高質(zhì)量發(fā)展背景下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督的思考

摘要：新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)會(huì)監(jiān)督在其中發(fā)揮著重要作用。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，其財(cái)會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平有著直接影響。基于此，文章首先分析了國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題，其次探討了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效路徑，以期推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了理論參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；國(guó)有企業(yè)；財(cái)會(huì)；監(jiān)督；問(wèn)題；路徑

一、引言

在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督方式已無(wú)法滿足新時(shí)代對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的要求，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量下降、財(cái)務(wù)報(bào)告不規(guī)范等問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化造成了嚴(yán)重影響。國(guó)有企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代下企業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮出財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督制度不完善

國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作尚未形成制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。主要體現(xiàn)在：一是財(cái)會(huì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理之間存在矛盾，財(cái)會(huì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理之間相互獨(dú)立，導(dǎo)致二者職責(zé)不明確，容易產(chǎn)生監(jiān)管真空。二是財(cái)會(huì)監(jiān)督主體不明確，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，財(cái)會(huì)監(jiān)督主體為財(cái)政部門、財(cái)務(wù)部門及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際情況中，財(cái)務(wù)部門與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是被監(jiān)督的對(duì)象，在對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行處理時(shí)，往往會(huì)考慮到自身利益，忽略企業(yè)利益。三是對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不夠，部分國(guó)有企業(yè)并未充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要性以及其對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要作用。

（二）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作用沒(méi)有充分發(fā)揮

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵崗位，承擔(dān)著企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的雙重職責(zé)，但國(guó)有企業(yè)普遍存在對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制不完善，對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理存在“缺位”或“越位”現(xiàn)象。在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一方面要參與決策，另一方面要對(duì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)工作實(shí)施監(jiān)督。但由于國(guó)有企業(yè)往往重業(yè)務(wù)輕管理、重經(jīng)營(yíng)輕財(cái)務(wù)的思想作祟，導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)定位不清晰、職責(zé)邊界不明晰、制度建設(shè)滯后等問(wèn)題，造成了財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理和重大決策事項(xiàng)的監(jiān)督力度不夠。

（三）內(nèi)部控制功能沒(méi)有充分發(fā)揮

企業(yè)的內(nèi)部控制是為了保障企業(yè)的健康發(fā)展，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。但由于內(nèi)部控制本身是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)，在實(shí)踐中，受人、財(cái)、物等因素的影響，內(nèi)部控制的效果不甚理想。首先，企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全，部分企業(yè)制度規(guī)定過(guò)于原則、內(nèi)容不夠具體、操作性不強(qiáng)、可操作性差。其次，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為內(nèi)控制度與業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)；各部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控制度的理解不到位；部分員工存在著僥幸心理，認(rèn)為內(nèi)控制度與自己無(wú)關(guān)；有的企業(yè)把內(nèi)控制度作為應(yīng)付上級(jí)檢查的工具，而沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量缺乏提升

國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量缺乏提升，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制存在缺陷，特別是對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督重視不足，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制，造成財(cái)務(wù)人員工作積極性不高、業(yè)務(wù)水平不高，造成了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的下降。二是部分國(guó)有企業(yè)存在資產(chǎn)管理混亂、管理水平不高等問(wèn)題，特別是對(duì)于資金管理、成本核算和資產(chǎn)保值增值等方面認(rèn)識(shí)不足，造成了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的下降。三是部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策等了解不夠，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策缺乏科學(xué)依據(jù)，在投資決策上出現(xiàn)了一些失誤，造成了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的下降。

（五）預(yù)算管理水平不高

預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心，是企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)，通過(guò)預(yù)算可以對(duì)企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，規(guī)范企業(yè)各部門之間的經(jīng)濟(jì)行為，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)階段，很多國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理方面存在很多問(wèn)題。一方面，一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有及時(shí)更新預(yù)算管理觀念，沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，在預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和控制。另一方面，部分國(guó)有企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部控制制度，在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中不夠規(guī)范、不夠細(xì)致。此外，很多國(guó)有企業(yè)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理水平不高。

（六）缺乏財(cái)務(wù)共享服務(wù)

隨著國(guó)有企業(yè)集團(tuán)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，規(guī)模的日益龐大，財(cái)務(wù)人員也隨之越來(lái)越多，而由于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的管理模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、信息系統(tǒng)等方面的限制，導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理效率較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心就是將多個(gè)分散的財(cái)務(wù)人員集中起來(lái)，將其作為一個(gè)專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為集團(tuán)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理服務(wù)。但是目前許多國(guó)有企業(yè)集團(tuán)并沒(méi)有建立起完善的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在工作中需要重復(fù)勞動(dòng)，效率較低。另外，由于集團(tuán)各企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不同、業(yè)務(wù)流程不同，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心并不能為企業(yè)提供有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督。

（七）風(fēng)險(xiǎn)管控能力不強(qiáng)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在管理過(guò)程中，沒(méi)有有效地將風(fēng)險(xiǎn)管控融入企業(yè)的發(fā)展中，使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，而且對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)沒(méi)有引起足夠重視。從某種意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，這也會(huì)使企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)失敗和財(cái)務(wù)危機(jī)等現(xiàn)象。從這一角度來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，采取多種方式將內(nèi)部審計(jì)工作做實(shí)做細(xì)，提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。除此之外，國(guó)有企業(yè)應(yīng)從根本上加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重視程度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的影響。

（八）內(nèi)部審計(jì)工作水平不高

部分國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一是內(nèi)審人員數(shù)量不足，且部分內(nèi)審人員沒(méi)有充分掌握國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，難以保證審計(jì)質(zhì)量。二是內(nèi)部審計(jì)工作獨(dú)立性不強(qiáng)，相關(guān)部門在執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，往往會(huì)受到來(lái)自其他部門的干擾，造成內(nèi)部審計(jì)工作不能正常開(kāi)展。三是內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量有待提高。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告是企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)，部分國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告在內(nèi)容上存在嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)為未能客觀、真實(shí)地反映國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量情況，也沒(méi)有充分揭示出潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（九）財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)不高

財(cái)會(huì)監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其專業(yè)性主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)分析、稅收籌劃、審計(jì)監(jiān)督等方面，要求財(cái)會(huì)人員具有較高的專業(yè)能力和職業(yè)判斷。但目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)還不高，有的企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專職財(cái)務(wù)人員崗位，有的雖有財(cái)務(wù)人員崗位，但因其知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、能力不足，未能有效履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能。此外，部分國(guó)有企業(yè)雖建立了內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，但由于各部門權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不明、相互推諉等問(wèn)題，致使財(cái)會(huì)人員難以有效行使監(jiān)督職能。這些問(wèn)題都在一定程度上制約了國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效路徑

（一）完善財(cái)會(huì)監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)制度體系建設(shè)的體系化

制度建設(shè)是財(cái)會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵。全面建立與實(shí)施國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度體系，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用?！兑庖?jiàn)》明確了監(jiān)督主體的職責(zé)定位，指出財(cái)會(huì)監(jiān)督是國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)規(guī)范資本運(yùn)行、提高資本運(yùn)營(yíng)效率具有重要作用。要優(yōu)化現(xiàn)有制度體系，制定更多針對(duì)性強(qiáng)的配套制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)會(huì)監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展多層次、多維度的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，針對(duì)公司治理、資本運(yùn)作等重點(diǎn)領(lǐng)域以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度。

（二）發(fā)揮財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作用

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵崗位，對(duì)提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作用，應(yīng)著力完善以下機(jī)制：一是健全企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制。通過(guò)完善內(nèi)控制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，從源頭上防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是明確總會(huì)計(jì)師職責(zé)定位?？倳?huì)計(jì)師既要參與重大經(jīng)營(yíng)決策，又要參與日常財(cái)務(wù)管理，但不能參與具體會(huì)計(jì)核算工作。三是建立總會(huì)計(jì)師委派制度。充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在財(cái)會(huì)監(jiān)督方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成總會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)的最終決策權(quán)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行委派制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督力度。根據(jù)國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況制定財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人工作報(bào)告制度，建立起財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人工作報(bào)告制度體系。四是強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師履職能力建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、交流、研討等多種形式提升總會(huì)計(jì)師的履職能力和綜合素質(zhì)，使其能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）優(yōu)化內(nèi)部控制，促進(jìn)內(nèi)部控制功能的發(fā)揮

構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制框架體系。在新時(shí)代，企業(yè)應(yīng)明確內(nèi)部控制目標(biāo)，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制框架體系，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。首先，應(yīng)構(gòu)建以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范為基礎(chǔ)的政策指引體系，將國(guó)家宏觀政策以及國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)貫徹到企業(yè)的各個(gè)層面，并將其制度化、規(guī)范化，使其成為企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度保障。其次，要完善全面預(yù)算管理體系和財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)。將預(yù)算管理貫穿于整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，構(gòu)建涵蓋事前計(jì)劃、事中控制和事后分析的全面預(yù)算管理體系；以財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制信息化。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督，嚴(yán)格要求其履行審計(jì)職責(zé)。

（四）提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是會(huì)計(jì)工作的生命線，是監(jiān)督會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基本前提，是評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的核心指標(biāo)。財(cái)會(huì)監(jiān)督就是要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否遵守了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，是否存在舞弊行為等。要建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制制度。通過(guò)制度來(lái)約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表編制流程，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整，維護(hù)股東利益和社會(huì)公眾利益。要提升企業(yè)管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督的重視程度。從目前來(lái)看，我國(guó)國(guó)企財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督工作還處于探索階段，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督的重視程度，進(jìn)一步明確各層級(jí)人員在審計(jì)工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任，提高管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督工作的重視程度。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)。會(huì)計(jì)信息是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果的反映，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不僅取決于會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和水平，更取決于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制水平。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高國(guó)有企業(yè)預(yù)算績(jī)效水平

高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)必須不斷提高預(yù)算管理水平，通過(guò)完善預(yù)算績(jī)效管理制度，全面提升預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性。一是完善預(yù)算管理制度。針對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，不斷修訂和完善現(xiàn)有制度，以制度建設(shè)推動(dòng)企業(yè)預(yù)算管理水平提升。二是優(yōu)化預(yù)算績(jī)效指標(biāo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)出和效益指標(biāo)的考核，通過(guò)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在激勵(lì)機(jī)制中的運(yùn)用，并將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排項(xiàng)目資金和預(yù)算編制的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化過(guò)程控制。通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)指標(biāo)有效落實(shí)到位。四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。定期對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決，確保企業(yè)健康發(fā)展。五是健全審計(jì)監(jiān)督體系。為有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度完善方面的作用，應(yīng)積極構(gòu)建以內(nèi)部審計(jì)為主體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與的內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合的“雙線”內(nèi)部監(jiān)督體系。六是建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)未按要求完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)考核任務(wù)的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)因預(yù)算管理不當(dāng)而造成重大經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予紀(jì)律處分或法律制裁。

（六）強(qiáng)化財(cái)務(wù)共享服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效

共享服務(wù)是財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過(guò)建立財(cái)務(wù)共享中心，可以集中企業(yè)各部門的財(cái)務(wù)資源，進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算和管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的高度融合，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制關(guān)口前移。從當(dāng)前來(lái)看，部分國(guó)有企業(yè)已開(kāi)始嘗試建立或正在探索建立財(cái)務(wù)共享中心。通過(guò)建設(shè)集中的共享服務(wù)中心，能夠?qū)⒎稚⒃诟鞑块T的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理和控制，提高財(cái)務(wù)人員工作效率、規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程、優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心工作，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)手段和管理模式提升共享中心的工作效率，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的要求，切實(shí)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)律納入到企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督中。一是要按照“管業(yè)務(wù)必須管風(fēng)險(xiǎn)”的原則，將內(nèi)控監(jiān)督貫穿到企業(yè)業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。二是要切實(shí)提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，將財(cái)務(wù)管理作為內(nèi)部控制的重要組成部分，通過(guò)制定內(nèi)控手冊(cè)、完善內(nèi)控制度等手段，有效落實(shí)財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任。三是要建立健全以內(nèi)控評(píng)價(jià)為核心的監(jiān)督機(jī)制。要以促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，建立健全內(nèi)控評(píng)價(jià)制度和流程，明確內(nèi)部審計(jì)職責(zé)權(quán)限和工作內(nèi)容，確保內(nèi)控評(píng)價(jià)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。四是要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、制度體系和工作機(jī)制，持續(xù)提升財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、投融資管理等方面的能力水平。

（八）優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)工作，提高審計(jì)監(jiān)督水平

國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和水平，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部審計(jì)部門的設(shè)立上，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性，避免受到外部干擾。二是要積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)特長(zhǎng)。在制定內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，要注重對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)多樣化的培訓(xùn)方式提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)技能水平。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，內(nèi)部審計(jì)人員要堅(jiān)持以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)。三是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)健全制度機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果在企業(yè)管理中的影響力和權(quán)威性；通過(guò)規(guī)范信息公開(kāi)、定期向董事會(huì)報(bào)告等方式，提高內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的透明度和公信力；通過(guò)加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果利用情況的考核力度，形成良好監(jiān)督氛圍。

（九）強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)量

加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督制約。要以能力建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。要以作風(fēng)建設(shè)為保障，深化財(cái)會(huì)人員作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅處理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)量。要以能力建設(shè)為支撐，深入推進(jìn)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，不斷提升財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能。要以制度建設(shè)為依托，建立健全財(cái)會(huì)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立科學(xué)合理的財(cái)會(huì)人員激勵(lì)約束機(jī)制。要以文化建設(shè)為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的財(cái)會(huì)人員核心價(jià)值觀，進(jìn)一步凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。要以職業(yè)道德教育為重點(diǎn)，全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平。要以廉潔從業(yè)為底線。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)會(huì)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要多方協(xié)同推進(jìn)。要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)；建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督能力；加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量。要重視信息化技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建一體化的信息管理平臺(tái)，形成監(jiān)督信息共享機(jī)制，發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用。通過(guò)多部門協(xié)同、跨區(qū)域合作等方式，形成監(jiān)督合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；明確財(cái)會(huì)工作職責(zé)分工；構(gòu)建大監(jiān)督格局等措施加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的落實(shí)力度。以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新時(shí)期國(guó)有企業(yè)發(fā)展將會(huì)更加規(guī)范化、制度化。

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（作者單位：北大荒集團(tuán)黑龍江大興農(nóng)場(chǎng)有限公司）