新時(shí)代提升財(cái)政投資評(píng)審檔案管理質(zhì)效的策略研究

摘 要：文章針對(duì)新時(shí)代背景下財(cái)政投資評(píng)審檔案管理面臨的挑戰(zhàn)，提出了提升管理質(zhì)效的策略研究。分析了當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審檔案管理存在的問(wèn)題，從完善評(píng)審檔案管理制度、推進(jìn)信息化建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制等方面提出了措施，以期提升財(cái)政投資評(píng)審檔案管理的規(guī)范性和效率，為新時(shí)代財(cái)政預(yù)算管理改革提供有力支持。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；檔案管理；提質(zhì)增效

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在新時(shí)代背景下，財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政支出預(yù)算管理的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理、提高政府投資效益起著至關(guān)重要的作用。財(cái)政投資評(píng)審檔案作為評(píng)審工作的重要記錄和成果體現(xiàn)，其管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性直接關(guān)系到評(píng)審工作的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和管理理念的不斷更新，財(cái)政投資評(píng)審檔案管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何適應(yīng)新時(shí)代的要求，解決當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審檔案管理中存在的問(wèn)題，提升評(píng)審檔案管理質(zhì)效，成為當(dāng)前的重要課題。本文將深入分析新時(shí)代財(cái)政投資評(píng)審檔案管理存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出提升評(píng)審檔案管理質(zhì)效的策略，以期為財(cái)政投資評(píng)審檔案管理工作提供有益的參考和借鑒。

一、新時(shí)代提升財(cái)政投資評(píng)審檔案管理質(zhì)效的重要性

1.保障財(cái)政投資安全

在新時(shí)代背景下，提升財(cái)政投資評(píng)審檔案管理質(zhì)效對(duì)于保障財(cái)政性投資項(xiàng)目安全具有至關(guān)重要的意義。首先，預(yù)防財(cái)政性投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政投資評(píng)審檔案作為財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審全過(guò)程的記錄，包含了項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、工程概算文件、施工圖紙、招標(biāo)控制價(jià)、工程量清單以及委托評(píng)審單等重要信息。通過(guò)提升檔案管理質(zhì)效，可以更加準(zhǔn)確地識(shí)別和評(píng)估財(cái)政性投資項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而提前采取有效措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制；其次，確保項(xiàng)目資金合規(guī)使用。評(píng)審檔案管理質(zhì)效的提升，有助于監(jiān)督財(cái)政性投資項(xiàng)目建設(shè)按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，防止超概算、超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象發(fā)生；最后，提高項(xiàng)目資金透明度。完善的評(píng)審檔案管理能夠使財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程更加透明，讓公眾能夠了解政府投資項(xiàng)目的具體情況。透明度的提升有助于接受社會(huì)監(jiān)督，從而保障財(cái)政性投資項(xiàng)目建設(shè)的安全。同時(shí)，公開(kāi)的評(píng)審檔案也能夠增強(qiáng)公眾對(duì)政府投資行為的信任，提升政府形象。

2.提升財(cái)政資金使用效益

在新時(shí)代的發(fā)展環(huán)境下，提升財(cái)政投資評(píng)審檔案管理質(zhì)效對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益具有深遠(yuǎn)影響。首先，提升檔案管理質(zhì)效有助于精準(zhǔn)投放財(cái)政資金，從而提高資金的使用效益。通過(guò)對(duì)評(píng)審檔案的細(xì)致管理，可以確保財(cái)政資金流向最需要支持的領(lǐng)域和項(xiàng)目，避免資金的無(wú)效投入和浪費(fèi)。這種精準(zhǔn)投放不僅提高了資金的使用效率，還為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的財(cái)政支持；其次，高效的檔案管理能夠?yàn)樨?cái)政資金使用的監(jiān)督和評(píng)估提供有力支撐。評(píng)審檔案中包含了項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、資金流向和成本控制等關(guān)鍵信息，準(zhǔn)確記錄和分析這些信息，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施實(shí)施調(diào)整，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效用。

3.促進(jìn)政府決策科學(xué)化

在新時(shí)代的發(fā)展方向下，提升財(cái)政投資評(píng)審檔案管理質(zhì)效對(duì)于促進(jìn)政府決策科學(xué)扮演著至關(guān)重要的角色。首先，評(píng)審檔案管理質(zhì)效的提升為政府決策提供了準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)。財(cái)政投資評(píng)審檔案收集了項(xiàng)目評(píng)審全過(guò)程的工作政策要點(diǎn)清單、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄和多方會(huì)商結(jié)論等信息，這些信息的準(zhǔn)確性直接影響政府決策的科學(xué)性。通過(guò)優(yōu)化檔案管理，政府決策者能夠獲取更全面、更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而做出更加合理的決策；其次，評(píng)審檔案的規(guī)范化管理有助于政府決策過(guò)程的系統(tǒng)化。評(píng)審流程標(biāo)準(zhǔn)化，各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集、整理和分析更加嚴(yán)謹(jǐn)，有助于政府決策者系統(tǒng)地考慮問(wèn)題，避免決策的盲目性和隨意性。

4.優(yōu)化政府公共服務(wù)

在新時(shí)代的發(fā)展要求下，提升財(cái)政投資評(píng)審檔案管理質(zhì)效對(duì)于優(yōu)化政府公共服務(wù)具有至關(guān)重要的作用。首先，提升檔案管理質(zhì)效有助于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。財(cái)政投資評(píng)審檔案詳細(xì)記錄了公共服務(wù)項(xiàng)目的投資情況、實(shí)施進(jìn)度和成效評(píng)估，通過(guò)優(yōu)化管理，可以確保這些信息準(zhǔn)確、及時(shí)地反饋給相關(guān)部門，從而提高公共服務(wù)的響應(yīng)速度和質(zhì)量，滿足公眾對(duì)高效服務(wù)的需求。其次，良好的檔案管理能夠促進(jìn)公共資源的合理分配。評(píng)審檔案中包含了公共服務(wù)項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目設(shè)備參數(shù)配置等信息，通過(guò)提升評(píng)審檔案管理質(zhì)效，政府能夠更加精準(zhǔn)地把握公共需求，合理分配資源，確保公共服務(wù)的均衡性和合理性。

二、新時(shí)代財(cái)政投資評(píng)審檔案管理存在的問(wèn)題

1.管理制度不完善

在新時(shí)代背景下，財(cái)政投資評(píng)審檔案管理作為確保財(cái)政資金合理使用、提高資金效益的重要環(huán)節(jié)，其評(píng)審檔案管理制度的不完善問(wèn)題日益凸顯。首先，評(píng)審檔案管理制度缺乏系統(tǒng)性和完整性。當(dāng)前，財(cái)政投資評(píng)審檔案管理尚未形成一套科學(xué)、完整的管理體系，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中評(píng)審流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及檔案歸檔等方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，不僅影響了評(píng)審結(jié)果的公正性，還降低了評(píng)審檔案的利用價(jià)值。其次，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的深入推進(jìn)，原有的財(cái)政投資評(píng)審檔案管理制度已難以滿足新時(shí)代的需求，評(píng)審檔案管理制度更新滯后，導(dǎo)致評(píng)審工作與實(shí)際需求脫節(jié)，影響了評(píng)審質(zhì)量和效率。

2.信息化程度不高

在新時(shí)代財(cái)政投資評(píng)審檔案管理中，信息化程度不高的問(wèn)題尤為突出，不僅影響了檔案管理的效率，還限制了檔案資源利用的深度和廣度。首先，檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。許多地區(qū)的財(cái)政投資評(píng)審檔案管理尚未建立完善的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致檔案的收集、整理、存儲(chǔ)和檢索仍然依賴傳統(tǒng)的人工方式。這種低效率的管理方式不僅耗時(shí)耗力，還容易出錯(cuò)，難以滿足快速、準(zhǔn)確的信息需求。其次，評(píng)審檔案信息資源共享程度低。由于信息化程度不高，財(cái)政投資評(píng)審檔案的信息資源往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的共享，不僅導(dǎo)致評(píng)審檔案信息孤島現(xiàn)象，還增加了重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)的可能性。最后，檔案管理人員的信息技術(shù)能力不足。檔案管理人員的信息技術(shù)知識(shí)和操作能力是關(guān)鍵因素。然而，現(xiàn)實(shí)中許多檔案管理人員缺乏必要的信息技術(shù)培訓(xùn)，難以適應(yīng)信息化管理的需求。

3.人才隊(duì)伍不足

在新時(shí)代財(cái)政投資評(píng)審檔案管理工作中，人才隊(duì)伍不足的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，已成為制約財(cái)政投資評(píng)審工作及評(píng)審檔案管理工作質(zhì)量和效率提升的重要因素。首先，專業(yè)人才短缺。財(cái)政投資評(píng)審檔案管理涉及財(cái)政、審計(jì)和項(xiàng)目管理等多個(gè)領(lǐng)域，需要具備專業(yè)知識(shí)和技能的復(fù)合型人才。然而，目前許多單位缺乏這樣的人才，導(dǎo)致評(píng)審檔案管理工作難以達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化的要求。其次，人才結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)有的檔案管理隊(duì)伍中，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在不合理現(xiàn)象。單位檔案管理人員年齡偏大，對(duì)新技術(shù)的接受和應(yīng)用能力有限。同時(shí)，缺乏年輕人才的加入，使得隊(duì)伍整體活力不足。再次，培訓(xùn)體系不完善。由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能難以得到及時(shí)更新和提升。

4.監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

在新時(shí)代財(cái)政投資評(píng)審檔案管理中，監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全是一個(gè)突出問(wèn)題，它直接影響了評(píng)審檔案管理的質(zhì)量和效率。首先，監(jiān)督體系不完善。目前，許多單位在財(cái)政投資評(píng)審檔案管理過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督體系，導(dǎo)致檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)難以得到全面、有效的監(jiān)控。監(jiān)督機(jī)制的缺失容易造成管理漏洞，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。其次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確。在評(píng)審檔案管理工作中，缺乏一套科學(xué)、明確和可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得評(píng)價(jià)工作流于形式，難以對(duì)評(píng)審檔案管理的實(shí)際效果實(shí)施準(zhǔn)確評(píng)估。

三、新時(shí)代提升財(cái)政投資評(píng)審檔案管理質(zhì)效的策略

1.完善管理制度

（1）制定統(tǒng)一的管理規(guī)范。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定統(tǒng)一的財(cái)政投資評(píng)審檔案管理規(guī)范，明確檔案的收集、整理、保管和利用等各環(huán)節(jié)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。例如，規(guī)定檔案的分類方法，可按照項(xiàng)目類型、評(píng)審階段等實(shí)施分類，確保檔案分類科學(xué)、合理，便于查找和管理。其次，統(tǒng)一檔案的編號(hào)規(guī)則。采用項(xiàng)目編號(hào)與評(píng)審階段編號(hào)相結(jié)合的方式，使每個(gè)檔案都有唯一的標(biāo)識(shí)，提高檔案管理的規(guī)范化水平。最后，規(guī)范檔案的格式要求。包括紙質(zhì)檔案的紙張規(guī)格、書(shū)寫(xiě)格式以及電子檔案的存儲(chǔ)格式、命名規(guī)則等，保證檔案的整齊。

（2）明確責(zé)任主體和職責(zé)分工。首先，明確財(cái)政部門、評(píng)審機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位等在財(cái)政投資評(píng)審檔案管理中的責(zé)任主體地位。財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定檔案管理制度、監(jiān)督檢查檔案管理工作；評(píng)審機(jī)構(gòu)要具體承擔(dān)檔案的收集、整理、保管和利用等工作；項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)的檔案資料，并配合評(píng)審機(jī)構(gòu)做好檔案管理工作。

其次，細(xì)化各責(zé)任主體的職責(zé)分工，確保檔案管理工作事事有人管、人人有專責(zé)。例如，評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部可設(shè)置檔案管理員崗位，專門負(fù)責(zé)檔案的日常管理工作，包括檔案的接收、登記、歸檔和保管等；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則要對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檔案完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（3）加強(qiáng)制度執(zhí)行與監(jiān)督。建立健全制度執(zhí)行的保障機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等方式，提高相關(guān)人員對(duì)檔案管理制度的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性。例如，定期組織檔案管理培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家講解檔案管理的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將檔案管理工作納入績(jī)效考核范圍，對(duì)檔案管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。利用信息化手段，對(duì)檔案管理制度的執(zhí)行情況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.推進(jìn)信息化建設(shè)

（1）構(gòu)建財(cái)政投資評(píng)審檔案管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)信息化建設(shè)，需要投入一定的資金和技術(shù)力量，開(kāi)發(fā)專門的財(cái)政投資評(píng)審檔案管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具備檔案的錄入、存儲(chǔ)、查詢和統(tǒng)計(jì)等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)檔案的高效管理。例如，檔案錄入時(shí)可采用掃描、拍照等方式，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，提高檔案錄入的效率和準(zhǔn)確性。優(yōu)化財(cái)政投資評(píng)審檔案管理信息系統(tǒng)的界面設(shè)計(jì)和操作流程，使其易于使用和掌握。同時(shí)，要確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，防止因系統(tǒng)故障導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)丟失或損壞。此外，定期對(duì)財(cái)政投資評(píng)審檔案管理信息系統(tǒng)實(shí)施升級(jí)和維護(hù)，不斷完善系統(tǒng)功能，適應(yīng)檔案管理工作的開(kāi)展需求。

（2）實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。建立檔案信息資源共享平臺(tái)，將財(cái)政投資評(píng)審檔案管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)部門的信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)檔案信息的互聯(lián)互通。例如，與項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)接，方便建設(shè)單位查詢和利用評(píng)審檔案；與財(cái)政部門的預(yù)算管理系統(tǒng)對(duì)接，為預(yù)算編制和執(zhí)行提供參考依據(jù)。制定檔案信息資源共享的管理辦法，明確共享的范圍、方式和權(quán)限，確保檔案信息的安全和合理利用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)共享平臺(tái)的管理和維護(hù)，保障平臺(tái)的正常運(yùn)行。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）培養(yǎng)專業(yè)人才。首先，與高校、職業(yè)院校等教育機(jī)構(gòu)合作。通過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，培養(yǎng)其既掌握檔案管理的專業(yè)知識(shí)和技能，又熟悉財(cái)政投資評(píng)審的專業(yè)知識(shí)，為財(cái)政投資評(píng)審檔案管理工作提供高素質(zhì)的復(fù)合型人才儲(chǔ)備。其次，組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和研修班。邀請(qǐng)檔案管理領(lǐng)域的專家學(xué)者開(kāi)展授課，為在職人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會(huì)。最后，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加檔案管理專業(yè)資格考試，如檔案專業(yè)技術(shù)資格考試等，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)水平。一方面，可以建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，定期組織檔案管理人員開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和案例分析。通過(guò)分享工作經(jīng)驗(yàn)和解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和共同進(jìn)步。例如，可以開(kāi)展 “評(píng)審檔案管理案例分享會(huì)”，讓大家分析討論在實(shí)際評(píng)審工作中遇到的問(wèn)題和解決方案，提高業(yè)務(wù)處理能力；另一方面，選派優(yōu)秀的評(píng)審檔案管理人員到先進(jìn)地區(qū)或單位學(xué)習(xí)考察，借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

4.建立健全監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。設(shè)立專門的監(jiān)督崗位或部門，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審檔案管理工作實(shí)施日常監(jiān)督和檢查。例如，監(jiān)督人員可以定期檢查檔案的收集、整理、保管和利用情況，確保各項(xiàng)工作符合規(guī)定要求。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審檔案管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如在評(píng)審檔案收集環(huán)節(jié)，監(jiān)督是否按照規(guī)定的范圍和時(shí)間實(shí)施收集，確保評(píng)審檔案的完整性；在評(píng)審檔案保管環(huán)節(jié)，監(jiān)督檔案存儲(chǔ)環(huán)境是否符合要求，防止檔案損壞或丟失。

（2）開(kāi)展定期評(píng)估與考核。首先，制定科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審檔案管理工作實(shí)施定期評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)可以包括評(píng)審檔案的完整性、準(zhǔn)確性、安全性和利用效率等方面。通過(guò)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。其次，開(kāi)展考核工作，將檔案管理工作納入單位績(jī)效考核體系。對(duì)檔案管理部門和相關(guān)人員開(kāi)展考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。最后，邀請(qǐng)外部專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檔案管理工作實(shí)施評(píng)估和審計(jì)。外部評(píng)估可以提供客觀、專業(yè)的意見(jiàn)和建議，幫助單位不斷提高檔案管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，提升財(cái)政投資評(píng)審檔案管理質(zhì)效意義重大。通過(guò)完善管理制度，明確了規(guī)范與責(zé)任，確保檔案管理有章可循；推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享與高效利用；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為檔案管理注入專業(yè)活力；建立健全監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，保障管理工作的持續(xù)優(yōu)化。未來(lái)，社會(huì)各界應(yīng)不斷探索創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，持續(xù)提升財(cái)政投資評(píng)審檔案管理質(zhì)效，為財(cái)政事業(yè)的科學(xué)決策與穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐秋景.地市級(jí)政府財(cái)政預(yù)算評(píng)審管理研究[D].山西大學(xué)，2020.

[2]閆懷康.新時(shí)期如何做好財(cái)政投資評(píng)審檔案管理工作[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2020（17）：55-57.

[3]劉儀玲.財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程管理分析[J].營(yíng)銷界，2023（09）：131-133.

[4]梁 宵.H省財(cái)政投資評(píng)審管理優(yōu)化研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2020.

[5]王 萍.市財(cái)政投資評(píng)審中心規(guī)范評(píng)審檔案管理[N].烏海日?qǐng)?bào)，2011-03-02（002）.

作者單位：財(cái)政投資評(píng)審中心

作者簡(jiǎn)介：連潔（1982—），女，漢族，福建寧德人，本科，館員，研究方向：檔案管理。