社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)生管理細(xì)則》《T市社會(huì)工作研究生聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新基地管理暫行辦法》等。這些文件的出臺(tái)推進(jìn)了社會(huì)工作扶持政策有效落地。

眾多政策對社會(huì)工作的扶持主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是用于鼓勵(lì)民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展。除了給予一次性開辦補(bǔ)貼3萬元外，對運(yùn)行困難的民辦社工機(jī)構(gòu)還給予不超過3萬元的困難補(bǔ)貼，對入駐孵化器的社工機(jī)構(gòu)給予每年3萬元的孵化補(bǔ)貼，對社工機(jī)構(gòu)招聘的大學(xué)生給予每人每年1.5萬元的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。二是用于社會(huì)工作人才培訓(xùn)。對取得高、中、初級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平證書的人員分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2 500元、1 800元和1 200元，對社區(qū)工作者取得高、中、初級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平證書的還分別給予每人每月800元、500元和300元的技術(shù)崗位補(bǔ)貼。對本市應(yīng)屆高中生報(bào)考高校社會(huì)工作專業(yè)的，每人每年給予1萬元資助。三是用于社會(huì)工作人才引進(jìn)。對引進(jìn)的社會(huì)工作專業(yè)的博士和碩士，分別給予30萬元和20萬元的安家補(bǔ)貼。對獲評 T 市社會(huì)工作領(lǐng)軍人才以及重點(diǎn)人才的個(gè)人，按年度分別給予 2 萬元與 1 萬元的薪酬補(bǔ)貼。四是用于社會(huì)工作崗位開發(fā)。對民辦社工機(jī)構(gòu)引進(jìn)的專業(yè)社會(huì)工作者，每人每年補(bǔ)貼6萬元，連續(xù)補(bǔ)貼3年。五是用于社會(huì)工作載體建設(shè)。對社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立社工室（部）的，每個(gè)給予一次性2萬元補(bǔ)貼。對合作建立的社會(huì)工作實(shí)訓(xùn)基地，每個(gè)給予一次性2萬元補(bǔ)貼和每年給予5萬元工作補(bǔ)貼。從2015年開始，政府每年投入到社會(huì)工作扶持的資金均在500萬元以上。

總體來說，T市社會(huì)工作政策的發(fā)展具有很強(qiáng)的持續(xù)性。它既與國家層面的社會(huì)工作總體發(fā)展方向保持高度一致，又充分利用縣域的自主性和能動(dòng)性制定了針對本地的政策。

2.領(lǐng)導(dǎo)注意力分配在橫向上的整合性

領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的整合性是一個(gè)復(fù)雜而重要的概念。它涉及領(lǐng)導(dǎo)如何有效地將注意力分配給不同的政治議題、政策制定和執(zhí)行過程，以及如何在多元政治環(huán)境中保持注意力的連貫性和一致性。這要求領(lǐng)導(dǎo)能夠識(shí)別不同議題之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響。在實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)可以通過制定綜合性的政策框架、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通、建立信息共享機(jī)制等方式來增強(qiáng)注意力分配的整合性。社會(huì)工作是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的一個(gè)部分，其發(fā)展必定與其他協(xié)同治理主體構(gòu)造出良好的生態(tài)位。因此，對T市來說，整合不同的協(xié)同治理主體是領(lǐng)導(dǎo)注意力必須完成的任務(wù)。

首先，在服務(wù)協(xié)同中走向融合發(fā)展。T市社會(huì)工作發(fā)展具有嵌入性發(fā)展、協(xié)同性發(fā)展和融合性發(fā)展的特點(diǎn)。嵌入性發(fā)展類似于T市的行政嵌入。協(xié)同性發(fā)展主要指在服務(wù)過程中專業(yè)性社會(huì)工作和行政性社會(huì)工作相互合作與磨合。融合性發(fā)展指磨合后最終密切合作，結(jié)成一體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)成效的最大化。從T市社會(huì)工作發(fā)展需求看，嵌入性發(fā)展階段主要是解決社工機(jī)構(gòu)“沒有人”的問題，協(xié)同性發(fā)展階段主要是解決社工機(jī)構(gòu)“沒項(xiàng)目”的問題。為此，T市從2014年起就開始與高校合作，為民辦社工機(jī)構(gòu)量身定制“鄰里家園”社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。到2016年10月，T市市政府印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化實(shí)施方案》，明確在全市10個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)推行“鄰里家園”項(xiàng)目，并要求每個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)不少于20萬元。

融合性發(fā)展針對的是項(xiàng)目嵌入社區(qū)后被行政工作吸納并異化的問題。為保證專業(yè)性社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作的有效融合，T市民政局一手抓規(guī)范服務(wù)，一手抓工作融合。2016年12月，T市民政局印發(fā)的《T市專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范指引》，進(jìn)一步明確了社會(huì)工作的方法、流程、主要記錄、服務(wù)工時(shí)等要求，規(guī)范并提升了社會(huì)工作服務(wù)水平。2017年8月，市民政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好“鄰里家園”服務(wù)項(xiàng)目社區(qū)融合工作的通知》，提出做好項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、管理“三融合”。

其次，在參與治理中實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。2020年5月，T市創(chuàng)造性地提出了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為肩負(fù)促進(jìn)專業(yè)性、有效性成長的服務(wù)載體，其主要功能是提供專業(yè)的個(gè)案和小組服務(wù)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的同時(shí)，T市認(rèn)為必須從全市層面構(gòu)建社會(huì)工作介入社區(qū)服務(wù)的工作機(jī)制。于是又提出建設(shè)市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，依托“T市大聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”開發(fā)社會(huì)工作服務(wù)模塊，打造“需求上報(bào)—平臺(tái)派單—社工服務(wù)”的閉環(huán)派單流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)的及時(shí)、精準(zhǔn)、有效和規(guī)范。2020年11月，T市市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)綜合網(wǎng)格+社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施方案》，將推進(jìn)社會(huì)工作介入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的設(shè)計(jì)構(gòu)思變成了政府文件。2021年4月，T市民政局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社工室建設(shè)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了對社會(huì)工作服務(wù)載體建設(shè)、運(yùn)行方式、服務(wù)流程、購買服務(wù)主體要求及經(jīng)費(fèi)測算等事項(xiàng)的要求。

上述舉措標(biāo)志著T市社會(huì)工作協(xié)同性發(fā)展已達(dá)到較高水平，甚至呈現(xiàn)出融合式發(fā)展特征。社會(huì)工作服務(wù)已逐漸從中觀服務(wù)向中觀和微觀服務(wù)兩者兼顧轉(zhuǎn)變，社區(qū)、養(yǎng)老、青少年、家庭、殘疾人、戒毒、司法等專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)工作取得長足發(fā)展，社會(huì)工作介入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制初步建立。社會(huì)工作與地方治理的其他協(xié)同主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整合，并建構(gòu)出良好的生態(tài)關(guān)系。

（二）社會(huì)工作者群體的回應(yīng)：從理性計(jì)算到情感認(rèn)同

注意力主體與客體之間的關(guān)系存在一種獨(dú)特的互塑機(jī)制。在這種互塑機(jī)制中，注意力主體與客體借助注意力的發(fā)出、接收以及回應(yīng)等一系列行為方式，達(dá)成了相關(guān)政策如同螺旋般逐步上升、持續(xù)演進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。在此過程中，注意力主體率先發(fā)起行動(dòng)，將關(guān)注焦點(diǎn)投射于特定議題之上，通過特定信號(hào)或舉措發(fā)出注意力。注意力客體敏銳感知并接收這一注意力信息，進(jìn)而依據(jù)自身的特性與需求做出回應(yīng)。這種主體與客體間的互動(dòng)并非一次性、單向的，而是循環(huán)往復(fù)、相互影響的動(dòng)態(tài)過程。領(lǐng)導(dǎo)注意力的每一次發(fā)出、接收與回應(yīng)都促使政策在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化與拓展，如同螺旋上升的曲線，逐步推動(dòng)政策走向更加完善、成熟與高效的新階段。根據(jù)本研究的理論分析框架，這種互塑機(jī)制在領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的不同階段具有不同的運(yùn)作邏輯：在領(lǐng)導(dǎo)注意力分配初期是基于一種理性計(jì)算的運(yùn)作邏輯；在領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的成熟期是一種基于情感認(rèn)同的共同體運(yùn)作邏輯。T市社會(huì)工作的發(fā)展遵循了上述邏輯。

在注意力分配上，T市最初只是出于體制和大環(huán)境的壓力，并結(jié)合自身擁有的資源（如位于長三角、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高校資源豐富等）才在全國范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展了社會(huì)工作。T市社會(huì)工作發(fā)展最初以簡單的組織、動(dòng)員和培訓(xùn)社會(huì)工作者考試開始，是為了配合黨和國家層面對社會(huì)工作人才提出的要求。這一舉動(dòng)具有較為明顯的理性計(jì)算特征。但是，隨著社會(huì)工作的深入發(fā)展，T市對社會(huì)工作分配的注意力從回應(yīng)頂層（或者上層）政府的要求，轉(zhuǎn)向根據(jù)縣域范圍內(nèi)社會(huì)治理發(fā)展的新需求，進(jìn)行了很多在地化政策和資金投入。這些在地化投入說明縣域政府正在逐步擺脫對上級(jí)政府要求的被動(dòng)響應(yīng)，轉(zhuǎn)而更加積極地關(guān)注和響應(yīng)縣域社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求以及社會(huì)工作者（群體）的具體需求。

T市有關(guān)社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)注意力內(nèi)容的改變暗含了其對于注意力客體態(tài)度的變化。這種變化從原先期望通過培養(yǎng)縣域社會(huì)工作者群體來滿足上級(jí)行政任務(wù)的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注社會(huì)工作者群體自身的成長和發(fā)展互動(dòng)邏輯的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對于注意力客體（社會(huì)工作者群體）的影響不同。本研究認(rèn)為，注意力客體經(jīng)歷了從基于計(jì)算的理性回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛趦r(jià)值認(rèn)同的共同體回應(yīng)的過程。

1.社會(huì)工作者群體基于計(jì)算的理性回應(yīng)

T市在社會(huì)工作發(fā)展初期，根據(jù)自己的自主性迅速制定了很多政策，但是，社會(huì)工作者群體的回應(yīng)并非主動(dòng)積極。社會(huì)工作者群體通過對政策意圖的理解以及自身的利益訴求而進(jìn)行有邊界的參與。這里的利益訴求并不是指狹隘的經(jīng)濟(jì)利益，而是一種廣義的利益，主要指社會(huì)工作者為了達(dá)到某種目的而參與T市社會(huì)工作的發(fā)展。比如，社會(huì)工作者在決定參與T市社會(huì)工作發(fā)展的程度時(shí)，會(huì)綜合考量政策環(huán)境是否有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的核心價(jià)值，以及是否能滿足他們對職業(yè)轉(zhuǎn)型和職業(yè)發(fā)展的期望。從根本上講，這種基于條件的參與反映了社會(huì)工作者對T市社會(huì)工作發(fā)展初期政策基于理性計(jì)算的回應(yīng)。

當(dāng)初，國家開始社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，市民政局領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員社區(qū)工作者參與該考試。當(dāng)時(shí)地級(jí)市層面并沒有出臺(tái)多少社會(huì)工作師職業(yè)水平考試相關(guān)文件。它對于我來說是一個(gè)全新的東西，我不敢全身心地投入該考試。但是，市民政局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，并且請了很多大學(xué)老師來講課。我覺得可以跟大學(xué)老師學(xué)習(xí)也不錯(cuò)，至少自己不會(huì)有損失。于是，我就踏上了社會(huì)工作這條路。（訪談對象S3）

對于那些通過政策吸引來的，具有專業(yè)背景的社會(huì)工作者來說亦是如此。與生活在本地的社會(huì)工作者不同的是，這類由政策吸引來的社會(huì)工作者懷揣著社會(huì)工作專業(yè)和職業(yè)價(jià)值觀的崇高理念，被T市社會(huì)工作政策及各種美好的宣傳打動(dòng)。當(dāng)他們來到T市時(shí)，產(chǎn)生了落差，對能否在T市實(shí)現(xiàn)自己的專業(yè)理想產(chǎn)生了懷疑。

我來T市之前，對T市的認(rèn)知是蘇州的T市。蘇州是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，其社會(huì)工作發(fā)展也特別好。T市歸蘇州管轄，其社會(huì)工作發(fā)展也應(yīng)該很好。但是，當(dāng)我來了才發(fā)現(xiàn)，它是蘇州下面的縣級(jí)市，并且距離蘇州還有一定的距離。這和我當(dāng)初對T市及其社會(huì)工作的想象完全不一樣，感到非常失望。我甚至考慮過是否要回老家。但是冷靜下來之后，我還是決定在T市試一試。（訪談對象S6）

我聽專業(yè)課老師講T市的社會(huì)工作發(fā)展不錯(cuò)，政策的支持力度很大。所以，我在專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)就選擇來T市，來了以后才知道它是一個(gè)縣級(jí)市。我以前學(xué)習(xí)和生活在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地級(jí)市，因此心理落差很大。自己也不確定一個(gè)縣級(jí)市的社會(huì)工作到底能發(fā)展到什么程度。（訪談對象S7）

相較于本地社會(huì)工作者，這類由政策吸引來的社會(huì)工作者具有更多選擇，比如可以選擇留下或者離開。但是，這類社會(huì)工作者多數(shù)并沒有因?yàn)楦惺艿铰洳疃D(zhuǎn)身離開。相反，他們在專業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與未來期望之間進(jìn)行了平衡，最終在分析政策可能帶來的結(jié)果之基礎(chǔ)上選擇留下。

我剛到T市時(shí)心理落差很大。我是鄰省省會(huì)城市211大學(xué)畢業(yè)的碩士。我們學(xué)校的社會(huì)工作專業(yè)在全國高校中的知名度比較高，師資實(shí)力比較強(qiáng)。我在學(xué)校接受了非常專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。當(dāng)我來到T市后，特別擔(dān)心這里的領(lǐng)導(dǎo)因不懂社會(huì)工作而指揮不當(dāng)，進(jìn)而導(dǎo)致我無法開展與專業(yè)相關(guān)的服務(wù)。對此，我曾糾結(jié)是否離開。但是，我最終選擇留下，主要原因是我看到T市領(lǐng)導(dǎo)主觀上重視社會(huì)工作，政府也舍得花錢推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。以我自己為例，我僅僅是碩士畢業(yè)，卻被T市當(dāng)作專業(yè)人才引進(jìn)，并且配備了人才經(jīng)費(fèi)。T市對社會(huì)工作專業(yè)人才的態(tài)度增強(qiáng)了我對T市社會(huì)工作發(fā)展的信心。我相信在T市可以實(shí)現(xiàn)我對社會(huì)工作價(jià)值的追求。（訪談對象S6）

與前述基于理性計(jì)算和專業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)做出選擇的情況不同，一些社會(huì)工作者是基于職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)成長來決定成為T市社會(huì)工作者群體的一員。這種選擇反映了他們對T市社會(huì)工作政策環(huán)境的考量，特別是這些政策是否能夠滿足其職業(yè)發(fā)展需求。

我來T市之前在大學(xué)做輔導(dǎo)員。因團(tuán)省委掛職的機(jī)會(huì)，我來到了T市團(tuán)市委掛職鍛煉，當(dāng)時(shí)的工作會(huì)對接一些團(tuán)系統(tǒng)的項(xiàng)目。我自己具有社會(huì)工作專業(yè)背景，所以做起這些項(xiàng)目倍感親切。掛職結(jié)束2年后，我因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系又和T市團(tuán)市委有互動(dòng)。此時(shí)，我知道T市社會(huì)工作政策發(fā)生了非常大的變化。無論是地方政策，還是資金投入，T市都走在全國同級(jí)別行政單位的前列。我覺得我的機(jī)會(huì)到了。我放棄了原來的工作，來到T市，并借著掛職時(shí)期與T市團(tuán)市委建立的友好關(guān)系成立了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。我覺得我的選擇沒錯(cuò)。我在T市社會(huì)工作領(lǐng)域的發(fā)展比在高校行政崗的發(fā)展更有前景。我個(gè)人的職業(yè)發(fā)展已經(jīng)完全超出我的預(yù)期。（訪談對象S1）

2.社會(huì)工作者群體基于情感認(rèn)同的共同體回應(yīng)

隨著T市社會(huì)工作的縱深發(fā)展（主要體現(xiàn)在政策分配從考試支持到相對籠統(tǒng)的社會(huì)工作政策，再到落實(shí)到具體人才投入，以及與社會(huì)治理緊密結(jié)合），社會(huì)工作者群體對T市社會(huì)工作的態(tài)度也從出于自身利益的理性計(jì)算，轉(zhuǎn)變?yōu)閷市社會(huì)工作的主觀認(rèn)同。并且這種認(rèn)同是對T市社會(huì)工作專業(yè)整體發(fā)展的認(rèn)同，具有明顯的群體特征。這種轉(zhuǎn)變除得益于外在的制度和政策建構(gòu)外，還得益于T市政府領(lǐng)導(dǎo)在“情感”和“關(guān)系”維度上的建構(gòu)。縣域范圍內(nèi)社會(huì)空間的扁平化有助于人與人之間關(guān)系的建立。得益于這種扁平化的社會(huì)空間，政府領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)工作者之間、社會(huì)工作者之間及社會(huì)工作者與周邊資源之間的緊密聯(lián)系得以建構(gòu)。在這種緊密關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步營造出基于政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)工作者為核心構(gòu)成要素的縣域社會(huì)工作共同體。

第一，將情感和價(jià)值注入政策，塑造溫暖的工作氛圍和社會(huì)工作專業(yè)氛圍。T市分管領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)工作的重視和關(guān)注并不僅僅源于政府工作人員的工作要求和政績要求，還源于其與社會(huì)工作者在價(jià)值層面的共鳴。政府領(lǐng)導(dǎo)能夠看到并認(rèn)同社會(huì)工作者持有的專業(yè)價(jià)值，并以平等、扁平的方式與社會(huì)工作者進(jìn)行交往，進(jìn)而建構(gòu)出領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)工作者之間非政策驅(qū)動(dòng)的情感互動(dòng)。

T市的社會(huì)工作政策能夠體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)工作人才的重視，讓我感受到一種強(qiáng)烈的支持感。在工作中領(lǐng)導(dǎo)沒有行政化和官僚化的工作風(fēng)格，而是以一種非常具有親和力的狀態(tài)開展工作。（訪談對象S2）

我剛到這里工作時(shí)就感到相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對社會(huì)工作者的認(rèn)可和支持。民政系統(tǒng)從市局領(lǐng)導(dǎo)到一般科員，與社會(huì)工作者的互動(dòng)都非常直接。政府部門的領(lǐng)導(dǎo)能夠記住我們多數(shù)人的名字，他們能看到這個(gè)行業(yè)里“活生生的人”。這需要領(lǐng)導(dǎo)用心，甚至用情才能達(dá)到。我認(rèn)為這非常難得。（訪談對象S11）

政府領(lǐng)導(dǎo)和我們社會(huì)工作者的關(guān)系超越了體制的隔閡，甚至有時(shí)候這種原本屬于上下級(jí)之間的工作關(guān)系，被領(lǐng)導(dǎo)們打造成一種平等的、友誼式的工作關(guān)系。這種關(guān)系拉近了領(lǐng)導(dǎo)和我們之間的距離，讓我覺得我是在和朋友一起工作，而不是在給領(lǐng)導(dǎo)打工。（訪談對象S4）

第二，社會(huì)工作者基于情感認(rèn)同的回應(yīng)。隨著政府注意力中非理性情感和價(jià)值的投入，T市社會(huì)工作者在態(tài)度和行為上也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從前期基于個(gè)人發(fā)展的理性計(jì)算，轉(zhuǎn)變?yōu)閺那楦泻蛢r(jià)值上的共鳴式回應(yīng)。這種共鳴式回應(yīng)既包括社會(huì)工作者與政府分管領(lǐng)導(dǎo)的共鳴，也包括社會(huì)工作者之間（不同競爭機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者）的共鳴。由此 ，T市就構(gòu)建了一個(gè)橫向與縱向的以情感和價(jià)值為紐帶的社會(huì)工作互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。這種互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的縱深發(fā)展為建構(gòu)一個(gè)基于縣域的、包含行政和專業(yè)人員在內(nèi)的專業(yè)共同體打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

T市的重要社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都有社會(huì)工作專業(yè)背景和專業(yè)能力。雖然各個(gè)社工機(jī)構(gòu)都會(huì)為了生存和發(fā)展而找資源，但是，機(jī)構(gòu)之間并不是惡性競爭。在市民政局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌下，我們之間形成了良性互動(dòng)，甚至像一個(gè)同輩群體，實(shí)現(xiàn)了相互支撐。（訪談對象S5）

社會(huì)工作資源是有限的，業(yè)務(wù)范圍重疊的機(jī)構(gòu)很可能會(huì)因?yàn)闋帄Z資源而關(guān)系緊張。但是，這種局面并未發(fā)生。相反，機(jī)構(gòu)之間會(huì)在資源上進(jìn)行分享。我認(rèn)為這與T市能夠有效分配資源、建構(gòu)合理的社會(huì)工作業(yè)態(tài)有關(guān)。（訪談對象S8）

我參觀過其他地方，我認(rèn)為多數(shù)地方社工機(jī)構(gòu)的氛圍沒有T市好。T市這些機(jī)構(gòu)的人員，有空時(shí)會(huì)聚在一起，一年中會(huì)聚很多次。有時(shí)由市民政局組織，有時(shí)由社工機(jī)構(gòu)自己組織。聚會(huì)的內(nèi)容有時(shí)以娛樂為主，有時(shí)以業(yè)務(wù)交流為主。（訪談對象S10）

第三，社會(huì)工作者群體的專業(yè)委身感。委身感是一個(gè)富含情感和承諾意味的概念，它通常用于描述個(gè)體在情感、事業(yè)或其他重要領(lǐng)域中全身心地投入和奉獻(xiàn)。T市政府部門領(lǐng)導(dǎo)過去十幾年分配于社會(huì)工作領(lǐng)域的注意力，建構(gòu)了一個(gè)基于專業(yè)認(rèn)同的專業(yè)共同體。在這個(gè)共同體內(nèi)，不論是行政人員，還是社會(huì)工作者群體，均體現(xiàn)為一種平等、互助的伙伴關(guān)系。社會(huì)工作者將自己視為T市社會(huì)工作的一部分，并且全身心地投入到T市社會(huì)工作建設(shè)中，體現(xiàn)出一種高度的專業(yè)委身感。

對于T市的社會(huì)工作來講，個(gè)人、項(xiàng)目、政策是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、密不可分的整體。對于個(gè)體而言，我可以通過開展服務(wù)、建言獻(xiàn)策等方式參與T市社會(huì)工作發(fā)展。我充分信任市級(jí)的各項(xiàng)社會(huì)工作政策。只要市級(jí)層面的方向確定了，我會(huì)堅(jiān)定地發(fā)揮好自己1/n的作用。（訪談對象S10）

我剛來到T市時(shí)一無所有。進(jìn)入T市社會(huì)工作領(lǐng)域后，我各方面變得越來越好。這種變化是T市良好的社會(huì)工作政策、環(huán)境和社工機(jī)構(gòu)的工作氛圍賦予我的。所以，我會(huì)在T市一直做下去。（訪談對象S5）

在工作中，我能夠感受到來自政策、經(jīng)濟(jì)、工作情感等方面的支持。無論是與領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)，還是與同行交流，我都能感受到大家對社會(huì)工作濃烈的情感。這種情感也正好是社會(huì)工作專業(yè)教育所倡導(dǎo)的。未來，我會(huì)繼續(xù)投入到T市社會(huì)工作建設(shè)和發(fā)展之中，努力為T市社會(huì)工作發(fā)展添加力量。（訪談對象S7）

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

本研究立足于領(lǐng)導(dǎo)注意力，將領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度視為推動(dòng)縣域社會(huì)工作發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力，并將社會(huì)工作專業(yè)共同體的建構(gòu)視為縣域社會(huì)工作發(fā)展目標(biāo)。通過對T市社會(huì)工作相關(guān)政策、資金支持以及領(lǐng)導(dǎo)情感投入等方面的深入分析，揭示了T市領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的具體狀況。本研究還探討了社會(huì)工作者對領(lǐng)導(dǎo)注意力分配的反應(yīng)和態(tài)度，闡明了領(lǐng)導(dǎo)注意力與專業(yè)共同體之間的“互塑機(jī)制”。

基于這一“互塑機(jī)制”，本研究將縣域社會(huì)工作發(fā)展的邏輯概括為三個(gè)階段：首先，縣域政府領(lǐng)導(dǎo)通過政策制定和資金支持等手段，將注意力分配給社會(huì)工作領(lǐng)域，社會(huì)工作者群體經(jīng)過理性分析后，有選擇性地進(jìn)行回應(yīng)和參與；其次，縣域政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)社會(huì)工作發(fā)展的需求以及社會(huì)工作者群體的反饋，融入情感要素，社會(huì)工作者群體則基于專業(yè)情感進(jìn)行相應(yīng)的回應(yīng)；這些互動(dòng)促成了一個(gè)以社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)同為核心的共同體的形成。

（二）討論

本研究以縣域政府領(lǐng)導(dǎo)注意力主體和注意力客體之間的互塑機(jī)制為研究對象，探討了縣域社會(huì)工作發(fā)展機(jī)制。從學(xué)術(shù)研究的角度看，領(lǐng)導(dǎo)注意力和專業(yè)共同體均是容易操作化理解的學(xué)術(shù)概念。二者之間通過研究而建立的關(guān)系也比較容易理解。因此，本研究所使用的概念、研究過程，以及研究發(fā)現(xiàn)均可以用于指導(dǎo)其他類似研究。從社會(huì)工作發(fā)展實(shí)踐的角度看，本研究形成的互塑機(jī)制可以為其他縣域社會(huì)工作的發(fā)展提供借鑒。在縣域?qū)用嫱苿?dòng)社會(huì)工作發(fā)展時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將注意力分配到社會(huì)工作領(lǐng)域。在分配過程中尤其要重視政策、資金，甚至情感投入等在縱向上的連續(xù)性，以及在橫向上的整合性。此外，還應(yīng)重視社會(huì)工作者群體在注意力分配不同階段所做的有針對性的回應(yīng)，并將其作為調(diào)整注意力分配的重要信息。