英國都鐸時(shí)代的流民政策及其影響

都鐸時(shí)代的英國正處于由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，這一時(shí)期的失業(yè)、貧困、流浪、犯罪等問題十分突出。鑒于此，都鐸政府頒布了一系列流民政策，試圖以此來解決這些日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。文章擬在已有研究成果的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要梳理都鐸政府流民政策的主要內(nèi)容及其演變過程，并闡明這一系列政策對(duì)英國產(chǎn)生的影響。

都鐸時(shí)代流民政策的內(nèi)容及其演變

都鐸王朝（1485—1603年）統(tǒng)治下的英國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家內(nèi)部的各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生著深刻而顯著的變化。在社會(huì)領(lǐng)域，英國圈地運(yùn)動(dòng)（Enclosure Movement）的開展催生了嚴(yán)重的流民問題，失業(yè)、貧困、流浪、犯罪等問題隨之而來，亟待解決。都鐸政府通過頒布一系列法令和政策參與到社會(huì)治理中來，其流民政策大體經(jīng)歷了由反圈地法令到血腥立法、再到濟(jì)貧立法三個(gè)階段的演變過程，而都鐸政府的社會(huì)職能也在流民政策的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)。

首先，反圈地法令。英國的圈地起源很早，早在13世紀(jì)初英格蘭就出現(xiàn)了零星的圈占荒地的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)英格蘭的土地耕作制度為敞田制，作為農(nóng)民對(duì)土地的占有形式，敞田制下的“條田”具有較大的分散性，十分不利于土地的耕種和管理。然而，對(duì)土地的圈占則有效地解決了這一弊端。隨著土地私有制的興起，貴族和莊園領(lǐng)主開始圈占公田和荒地。為了規(guī)范圈地行為，英國政府曾頒布了一些法令和條例，其中最具代表性的是1235年的《默頓法令》（Statute of Merton），其中規(guī)定莊園領(lǐng)主在給農(nóng)民留有充足土地的前提下圈占公有地。因此，在此類法令和條例的規(guī)范下，早期的圈地并沒有在英國發(fā)展成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

但到了都鐸時(shí)代，情況發(fā)生了巨大的改變。在資本主義萌芽和發(fā)展的時(shí)代背景下，商品經(jīng)濟(jì)也逐漸大規(guī)模地滲入農(nóng)村。此時(shí)英國呢絨產(chǎn)品在整個(gè)歐洲市場(chǎng)上的銷路都比較廣闊，在這種狀況下英國農(nóng)村的養(yǎng)羊業(yè)迅速發(fā)展起來。而從事養(yǎng)羊業(yè)則要求對(duì)土地進(jìn)行集中管理和規(guī)?；?jīng)營，這推動(dòng)了圈地運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模開展，并將廣大農(nóng)民從土地上驅(qū)逐出去，英國的流民問題便不可避免地產(chǎn)生了（如圖1所示）。同時(shí)，此時(shí)的英國還處在工場(chǎng)手工業(yè)階段，以手工工場(chǎng)的規(guī)模并不能吸納源源不斷產(chǎn)生的流浪者。數(shù)量龐大的流浪者隊(duì)伍不僅損害了政府的稅收和兵源，而且造成了社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝的局面。因此，都鐸時(shí)代的歷屆君主幾乎都頒布了《反圈地法令》。

總的來說，都鐸時(shí)代的《反圈地法令》以保護(hù)耕地、限制養(yǎng)羊和重建農(nóng)舍為主要內(nèi)容，旨在穩(wěn)定社會(huì)秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)平衡。但這些法令并不能限制圈地運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模進(jìn)行。在實(shí)際過程中，法令在下達(dá)至各個(gè)地區(qū)后并沒有得到高度重視和認(rèn)真執(zhí)行，而圈地運(yùn)動(dòng)的合法地位最終也被迫得到了承認(rèn)。

其次，血腥立法。都鐸王朝一系列反圈地法令的失敗，使得英國社會(huì)上的流民問題愈發(fā)嚴(yán)峻，社會(huì)矛盾日益加深。在伊麗莎白一世時(shí)期的倫敦，一份被捕流民的檔案中寫著，“有偷竊嫌疑者占45%，流浪罪者占16%，被捕原因不詳者占23%，偽造乞食證者占5%，殺人、欺詐和不道德者，分別占2%和3%，煽動(dòng)罪和宗教異端者也占類似比例”。對(duì)于此類流民問題，當(dāng)時(shí)的社會(huì)上層普遍認(rèn)為“人的物質(zhì)的貧困是社會(huì)犯罪的根源，而貧困通常是由懶惰造成的”。因此，面對(duì)數(shù)目龐大的流浪者，都鐸王朝從亨利七世（Henry VII）時(shí)代開始頒布了一系列迫害破產(chǎn)農(nóng)民和禁止流浪的法令，被稱為“血腥立法”（Bloody Legislation）。

在英國，殘酷懲治流浪漢的法律始于亨利七世時(shí)期。亨利七世于1495年制定了《反對(duì)流浪和乞丐法令》，規(guī)定公務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流民的搜捕，對(duì)體格健壯的流民和其他游手好閑者處以鞭刑，或戴枷關(guān)押后遣返原籍。亨利八世（Henry VIII）面對(duì)日益嚴(yán)重的流民問題，頒布了更加嚴(yán)厲的1531年法令和1536年法令，其要求將體格健壯的流民綁在馬車后面鞭打至遍體鱗傷為止，然后再驅(qū)逐回原籍或最近三年居住的地方。愛德華六世（Edward VI）時(shí)期，流浪者驟然增多，都鐸政府也頒布了嚴(yán)厲懲治流浪漢的相關(guān)法令?？傊?，隨著流民問題的加劇，血腥立法也越來越嚴(yán)厲，到伊麗莎白時(shí)期更是達(dá)到了頂峰。伊麗莎白一世（如圖2所示）（Elizabeth I）的1572年法令規(guī)定，年齡在14周歲以上且沒有乞食證的流浪者，第一次被捕時(shí)要受鞭刑，并在身上烙印記號(hào)，第二次被捕要被定為叛國罪，而第三次被捕則被處以死刑。

最后，濟(jì)貧立法。都鐸時(shí)代的流民政策雖然有其顯著弊端，但在反圈地法令和血腥立法之外，都鐸政府也開啟了濟(jì)貧立法的實(shí)踐，以保障流民的土地、勞動(dòng)和生存權(quán)利。例如，亨利八世的1536年法令規(guī)定流浪漢在遭受鞭刑的同時(shí)，政府也應(yīng)為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)。伊麗莎白一世的1576年法令要求每個(gè)城市和市鎮(zhèn)的治安法官應(yīng)為流民提供必要的生產(chǎn)資料，并為這些人安排工作，同時(shí)治安法官還應(yīng)幫助其出售貨物；1597年法令則規(guī)定在每個(gè)教區(qū)設(shè)立濟(jì)貧監(jiān)督員的職務(wù)，以此幫助那些養(yǎng)活不了孩子的父母，或者是沒有辦法養(yǎng)活自己的人參加工作，并為他們提供亞麻、羊毛、鐵和其他必要的生產(chǎn)工具。

到了16世紀(jì)末，英國社會(huì)已基本形成了一整套治理社會(huì)貧困和流民問題的制度和方法。伊麗莎白一世時(shí)期總結(jié)了都鐸王朝歷屆君主治理流民與貧困問題的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，于1601年出臺(tái)了歷史上著名的《伊麗莎白濟(jì)貧法》（也稱濟(jì)貧法或舊濟(jì)貧法）。該法規(guī)定，各個(gè)教區(qū)對(duì)本區(qū)的貧民負(fù)有一定程度的救濟(jì)職責(zé)；各個(gè)教區(qū)設(shè)立由治安法官推舉產(chǎn)生的救濟(jì)員職務(wù)，負(fù)責(zé)征收濟(jì)貧稅，并組織和監(jiān)督濟(jì)貧院或感化院中的貧民參與勞動(dòng)；它還根據(jù)年齡、健康狀況、性別和勞動(dòng)能力等指標(biāo)對(duì)貧民進(jìn)行分類，并采取不同的救濟(jì)措施；等等?？傊?，該法首次將對(duì)貧困人口的救濟(jì)作為國家的責(zé)任和義務(wù)納入了法律體系。

都鐸時(shí)代流民政策的影響

首先，緩解貧困和流民問題。慈善院和感化院等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是都鐸政府濟(jì)貧立法中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對(duì)于緩解貧困和流民問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可忽視的作用。這些機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用以倫敦為典型。例如，倫敦市政府于16世紀(jì)40年代初步接管了圣巴多羅繆慈善院，當(dāng)時(shí)該慈善院破敗不堪、百廢待興。但到了1552年，倫敦市民對(duì)圣巴多羅繆慈善院贊嘆道：“建立慈善院的政策取得很大成功，沒有一個(gè)貧民為面包乞食?！边@一評(píng)價(jià)雖然夸張，但也突出顯示了倫敦在貧困治理方面的成果。1557年，倫敦又建立了布萊德威爾感化院，旨在將那些身體健全但游手好閑的流民送入其中進(jìn)行教育和勞動(dòng)改造。之后在地方政府和議會(huì)的推動(dòng)下，英國各地都成立了類似的機(jī)構(gòu)?？傮w上看，這些措施對(duì)于減少流民數(shù)量和犯罪現(xiàn)象起到了重要作用，并緩解了社會(huì)失業(yè)問題。

其次，加速勞動(dòng)力商品化和無產(chǎn)階級(jí)的形成。關(guān)于對(duì)都鐸時(shí)代流民政策的評(píng)價(jià)，特別是對(duì)濟(jì)貧立法的評(píng)價(jià)，有學(xué)者認(rèn)為它雖然有救濟(jì)貧民的一面，但它更在于是維持勞動(dòng)力供給和社會(huì)安定的重要手段，并通過一系列強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)意志。筆者認(rèn)為這種說法是有道理的。一方面，圈地運(yùn)動(dòng)的開展推動(dòng)了失地小農(nóng)不斷從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，淪為流民；另一方面，這些人又在都鐸政府的管控下，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鲑u勞動(dòng)力為生的雇傭勞動(dòng)者，從而為城市和工業(yè)的發(fā)展提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，加速了勞動(dòng)力商品化的進(jìn)程。在這些失地小農(nóng)身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，近代無產(chǎn)階級(jí)也在這種環(huán)境下迅速得到成長，逐漸成為“今日工人階級(jí)的祖宗”。

再次，為后世提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。從亨利七世起至伊麗莎白一世時(shí)期，都鐸王朝的流民政策不斷向著理性化的方向發(fā)展。而1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》作為都鐸王朝歷屆君主治理流民與貧困問題的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，涵蓋了救濟(jì)、懲罰、征稅、就業(yè)等各個(gè)方面?？傊?，該法案的出臺(tái)標(biāo)志著濟(jì)貧法作為一種國家法律制度被確立了下來。自此以后，英國濟(jì)貧史上著名的舊濟(jì)貧法時(shí)代正式開始。舊濟(jì)貧法時(shí)代一直持續(xù)到1834年《濟(jì)貧法修正案》（也稱新濟(jì)貧法）的頒布，在英國實(shí)施了240余年，為斯圖亞特王朝乃至漢諾威王朝治理貧困、失業(yè)、流民等社會(huì)問題提供了歷史經(jīng)驗(yàn)，可見其影響之深遠(yuǎn)。

最后，流民政策的消極影響?？偟膩砜?，都鐸政府的流民政策雖有關(guān)于流民救濟(jì)的條款，但亦有不少的血腥立法充斥其中。英國當(dāng)時(shí)的社會(huì)上層對(duì)流浪者普遍持厭惡態(tài)度。而都鐸政府頒布血腥立法的目的，就在于通過減少流浪者的數(shù)量來減少犯罪等社會(huì)問題，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是血腥立法并沒有緩解英國的貧困和流民問題，反而激化了社會(huì)矛盾。這些懲罰流民的粗暴立法，造成了大量的人口死亡和嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在亨利八世統(tǒng)治時(shí)期，被處死的失地農(nóng)民有72000人；伊麗莎白一世在位時(shí)期，每年有300～400人被送上絞刑架。都鐸王朝對(duì)流浪者的專制統(tǒng)治和高壓政策，激起了底層群眾的強(qiáng)烈反抗，如1536—1537年林肯郡和約克郡失地小農(nóng)的暴動(dòng)，以及1549年諾?？丝氐履锋?zhèn)的羅伯特·凱特兄弟領(lǐng)導(dǎo)下的起義（Kett's Rebellion）（如圖3所示）。這些起義反過來又加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩。

都鐸時(shí)代的廣大小農(nóng)因圈地運(yùn)動(dòng)的開展淪為流浪者，導(dǎo)致失業(yè)、貧困、流浪、犯罪等問題充斥在英國的大街小巷，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的正常秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，都鐸政府頒布了一系列流民政策，試圖以此來解決這些日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。但隨著反圈地法令的失敗，加上血腥立法所帶來的一系列不良后果，都鐸政府逐漸意識(shí)到一味地打壓流浪者只能激化矛盾，加劇社會(huì)的不穩(wěn)定性。鑒于此，都鐸政府開始推行一系列濟(jì)貧立法。而濟(jì)貧立法的實(shí)施，則較為明顯地緩和了階級(jí)矛盾，推動(dòng)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)，因此成為都鐸政府社會(huì)治理的有效出路。

實(shí)踐證明，濟(jì)貧立法對(duì)于緩解社會(huì)貧困和流民問題有著重要的作用。與此同時(shí)，它也符合轉(zhuǎn)型時(shí)期資本主義發(fā)展的時(shí)代要求，加速了勞動(dòng)力商品化和無產(chǎn)階級(jí)的形成。

（作者單位：西華師范大學(xué)）