全電量入市背景下新能源高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

摘 要：在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，深化電力市場化改革對促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文回顧了我國電力市場化改革歷程，指出在新能源全電量入市背景下，新能源高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，包括收益不確定性增加、綠色價(jià)值挖掘不足、數(shù)智化賦能支撐仍需強(qiáng)化、營銷人才缺乏等。為此，建議多措并舉應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快完善市場機(jī)制；構(gòu)建高效管理機(jī)制，彰顯綠色價(jià)值；強(qiáng)化數(shù)智化支撐，提升功率預(yù)測水平；厚植人才儲備根基，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

關(guān)鍵詞：新能源；全電量入市；綠色價(jià)值；數(shù)智化

當(dāng)前，全球能源體系深刻變革，技術(shù)進(jìn)步推動新能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，加快能源轉(zhuǎn)型已成為各國共識。我國已建成具備國際競爭優(yōu)勢的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系，能源轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，為全球應(yīng)對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻(xiàn)。電力市場化改革是能源轉(zhuǎn)型的重要推動力量。回顧新一輪電力體制改革走過的十年歷程，我國電力市場建設(shè)取得顯著成效，體制機(jī)制不斷完善，多元競爭主體格局逐步形成，市場在資源優(yōu)化配置中的作用持續(xù)強(qiáng)化。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場為加快構(gòu)建新型能源體系、支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力和動力，將更好推動新能源參與電力市場交易，進(jìn)一步拓展新能源發(fā)展空間，對推動新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

一、電力市場化改革向縱深推進(jìn)

2015年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》正式出臺，拉開了新一輪電力體制改革的序幕。經(jīng)過十年的改革實(shí)踐，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立了適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的統(tǒng)一電力市場體系，電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和資源配置效率不斷提升，有效促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置和能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，為我國電力市場發(fā)展指明了方向。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在能源領(lǐng)域的重大實(shí)踐。2024年11月發(fā)布的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》提出，分“三步走”推動統(tǒng)一電力市場建設(shè)，首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展“路線圖”和“時間表”。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在交易規(guī)模方面，電力市場交易規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2024年市場交易電量61795.7億千瓦時，同比增長9%，占全社會用電量比重為62.7%；2024年全國各電力交易中心組織完成市場交易電量5701.2億千瓦時，同比增長0.7%。在市場格局方面，多元競爭主體格局初步形成，截至2023年年底，全國電力市場累計(jì)注冊經(jīng)營主體74.3萬家，燃煤火電及風(fēng)電、光伏等可再生能源機(jī)組是市場化電源的主要組成部分。在市場監(jiān)管方面，我國電力市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則不斷完善，《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》《電力市場監(jiān)管辦法》《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》《電力市場注冊基本規(guī)則》等規(guī)章制度陸續(xù)制定出臺，市場秩序更加規(guī)范。

適合新能源占比提高的電力市場建設(shè)正在加快推進(jìn)，新能源全面參與市場交易勢在必行。2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，旨在推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，并通過市場化機(jī)制形成上網(wǎng)電價(jià)。新能源全電量入市不僅有助于吸引更多發(fā)電主體參與電力市場，優(yōu)化新能源消納路徑，還將推動新能源發(fā)展模式從“規(guī)模擴(kuò)張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型升級。

二、新能源全電量入市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）收益不確定性增加，市場競爭壓力加大

一是新能源入市使輔助服務(wù)成本增加。為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，新能源的大規(guī)模接入增加了對輔助服務(wù)的需求，迫使新能源企業(yè)承擔(dān)多項(xiàng)分?jǐn)傎M(fèi)用。二是新能源入市利潤空間收窄?，F(xiàn)貨市場中，由于新能源受自身特性影響使其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，電價(jià)下行趨勢明顯，大部分省區(qū)現(xiàn)貨規(guī)則中還有中長期超額偏差回收機(jī)制，進(jìn)一步壓縮了新能源發(fā)電企業(yè)的利潤空間。三是供需失衡易引發(fā)市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。受自然條件影響，在新能源發(fā)電較多時，市場供給充裕，價(jià)格走低；而在新能源發(fā)電不足時，市場供給趨緊，價(jià)格走高，如午間時段光伏供應(yīng)過剩，低電價(jià)持續(xù)時間長，導(dǎo)致新能源企業(yè)在日前市場和實(shí)時市場中面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。四是新能源市場競爭壓力加大。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新能源企業(yè)之間競爭加劇，同時在現(xiàn)貨市場下，新能源還需要與傳統(tǒng)能源同臺競爭，面臨成本控制、技術(shù)創(chuàng)新等多方面壓力。

（二）管理機(jī)制有待完善，綠色價(jià)值挖掘不足

一是交易組織體系有待完善，隨著現(xiàn)貨市場加快推進(jìn)，新能源全面入市，新能源營銷工作面臨業(yè)務(wù)變革和轉(zhuǎn)型，部分新能源企業(yè)尚未設(shè)立獨(dú)立集中的交易報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)，營銷制度流程需進(jìn)一步健全，營銷對生產(chǎn)的牽引作用未能充分體現(xiàn)。二是電力市場風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全，交易過程管理和結(jié)果評價(jià)有待進(jìn)一步規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)識別不全面，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)識別方法主要關(guān)注常規(guī)電力供需波動和電價(jià)變化，對新能源發(fā)電的特性考慮不足，難以全面識別潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是響應(yīng)速度有待提升，現(xiàn)貨市場調(diào)度指令下發(fā)時間短，管理更為細(xì)致，要求新能源場站具備快速響應(yīng)能力，及時調(diào)整出力。四是綠色價(jià)值挖掘不足，以新能源為導(dǎo)向的電力市場定價(jià)機(jī)制尚未形成，可再生能源綠色價(jià)值的配套政策有待完善，綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)效用尚不明顯，用戶側(cè)綠色能源消費(fèi)活力有待提升。

（三）數(shù)智賦能支撐不夠，預(yù)測精度要求提高

一是數(shù)智技術(shù)支撐尚顯不足，電力交易工作涉及海量數(shù)據(jù)、交易流程復(fù)雜、交易規(guī)模龐大，營銷數(shù)智化支持體系亟需快速迭代升級。二是數(shù)據(jù)來源單一，缺乏對電網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)、用戶負(fù)荷數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)的整合利用，不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，難以全面反映系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。三是短期預(yù)測難度大，現(xiàn)貨市場要求新能源提供未來15分鐘至數(shù)小時的出力預(yù)測，短期預(yù)測精度直接影響著新能源參與市場交易的收益和電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但目前新能源單點(diǎn)功率預(yù)測能力需要提升。四是預(yù)測模型需不斷優(yōu)化，預(yù)測精度對氣象數(shù)據(jù)依賴性強(qiáng)，新能源的波動性和隨機(jī)性導(dǎo)致功率預(yù)測存在較大偏差，而新能源出力高度依賴氣象條件，氣象預(yù)測誤差會直接影響新能源出力預(yù)測精度。

（四）營銷人員需求增加，風(fēng)險(xiǎn)意識有待加強(qiáng)

一是營銷人員儲備不足，復(fù)合型人才尤為稀缺，現(xiàn)貨市場規(guī)則復(fù)雜、交易品種多樣、價(jià)格波動劇烈，通過改革推動現(xiàn)貨市場業(yè)務(wù)拓展，需要更多專業(yè)化的營銷人員進(jìn)行市場分析、交易策略制定、業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險(xiǎn)控制。二是營銷人才培養(yǎng)體系不完善，缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，營銷人員需能夠及時捕捉市場變化和客戶需求，掌握市場及交易規(guī)則、調(diào)度交易協(xié)調(diào)、交易報(bào)價(jià)、生產(chǎn)計(jì)劃銜接等，對營銷人才綜合能力的要求進(jìn)一步提升。三是營銷人員風(fēng)險(xiǎn)意識不足，面對復(fù)雜多變的市場主體和利益群體，營銷人員在風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和控制方面的能力有待加強(qiáng)，此外，需加大對電力營銷人員監(jiān)督和引導(dǎo)，防止出現(xiàn)影響市場公平交易的行為。

三、應(yīng)對新能源全電量入市的對策建議

（一）多措并舉化解風(fēng)險(xiǎn)，加快完善市場機(jī)制

一是完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，建立更靈活的輔助服務(wù)市場交易模式，明確輔助服務(wù)的成本分?jǐn)傄?guī)則，根據(jù)不同電源的調(diào)節(jié)能力及其對系統(tǒng)的貢獻(xiàn)程度，合理確定分?jǐn)偙壤?。二是?yōu)化價(jià)格形成機(jī)制，考慮新能源發(fā)電的成本特性和市場供需關(guān)系，合理設(shè)置價(jià)格上下限和價(jià)格調(diào)整周期；積極參與現(xiàn)貨市場、中長期市場、輔助服務(wù)市場等多元化市場交易，拓寬收益渠道，建立新能源電價(jià)波動風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制。三是發(fā)揮新能源靈活調(diào)度能力，開展儲能與新能源發(fā)電的協(xié)同控制技術(shù)研究，提高新能源發(fā)電的可調(diào)度性和穩(wěn)定性；推動光伏、風(fēng)電等新能源技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，提高發(fā)電效率。四是對新能源建設(shè)進(jìn)行成本控制，提高經(jīng)濟(jì)效益，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃選址、資源評估等，降低項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，控制建設(shè)成本；針對新能源在電力市場中的弱勢地位，可鼓勵發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的綜合智慧能源模式，推動零碳園區(qū)建設(shè)。

（二）構(gòu)建高效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值

一是完善組織交易體系，完善市場信息披露機(jī)制，及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布市場供需、價(jià)格、政策等信息，推動新能源企業(yè)設(shè)立獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)，優(yōu)化制度流程，搭建常態(tài)化的跨部門溝通平臺。二是強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，維護(hù)市場秩序，保障公平公正交易；建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，幫助新能源企業(yè)識別和應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全。三是建立快速響應(yīng)的內(nèi)部調(diào)度機(jī)制，根據(jù)交易結(jié)果和市場變化，及時調(diào)整發(fā)電計(jì)劃，確保按時按量完成交易；根據(jù)市場規(guī)則、自身發(fā)電特性和預(yù)測結(jié)果，制定不同時間尺度、不同場景下的精細(xì)化交易策略。四是完善以新能源為導(dǎo)向的電力市場定價(jià)機(jī)制。增強(qiáng)綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價(jià)效用，對綠色電力消費(fèi)給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，通過碳市場、綠證交易等方式實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值變現(xiàn)，提升綠色電力的市場競爭力；完善可再生能源綠色價(jià)值配套政策，將可再生能源綠色價(jià)值挖掘與國家節(jié)能降碳政策體系有效銜接，形成政策合力。

（三）強(qiáng)化數(shù)智化支撐，提升功率預(yù)測水平

一是部署智能化輔助交易平臺，通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)實(shí)時連接發(fā)電側(cè)與用電側(cè)，預(yù)測未來電力需求和供給情況，數(shù)智化驅(qū)動動態(tài)定價(jià)與市場響應(yīng)。二是建立數(shù)據(jù)共享平臺，搭建覆蓋發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、用戶等多主體的數(shù)據(jù)共享平臺，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。三是提升短期功率預(yù)測水平，加強(qiáng)人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)、歷史發(fā)電數(shù)據(jù)等，提取關(guān)鍵特征，借助數(shù)智化手段進(jìn)行訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)更高效的精度預(yù)測。四是不斷優(yōu)化預(yù)測模型，利用先進(jìn)的氣象預(yù)測模型和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，提供高精度的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)，作為功率預(yù)測的重要輸入，動態(tài)修正預(yù)測結(jié)果，提升模型的預(yù)測精度和泛化能力。

（四）厚植人才儲備根基，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識

一是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，引進(jìn)具有電力市場、金融、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)背景的復(fù)合型人才，并與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立人才培養(yǎng)基地；強(qiáng)化內(nèi)部人才獎勵激勵機(jī)制，激發(fā)營銷人員的積極性和創(chuàng)造性。二是建立健全營銷人員培訓(xùn)體系，完善人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、營銷、運(yùn)行、電氣、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、市場分析等方面的系統(tǒng)性培訓(xùn)，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍；通過案例分析、交易模擬等方式，不斷提高營銷人員能力水平，增強(qiáng)其對市場變化的敏感度和反應(yīng)速度。三是提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)營銷人員風(fēng)險(xiǎn)意識教育，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度和操作流程，定期組織營銷人員參加風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制、處置等方面專題講座；加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流活動，提高營銷人員的信息安全意識和防護(hù)技能，同時，樹立正確的市場競爭意識，加強(qiáng)對營銷人員的日常監(jiān)督和管理，全面提升營銷人員的綜合素質(zhì)，為企業(yè)在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中穩(wěn)健前行提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)

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[3]周孝信.“雙碳”目標(biāo)下我國能源電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢研究——綠電替代+綠氫替代[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2023，（Z2）：32-37.

（作者單位：國家電力投資集團(tuán)有限公司發(fā)展研究中心）

Research on the Path of High-Quality Development of Renewable Energy against the Backdrop of Full Integration into the Electricity Market

Yang Boyu Yang Yuqing Zhang Yang

Abstract： At a crucial stage of promoting the comprehensive green transformation of the economy and society， deepening the market-oriented reform of the power industry is of great significance for promoting the high-quality development of renewable energy. This paper reviews the policy on the full participation of renewable energy in the electricity market， which may bring challenges to the renewable energy industry， including the unstable project returns， ignorance of green value， insufficient digital intelligence， and lack of talents in power market trading. Improving the market mechanism， exploring renewable’s green value， digitalizing the power plant， and training market trading talents， are also prosed to cope with these problems.

Keywords： Renewable Energy； Electricity Market； Green Value； Digital Intelligence