“雙碳”目標(biāo)下能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的云南實(shí)踐

摘 要：能源產(chǎn)業(yè)是云南省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。本文在全面總結(jié)云南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，深入剖析了云南省能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的能源保供壓力大、新能源并網(wǎng)消納困難、能源體制機(jī)制尚不完善等問(wèn)題，并提出強(qiáng)化煤電安全供應(yīng)、完善新能源消納體系、加快推進(jìn)綠色能源與綠色制造融合發(fā)展、堅(jiān)持優(yōu)電優(yōu)用、深化能源電力體制改革、加強(qiáng)周邊國(guó)家能源國(guó)際合作等對(duì)策建議，為政府部門(mén)決策提供政策支持。

關(guān)鍵詞：能源產(chǎn)業(yè)；綠色能源；新能源；綠色制造；電力體制改革

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化能源管理體制改革、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等多項(xiàng)改革任務(wù)作出重大部署。近年來(lái)，云南省積極響應(yīng)國(guó)家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)綠色能源強(qiáng)省建設(shè)，能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力、提供關(guān)鍵支撐?！半p碳”目標(biāo)對(duì)能源轉(zhuǎn)型提出了新的更高要求，亟須探索出一條產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互補(bǔ)、方式清潔低碳、質(zhì)效富民強(qiáng)省的能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、云南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

（一）能源資源可開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)突出

云南蘊(yùn)藏了全國(guó)約20%的綠色能源，是全國(guó)平均資源富集程度的5倍，綠色能源可開(kāi)發(fā)總量超2億千瓦，居全國(guó)第2位，其中，水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約1.28億千瓦，占全國(guó)水能可開(kāi)發(fā)量的1/4。全省風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約為1.23億千瓦，可推動(dòng)實(shí)施的風(fēng)電裝機(jī)容量近2000萬(wàn)千瓦。全省地面集中式光伏可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約8300萬(wàn)千瓦，待開(kāi)發(fā)光伏總裝機(jī)容量約6300萬(wàn)千瓦。煤炭保有儲(chǔ)量364億噸，資源量居全國(guó)第7位。預(yù)測(cè)煤層氣資源儲(chǔ)量約5300億立方米，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量居全國(guó)第9位。頁(yè)巖氣總資源量約18萬(wàn)億立方米，可開(kāi)采資源量約5萬(wàn)億立方米，其中昭通地區(qū)超過(guò)2萬(wàn)億立方米，被列入全國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)五個(gè)重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)域之一。生物質(zhì)能富集，生物質(zhì)原料產(chǎn)量居全國(guó)之首。由此可見(jiàn)，云南省在能源資源開(kāi)發(fā)方面具有得天獨(dú)厚的顯著優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出巨大的開(kāi)發(fā)潛力和重要的戰(zhàn)略地位。

（二）能源合作區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

云南“東連黔桂通沿海、北經(jīng)川渝進(jìn)中原，西接西藏連西北”，南接越南、老撾、緬甸，是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，也是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的前沿。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)支持綠色能源發(fā)展，依托瀾滄江上游西藏段水電資源，通過(guò)地理廊道及云南網(wǎng)架實(shí)現(xiàn)藏電入滇，可實(shí)施云貴兩省“水火煤”互濟(jì)，還可利用四川天然氣資源，并從廣西進(jìn)口海氣。此外，緬甸、老撾、越南等周邊國(guó)家水電、光伏資源豐富，能源電力國(guó)際合作空間大。

（三）能源綠色化水平領(lǐng)先

目前，云南省電源裝機(jī)容量超1.5億千瓦，水電裝機(jī)規(guī)模超8200萬(wàn)千瓦、躍居全國(guó)第二位，新能源裝機(jī)總?cè)萘客黄?000萬(wàn)千瓦，成為僅次于水電的第二大電源，清潔能源裝機(jī)占比超90%，位居全國(guó)前列，為能源電力保供和綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2024年，云南省綠電交易電量累計(jì)突破16億千瓦時(shí)，是2023年的120余倍，綠電優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先，綠色能源底色鮮明，綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

（四）碳匯資源潛力挖掘空間大

云南省森林資源豐富，活立木蓄積量達(dá)24.10億立方米，居全國(guó)第1位；森林面積達(dá)3.18億畝，居全國(guó)第2位；森林蓄積量達(dá)21.44億立方米，居全國(guó)第3位，資源總量居全國(guó)前列。林木植被碳儲(chǔ)量達(dá)11.7億噸，占全國(guó)的10.9%，具有較高的林業(yè)碳匯價(jià)值。2024年全省新能源發(fā)電量達(dá)702億千瓦時(shí)，按照可再生能源發(fā)電量每1000千瓦時(shí)核發(fā)1個(gè)綠色電力證書(shū)（綠證）且證書(shū)按照市場(chǎng)價(jià)格15元/張計(jì)算，預(yù)估全省全年可開(kāi)發(fā)綠證約為7020萬(wàn)張，市場(chǎng)可開(kāi)發(fā)潛力達(dá)10.53億元，同時(shí)，隨著新能源裝機(jī)總量的提升，未來(lái)云南省的綠證數(shù)量還將不斷增加，碳匯資源的開(kāi)發(fā)潛力將進(jìn)一步得到釋放。

二、云南省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是能源電力保供壓力長(zhǎng)期存在。從需求端看，全省以電力為主的能源需求進(jìn)入了新一輪快速剛性增長(zhǎng)期，2024年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)10.9%，再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)至2025年，全社會(huì)用電量將達(dá)到3000億千瓦時(shí)，能源需求旺盛。同時(shí)，倍速發(fā)展的人工智能、算力、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等高耗能新興產(chǎn)業(yè)，或?qū)?lái)超出預(yù)期的電力缺口，加劇保供壓力。從供應(yīng)端看，云南省待開(kāi)發(fā)水電主要集中在金沙江中游和怒江干流，兩個(gè)流域梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)受環(huán)保、移民、梯級(jí)電價(jià)政策等多重因素的影響，存在較大的不確定性，使得后備接續(xù)能力較為薄弱。此外，風(fēng)電、光伏等新能源開(kāi)發(fā)受土地、林地等要素制約，資源和生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加大。煤電和燃?xì)夥矫?，煤電價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制的不健全導(dǎo)致了煤電機(jī)組成本進(jìn)一步增加，電煤保供壓力增大，而省內(nèi)天然氣資源有限且勘探開(kāi)發(fā)起步較晚，地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層氣、頁(yè)巖氣、常規(guī)油氣等資源規(guī)模開(kāi)發(fā)尚待突破，自主保障能力有待提升。

二是新能源并網(wǎng)消納困難。新能源的高比例發(fā)展導(dǎo)致網(wǎng)源時(shí)空不匹配、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不協(xié)同、生產(chǎn)消納空間不匹配、電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、用電負(fù)荷增長(zhǎng)快于新能源裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)、新能源并網(wǎng)送出和消納等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。目前，云南省具備調(diào)節(jié)能力的水電占水電裝機(jī)的27%，而具有頂峰兜底作用的火電占電力總裝機(jī)的10.7%，光伏每日出力波動(dòng)在1850萬(wàn)千瓦左右，進(jìn)一步增加了電力系統(tǒng)調(diào)峰的難度。

三是能源電力發(fā)展質(zhì)效水平不高。云南省用電量增速總體高于GDP增速，反映出能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一定的不匹配性。2020—2023年，云南省度電GDP平均約為12.2元/千瓦時(shí)，低于全國(guó)平均值（13.7元/千瓦時(shí)）1.5元/千瓦時(shí)；第二產(chǎn)業(yè)度電GDP平均約為5.8元/千瓦時(shí)，低于全國(guó)平均值（8元/千瓦時(shí)）2.2元/千瓦時(shí)；第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的比重約為73%，高于全國(guó)（67.5%）約5.5個(gè)百分點(diǎn)，增加值占GDP的比重約為34.5%，低于全國(guó)（38.5%）約4個(gè)百分點(diǎn)，不考慮地區(qū)間電能替代水平差異，云南省第二產(chǎn)業(yè)電力投入高于全國(guó)水平，但創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益卻低于全國(guó)水平。

四是能源體制機(jī)制亟待深化。當(dāng)前，云南省在燃煤發(fā)電能量市場(chǎng)和調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)、新能源價(jià)格機(jī)制、新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制以及綠電交易機(jī)制等方面還有待健全。傳統(tǒng)能源與綠色資源在更大范圍的配置和互濟(jì)機(jī)制不完善，綠電和碳資產(chǎn)價(jià)值未充分體現(xiàn)。電力市場(chǎng)體系不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等體制機(jī)制尚不成熟。

五是能源電力國(guó)際合作進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作受到極大影響。國(guó)際合作協(xié)調(diào)機(jī)制需要完善和調(diào)整，國(guó)際合作項(xiàng)目推進(jìn)出現(xiàn)新的困難與挑戰(zhàn)。除地緣政治等不可抗力因素外，當(dāng)前云南省在與瀾湄國(guó)家的跨境電力貿(mào)易和電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，在政策指引、供需價(jià)格、規(guī)則銜接、技術(shù)支持和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等方面仍需加強(qiáng)與合作伙伴的溝通和協(xié)調(diào)。

三、推動(dòng)云南省能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）充分發(fā)揮枯期煤電兜底保障作用，確保電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)

一是加快建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備（交易加工）基地。結(jié)合煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)實(shí)際和火電、化工、冶金、建材等重點(diǎn)企業(yè)布局以及民生用能需求，在煤炭生產(chǎn)集散地、消費(fèi)集中地、鐵路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)等區(qū)域合理規(guī)劃建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備基地，提升全省儲(chǔ)煤能力及煤炭實(shí)物保有量。在有條件的州市布局建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備（交易加工）基地。二是積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系，堅(jiān)持“電煤中長(zhǎng)協(xié)+省內(nèi)煤礦+儲(chǔ)煤基地+鐵路沿線(xiàn)發(fā)運(yùn)站”四位一體保供體系。強(qiáng)化運(yùn)行分析，建立煤炭?jī)?chǔ)備收儲(chǔ)、投放、輪儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)及最低庫(kù)存機(jī)制，實(shí)行淡旺季差別化存煤標(biāo)準(zhǔn)，制定“豐存枯用”“淡儲(chǔ)旺銷(xiāo)”的運(yùn)行機(jī)制。三是加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能。加快推動(dòng)具備資源條件的煤礦提升產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)化煤礦新增產(chǎn)能現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、產(chǎn)能置換、用地、環(huán)評(píng)等審批流程，推動(dòng)符合條件的應(yīng)急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。大力推進(jìn)煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造。建立健全煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，大力支持煤礦智能化建設(shè)，持續(xù)提高煤礦管理規(guī)范化、煤炭開(kāi)采機(jī)械化智能化、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平，有效釋放云南省煤炭產(chǎn)能。

（二）構(gòu)建新能源供給消納體系，提升新能源可靠替代水平

一是大力發(fā)展新能源，構(gòu)建多元綠色低碳電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合省內(nèi)新能源資源條件、互補(bǔ)特性和市場(chǎng)需求，因地制宜實(shí)施存量風(fēng)光火儲(chǔ)多能互補(bǔ)，積極探索增量風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)。開(kāi)展風(fēng)電“以大代小”工程，推動(dòng)存量風(fēng)電系統(tǒng)升級(jí)改造。堅(jiān)持集中與分布并舉，大力發(fā)展“光伏+”多元化的集中式光伏，穩(wěn)步推進(jìn)分布式光伏發(fā)展，積極探索分布式光伏建筑的發(fā)展。二是加強(qiáng)靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，構(gòu)建多元化儲(chǔ)能體系。發(fā)揮流域水電集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水電與新能源多能互補(bǔ)運(yùn)行。推進(jìn)多元化儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，優(yōu)化儲(chǔ)能場(chǎng)景布局，以獨(dú)立、共享等多種方式推動(dòng)新能源電站、終端用戶(hù)配置儲(chǔ)能，開(kāi)展壓縮空氣儲(chǔ)能和“新能源+電解水制氫”試點(diǎn)，因地制宜建設(shè)調(diào)峰氣電，按需有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。三是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。加快制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)與配套網(wǎng)源建設(shè)，加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，推廣分布式智能電網(wǎng)，盡快形成適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負(fù)荷的承載力和靈活性。四是廣泛拓展新能源應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型。加大“綠電替代”推進(jìn)力度，重點(diǎn)在建筑、交通、供暖、清潔能源自備電廠(chǎng)等領(lǐng)域?qū)嵤┬履茉蠢弥攸c(diǎn)工程，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“零碳化”，在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開(kāi)展新能源電力專(zhuān)線(xiàn)供電，提高消納能力。結(jié)合增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴(kuò)大分布式可再生能源終端直接應(yīng)用規(guī)模。鼓勵(lì)通過(guò)綠色電力交易、綠色電力證書(shū)交易等方式積極消納可再生能源。

（三）加快推進(jìn)綠色能源與綠色制造融合發(fā)展，培育壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈條

一是加快構(gòu)建綠色能源與綠色制造融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。聚力培育壯大工業(yè)“新三樣”，大力發(fā)展負(fù)極材料、電解液、隔膜、鋁箔、光伏玻璃等上游設(shè)備產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)硅光伏、綠色鋁、新能源電池等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，統(tǒng)籌謀劃布局氫能、儲(chǔ)能、電子設(shè)備制造、工業(yè)母機(jī)等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展老舊機(jī)組設(shè)備拆除、運(yùn)輸、回收、拆解、利用“一站式”服務(wù)模式，打造風(fēng)電設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)全省“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”協(xié)同發(fā)展，加快新能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是積極推進(jìn)新能源與一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。大力實(shí)施“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+工業(yè)”“光伏+建筑”“光伏+生態(tài)治理”“光伏+旅游”等“光伏+”行動(dòng)，著力推動(dòng)可再生能源制氫在化工、冶煉、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴倪\(yùn)用，積極探索新能源與化工、鋼鐵、綠色鋁、硅光伏等產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展，圍繞公共建筑發(fā)展分布式光伏與建筑一體化，圍繞鐵路沿線(xiàn)設(shè)施和高速公路服務(wù)區(qū)等，推動(dòng)新能源與交通用能相融合。三是加快打造“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，以沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為關(guān)鍵增量，堅(jiān)持以“資源換產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)綠色能源優(yōu)勢(shì)積極承接?xùn)|部沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移，深入打造綠色能源與綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)。選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色發(fā)展水平高的開(kāi)發(fā)區(qū)，以企業(yè)聚集綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈接和綠色服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，打造一批綠色低碳工廠(chǎng)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚、綠色能源多能互補(bǔ)。

（四）堅(jiān)持優(yōu)電優(yōu)用，強(qiáng)化度電效益

一是研究建立電力要素差別化配置機(jī)制。按照產(chǎn)業(yè)度電增加值、用電類(lèi)型、能源屬性、產(chǎn)能規(guī)模、能耗高低等進(jìn)行分檔排序，構(gòu)建用電指標(biāo)與度電增加值、節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掛鉤機(jī)制，將有限電力用于優(yōu)先保障高效益、高附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，倒逼高耗能企業(yè)降低能耗、延鏈補(bǔ)鏈和集群發(fā)展。二是加強(qiáng)用戶(hù)側(cè)負(fù)荷精細(xì)化管理。探索實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)用電預(yù)算管理，將超出預(yù)算部分通過(guò)電力市場(chǎng)交易平臺(tái)競(jìng)購(gòu)配置電力資源或購(gòu)買(mǎi)綠證綠電進(jìn)行抵消，通過(guò)自建、合建、購(gòu)買(mǎi)或租賃等方式配置儲(chǔ)能置換用電指標(biāo)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式統(tǒng)籌推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與高耗能產(chǎn)業(yè)、常規(guī)水電及火電協(xié)調(diào)發(fā)展。三是提高能源利用效率。積極推廣合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易以及碳交易等節(jié)能新機(jī)制，探索建立以節(jié)能收益和降碳收益為目標(biāo)的企業(yè)設(shè)備改造升級(jí)機(jī)制，助力電力用戶(hù)能效提升、節(jié)電降碳。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新能源集聚區(qū)一體謀劃、一體推進(jìn)，鼓勵(lì)重大項(xiàng)目、園區(qū)推廣實(shí)施綜合能源技術(shù)，提升終端能效水平。加強(qiáng)對(duì)能耗和碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、收集和分析，通過(guò)智能化手段提高企業(yè)用能效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源利用的精細(xì)化管理。

（五）深化能源電力體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系

一是健全和完善以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向的電價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。研究建立反映供需形勢(shì)、體現(xiàn)綠電價(jià)值的電價(jià)機(jī)制，建立健全火電成本疏導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制、新投資新能源成本疏導(dǎo)機(jī)制，探索建立新型儲(chǔ)能等上網(wǎng)電價(jià)政策，完善跨省跨區(qū)輸電定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，以?xún)r(jià)格機(jī)制牽引各類(lèi)電源開(kāi)發(fā)建設(shè)，讓電力價(jià)格更加準(zhǔn)確反映邊際發(fā)電成本和終端用戶(hù)用電價(jià)格水平。二是健全具有調(diào)節(jié)能力電源的容量補(bǔ)償機(jī)制。加快構(gòu)建“容量+電量+輔助服務(wù)”的火電市場(chǎng)機(jī)制，建立容量補(bǔ)償相關(guān)政策，健全以調(diào)節(jié)效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，保障煤電由電力、電量供應(yīng)的主體性電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴呻娏ο到y(tǒng)提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)性電源，促進(jìn)火電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快建立適應(yīng)高比例可再生能源的電源側(cè)容量市場(chǎng)或容量補(bǔ)償機(jī)制，深化研究制定容量電價(jià)政策及輔助服務(wù)補(bǔ)償政策。三是完善電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。探索建立綠證綠電交易長(zhǎng)效機(jī)制、“西電東送”電量生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則，鼓勵(lì)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)、虛擬電廠(chǎng)等新型主體參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。

（六）搭建高效合作交流平臺(tái)，持續(xù)深化多邊合作機(jī)制建設(shè)

一是加快瀾湄跨境電力市場(chǎng)機(jī)制研究。多途徑、多形式加強(qiáng)與周邊國(guó)家的電力合作，共同研究制定市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)度規(guī)則、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等，形成廣泛的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。創(chuàng)新探索中老、中緬、中越網(wǎng)的對(duì)網(wǎng)雙向電力貿(mào)易模式，研究制定境外清潔能源回送省內(nèi)的電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)辟境外回送電量的專(zhuān)項(xiàng)掛牌交易，推行跨境人民幣結(jié)算模式，研究建立面向南亞、東南亞的國(guó)家電力交易中心。二是探索常態(tài)化的區(qū)域能源合作機(jī)制。充分發(fā)揮大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、瀾湄合作、瀾湄國(guó)家電力企業(yè)高峰會(huì)等多層次合作機(jī)制和平臺(tái)作用，推動(dòng)建立地方政府、電力企業(yè)之間的合作交流機(jī)制，組建瀾湄區(qū)域能源電力高端智庫(kù)，定期在瀾湄地區(qū)召開(kāi)能源電力領(lǐng)域的高端專(zhuān)業(yè)論壇，強(qiáng)化瀾湄區(qū)域內(nèi)能源電力企業(yè)、科研院所、高校、國(guó)際咨詢(xún)公司等機(jī)構(gòu)之間的合作，共同推進(jìn)能源電力領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)。三是深化“綠色電力+”合作。開(kāi)展“綠色電力+金融”“綠色電力+碳排放”“綠色電力+數(shù)字”等研究，逐步建立開(kāi)放性區(qū)域電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)省內(nèi)新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備積極“走出去”。

參考文獻(xiàn)

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【本文系“云南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”（項(xiàng)目編號(hào)：2024CX11）階段性研究成果】

（作者系云南省人民政府發(fā)展研究中心高級(jí)工程師）

Yunnan’s Practice in Promoting High-Quality Development of the Energy Industry under the “Carbon Peaking and Carbon Neutrality Goals”

Guo Junhua

Abstract： The energy industry is the largest pillar industry in Yunnan Province. Based on a comprehensive summary of the development advantages of Yunnan’s energy industry， this paper deeply analyzes the issues faced by its high-quality development， including high pressure on energy supply security， difficulties in grid connection and consumption of renewable energy， and imperfect energy institutional mechanisms. Furthermore， countermeasures such as strengthening the secure supply of coal-fired power， improving the renewable energy consumption system， accelerating the integrated development of green energy and green manufacturing， adhering to the principle of prioritizing high-quality electricity use， deepening the reform of the energy and power system， and strengthening international energy cooperation with neighboring countries are proposed. These suggestions aim to provide policy support for government decision-making.

Keywords： Energy Industry； Green Energy； Renewable Energy； Green Manufacturing； Power System Reform