以先進(jìn)制造業(yè)為重要載體 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

摘 要：先進(jìn)制造業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要筑牢先進(jìn)制造業(yè)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性安全、保持制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的能力。需要從健全先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系、構(gòu)建鏈群協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、重塑產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、建立賦能發(fā)展機(jī)制、鍛造文化經(jīng)濟(jì)形象等五個(gè)方面發(fā)力，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；先進(jìn)制造業(yè)；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

先進(jìn)制造業(yè)是集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之大成、引領(lǐng)制造業(yè)未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的重要基石，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，短期看是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵，長(zhǎng)期看是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要戰(zhàn)略；要全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“十五五”時(shí)期，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)蓬勃發(fā)展、塑造國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是重中之重。應(yīng)注重先進(jìn)制造業(yè)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的統(tǒng)一，提升先進(jìn)制造業(yè)三大能力，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，助力推進(jìn)新型工業(yè)化。

一、先進(jìn)制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體

（一）先進(jìn)制造業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表

制造是人類最基本的生產(chǎn)活動(dòng)之一，主要為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為生產(chǎn)力提供物質(zhì)支撐。制造業(yè)則是利用原材料、能源、設(shè)備、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等資源要素，通過制造過程轉(zhuǎn)化為可供人們使用和利用的工具、工業(yè)品與消費(fèi)品的行業(yè)。作為將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制造業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系十分密切。隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新與舊、傳統(tǒng)與新興正在悄然發(fā)生變化，基于一個(gè)時(shí)期的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展而來的制造業(yè)，即稱為先進(jìn)制造業(yè)。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的主干，也是先進(jìn)制造業(yè)?？偟膩砜矗冗M(jìn)制造業(yè)是集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之大成，在技術(shù)和工藝、制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式、產(chǎn)業(yè)附加值和帶動(dòng)性等方面具有顯著特征的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以科技創(chuàng)新為核心特征的先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是接替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)力的先進(jìn)生產(chǎn)力

生產(chǎn)力是具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者，運(yùn)用生產(chǎn)工具加工勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)形成的物質(zhì)力量。新質(zhì)生產(chǎn)力是相對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的、更上一個(gè)層級(jí)的生產(chǎn)力，它既是包容全新“質(zhì)態(tài)”要素的生產(chǎn)力，也包括實(shí)現(xiàn)動(dòng)能躍遷的生產(chǎn)力。可以說，新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下的躍升，集中表現(xiàn)為以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為時(shí)代背景，以先進(jìn)和新興產(chǎn)業(yè)為載體，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)力量，以內(nèi)涵型、自主型發(fā)展為增長(zhǎng)路徑的新的生產(chǎn)力形式和質(zhì)態(tài)。

（三）先進(jìn)制造業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力在“新”與“質(zhì)”上相互交融

一方面，“先進(jìn)”與“新”質(zhì)生產(chǎn)力高度統(tǒng)一，都強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)變革?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等新興技術(shù)，正加速通過技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式的深刻變革。在這種變革下，跨行業(yè)跨領(lǐng)域的交叉融合以及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度對(duì)接，帶來先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展。而先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，無論是新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)中的主體制造業(yè)，還是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都將有力促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。

另一方面，“先進(jìn)”與“高質(zhì)”殊途同歸，追求的都是價(jià)值的增值。先進(jìn)制造業(yè)是引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)有重點(diǎn)發(fā)展的制造業(yè)的統(tǒng)稱。新質(zhì)生產(chǎn)力追求的也正是高效率和高價(jià)值。同時(shí)，隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分配方式將會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)鏈組織形態(tài)變革與價(jià)值增值差異而發(fā)生顯著改變，而新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、新的生產(chǎn)方式都屬于先進(jìn)制造業(yè)范疇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新質(zhì)生產(chǎn)力更加強(qiáng)調(diào)要素驅(qū)動(dòng)形式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和價(jià)值增值方式等“質(zhì)態(tài)”的變革，與先進(jìn)制造業(yè)所追求的一致。

二、聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，筑牢先進(jìn)制造三大能力

作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)著力加強(qiáng)能力建設(shè)，這種能力集中表現(xiàn)為一種嵌入高質(zhì)量發(fā)展中的組織和行為特征，主要包括三個(gè)層次。

一是具備完善的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的能力。創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力。先進(jìn)制造能力應(yīng)通過發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)由跟隨式創(chuàng)新向引領(lǐng)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)漸進(jìn)式單點(diǎn)式創(chuàng)新向顛覆性網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、引領(lǐng)全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的能力，是作為骨干支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性安全的能力。

二是擁有高水平發(fā)展效能，保持制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的能力。制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的關(guān)鍵所在。先進(jìn)制造業(yè)能力應(yīng)體現(xiàn)在完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率不斷提高，推動(dòng)全行業(yè)、全鏈條制造模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，重塑國(guó)家工業(yè)形象和工業(yè)文化“軟實(shí)力”，確保制造業(yè)不易被模仿、不可替代、不能轉(zhuǎn)移，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是形成支撐新型工業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。先進(jìn)制造業(yè)對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的創(chuàng)造作用，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和引領(lǐng)作用，能夠賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是新型工業(yè)化的要義所在。先進(jìn)制造能力應(yīng)是持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加速向價(jià)值鏈高端攀升，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的能力。

三、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的思考建議

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的目的在于借助先進(jìn)制造技術(shù)進(jìn)步，改變生產(chǎn)制造模式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，重塑制造業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展方式，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而形成并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展還需進(jìn)一步完善體制機(jī)制，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)從國(guó)家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，研究制定“十五五”推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力專項(xiàng)規(guī)劃，提出先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)快速轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。具體建議如下：

（一）健全先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新深度對(duì)接，是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈尋求統(tǒng)一、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的過程，也是先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系的核心所在。從創(chuàng)新主體角度來看，需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)和支持，支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，當(dāng)好科技創(chuàng)新的“出題者”“答題者”“閱卷人”。從創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化角度來看，應(yīng)健全研發(fā)創(chuàng)新過程中的“即時(shí)產(chǎn)出”機(jī)制，建立以成果轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)兼具科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等多種功能于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。從創(chuàng)新服務(wù)角度，要打破產(chǎn)業(yè)邊界促進(jìn)融合創(chuàng)新，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化數(shù)字平臺(tái)，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。從應(yīng)用牽引角度，要實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“新技術(shù)研發(fā)-新產(chǎn)品認(rèn)定-新場(chǎng)景開發(fā)”體系，開展標(biāo)桿示范場(chǎng)景項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建一批應(yīng)用場(chǎng)景示范區(qū)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

（二）構(gòu)建鏈群協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的先進(jìn)制造業(yè)布局

先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的重要載體，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍冗M(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的重要紐帶。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，重在從行業(yè)角度，構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域完備、分工協(xié)作緊密的先進(jìn)制造業(yè)體系。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，重在從空間角度，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、要素高度集聚、生態(tài)體系健全的區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展集合體。據(jù)此，建議深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，明確先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、暢鏈、固鏈，實(shí)現(xiàn)“化點(diǎn)成珠、串珠成鏈”；深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，激發(fā)地方主動(dòng)性創(chuàng)造性，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。最終通過先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

（三）重塑產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，提升先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展水平

先進(jìn)的組織形態(tài)是先進(jìn)制造業(yè)的核心特征，包括新的企業(yè)形態(tài)、新的生產(chǎn)方式、新的制造模式、新的服務(wù)業(yè)態(tài)等。據(jù)此，建議堅(jiān)持智能制造主攻方向不動(dòng)搖，深入實(shí)施以人工智能為引領(lǐng)的智能制造工程，以數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化重塑先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和組織形態(tài)。加快推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，全面推行綠色制造，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、效率領(lǐng)先的綠色生產(chǎn)體系。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)工程，遴選跨領(lǐng)域交叉融合創(chuàng)新項(xiàng)目，開展跨界交叉集成創(chuàng)新，拓展新領(lǐng)域新賽道。大力發(fā)展服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)制造向“產(chǎn)品+服務(wù)”邁進(jìn)，激發(fā)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、平臺(tái)組織和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）建立賦能發(fā)展機(jī)制，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)

以新型工業(yè)化賦能新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主線。圍繞賦能新型城鎮(zhèn)化，要深入實(shí)施針對(duì)潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升行動(dòng)，建設(shè)一批新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升城鎮(zhèn)人才、產(chǎn)業(yè)等方面的綜合承載能力。圍繞新型工業(yè)化賦能信息化，不斷加快5G、數(shù)據(jù)中心、算力等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，帶動(dòng)智慧城市、智慧社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、新型供給，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，為民眾提供更加智能、便捷、多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞新型工業(yè)化賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化生物技術(shù)、信息技術(shù)、工業(yè)裝備等對(duì)農(nóng)業(yè)的改造，加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）注重工業(yè)文化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

工業(yè)文化是先進(jìn)制造業(yè)所形成的物質(zhì)與精神產(chǎn)品的集合，工業(yè)文化是先進(jìn)制造業(yè)“軟實(shí)力”的有力支撐。據(jù)此，建議深入實(shí)施新時(shí)代中國(guó)工業(yè)形象塑造與傳播工程，挖掘新型工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)文化的新內(nèi)涵、新理論、新體系，推動(dòng)文化與產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)域的融合發(fā)展。同時(shí)，完善產(chǎn)業(yè)治理的制度性規(guī)范，探索針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管模式，加快建設(shè)集政府、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等多元主體共同參與的產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制。此外，不斷完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開展先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，研究制定促進(jìn)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)條例。

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（作者系工業(yè)和信息化部工業(yè)文化發(fā)展中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

Using Advanced Manufacturing as an Important Carrier to Cultivate and Develop New Quality Productive Forces

Hou Yanquan

Abstract： Advanced manufacturing represents advanced productive forces and serves as the backbone of the modern industrial system， as well as an important carrier for developing new quality productive forces. To focus on the development of new quality productive forces， it is necessary to strengthen advanced manufacturing’s ability to maintain the resilience and security of industrial chains and supply chains， maintain its leading core competitiveness in manufacturing， and meet the demands of high-quality economic and social development. Efforts should be made in five aspects： improving the innovation system of advanced manufacturing， building a collaborative development network among industry chains and clusters， reshaping industrial organization forms， establishing enabling development mechanisms， and forging a cultural and economic image. These efforts will accelerate the development of advanced manufacturing and cultivate the formation of new quality productive forces.

Keywords： Advanced Manufacturing Industry； New Quality Productive Forces；Modernization of the Industrial System