《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》解讀：釋放多重信號(hào)

1月19日，商務(wù)部與國家發(fā)展改革委共同發(fā)布了《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》。該方案提出了20項(xiàng)具體的政策舉措，其中多項(xiàng)舉措與汽車產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，預(yù)計(jì)將推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)更廣泛的開放與合作。

外資企業(yè)是中國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，外商投資對中國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了重要作用，吸引和利用外資是中國開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要構(gòu)成，中國政府歷來高度重視吸引和穩(wěn)定外商投資相關(guān)工作。1月19日由商務(wù)部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡稱“《方案》”），是中國堅(jiān)持改革開放基本國策的具體落實(shí)，是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“要擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”的重要舉措，也是中國對當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增多，吸引外資面臨多重困難和挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對，意在通過擴(kuò)大開放、優(yōu)化政策、增強(qiáng)服務(wù)、引導(dǎo)外資投向等措施穩(wěn)定外資規(guī)模并提升質(zhì)量。

主要內(nèi)容

《方案》在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，針對外資企業(yè)反映的共性問題和訴求，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措。

整體上看，各項(xiàng)舉措較為務(wù)實(shí)、針對性強(qiáng)，在外資企業(yè)的關(guān)切點(diǎn)上集中發(fā)力，圍繞一加一減和制度性開放重點(diǎn)部署。一方面在外資準(zhǔn)入限制上做“減法”。方案提出，適時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點(diǎn)；落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求；擴(kuò)大外商投資范圍；便利創(chuàng)新藥加快上市，優(yōu)化藥品帶量采購；抓好《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實(shí)……行動(dòng)方案在外商關(guān)切領(lǐng)域明確了“任務(wù)書”。另一方面，在營商環(huán)境上做“加法”。方案提出，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國民待遇落實(shí)到位；研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資；允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，為跨國公司在華投資設(shè)立總部型機(jī)構(gòu)提供便利；優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。同時(shí)，通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，支持外資企業(yè)投資中國、深耕中國。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，全方位系統(tǒng)化改進(jìn)外商投資管理和促進(jìn)工作，制定出臺(tái)穩(wěn)外資的具體支持政策措施，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策，推動(dòng)開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮引資平臺(tái)作用。

涉及汽車產(chǎn)業(yè)或者與汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的政策舉措超過10項(xiàng)，包括落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求；鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資；加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度；擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍；取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制；鼓勵(lì)跨國公司投資設(shè)立投資性公司；便利外國投資者在華實(shí)施并購?fù)顿Y；推動(dòng)重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地等。

解讀與分析

《方案》的制定與公布，展現(xiàn)了中國持續(xù)深化對外開放政策的堅(jiān)定立場，傳遞了明確的積極信號(hào)，展示了中國政府吸引和維護(hù)外資的堅(jiān)強(qiáng)信念與決心，進(jìn)一步提升了投資環(huán)境的質(zhì)量。

一是表明了中國政府堅(jiān)持對外開放基本國策沒有改變?！斗桨浮返陌l(fā)布是中國堅(jiān)持對外開放的長期、系列政策的具體落實(shí)。中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛力大，很多跨國公司都看好投資中國的長期發(fā)展前景，深耕中國的意愿非常強(qiáng)烈?！斗桨浮返陌l(fā)布為外國投資者在華投資，提供一個(gè)定心丸。

二是釋放了中國政府進(jìn)一步對外開放的積極信號(hào)?！斗桨浮诽岢?，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，推動(dòng)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作的提速加力，進(jìn)一步壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一系列舉措。

三是顯示了中國政府大力吸引和穩(wěn)定外資的信心和決心?！斗桨浮访鞔_要求，各項(xiàng)舉措和政策措施將于2025年底前落地見效；在1月20日中國國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)中商務(wù)部還明確表示，后續(xù)各部門還會(huì)推動(dòng)出臺(tái)配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。

四是進(jìn)一步優(yōu)化了外國投資者來華投資的政策環(huán)境?！斗桨浮穼⒏嗤赓Y項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，盡快明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化藥品帶量采購，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動(dòng)，提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平等舉措。

同時(shí)，《方案》的發(fā)布，也展現(xiàn)出中國政府希望借助外資企業(yè)并通過其供應(yīng)鏈帶動(dòng)資本、技術(shù)、原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等跨境流動(dòng)，使中國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；以及希望通過積極吸引外資，充分利用全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果發(fā)展鞏固中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以開放促合作促共贏。

對汽車產(chǎn)業(yè)的影響分析

《方案》的發(fā)布實(shí)施對汽車產(chǎn)業(yè)的影響更為積極。在有序擴(kuò)大自主開放方面，《方案》提出“對于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則對外資準(zhǔn)入實(shí)施管理。修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，面向各類經(jīng)營主體擴(kuò)大開放?！边@一舉措將減少跨國車企①進(jìn)入中國市場的限制條件和政策性障礙，降低了進(jìn)入門檻，這使得跨國車企能夠更自由地進(jìn)入中國市場?！斗桨浮诽岢觥肮膭?lì)外資在華開展股權(quán)投資，落實(shí)《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，制定發(fā)布實(shí)施戰(zhàn)略投資的操作指引”。這一舉措將為跨國車企在華多元化經(jīng)營提供政策保障，為多種商業(yè)模式的合資合作提供便利，為進(jìn)一步融入中國汽車產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展助力增效。

在提高投資促進(jìn)水平方面，《方案》從加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度、擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍、取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制、鼓勵(lì)跨國公司投資設(shè)立投資性公司、便利外國投資者在華實(shí)施并購?fù)顿Y等方面提出了系列舉措，包括切實(shí)把外資企業(yè)的國民待遇落實(shí)到位，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等。這些舉措為跨國車企來華投資提供了更為廣闊的空間和更為多樣的商業(yè)模式以及更加良好的營商環(huán)境。

在加大服務(wù)保障力度方面，《方案》從多個(gè)層面提出系列舉措，其中“推動(dòng)重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地，將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，加大政策支持和服務(wù)保障力度，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)”對汽車產(chǎn)業(yè)更有意義。汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、投資額度大，一般都是重大或者重點(diǎn)項(xiàng)目。這一措施的提出將進(jìn)一步提升汽車產(chǎn)業(yè)外商投資落地的效率。

外資企業(yè)和合資企業(yè)是中國汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵構(gòu)成，見證了中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加，提供了大量的就業(yè)崗位，與中國品牌一起共同推動(dòng)了中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，便捷了居民出行和保障了物流暢通。中國的各級(jí)政府歷來重視跨國車企來華投資，給予多項(xiàng)政策支持，特別是地方政府，在國家級(jí)政策框架下給予最大的優(yōu)惠政策和支持力度。《方案》以及后續(xù)政策措施的發(fā)布實(shí)施將為跨國車企提供更為優(yōu)渥的政策環(huán)境和便利條件，為深化全球汽車產(chǎn)業(yè)分工與合作，打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈助力增效。

（①本文中的跨國車企是一個(gè)泛指概念，指的是全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營的企業(yè)，包括整車制造商、零部件廠商以及為這些廠商提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司。）