縣域社會工作：中國宏觀社會工作的實踐路徑

摘 要：隨著中國社會工作發(fā)展的逐步深入，以及中央社會工作部的成立，強調(diào)以整體視角觀照和干預社會問題的宏觀社會工作理論模式，正日益彰顯其重要價值。宏觀社會工作理論模式聚焦于社會結構性問題并加以系統(tǒng)的思考和行動，這對中國社會工作專業(yè)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型同步并進的情境具有較強的適用性。基于對國情的深入分析可知，縣域社會工作乃是宏觀社會工作在中國的關鍵實踐路徑，對新階段中國社會工作的整體發(fā)展起著至關重要的作用。以宏觀社會工作理論為指引，縣域社會工作應遵循目標導向、規(guī)劃先行、特色融合、實踐推進、能力提升的實踐方向，并確立相應的體制機制，以推動中國社會工作的高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：宏觀社會工作；縣域；縣域社會工作

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：2096–7640（2025）02-0017-07

一、引 言

宏觀社會工作是在時代發(fā)展中產(chǎn)生的一種社會工作實踐理論模式，意在重回社會工作的宏觀視野，超越微觀實務在回應專業(yè)目標使命上的限制與不足。當今世界，社會工作后發(fā)國家或地區(qū)面臨雙重任務，一方面是社會工作專業(yè)自身的建構與發(fā)展，包括專業(yè)教育、專業(yè)倫理、專業(yè)方法等多方面的完善；另一方面則是促進社會轉(zhuǎn)型，應對全球化、城市化、工業(yè)化等帶來的社會結構變遷、社會關系調(diào)整與社會矛盾化解等諸多挑戰(zhàn)。[1]在此背景下，宏觀社會工作的整體干預取向?qū)@些國家或地區(qū)展現(xiàn)出較強的適用性。

在中國，不管是近年來各地積極推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站及三級社會工作服務體系建設，還是部分地區(qū)和部分領域?qū)ｍ椛鐣ぷ鞣盏某掷m(xù)發(fā)展，實際上都具有宏觀社會工作的意涵，不應忽視宏觀社會工作實踐理論模式對其的指導作用。2023年3月，中共中央、國務院明確組建中央社會工作部作為黨中央的職能部門。[ 2 ]截至2024年2月22日，全國所有省份均已組建黨委社會工作部門，并開始全面履行職責。[3]此外，許多地級市、縣級也相繼成立了黨的社會工作部門。這一舉措從政策和治理的宏觀角度，為社會工作發(fā)展提供了堅實的組織保障和政治支持。在這樣的大背景下，縣域成為中國社會工作體制建設和高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點和關鍵場域。[4]

二、宏觀社會工作理論及其在中國的適用性

（一）宏觀社會工作的理論內(nèi)涵

根植于19世紀末、20世紀初睦鄰友好運動的宏觀社會工作聚焦于社會結構、人群以及服務過程之間復雜動態(tài)關系的系統(tǒng)考察[5]，西方社會工作早期的奠基人之一簡·亞當斯曾經(jīng)明確將社區(qū)與社會宏觀環(huán)境改善設定為專業(yè)目標。[6]1998年，熊躍根已經(jīng)從實踐角度對宏觀和微觀社會工作進行區(qū)分，其將宏觀社會工作實踐闡述為：以社會問題為關注焦點，目標是從組織行政架構和社區(qū)地域兩個層面對問題進行干預，為引致服務推行、政策制定、觀念等方面的變遷而采取的組織模式。他認為，宏觀社會工作的發(fā)展對于中國社會和社會工作行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。[7]但在后續(xù)很長一段時間內(nèi)，因行業(yè)對個案、小組、社區(qū)工作三大傳統(tǒng)方法的強調(diào)，宏觀社會工作很多時候被等同于社區(qū)工作。進入新時代，童敏在其研究中重申了宏觀社會工作的定義。他認為，宏觀社會工作是一種通過特定的規(guī)劃、組織、監(jiān)督和評估等方式，在較大范圍內(nèi)實施的社會服務策略，其通常涉及人群、社區(qū)、組織以及政策等宏觀層面的發(fā)展。其不僅是社會工作的一個實踐領域，而且是一種社會工作理論流派，因為其有自己的關注焦點、服務目標和理論邏輯。他認為，倡導是這種服務的重要手法，而社會現(xiàn)實被視為一個建構過程，需要人們積極參與。[8]613-620

根據(jù)童敏的論述，將宏觀社會工作（macrosocial work）作為一種實踐理論模式（而非實踐領域）進行論述的兩位代表人物是丹尼斯·朗和威廉·布魯格曼，他們分別在美國和日本的兩所大學工作。前者強調(diào)以服務使用者為本、自下而上地追求社會公平正義的環(huán)境改善與健康可持續(xù)發(fā)展，為此專業(yè)工作者的價值倡導是重要的，同時優(yōu)勢視角、增能、資產(chǎn)建設和生態(tài)系統(tǒng)觀都是重要的，其中也包含了不少發(fā)展性社會工作的含義。后者關注“后現(xiàn)代社會”及其新思維，強調(diào)突破諸多二元對立，重視人們基于社區(qū)等在地化生活，通過共同參與的建構過程來促成一個“自我生產(chǎn)的社會”（selfproductionof society），實現(xiàn)整體福祉，他特別注重后現(xiàn)代帶來的真正的社會性思維（social thinking）。[8]621-624由此可見，相關理論的思考與闡論具有緊密的時代和思想背景。童敏基于兩位學者的觀點進行深入梳理，進而明確指出宏觀社會工作的理論框架核心涵蓋四點。其一是社會思維，該要素具有強烈的建構論色彩或 “構成” 意味。其二是社會改變，該要素聚焦于“社會問題”，致力于實現(xiàn)整體而非個人問題的改變，且能靈活地在微觀、宏觀以及中觀層面之間穿梭。實際上這些層面本身就是融為一體的，為了分析而對其進行區(qū)分可能會引發(fā)誤導。其三是能力策略或優(yōu)勢取向（strengths orientation），是指建立以優(yōu)勢為基礎的合作聯(lián)盟，尤其強調(diào)服務對象應當成為專業(yè)服務的主導者，共同面對社會問題，進行對話、發(fā)現(xiàn)和發(fā)展。其四是服務策劃者，這是專業(yè)社會工作者最為突出的角色。[8]625-628

隨著社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展，宏觀社會工作在中國實踐中的地位不斷凸顯。何雪松指出，目前中國推進的宏觀社會工作是一種“轉(zhuǎn)型社會工作”，并強調(diào)了宏觀社會工作對社會使命的重申。要求社會工作超越個案、小組和社區(qū)這三種傳統(tǒng)方法，不僅要關注具體的服務對象，而且要在社區(qū)、組織、政策和價值層面予以推進。[9]“共享發(fā)展”是當代中國宏觀社會工作的精神內(nèi)核和重要取向。[10]

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)宏觀社會工作不只是相對于個案、小組工作這樣的直接服務或微觀社會工作（更不用說“臨床干預”），僅局限于指代社區(qū)工作等實踐領域或具體方法，而是一種整體不同的社會工作理論模式。它是指在更大地域范圍、針對更大服務人群和所在社會規(guī)模，從結構層面切入，注重服務使用者參與主導、共同建構，以解決影響大范圍服務對象和相關社會群體的共同社會問題，并促成整體福祉改善的介入行動和專業(yè)實踐模式。從專業(yè)工作者的策略和行動內(nèi)容來說，它涵蓋教育倡導、推動政策創(chuàng)制、宏觀到微觀行政（即宏觀社會行政、中觀社會服務行政、微觀社會工作行政），直到具體服務的組織開展，即囊括社會服務的生產(chǎn)、傳遞到提供的整體模式化運作。

將宏觀社會工作內(nèi)在相通的理論成分與中國社會的發(fā)展性特質(zhì)進行有機整合，從而進一步明晰宏觀社會工作的理論內(nèi)涵，可將其概括為：對準社會問題，追求整體福祉改善和公平正義可持續(xù)的社會環(huán)境，包括服務使用者在內(nèi)的社會主體各方聯(lián)合行動，發(fā)揮各自優(yōu)勢并互補結合增益，打破各種界限共同參與建構、自主生產(chǎn)一個美好社會。專業(yè)社會工作者在其中做好所需服務的策劃及某些方面的提供，尤其是率先激發(fā)和培力、引領組織各方聚成合力。

（二）宏觀社會工作在中國的適用性

宏觀社會工作在中國的適用性主要體現(xiàn)在兩個重要層面。

其一，就發(fā)展現(xiàn)狀而言，中國社會工作的發(fā)展仍處于初期階段，呈現(xiàn)出顯著的 “發(fā)展中” 特性。這意味著穩(wěn)定且完善的社會工作直接服務體系尚未得以全面構建，這也是中國社會工作發(fā)展面臨一系列紛繁復雜任務的主要原因。因此，中國社會工作的有序推進必然需要先從整體層面著手，全力以赴地推動社會工作服務體系的建立與完善。在這一進程中，其具體環(huán)節(jié)廣泛涵蓋了政策創(chuàng)制、人才培養(yǎng)、設施配置、意識提升以及宣傳推廣等諸多宏觀整體性行動。宏觀社會工作對宏觀層面社會問題系統(tǒng)性成因識別的高度重視，對整體介入關鍵重要性的強調(diào)，以及其具體的策略方法等都能較好地回應中國社會工作“發(fā)展中”的特性。

其二，當下中國正處于社會轉(zhuǎn)型關鍵時期，社會結構發(fā)生了深刻變化，社會分層日益呈現(xiàn)出復雜化趨勢。宏觀社會工作理論在理解社會各部分之間的關系及其在社會轉(zhuǎn)型中的演變方面具有不可或缺的重要意義。同時，中國社會工作專業(yè)的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型進程保持著緊密的同步性，這就使其需要更多地回應社會結構性問題，諸如城鄉(xiāng)二元結構引發(fā)的發(fā)展不平衡、社會階層分化等問題。社會工作專業(yè)要通過對這些問題的有效回應來為整體社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展做出實質(zhì)性貢獻。正因如此，當下的社會工作更加強調(diào)社會層面的整體行動，致力于對“社會問題”進行干預，而絕非僅僅局限于個體化地處理“個人問題”。宏觀社會工作對整體性干預的目標、對象以及手法路徑的著重強調(diào)，能夠為這類社會工作實踐提供更優(yōu)質(zhì)、更完備的理論框架和科學有效指導。

三、何為縣域：宏觀社會工作的不同路徑與“縣域社會工作”

（一）宏觀社會工作的不同路徑

在具體實施上，宏觀社會工作究竟采取什么樣的實踐路徑，取決于對這個“宏觀”所指含義的不同理解，而它又與某個國家或地區(qū)實際的社會組織結構或系統(tǒng)構成緊密相關。

與西方國家相比，中國社會是一個高度組織化的社會，其中，社會的組織化體系是以各式各樣的地域單位為基礎構建而成的，這是中國社會結構的突出特征。從國家治理和主要的公共權力與資源配置格局來看，從中央到省市，再到縣區(qū)，最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道；此外，隨著社區(qū)逐漸被納入國家體系并呈現(xiàn)出行政化的趨勢，村（居）委會轄區(qū)亦隨之成為其中的一級單位?；趪业臋嗔唾Y源的分級配置并形成不同的屬地單位，相應公權力機關承擔了不同的權責。由此，不同的層級單位都可以構成宏觀社會工作具體實踐的一個路徑。

例如，社區(qū)為本的社會工作路徑就受到不少肯定。它指實務層面的宏觀社會工作落腳在社區(qū)層面，堅持社會轉(zhuǎn)型與社區(qū)本位的整合性社會工作實踐 [11]，通過以社區(qū)為單位的行動達到宏觀干預目的，這似乎又回到了社會工作的最初傳統(tǒng)之一：社區(qū)發(fā)展與動員。以社區(qū)為介入路徑的宏觀社會工作實踐模式可追溯到西方社會工作的社區(qū)改良思想與實踐傳統(tǒng)，擁有相對悠久的專業(yè)歷史與豐富的實踐基礎。在現(xiàn)實情境中，以社區(qū)為本的社會工作已然成為中國宏觀社會工作實務中極具特色的關鍵內(nèi)容。實際上，以社區(qū)為本的社會工作策略主要通過對城鄉(xiāng)社區(qū)的再造、社區(qū)資產(chǎn)的挖掘與社區(qū)可持續(xù)生活方式的逐步恢復來達成城鄉(xiāng)整體增能發(fā)展，進而實現(xiàn)社會變革與建設。[6]

此外，（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域社會工作也可能成為中國宏觀社會工作的實踐路徑。自民政部于 2020 年部署在全國推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設后，學者們更加重視（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域社會工作的發(fā)展，開始思考并總結如何從該層面來推動社會工作發(fā)展 [12]，探討依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域社會工作發(fā)展對中國農(nóng)村社會發(fā)展的推動作用。[13]但到目前為止，（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域社會工作還未形成相對完備的理論體系。同理，市域或省域社會工作、全國性社會工作同樣是宏觀社會工作發(fā)展的可能路徑。

不過，縣域社會工作應當是最契合中國國情的宏觀社會工作實踐路徑。這一論斷是基于 “縣域社會”作為基層社會的特定定位來說的，其具備完整且相對獨立的形態(tài)和系統(tǒng)，能夠有效地將個體、家庭、村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與更為宏觀的社會進行連接，并且具有傳承與發(fā)展的重要功能[14]，在中國宏觀社會工作實踐中具有不可替代的地位和作用。

（二）縣域在宏觀社會工作中的突出地位

自秦朝實行郡縣制以來的兩千多年里，“縣”作為具有完整治權的國家基層單位都是恒定不變的建制，從而賦予縣域社會在中國治理結構中的地位一直并無太大變化。 [15]可以說，縣域是最具有中國特色且非常重要的社會治理單元。在政治學中，“縣域”特指縣級行政區(qū)劃范圍內(nèi)包括縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府等在內(nèi)的行政單位。[16]縣在政治學研究中具有中觀性，其在中國政治體制中的轉(zhuǎn)承角色使以其為單位的研究能更全面地反映整個體制的運行和變遷 [17]，并體現(xiàn)國家與社會之間的互動。[18]

從社會學視角來看，王春光認為“縣域”不是指“縣”的行政編制，而是一個復雜、完整的社會，是一個多樣化的社會文化生活共同體。[19]縣域社會是一個生活化的“熟人社會”或“半熟人社會”。雖然不像小村莊一樣具備完全的“熟人社會”特點，但是基本上保留了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的“半熟人”特色，在縣域中人與人之間或多或少都沾親帶故。從實際研究角度來看，社會學認為縣域社會是具有共同體特質(zhì)的整體性樣本，強調(diào)將其作為整體分析單位來看待。

在應用研究中，以縣域為分析單位的縣域社會治理和縣域經(jīng)濟的探討早已展開。學者們認可“郡縣治，天下安”的說法，也認同縣域在中國處于“鄉(xiāng)之首、城之尾”的特殊地位。因而強調(diào)縣域在整個國家治理體系中具有特殊地位，縣級政府在國家治理中是極為重要的一環(huán)。[20]在中國現(xiàn)代國家構建的框架之內(nèi)，縣作為最全面的微觀單位而存在，在國家轉(zhuǎn)型進程中扮演舉足輕重的角色。[21]在經(jīng)濟社會發(fā)展中，縣域向上與城市相連接，向下對鄉(xiāng)村進行輻射，具備促進區(qū)域經(jīng)濟增長和推動社會全面進步的綜合功能，同時也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構調(diào)整的重要紐帶。[22]縣域是政策的匯聚地，是財富的儲水池，也是矛盾的觀測站。[15]

總之，縣域是基層治理的重要樞紐，承擔著將國家政策傳達并落實到基層的關鍵任務。縣域也是一個相對獨立且綜合性很強的社會單元，既涵蓋城市和農(nóng)村兩種不同的社會形態(tài)，也包含工商業(yè)活動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)組織等元素。正是這些完整、綜合的特性使得縣域成為宏觀社會工作理想的實踐場域。宏觀社會工作實際上強調(diào)的是對社會問題的整體治理，既要發(fā)揮政府的作用，也要調(diào)動社會參與。縣域正好充分具備了這種整體干預行動的條件，既有必要性，也有可能性。從社會服務的組織來看，縣域具備完整的功能，能夠完成從服務生產(chǎn)、傳遞到提供的全過程，并將服務有效遞送到需求者手中。相比于全國或省域、市域，縣域能夠使社會工作更適切地落地；相比于（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域和社區(qū)，縣域具有更充足的權力和資源，能夠?qū)餐纳鐣栴}作出有效應對。因此，縣域在中國成為宏觀社會工作最適切的實踐路徑。

從實際層面出發(fā)，縣域無疑是社會工作介入的關鍵層次和重要服務平臺，是一種集合社會行政與宏觀社會工作實務的整合性社會工作范式。通過對具體實踐過程的觀察可以發(fā)現(xiàn)，縣域社會工作基本上呈現(xiàn)出服務類型多樣化的特質(zhì)和上下銜接的工作模式?？h域?qū)哟蔚纳鐣ぷ髌脚_所涵蓋的職能范圍非常廣泛，包括但不限于督導、培訓、評估、品牌打造、部分直接服務、管理統(tǒng)籌，以及智庫整合等。橫向上，縣域社會工作平臺需要與政府相關部門及事業(yè)單位進行密切協(xié)作與聯(lián)動。例如，與教育、衛(wèi)生等部門合作，整合資源、形成合力、共同解決縣域內(nèi)存在的各種社會問題，滿足居民的多樣化需求?？v向上，縣域社會工作平臺向上對接購買方（一般為政府相關部門），負責承接具體的社會工作服務項目，并按要求完成相應工作任務；向下則對接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)，深入了解基層實際情況和需求，為居民提供精準的社會工作服務（見圖1）。

基于縣域社會工作的服務特質(zhì)和其上下銜接的工作模式，結合宏觀社會工作理論和實務框架在中國縣域社會的強適用性，宏觀社會工作理論注重從整體層面分析和解決社會問題，強調(diào)社會變革和社會發(fā)展的宏觀目標，正與縣域社會工作的綜合性和系統(tǒng)性特點相契合，能夠為縣域社會治理和服務實踐提供有益參考。因此，縣域社會工作構成了中國宏觀社會工作最適切的實踐路徑。同時，縣域社會工作的實踐也能夠為宏觀社會工作理論的發(fā)展和完善提供豐富的經(jīng)驗和案例，促進宏觀社會工作在中國的本土化發(fā)展。

四、宏觀社會工作理論指引下縣域社會工作實踐的方向

（一）宏觀社會工作理論指導下縣域社會工作的界定

一方面，在當前中國社會工作發(fā)展中，“縣域”處于相對缺失狀態(tài)。[23]在社會工作領域的研究中，針對“縣域”這一概念的探討相對較少，這容易導致社會工作研究在宏觀理論層面呈現(xiàn)出抽象化傾向，且行業(yè)內(nèi)的實踐自覺也相對不足。[23]另一方面，考慮到縣域作為政策的匯聚地，而中國社會工作目前對政府項目仍具有較強的依賴性，再進一步結合機構改革的大背景，從實際運作層面來看，縣域社會工作的研究顯得尤為迫切，亟須引起重視。

縣域社會工作作為一個相對新興的概念，在學術界尚未形成普遍認同的定義。在現(xiàn)有研究中，僅可見何雪松和侯利文對其內(nèi)涵進行了相對明確的闡述。他們認為，縣域社會工作不僅僅是一個領域空間，更是一個學術范疇；縣域是社會工作研究開展的重要方法，也是以本土為中心的社會工作發(fā)展研究的關鍵方面。[23]具體來說，縣域社會工作是基于“專業(yè)”為核心的考察分析和“組織生態(tài)”的實踐推動，有機納入社會學、社會政策與公共管理學科視角進行研究，以縣域社會文化為基底，與社會治理耦合，憑借專業(yè)優(yōu)勢踐行福利政策、發(fā)揮專業(yè)實效、解決社會問題的一種新的專業(yè)發(fā)展范疇。 [24]

縣域社會工作包含“縣域的社會工作”和“縣域社會工作”兩個互構思路。[24]從宏觀社會工作理論的角度來看，這兩條看似不同的思路實際上是辯證統(tǒng)一的。無論是“縣域的社會工作”對縣域特點的強調(diào)，還是“縣域社會工作”對社會工作發(fā)展時代性的重視，都能在宏觀社會工作的整體性視角中找到具體回應。據(jù)此，本研究將縣域社會工作界定為：在宏觀社會工作理論的指引下，以縣域為實踐場域，從整體層面切入，針對縣域內(nèi)的社會問題，強調(diào)社會變革和社會發(fā)展的宏觀目標，充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，為解決縣域內(nèi)的各種社會問題、滿足居民的多樣化需求、提供有效支持和服務的一種社會工作實踐模式。

（二）宏觀社會工作理論指導下縣域社會工作的實踐方向

1.目標導向：以可持續(xù)發(fā)展為目標，以體系建設為任務

在宏觀社會工作的理論指導下，縣域社會工作實踐的目標應旨在全力推動縣域社會工作的可持續(xù)發(fā)展，構建起在縣域范圍內(nèi)完整且能夠相對獨立運行的社會工作服務體系，以及與之相配套的支撐體系，并力求使其盡可能地實現(xiàn)制度化。這一任務目標可以進一步分解為三個具體方面。

（1）建成完整獨立的社會工作服務體系是發(fā)展基石，即在縣域范圍內(nèi)建立起涵蓋多個領域、滿足不同群體需求的社會工作服務網(wǎng)絡。該服務體系應包括但不限于針對弱勢群體的救助服務、社區(qū)發(fā)展與建設服務、志愿者建設及增能服務、社會治理創(chuàng)新服務，以及基于縣域需求的拓展性社會工作服務等。通過整合各類資源，協(xié)調(diào)各方力量，確保這些服務能夠切實落地并有序開展，為縣域居民提供全方位、多層次的支持和幫助。

（2）搭建專業(yè)且豐富的人財物支撐體系是必要條件。首先，在人才支持方面，縣域可通過在地化培養(yǎng)和人才引進等方式塑造一支專業(yè)素質(zhì)高、實踐經(jīng)驗豐富的縣域社會工作人才隊伍。但這對于大部分縣域而言是一個相對漫長的建構過程，需要整合縣域內(nèi)的培訓資源，對縣域內(nèi)各層次人員進行有序且持續(xù)的賦能；同時，靈活運用外來人才資源，形成相應的智庫或?qū)嵺`基地等制度，使其有效支持縣域社會工作的持續(xù)發(fā)展。其次，在財力支持方面，除要確保有穩(wěn)定的政府項目以保證資金來源外，還應積極爭取社會各界（如基金會）的支持和投入，拓寬資金渠道。在物力資源方面，應在縣域內(nèi)配合社會工作發(fā)展進行必要的陣地打造，包括必要的辦公場所、服務設施和活動場地等，為社會工作服務創(chuàng)造良好條件。

（3）建立并完善相應的政策和制度體系是關鍵保障。穩(wěn)步推進制度化需要縣域相關政府部門基于實際情況，出臺一系列支持縣域社會工作發(fā)展的政策法規(guī)文本，以明確社會工作的地位、職責、權利和功能，為社會工作的開展提供政策依據(jù)和制度保障。同時，應建立健全縣域社會工作的評估和督導機制，確保其服務質(zhì)量和持續(xù)的效果提升。此外，還應進一步關注社會工作行業(yè)規(guī)范的建設，通過行業(yè)協(xié)會等形式規(guī)范并協(xié)助社會工作健康發(fā)展。

2.規(guī)劃先行：重視整體規(guī)劃與結構性問題解決

（1）整體視角與規(guī)劃制定。整體視角是縣域社會工作推進過程中看待問題的重要方式?？h域社會是一個錯綜復雜的有機整體，各個要素之間緊密關聯(lián)、相互作用。唯有從整體上精準把握這些關系，才能制定出更具前瞻性和全面性的規(guī)劃，從而引領縣域社會工作朝著正確的方向發(fā)展。這意味著應基于相對系統(tǒng)的調(diào)查分析來明確縣域社會問題，從而進一步形成規(guī)劃，充分考慮縣域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、人口結構變遷、社會政策導向以及文化傳統(tǒng)等多元因素。通過深入分析和綜合研判，更準確地預測未來可能出現(xiàn)的問題，并提前謀劃相應的解決策略，為縣域社會的穩(wěn)定與發(fā)展奠定堅實基礎。

（2）重視結構性問題的解決。高度重視識別和解決影響社區(qū)、鎮(zhèn)域乃至更廣的縣域社會的結構性問題，是實現(xiàn)社會公平正義、助推社會和諧發(fā)展的關鍵所在。社會不平等、資源分配不均等問題是社會發(fā)展進程中亟待解決的重要挑戰(zhàn)，但是這些問題往往無法僅通過社區(qū)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的努力來解決。而從縣域的整體視角深入剖析這些結構性問題的根源和影響機制并尋求解決辦法，就可能更有效地調(diào)動政策等資源，達到一定的成效。例如，社區(qū)工作人員能力不足、社區(qū)社會服務資源缺乏等問題，可能通過縣域?qū)用娴娜瞬排嘤贫?、資源結構及項目優(yōu)化等宏觀行動得以改善。

3.特色融合：充分尊重并融入縣域特色

縣域社會工作的發(fā)展還應充分考慮轄區(qū)內(nèi)社會的獨特性和復雜性。不同的縣域擁有不同的獨特歷史、文化、經(jīng)濟和人文社會背景，因此社會工作開展應深入了解縣域的具體需求和突出問題，并緊密結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和文化特色，制定具有針對性和可操作性的社會工作發(fā)展策略。充分尊重縣域特色，意味著應挖掘縣域內(nèi)的傳統(tǒng)習俗文化，并與社會工作的助人精神相結合，鼓勵居民在日常生活中相互幫助、支持，形成鄰里守望的良好風尚。同時，應關注縣域本身的自然環(huán)境和資源稟賦。不同的縣域可能擁有獨特的自然資源或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，縣域社會工作的開展應借助這些優(yōu)勢，結合實際治理需求開展治理創(chuàng)新、生計扶持、社區(qū)營造等相關項目，促進縣域社會可持續(xù)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，應深入調(diào)查了解縣域本身的社會工作人才結構，注重培養(yǎng)擁有“本土知識”的社會工作人才，推動地方知識與本土知識的結合，以更好地服務于當?shù)鼐用?，推動社會工作的有效開展?？偟膩碚f，只有充分尊重和利用縣域的獨特性，才能制定出更加貼合實際、有效的社會工作發(fā)展策略，推動縣域社會和諧發(fā)展。

4.實踐推進：實施縣域社會工作的分階段落實策略

宏觀社會工作對社會問題的聚焦以及對可持續(xù)社會環(huán)境的追求，決定了縣域社會工作實踐的發(fā)展具有階段性。其一，縣域資源有限，需逐步整合?？h域資源相對有限，無論是經(jīng)濟資源、人力資源，還是社會資源，都難以一步到位地滿足宏觀社會工作所要求的全面社會變革，只能通過在不同階段對各類資源的調(diào)動和整合來逐步推進工作。其二，縣域社會對社會工作的認知仍需逐步提升。中國絕大部分縣域（尤其是中西部地區(qū)）對社會工作的認知仍相對滯后，需通過階段性實踐，逐步提高社會對社會工作的認知度和認可度，以帶動后續(xù)各方力量和居民的參與。其三，縣域問題的復雜性要求分階段來逐步解決。縣域面臨的社會問題相對宏大且復雜。在不同階段，需根據(jù)問題的緊迫性和可行性，確定優(yōu)先解決的問題領域，逐步拓展和深化社會工作的服務范圍。其四，縣域社會工作的相關制度體系完善不是一蹴而就的。在部分縣域，相關的社會工作制度可能并不健全。在實踐過程中，需要逐步建立和完善各項制度，包括人才隊伍建設機制、服務評估機制、督導機制等，以確保社會工作可持續(xù)發(fā)展。

5.能力提升：強化能力建設，促進培力賦能

在縣域?qū)用?，一開始少量的由外來社會工作者面向居民直接提供的服務應是以示范為主，而更重要的是通過能力建設與培力賦能，帶動當?shù)厝瞬抨犖榻ㄔO和整個服務體系發(fā)展?？h域社會工作的目標不僅是簡單的個體問題解決，而是縣域服務體系構建和縣域社會可持續(xù)發(fā)展。簡言之，縣域社會工作所要實現(xiàn)的不僅是社會服務的遞送，還有優(yōu)質(zhì)社會服務的整個生產(chǎn)過程。面向社會組織和當?shù)厣鐣ぷ髡叩哪芰ㄔO與培力賦能具有更重要的意義。要逐步通過課程、培訓、指導等形式為縣域培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務的提供者和組織機構，實現(xiàn)縣域社會服務優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的可持續(xù)性，不斷提升縣域社會服務的專業(yè)性和有效性。

五、結束語

中國社會工作和整體社會發(fā)展的特殊性，使得宏觀社會工作的理論模式對于當下情境具有很強的適用性；同時，中國社會治理結構的特點及縣域所處的特別地位，使得縣域社會工作成為宏觀社會工作最適切的實踐路徑。對此，需要形成更加明確的認識，并增強行動的自覺性。

以縣域為單位展開的社會工作實踐行動屬于一項社會工作發(fā)展實踐，其無疑歸屬于“專業(yè)的社會工作實踐”范疇，因而需要相應的專業(yè)實踐理論予以指引。本研究認為縣域社會工作實踐行動務必自覺踐行宏觀社會工作理念，并且也應自覺成為發(fā)展性實踐。推進縣域社會工作實踐的根本宗旨在于促進縣域社會發(fā)展以及整體福祉的改善。換言之，縣域社會工作實踐的核心行動目標在于解決縣域社會問題、推動縣域社會發(fā)展，以及增進縣域的整體社會福祉?？偟膩碚f，可將 “團結地方，發(fā)展社會工作，增強社會，造福鄉(xiāng)梓” 這一口號作為縣域社會工作具體行動設計的指引性理念。這一口號強調(diào)了縣域社會工作實踐的核心價值，即通過團結地方力量，發(fā)展社會工作專業(yè)，增強社會整體的凝聚力，最終實現(xiàn)造福鄉(xiāng)梓的目標。

當然，縣域社會工作并非宏觀社會工作在中國實踐的全部。實際上，社區(qū)為本的社會工作、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域社會工作、市域或省域社會工作，乃至全國性社會工作，都是宏觀社會工作在中國可能的實踐路徑。這些社會工作之間也存在相互支撐的關系，難以割裂進行。隨著縣域社會工作的實踐發(fā)展，可期待更清晰地認識這些關系，并見證其更合理的達成。