人口老齡化對(duì)共同富裕的影響：挑戰(zhàn)與對(duì)策

摘要：從生產(chǎn)和分配的角度，本文認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑是社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑是有效調(diào)度國民收入的分配和再分配。在分析人口老齡化對(duì)共同富裕的影響基礎(chǔ)上，提出支持技術(shù)創(chuàng)新，加速技術(shù)應(yīng)用和推廣，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)提供新動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)采取優(yōu)先保障基本民生性公共服務(wù)供給和滿足老齡人口的福利性公共服務(wù)需求，不斷縮小收入差距。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；共同富裕；挑戰(zhàn)；對(duì)策

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口老齡化問題日益凸顯，其對(duì)共同富裕的影響逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注。當(dāng)前我國正處于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的新發(fā)展階段。人口老齡化不僅影響經(jīng)濟(jì)增長的潛力和速度，還對(duì)社會(huì)保障體系和勞動(dòng)力市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，深入探討人口老齡化對(duì)共同富裕的影響，對(duì)于制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略具有重要意義。

二、人口老齡化現(xiàn)狀

（一）人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快

所謂人口老齡化是指在一個(gè)國家或地區(qū)中，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤掷m(xù)上升的現(xiàn)象。國家衛(wèi)健委預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，進(jìn)入中度老齡化階段。2035年左右，60歲及以上老年人口總量將突破4億，占比將超過30%，進(jìn)入重度老齡化階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年中國60歲及以上老年人口2.97億，占總?cè)丝诘?1.1%。我國老齡化程度處于中度階段。

世界衛(wèi)生組織按65歲以上老年人口占比達(dá)到7%、14%和20%，把老齡化的社會(huì)進(jìn)一步細(xì)分為“老齡化社會(huì)”“老齡社會(huì)”和“超老齡社會(huì)”。按此標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國就進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.96%。20多年來，人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快。2023年中國65歲及以上人口已經(jīng)突破2億，達(dá)到21676萬人，占總?cè)丝诘?15.4%，2000—2023年65歲以上人口比重年均增速達(dá)到5.27%。照此速度我國大約在2032年我國老齡人口占比將達(dá)到20%，進(jìn)入“超老齡社會(huì)”。

針對(duì)2035年實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的目標(biāo)。無論是從老齡化人口規(guī)模還是老齡化速度，我國“未富先老”現(xiàn)象非常明顯。

（二）生育率持續(xù)下降加劇人口老齡化

人口老齡化的原因主要包括生育率下降、死亡率降低和預(yù)期壽命延長等。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，2015年我國允許實(shí)行“普遍二孩”政策。2021年發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。即使全面放開人口政策，仍沒有阻擋生育率的不斷下降?！吧僮踊爆F(xiàn)象非常明顯。2016年以來我國新增人口逐年下降，新增人口從2016年的1883.2萬人降至2023年的902萬人。由于生育率不斷下降，中國人口在2022年首次出現(xiàn)負(fù)增長，為-0.06‰。2023年出生率為6.39‰；死亡率為7.87‰；自然增長率為-1.48‰。由此可見，生育率下降持續(xù)加劇我國人口老齡化。

（三）城鄉(xiāng)老齡化差異明顯，農(nóng)村地區(qū)老齡化高于城鎮(zhèn)地區(qū)

2000年中國城鎮(zhèn)人口占比為36.22%，鄉(xiāng)村人口占比為 63.78%，鄉(xiāng)村人口占比明顯高于城鎮(zhèn)人口。經(jīng)過20年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，2023年城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重為66.16%。在農(nóng)村人口不斷下降的同時(shí)，農(nóng)村的老齡化比城鎮(zhèn)地區(qū)更明顯。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年農(nóng)村65歲以上老年人口占比為10.06%，僅高于城鎮(zhèn)地區(qū)2.26個(gè)百分點(diǎn)。到第七次全國人口普查的2020年，農(nóng)村65歲以上老年人口占比為 17.72%，較城鎮(zhèn)地區(qū)高出 6.61個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)老齡化程度高于城鎮(zhèn)地區(qū)的趨勢更明顯。中國城鎮(zhèn)化加速農(nóng)村地區(qū)的老齡化。

三、人口老齡化對(duì)共同富裕的挑戰(zhàn)

全體人民的共同富裕需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有通過不斷發(fā)展生產(chǎn)力，保持持續(xù)的高水平的經(jīng)濟(jì)增長，才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民生活富裕。因此，從生產(chǎn)的角度，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑是社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長。

共同富裕不是搞平均主義，共同富裕是逐步縮小社會(huì)各階層收入差距，消除兩極分化。共同富裕不是所有人同時(shí)富裕，也不是所有人富裕程度無差別。因此，從分配的角度，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑是有效調(diào)度國民收入分配和再分配。

（一）人口老齡化和新增人口的下降使得經(jīng)濟(jì)增長乏力

我國在2000年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，在2022開始出現(xiàn)人口的負(fù)增長。我國正式在2023年進(jìn)入老齡社會(huì)。老齡化進(jìn)程快速，我國勞動(dòng)力人口規(guī)模下降明顯。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年16～59歲的勞動(dòng)力人口占比75.1%。2023年16～59歲的勞動(dòng)年齡人口86481萬人，占全國人口的比重為61.3%。13年間勞動(dòng)力人口下降了近14%。按照此趨勢，勞動(dòng)市場規(guī)模的縮小已是必然的趨勢。

經(jīng)典生產(chǎn)函數(shù)表明，總產(chǎn)出的增長來源于資本存量、有效勞動(dòng)投入、人力資本以及全要素生產(chǎn)率的增長。首先，伴隨著老齡化，勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模必然減小，從而使得勞動(dòng)投入的總量下降。其次，決定勞動(dòng)生產(chǎn)率及未來經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉是全要素生產(chǎn)率增長。老齡化進(jìn)程領(lǐng)先國家（如美國和日本）的經(jīng)驗(yàn)表明，40～49歲年齡組占勞動(dòng)者比重高的時(shí)候，全要素生產(chǎn)率更高。在我國整個(gè)80年代嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，相比50～59歲的勞動(dòng)者占比，40～49歲的勞動(dòng)者占比較低，我國人口老齡化對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響也不利于經(jīng)濟(jì)增長。最后，以人口老齡化為典型特征的人口結(jié)構(gòu)變化會(huì)對(duì)長期儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生負(fù)面影響，并進(jìn)而影響投資。在2000—2008年我國儲(chǔ)蓄率快速上升，從2009年至今持續(xù)下降?？梢?，隨著我國人口老齡化的持續(xù)推進(jìn)，儲(chǔ)蓄率持續(xù)下降，不利于擴(kuò)大投資。同時(shí)，我國處于人口快速老齡化階段，引發(fā)的勞動(dòng)供給規(guī)模的縮小，更使得資本報(bào)酬遞減規(guī)律發(fā)生作用，從而導(dǎo)致投資回報(bào)率的下行。綜合來看，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響是綜合性的，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響是負(fù)面的。人口老齡化使得經(jīng)濟(jì)增長緩慢，不利于把“蛋糕做大做好”的目的，阻礙推動(dòng)共同富裕。

（二）人口老齡化加劇居民收入差距

實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須著力解決發(fā)展不平衡的問題，而發(fā)展不平衡最直接的表現(xiàn)是居民收入差距。首先，從城鄉(xiāng)角度，中國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，加上農(nóng)村勞動(dòng)力人口的遷移，直接影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距。2000年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.79倍；降至2023年的 2.49倍。同期經(jīng)營性收入差距、轉(zhuǎn)移性收入差距均低于總體水平，而工資性收入差距、財(cái)產(chǎn)性收入差距均高于總體水平，特別是財(cái)產(chǎn)性收入差距。由此可以看出，農(nóng)村老齡化將會(huì)加劇農(nóng)村老年人和農(nóng)村勞動(dòng)力人口之間收入差距。同時(shí)，隨著就業(yè)能力的喪失，和其他群體相比，無退休金的農(nóng)村老年人很容易就會(huì)滑向低收入群體甚至是生活困難群體。其次，從地區(qū)角度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相比于欠發(fā)達(dá)地區(qū)更快，且經(jīng)濟(jì)增長水平更高，這些或許緩解了人口老齡化對(duì)居民收入差距產(chǎn)生的部分負(fù)面影響。人口老齡化使得傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的工資成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)成為必然選擇。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，人口老齡化使得經(jīng)濟(jì)增長愈發(fā)緩慢，和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距和收入差距進(jìn)一步拉大。總之，一方面人口老齡化導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力供給的減少，直接影響經(jīng)濟(jì)增長，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距；另一方面人口老齡化導(dǎo)致各地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢喪失，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度越快，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越弱。反之，則相反。中國當(dāng)前的老齡化現(xiàn)象不利于消除發(fā)展不平衡問題，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距和收入差距越來越明顯。因此，人口老齡化不利于中國整體收入差距的縮小，影響共同富裕進(jìn)程。

（三）人口老齡化使得社會(huì)保障支出的壓力上升

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中將基本公共服務(wù)劃分為病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等八個(gè)民生保障目標(biāo)。公共服務(wù)均等化是防止兩極分化和發(fā)展共享的重要手段，也是扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕的重要內(nèi)容。

根據(jù)生命周期理論，年齡是收入與儲(chǔ)蓄及消費(fèi)變動(dòng)的原因之一。退休的老年人口在收入和儲(chǔ)蓄達(dá)到頂峰之后便不斷下降，消費(fèi)支出不斷上升。按照人均壽命達(dá)到78歲計(jì)算，在未來的近30年的時(shí)間里退休人員出現(xiàn)收支不平衡風(fēng)險(xiǎn)逐年上升。如何確保人口規(guī)模接近3億，年齡在60歲及以上的老年群體的富裕生活？如何縮小城鄉(xiāng)老齡人口在社會(huì)保障待遇的不公平現(xiàn)象？老齡群體的富裕是共同富裕的底線。提高老齡人口的生活水平需要政府提供一定程度的養(yǎng)老、醫(yī)療以及生活等方面的補(bǔ)貼。

快速的老齡化使得社會(huì)支出負(fù)擔(dān)驟然增加。不考慮其他因素影響， 僅由于人口老齡化的影響就將使“十四五”末期的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較“十三五”末期上升15%。老年人口撫養(yǎng)比對(duì)中國人均財(cái)政社會(huì)保障支出具有顯著正向影響，老齡化是加劇財(cái)政社會(huì)保障支出壓力的重要原因。盡管我國的GDP總量位居世界第二位，但全國一般公共預(yù)算收入與GDP之間的比重呈現(xiàn)下降趨勢。以2023年為例，全國財(cái)政收入為21.68萬億元，財(cái)政支出為27.46萬億元，全國一般公共預(yù)算收入與GDP的比重為17%，相較2010年21%的比重，我國面臨巨大的財(cái)政收入增長壓力。

四、應(yīng)對(duì)人口老齡化扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的策略及建議

（一）借助科技發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長

應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)向沖擊，最主要的是要提高全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)向中高速階段，增長方式發(fā)生明顯變化。從依賴生產(chǎn)要素積累的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)向以全要素生產(chǎn)率增長為基本推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長模式。這意味著，全要素生產(chǎn)率增長在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額有所提升。全要素生產(chǎn)率增長依賴技術(shù)進(jìn)步，因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要不斷地通過技術(shù)創(chuàng)新去解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，為實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

因此，應(yīng)該采取多種措施推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的速度，然后多環(huán)節(jié)發(fā)力推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，促進(jìn)新技術(shù)發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)率的提升作用。

（二）采取各項(xiàng)措施促進(jìn)就業(yè)，提高有效勞動(dòng)投入

人口老齡化使得勞動(dòng)力供給減少，對(duì)有效勞動(dòng)投入增長的影響最直接，也最明顯。所有鼓勵(lì)勞動(dòng)供給、提高勞動(dòng)參與的政策，都將有助于增加有效勞動(dòng)的投入。比如設(shè)計(jì)出退休年齡具有彈性的退休政策，降低達(dá)到退休年齡后的勞動(dòng)參與率急速下降。同時(shí)啟動(dòng)延長退休年齡和彈性的養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制的相關(guān)改革，提高有效勞動(dòng)投入。其他諸如，完善對(duì)靈活就業(yè)人員以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來在城鎮(zhèn)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障的制度建設(shè)，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。多措施促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，穩(wěn)固提升就業(yè)?？傊?，凡是可以促進(jìn)勞動(dòng)參與的改革，對(duì)于減少老齡化對(duì)有效勞動(dòng)投入的沖擊都是有意義的。

（三）增加教育投入，提高教育機(jī)會(huì)的均等化，增加人均資本存量

減緩人口老齡化引發(fā)的勞動(dòng)供給規(guī)模的減少的一個(gè)有效途徑是提高勞動(dòng)力市場的人均資本水平。對(duì)于中國這樣的發(fā)展中國家而言，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，隨后隊(duì)列的人力資本水平逐步提高，使得人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場上人力資本存量負(fù)面影響部分得以抵消。在快速老齡化階段，人均教育資源得以增加，即便受到退出勞動(dòng)力市場人口數(shù)量較多的影響，人力資本存量的增長更具關(guān)鍵動(dòng)力。

一方面增加教育投入，提升人均資本存量是應(yīng)對(duì)人口老齡化引發(fā)勞動(dòng)供給較少的不利影響的重要舉措。另一方面提升教育在民生支出比重，消除因城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不均引起的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢。因此，應(yīng)對(duì)人口老齡化，增加教育支出，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富提供智力支持，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕消除教育機(jī)會(huì)不均等和收入差距的不公平現(xiàn)象。

（四）采取優(yōu)先保障基礎(chǔ)民生性公共服務(wù)供給機(jī)制，同時(shí)，針對(duì)老齡化社會(huì)的公共服務(wù)需求的特點(diǎn)，提高福利性公共服務(wù)

共同富裕的重要組成部分，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在快速的人口老齡化條件下，我國在高水平推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面面臨巨大的財(cái)政壓力。因此，推進(jìn)高水平公共服務(wù)均等化要量力而行，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平公共服務(wù)均等化的時(shí)間有先后，不可能同速度同水平同時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，在公共服務(wù)供給方面應(yīng)該采取優(yōu)先策略，優(yōu)先在基本民生性公共服務(wù)供給，確保在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)、基本社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)均等化。

同時(shí)，從公共服務(wù)需求角度，不同年齡段人口對(duì)公共服務(wù)的需求偏好存在較大差異。老年人更偏好養(yǎng)老保障、醫(yī)療護(hù)理等福利性公共服務(wù)的需求，而年輕人則偏好教育培訓(xùn)、公共娛樂等消費(fèi)型公共服務(wù)。隨著老齡化程度的加深，全社會(huì)對(duì)福利性公共服務(wù)的需求會(huì)不斷增加，政府這一偏好調(diào)整做出回應(yīng)，就需要提高福利性公共服務(wù)的供給。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：武漢學(xué)院重點(diǎn)校級(jí)項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的機(jī)理及路徑——基于幸福觀視角”（KYZ202206）。

（作者單位：武漢學(xué)院）