“靠農(nóng)吃農(nóng)”的貪婪局長

與商人勾肩搭背

2023年2月10日，李龍祥因涉嫌犯貪污罪、受賄罪被吉安縣監(jiān)委留置，7月30日被刑事拘留，8月9日被執(zhí)行逮捕。

李龍祥長期在吉安縣工作，曾任吉安縣橫江鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，吉安縣原計生委主任等職。2014年1月起，他任吉安縣原農(nóng)業(yè)局局長，局黨委書記、局長，吉安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長、四級調(diào)研員，吉安縣人大常委會辦公室四級調(diào)研員等職。

李龍祥被留置前后，與其有牽連的個體商戶李某祥、商人詹某慶、吉安縣某甲農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱某甲公司）法定代表人肖某華等人相繼歸案。

李龍祥與劉某藝一直保持不正當男女關系。李龍祥自從計劃外生育兒子李某煊后，為了富養(yǎng)情人和孩子，他想方設法撈錢。

李龍祥在吉安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大搞“一言堂”，上局長辦公會的事項大部分是他事先和分管領導或具體經(jīng)辦人定好調(diào)子，集體決策的局長辦公會成為擺設。這為他伙同他人以虛開購車發(fā)票、虛列工資等方式侵吞國家獎補資金，埋下了伏筆。

李龍祥以弟弟李某祥為利益代言人，在職務關聯(lián)的項目工程推進過程中，政商勾結(jié)，謀取私利，大肆貪污、索賄，最終案發(fā)。

李龍祥系主動投案，但多次與他人串供、偽造證據(jù)，表面主動投案，實則投而不供，向組織提供虛假情況掩蓋事實真相，處心積慮對抗組織審查。

2023年7月，李龍祥被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。李龍祥被“雙開”通報稱：李龍祥違反生活紀律，與他人長期保持不正當性關系；違反國家法律法規(guī)，執(zhí)法犯法，計劃外生育；貪婪成性，與商人老板勾肩搭背，內(nèi)外勾結(jié)，大肆侵吞國有財產(chǎn)，涉嫌貪污犯罪；任性用權(quán)，“靠農(nóng)吃農(nóng)”，在高標準農(nóng)田建設等農(nóng)業(yè)項目中收受他人巨額財物，涉嫌受賄犯罪等。

2023年10月13日，吉安市通報6起鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題典型案例，其中有李龍祥伙同他人騙取國家獎補資金以及在鄉(xiāng)村振興項目建設中謀取私利等問題。

套取國家獎補資金

2019年11月的一天，李龍祥召集李某祥、肖某華、詹某慶三人，向他們透露一個“發(fā)財”的信息：2019年吉安縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目購買第三方服務項目（以下簡稱第三方服務項目）有政府獎補資金，可以從中分錢。四人一番商量，決定共同來做第三方服務項目。當月，李龍祥主導起草的《2019年吉安縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施方案》經(jīng)縣政府常務會議研究通過，并于12月9日印發(fā)。

實施方案出臺后，李龍祥將肖某華叫到辦公室，告知其可通過虛列工資獲取獎補和多開發(fā)票獲得全部購車獎補，并在復印方案上注釋了“司機及有關運行費用、造工資表逐月發(fā)放”的內(nèi)容。

為參與第三方服務項目的投標，李某祥、肖某華、詹某慶商量用某甲公司、吉安縣某某物業(yè)有限公司（以下簡稱某物業(yè)公司）、吉安縣某乙農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱某乙公司）進行投標。2020年6月5日開標當日，只有某甲公司、某物業(yè)公司、某乙公司遞交了投標文件，經(jīng)評標專家組認定，三家公司均未符合招標文件技術要求，作廢標處理。第一次招投標流標后，李龍祥提出將該項目由公開招標方式變更為競爭性磋商，競爭性磋商文件對相關技術要求內(nèi)容進行了修改。

2020年6月23日，仍然是這三家公司參與競爭性磋商，經(jīng)評標專家組認定，肖某華的某甲公司以792.3萬元價格中標。合同初稿由某甲公司提供，人為增加了一些有利于某甲公司的條款。吉安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子成員顏某東和吉安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副股長李某擔心其中有貓膩，便以合同要修改為由拖著不簽合同，但李龍祥多次催促顏某東和李某盡快與某甲公司簽訂合同。為了順利推進該項目，最后李龍祥把顏某東、李某以及在家的班子成員叫到他辦公室開局長辦公會，其他班子成員因不分管未提出反對意見。

李某認為，肖某華的某甲公司不具備做第三方服務項目的資金實力、技術實力和管理水平，肖某華之前是從事養(yǎng)豬、種果樹，從來沒做過廢物處理資源化利用類項目，某甲公司沒有能力把這個項目做好。李某不愿在會議記錄上簽字，被李龍祥罵了一頓。迫于領導壓力，顏某東于2020年7月30日與某甲公司簽訂了第三方服務項目的政府采購合同。顏某東等人在該合同中增加了乙方應承擔的義務，如“乙方必須建立服務臺賬，每次服務都需要養(yǎng)殖戶簽字確認和留存相關照片”。李龍祥則在合同中增加了乙方的權(quán)利，并對運行獎補標準進行了修改。

某甲公司中標后，李某祥、肖某華、詹某慶商定將第三方服務項目股份分成5股，李龍祥、李某祥、肖某華、詹某慶各一股，詹某慶以熊某的名義多占一股。2020年7月至2022年10月間，李龍祥、李某祥、肖某華、詹某慶合謀，利用李龍祥職務便利，采取虛開購車發(fā)票的方式從吉安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報取國家獎補資金共計116.5萬元，采取虛列員工工資的方式從該局報取國家獎補金共計215.59萬元，總共套取國家獎補資金332.09萬元，全部用于四人私分，其中李龍祥、李某祥分得141萬余元，肖某華分得61萬余元，詹某慶分得129萬余元。

索賄理由五花八門

為了撈錢，李龍祥還伸手索賄。

2020年4月份，詹某慶和肖某華打算投標吉安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)包的縣高標準農(nóng)田建設卡扣Ｔ型槽及混凝土實心磚政府采購項目（以下簡稱Ｔ型槽項目）。李龍祥得知后，要和大家合伙做。李龍祥安排肖某華找縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招標辦主任肖某萍，肖某華說明來意后，肖某萍便帶其考察磚廠。

2020年，Ｔ型槽項目準備公開招投標。詹某慶等人為了拿到工程項目，進行串通投標。為此詹某慶通過肖某華向吉安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推薦一家招標代理公司——江西省某企業(yè)管理咨詢有限公司。招標公告掛網(wǎng)后，為提高中標率，詹某慶與江西某甲工程有限公司（以下簡稱某工程公司）法定代表人熊某商量，借用吉安市某鋼結(jié)構(gòu)有限公司（以下簡稱某鋼結(jié)構(gòu)公司）、吉安某水泥制品有限公司（以下簡稱某水泥公司）兩家公司資質(zhì)與某工程公司一同參與上述采購項目的投標，由詹某慶、熊某支付投標保證金，熊某負責某工程公司、某水泥公司的標書制作，詹某慶向某鋼結(jié)構(gòu)公司提供技術性投標材料用于標書制作，詹某慶與熊某共同決定三個公司投標報價。通過專家評審，某工程公司、某鋼結(jié)構(gòu)公司中標，上述項目的采購費用合計達1718.5萬多元。

2020年9月，李某祥與詹某慶、肖某華以合伙為名中標了該項目后，詹某慶不愿這么多人合伙。經(jīng)李龍祥協(xié)調(diào)，李某祥等人不參與合伙經(jīng)營，詹某慶支付李某祥等人錢款?？紤]到李龍祥時任縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長，項目需要他的幫助和關照，詹某慶同意給付李龍祥、李某祥現(xiàn)金70萬元。2021年年初，該項目報賬后，李某祥要求詹某慶付錢。同年1月25日，詹某慶、熊某到銀行取現(xiàn)70萬元交給了李某祥，李龍祥分得現(xiàn)金35萬元。

2022年11月份，李龍祥找到詹某慶、李某祥串供，對外統(tǒng)一說李某祥在詹某慶中標的Ｔ型槽項目投資了30萬元，獲利15萬元。2023年1月份，詹某慶告訴李某祥和李龍祥，吉安縣紀委工作人員找他談話，他按照李龍祥交代的，統(tǒng)一口徑，應付調(diào)查。

2020年下半年，章某參與吉安縣永和鎮(zhèn)等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鋼架邊棟小鋸齒蔬菜大棚采購項目，先后從吉安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲得專項獎補資金200萬元。2021年1月18日，李龍祥約章某去吉安縣某售樓部購房，以其兒子李某煊系計劃外生育為由，要章某幫其兒子支付購房和車位定金。為感謝李龍祥的幫助和關照，章某幫李龍祥刷卡支付房款定金3萬元、車位定金2萬元，以上共計5萬元。李龍祥說等他退居二線后再還錢給章某，當時并沒有出具借條，也沒有約定利息和還款日期，至案發(fā)該款未歸還。李龍祥在案發(fā)前偽造向章某借款5萬元的借條一張交給章某。

2019年10月，肖某華與李某祥合伙承接吉安縣畜牧獸醫(yī)局病原學實驗室裝飾工程項目。該項目結(jié)算后，為感謝李龍祥的幫助和關照，肖某華和李某祥商定送給李龍祥現(xiàn)金2萬元，李龍祥予以收下。

庭審中避重就輕

吉安縣人民檢察院起訴書指控被告人李龍祥、李某祥犯貪污罪、受賄罪，被告人肖某華犯貪污罪，被告人詹某慶犯貪污罪、串通投標罪一案，向吉安縣人民法院提起公訴。

吉安縣人民法院審理查明：被告人李龍祥與李某祥、詹某慶、肖某華合謀，利用職務上的便利，騙取、侵吞或者以其他手段非法占有公共財物332.17萬多元，數(shù)額特別巨大；被告人李龍祥同時利用職務之便，單獨和伙同他人索取或非法收受他人財物77萬元，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪、受賄罪。被告人李某祥與李龍祥等人合謀，共同騙取、侵吞公共財物，數(shù)額特別巨大，同時伙同李龍祥共同索取他人財物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪、受賄罪。被告人詹某慶與李龍祥等人合謀，共同騙取、侵吞公共財物，數(shù)額特別巨大，另與他人相互串通投標報價，損害其他投標人的利益，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成貪污罪、串通投標罪。被告人肖某華與李龍祥等人合謀，共同騙取、侵吞公共財物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪。被告人李龍祥、李某祥具有索賄情節(jié)，依法從重處罰。被告人李龍祥在貪污、受賄共同犯罪中均起主要作用，系主犯，被告人李某祥在貪污、受賄犯罪中，被告人詹某慶、肖某華在貪污共同犯罪中均起次要和輔助作用，系從犯，依法減輕處罰。

法院審理認為：被告人李龍祥在到案前曾與同案人就相關事實進行串供，雖主動投案，但到案后亦未如實供述主要犯罪事實，庭審中仍對犯罪行為認識不清，避重就輕，其行為不符合自首構(gòu)成要件，且雖在庭審中對部分犯罪事實表示認罪，但對主要犯罪事實均未供述，不予從輕處罰；被告人李某祥、詹某慶、肖某華均在到案前與李龍祥有串供行為，且系經(jīng)傳喚或通知到案，到案后亦未在第一時間如實供述主要犯罪事實，均不符合自首構(gòu)成要件，但三被告人偵查期間如實供述了犯罪事實并當庭自愿認罪，系坦白，均可從輕處罰；被告人詹某慶在串通投標罪中系經(jīng)傳喚到案，歸案后如實供述了全部犯罪事實，系自首，可從輕、減輕處罰。四被告人均已退繳個人全部犯罪所得，均可酌情從輕處罰。綜合被告人李某祥、詹某慶、肖某華在偵查階段全面供述，對全案偵破起積極作用，可減輕處罰，

2023年12月8日，吉安縣人民法院對此案作出一審判決：被告人李龍祥犯貪污罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣50萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣20萬元，決定執(zhí)行有期徒刑12年，并處罰金人民幣70萬元。被告人李某祥犯貪污罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑8個月，并處罰金人民幣10萬元，決定執(zhí)行有期徒刑3年4個月，并處罰金人民幣30萬元。被告人詹某慶犯貪污罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元；犯串通投標罪，判處罰金人民幣10萬元，決定執(zhí)行有期徒刑3年，并處罰金人民幣30萬元。被告人肖某華犯貪污罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣20萬元。扣押在案四被告人非法所得，由扣押機關依法沒收，上繳國庫。

李龍祥、詹某慶、肖某華不服一審判決，提出上訴。吉安市中級人民法院審理認為：原判認定事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法。2024年3月4日，吉安市中級人民法院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。