歐盟電力體制改革對(duì)中國(guó)的啟示研究

摘 要：當(dāng)前，隨著中國(guó)電力體制改革的不斷深化，電力市場(chǎng)化發(fā)展也取得了一定成效，但在跨省交易、電力市場(chǎng)產(chǎn)品多元化、電力消納等方面，仍需探索創(chuàng)新制度和模式。歐洲作為電力體制改革較早推進(jìn)的地區(qū)，其改革路線和成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)電力體制改革具有重要的借鑒意義。本文旨在通過(guò)綜述歐洲電力體制改革及政策、歐洲電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，并與中國(guó)電力市場(chǎng)改革等方面進(jìn)行對(duì)比分析和研究，最終得到歐盟電力體制改革對(duì)中國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：電力體制改革；電力市場(chǎng)；電價(jià)政策；歐盟

自20世紀(jì)80年代起，歐盟便著手推行電力市場(chǎng)一體化的改革措施，逐步發(fā)展出了一個(gè)以日前市場(chǎng)和日內(nèi)市場(chǎng)耦合為核心的統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，該體系跨越了多個(gè)國(guó)家邊界，實(shí)現(xiàn)了電力資源在更廣泛區(qū)域內(nèi)的高效配置和優(yōu)化。隨著歐洲跨國(guó)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)則和交易方式的完善，歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)成員國(guó)數(shù)量逐步增多。截至2022年，歐洲實(shí)現(xiàn)了31國(guó)范圍內(nèi)的日前統(tǒng)一市場(chǎng)。然而，鑒于我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)較少，因此深入探索歐洲的電力體制改革路線，并借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)電力體制改革具有重要意義。

一、歐洲電力體制現(xiàn)狀

（一）電力市場(chǎng)交易電量顯著增長(zhǎng)，市場(chǎng)由垂直一體化向更加開放和競(jìng)爭(zhēng)的模式轉(zhuǎn)變

歐盟電力市場(chǎng)的發(fā)展軌跡已經(jīng)從各自為政的國(guó)別市場(chǎng)，轉(zhuǎn)型為涵蓋多國(guó)的區(qū)域性市場(chǎng)。這一轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為電力交易模式的更新，即從傳統(tǒng)的長(zhǎng)期合約交易逐步轉(zhuǎn)向更為動(dòng)態(tài)的日前和日內(nèi)市場(chǎng)交易。 截至2021年年年底，歐盟統(tǒng)一日前耦合市場(chǎng)電力交易量達(dá)到歐盟用電量的98.6%，近40%的交易電量通過(guò)跨國(guó)輸電線路進(jìn)行傳輸，日均交易額達(dá)到2億歐元。歐盟統(tǒng)一日內(nèi)耦合市場(chǎng)在2020—2021年交易電量增速分別為21%和11%，日內(nèi)交易量占現(xiàn)貨交易總量的比例從15.5%提升至19.8%（見(jiàn)圖1）。

（二）電力平衡市場(chǎng)日趨完善，全歐盟實(shí)現(xiàn)跨境傳輸

為應(yīng)對(duì)大規(guī)模可再生能源帶來(lái)的不確定性，歐盟提出建設(shè)跨地區(qū)的區(qū)域平衡市場(chǎng)。截至2023年年底，歐盟統(tǒng)一平衡市場(chǎng)已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，加入跨境不平衡市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)家超過(guò)31個(gè)，各國(guó)已就平衡市場(chǎng)的產(chǎn)品定義和結(jié)算達(dá)成協(xié)議，并建立了跨區(qū)域平衡能源產(chǎn)品交易的統(tǒng)一平臺(tái)。其中跨境平衡市場(chǎng)建設(shè)共形成了四個(gè)平臺(tái)，包括：一次備用調(diào)頻平臺(tái)（FCR）、二次備用調(diào)頻平臺(tái)（aFRR）、快速三次備用調(diào)頻平臺(tái)（mFRR）以及慢速三次備用調(diào)頻平臺(tái)（RR）。

以德國(guó)和奧地利之間的跨境平衡市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)為例，其在2017年底開始創(chuàng)建“DE-AT-BCC”合作平臺(tái)，旨在建設(shè)二次備用調(diào)頻（aFRR）平臺(tái)。德國(guó)和奧地利的輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商自2020年2月以來(lái)共同采購(gòu)自動(dòng)頻率恢復(fù)備用（aFRR）平衡容量，到2023年，其采購(gòu)成本顯著下降。2023年兩國(guó)合作的總平衡容量成本為5.71億歐元，而如果沒(méi)有合作，成本將達(dá)到5.956億歐元（見(jiàn)圖2）。

（三）歐盟電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制完善，市場(chǎng)效率提高，增加市場(chǎng)透明度

在歐盟開放電力市場(chǎng)的過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制取得了顯著進(jìn)展。最初，一些國(guó)家雖然設(shè)有能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其職能通常分散在不同部門，或依賴行業(yè)自我監(jiān)管。2003年，歐盟推出了一系列立法計(jì)劃，要求所有成員國(guó)建立具有強(qiáng)制性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此后，歐盟采取了多項(xiàng)措施來(lái)增強(qiáng)這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并確保其擁有必要的資源。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)在提升市場(chǎng)透明度方面扮演著關(guān)鍵角色，主要涉及兩個(gè)核心內(nèi)容：首先是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的透明度，這主要由輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商（TSO）負(fù)責(zé)發(fā)布；其次是各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與歐盟能源監(jiān)管合作署（ACER）在能源批發(fā)市場(chǎng)完整性和透明度法規(guī)（REMIT）框架下共同進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)控。這些措施為解決市場(chǎng)操縱問(wèn)題提供了有效工具。

獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于歐盟內(nèi)部電力市場(chǎng)的健康發(fā)展至關(guān)重要。在歐盟，ACER與歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作論壇（CEER）的緊密合作在很大程度上塑造了歐盟內(nèi)部電力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀。透明度和市場(chǎng)監(jiān)管是確保市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，通過(guò)這些措施，歐盟電力市場(chǎng)正逐步建立起一個(gè)透明的市場(chǎng)環(huán)境。

二、電力體制改革路徑研究

（一）歐盟國(guó)家電力體制改革路徑

歐洲的電力市場(chǎng)化起步于20世紀(jì)90年代，為達(dá)成地區(qū)間交易的融合統(tǒng)一，歐洲七大電力交易所共同提出區(qū)域價(jià)格耦合項(xiàng)目（PCR），不同國(guó)家和地區(qū)間的買賣雙方可以進(jìn)行無(wú)障礙電力交易。歷史上，歐洲電力市場(chǎng)的耦合進(jìn)程可分為三個(gè)階段。

第一，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，初期區(qū)域試點(diǎn)。1989年由英格蘭和威爾士推出，第一次打破電力系統(tǒng)垂直一體化體制。1996年，歐盟發(fā)布96/92/EC指令，發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)必須分離。

第二，擴(kuò)大跨國(guó)互聯(lián)，推進(jìn)日前市場(chǎng)耦合。2003年，歐盟頒布了2003/54/EC指令，要求輸配電業(yè)務(wù)從電企垂直一體化的業(yè)務(wù)體系中徹底分離，建立跨國(guó)輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)作基礎(chǔ)。

第三，推動(dòng)日內(nèi)市場(chǎng)耦合，達(dá)成全歐洲電力市場(chǎng)耦合。2014年至今，歐盟在容量分配、擁塞管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面出臺(tái)了更多配套法案，其間陸續(xù)有意大利、希臘、保加利亞等13個(gè)國(guó)家加入日前電力耦合市場(chǎng)。截至目前，日前市場(chǎng)耦合幾乎覆蓋了全歐洲的用電負(fù)荷。

（二）歐盟電力體制改革政策

歐洲最重要的兩項(xiàng)電力體制改革政策為2019年進(jìn)行的“清潔能源一攬子計(jì)劃（Clean Energy Packgae）”以及2022年歐盟正式通過(guò)的“REPowerEU”能源計(jì)劃，歐洲電力市場(chǎng)化歷史法律法規(guī)的發(fā)展進(jìn)程見(jiàn)表1。

1.清潔能源一攬子計(jì)劃（Clean Energy Package）

2019年進(jìn)行的“清潔能源一攬子計(jì)劃”（Clean Energy Package）主要包括《電力規(guī)則（EU）2019/944》，該指令對(duì)先前的《電力市場(chǎng)規(guī)則（2009/72/EC）》進(jìn)行了修訂，并同時(shí)推出了《電力規(guī)則（EU）2019/943》。

《電力規(guī)則（EU）2019/944》細(xì)化了歐洲在電力生產(chǎn)、輸配、儲(chǔ)存以及消費(fèi)者保護(hù)措施方面的通用規(guī)則。清潔能源一攬子計(jì)劃的重點(diǎn)在于加強(qiáng)電力市場(chǎng)的整合，旨在促進(jìn)跨境貿(mào)易和進(jìn)一步協(xié)調(diào)市場(chǎng)規(guī)則。同時(shí)，該計(jì)劃也強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

《電力規(guī)則（EU）2019/943》規(guī)定了電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的詳細(xì)準(zhǔn)則，包括價(jià)格制定和平衡責(zé)任。此外，跨境容量分配、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用規(guī)定以及容量市場(chǎng)的設(shè)計(jì)原則等內(nèi)容也被突出強(qiáng)調(diào)。

歐盟在《規(guī)則（EU）2019/942》的基礎(chǔ)上，成立了能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)（ACER）。盡管《規(guī)則（EU）No1227/2011（REMIT）》并未在2019年進(jìn)行修訂，但它通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)來(lái)確保市場(chǎng)誠(chéng)信和透明度，對(duì)電力市場(chǎng)的正常運(yùn)作至關(guān)重要。

2. 2022年歐盟正式通過(guò)“REPowerEU”能源計(jì)劃

2022年3月，歐盟內(nèi)部經(jīng)審議，正式通過(guò)了“REPowerEU”能源計(jì)劃，旨在加速能源系統(tǒng)改革以應(yīng)對(duì)全球能源市場(chǎng)混亂和歐洲能源安全問(wèn)題。

2022年9月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《應(yīng)對(duì)能源高價(jià)的緊急干預(yù)方案》，規(guī)定從需求、價(jià)格、補(bǔ)貼等多方面對(duì)能源供需和市場(chǎng)運(yùn)行提出干預(yù)措施，要求各成員國(guó)削減負(fù)荷峰值，設(shè)定“非邊際機(jī)組”價(jià)格上限（征收“暴力稅”），對(duì)油氣、煤炭、煉化行業(yè)征收“團(tuán)結(jié)捐款”，要求以確保整個(gè)能源行業(yè)獲得公平的收益來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，以及向用戶發(fā)放補(bǔ)貼。干預(yù)措施持續(xù)至2023年3月31日。

（三）歐盟電力體制改革成效

歐盟通過(guò)電力體制改革和引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及財(cái)政激勵(lì)措施，推動(dòng)了可再生能源的廣泛應(yīng)用和能源效率的提升。過(guò)去十年，歐盟總發(fā)電量較為穩(wěn)定，振幅在3%左右。核電在2022年以前一直是歐盟發(fā)電占比最大的電力來(lái)源，占比約25%。其余來(lái)源按發(fā)電量排名是天然氣、煤炭、風(fēng)電、水電和光電。2022年，歐盟發(fā)電量共計(jì)2795TWh，風(fēng)電及太陽(yáng)能發(fā)電量總和首次超越天然氣發(fā)電量，合計(jì)占比達(dá)到22%。2023年上半年，歐盟化石燃料發(fā)電量同比下降17%，光伏發(fā)電量同比增長(zhǎng)13%，風(fēng)能發(fā)電量同比增長(zhǎng)4.8%。

2023年，歐盟在追求能源獨(dú)立和可持續(xù)發(fā)展的道路上取得了顯著進(jìn)展。面對(duì)全球能源格局的變化，歐盟國(guó)家不斷加快能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)度，眾多國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)光伏和風(fēng)電裝機(jī)量的持續(xù)增長(zhǎng)。德國(guó)是全球可再生能源發(fā)電比例最高的國(guó)家之一，2022年，可再生能源發(fā)電在德國(guó)電力消費(fèi)中的比重達(dá)到73%。其通過(guò)統(tǒng)一的“能源互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了能源的高效流動(dòng)和儲(chǔ)存，減緩了供需波動(dòng)。此外，德國(guó)的平均電價(jià)下降了30%，進(jìn)一步提升了能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。意大利通過(guò)“能源市場(chǎng)統(tǒng)一化”改革推動(dòng)了可再生能源的普及，2022年可再生能源在電力消費(fèi)中的比例約為56%。同時(shí)，意大利還積極推廣綠色氫能，為能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。西班牙在電力體制改革中也積極推廣可再生能源，推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。截至2022年，其可再生能源在電力消費(fèi)中的比例約為48%。此外，西班牙通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政激勵(lì)措施，顯著提升了能源效率和電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（四）中國(guó)電力市場(chǎng)改革路徑

我國(guó)的電力市場(chǎng)改革在2002年至2024年不斷進(jìn)行探索和突破，從最初的廠網(wǎng)分開到后來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開，再到2024年提出的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，體現(xiàn)了電力行業(yè)市場(chǎng)化、清潔化和智能化的發(fā)展趨勢(shì)（見(jiàn)圖3）。

2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，推動(dòng)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離和政監(jiān)分離，旨在發(fā)電側(cè)培育市場(chǎng)主體，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并建立監(jiān)管保障體系。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化電力體制改革，包括放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)等。2024年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。本次電改明確了新形勢(shì)下新型電力系統(tǒng)應(yīng)具備“五大特征”，即清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能。

三、歐盟電力體制改革對(duì)中國(guó)的啟示

歐盟電力市場(chǎng)化改革歷程已有將近40年，這期間歐盟電力市場(chǎng)經(jīng)歷了不斷的轉(zhuǎn)型和改造。目前，歐盟的電力體制改革已進(jìn)入相對(duì)成熟的時(shí)期，也為我國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。具體而言，歐盟電力市場(chǎng)改革的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了以下啟示。

（一）不斷完善電力市場(chǎng)機(jī)制，有序推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)

歐洲電力市場(chǎng)產(chǎn)品不僅包含了中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)，也包含了日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)以及平衡服務(wù)市場(chǎng)，日前市場(chǎng)和日內(nèi)市場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)跨國(guó)耦合。

我國(guó)各省區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)逐步完善為可協(xié)調(diào)日前和日內(nèi)交易的產(chǎn)品。目前，我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)尚處于試點(diǎn)和探索階段，市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要集中在電能量交易，而輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等發(fā)展相對(duì)滯后。此外，我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)等的銜接不足，降低了電力資源配置效率，影響了現(xiàn)貨市場(chǎng)的高效運(yùn)行。因此，我國(guó)應(yīng)加快完善現(xiàn)貨市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)參與品種的多樣化，增加市場(chǎng)的深度和廣度。

同時(shí)，我國(guó)應(yīng)加大價(jià)格區(qū)域之間的市場(chǎng)耦合，增加現(xiàn)貨市場(chǎng)流動(dòng)性和活躍度。目前，我國(guó)大部分地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)不充分、資源配置有待完善，市場(chǎng)活力不足。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，打破省間壁壘，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。此外，我國(guó)還應(yīng)借鑒歐洲電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)日前市場(chǎng)和日內(nèi)市場(chǎng)的跨區(qū)域耦合，提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和活躍度。通過(guò)這些措施，我國(guó)各省區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)將逐步完善，為電力市場(chǎng)的高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）建立能源平衡交易制度，做好省內(nèi)與省際間電量交易銜接

根據(jù)我國(guó)東西部地區(qū)能源資源的分布以及電力需求的布局，需優(yōu)化省內(nèi)和跨區(qū)域、省際間的電力交易協(xié)調(diào)機(jī)制，確保省內(nèi)交易與跨區(qū)域、省際交易之間能夠順暢對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電力資源的有效配置。

從歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基于《2017/1485/ EC號(hào)條例》，在整合各國(guó)平衡市場(chǎng)方面，歐洲主要分為兩個(gè)層次：國(guó)內(nèi)平衡市場(chǎng)和跨區(qū)域平衡市場(chǎng)。就國(guó)家內(nèi)部平衡市場(chǎng)而言，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（SO）通過(guò)平衡市場(chǎng)從區(qū)域內(nèi)外獲得平衡服務(wù)。平衡服務(wù)用于維持電力系統(tǒng)的頻率穩(wěn)定性。平衡服務(wù)分為兩類，即平衡容量和平衡電能。主要分為四種不同的產(chǎn)品形式，包括替代儲(chǔ)備（Replacement Reserves， RR）、手動(dòng)激活的頻率恢復(fù)儲(chǔ)備（Manual Frequency Restoration Reserves， mFRR）、自動(dòng)激活的頻率恢復(fù)儲(chǔ)備（auto Frequency Restoratoin Reserves， aFRR）和頻率控制儲(chǔ)備（Frequency Containment Reserves， FCR）。

FCR是面對(duì)供需之間擾動(dòng)時(shí)最快的平衡服務(wù)。它在擾動(dòng)出現(xiàn)后的幾秒內(nèi)（最多30秒）被激活，并通過(guò)連接發(fā)電機(jī)的動(dòng)能自動(dòng)提供。其核心目標(biāo)是使電網(wǎng)頻率穩(wěn)定在接近各自額定頻率（50赫茲）的新的可接受水平。需要注意的是，在互聯(lián)電力系統(tǒng)的情況下，所有系統(tǒng)共同為提供此類服務(wù)做出貢獻(xiàn)。在其他輔助服務(wù)市場(chǎng)中，F(xiàn)CR也被稱為“一次備用”。

aFRR用于完全恢復(fù)電網(wǎng)的額定頻率，并在擾動(dòng)發(fā)生后激活長(zhǎng)達(dá)5–7.5分鐘。與FCR不同，在互聯(lián)電力系統(tǒng)的情況下，aFRR僅在出現(xiàn)不平衡的電力系統(tǒng)中激活。在其他市場(chǎng)中，aFRR也被稱為“二次備用”，在美國(guó)的區(qū)域傳輸組織（RTO）中被稱為“調(diào)節(jié)”。

mFRR用于釋放aFRR，并在擾動(dòng)發(fā)生后激活長(zhǎng)達(dá)12.5–15分鐘。mFRR可以納入更廣泛的三次控制范圍，也可以被稱為“快速三次備用”或“負(fù)荷跟蹤備用”。mFRR用于“負(fù)荷跟蹤”是因?yàn)樗兄诠芾硐到y(tǒng)負(fù)荷和可再生能源（RES）注入的可變性和不確定性，適用于超過(guò)10分鐘的時(shí)間框架。

RR用于釋放或支持所需的FRR潛在水平，以便為未來(lái)的不平衡提供FRR，它在擾動(dòng)發(fā)生后30分鐘至60分鐘內(nèi)激活。RR被納入更廣泛的三次控制范圍，被稱為“慢速三次備用”或“應(yīng)急備用”。

平衡市場(chǎng)制度大幅降低了跨境交易電量的成本，增加了電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的能源平衡交易制度，有利于促進(jìn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和靈活性提升。

（三）健全電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

歐盟電力體制改革的一個(gè)重要原則是充分利用市場(chǎng)產(chǎn)生價(jià)格信號(hào)，然而電力市場(chǎng)往往由于人為操作影響，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格并不能反映市場(chǎng)真實(shí)的供需情況，從而引發(fā)市場(chǎng)機(jī)制失效。

歐盟出臺(tái)了一系列監(jiān)管電力市場(chǎng)行為的法律制度，包括：《歐洲市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條例》（EMIR和MiFID II）；《能源批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信和透明度法規(guī)》（REMIT）；《市場(chǎng)操縱和市場(chǎng)濫用法規(guī)》（MAR）；反洗錢指令（Antimoney Laundering Directive）。

《能源批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信和透明度法規(guī)》（REMIT），旨在提高歐洲能源市場(chǎng)的透明度和穩(wěn)定性，同時(shí)打擊內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為。目前所有電力批發(fā)市場(chǎng)參與者必須遵守REMIT。

REMIT反映信息披露與市場(chǎng)濫用問(wèn)題之間的聯(lián)系，以及物理市場(chǎng)與衍生品市場(chǎng)之間的聯(lián)系。例如，REMIT要求“安排交易的專業(yè)人員”要采取行動(dòng)，以防止內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱，這些人員至少包括各種交易所（如能源交易所和中間商）。首先，他們必須建立有效的程序。其次，這些人員在有合理理由懷疑某項(xiàng)交易可能違反內(nèi)幕交易禁令或市場(chǎng)操縱禁令時(shí)，必須立即將其上報(bào)國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)。因此，這些專業(yè)交易人員需時(shí)刻注意可疑的交易。此外，歐洲能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)（ACER）提供了關(guān)于可疑交易的指導(dǎo)。

隨著中國(guó)電力市場(chǎng)的不斷成熟，針對(duì)目前電力市場(chǎng)中出現(xiàn)的相關(guān)情況，我國(guó)監(jiān)管部門已經(jīng)開始加強(qiáng)監(jiān)測(cè)措施。如湖北省能源局提出要加強(qiáng)現(xiàn)貨報(bào)價(jià)監(jiān)測(cè)，對(duì)省內(nèi)所有的煤電機(jī)組報(bào)價(jià)進(jìn)行同質(zhì)性測(cè)試，不斷健全電力市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制。因此，歐洲的電力監(jiān)管制度給中國(guó)的電力市場(chǎng)改革提供了較高的參考價(jià)值。

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（王瀟系中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院有限公司新能源室研究員；安嫻系中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院有限公司新能源室研究員、高級(jí)工程師；郭天超系中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院有限公司新能源室研究員、高級(jí)工程師）

Research on the Implications of the Electric Power System Reform in EU Countries for China

Wang Xiao An Xian Guo Tianchao

Abstract： Currently， with the continuous deepening of China’s electric power system reform， the market-oriented development of the electric power industry has achieved certain results. However， there is still a need to explore innovative systems and models in areas such as cross-provincial transactions， diversification of electric power market products， and electric power consumption. Europe， as a region that has advanced electric power system reform earlier， offers significant insights for China’s electric power system reform in terms of its reform pathway and successful experiences. This paper aims to provide an overview of the electric power system reform and policies in Europe， the operation of the European electric power market， and conduct comparative analysis and research with China’s electric power market reform， ultimately deriving implications for China from the electric power system reform in EU countries.

Keywords： Electric Power System Reform； Electric Power Market； Electricity Price Policy； European Union