以數(shù)字化賦能高質(zhì)量發(fā)展

在數(shù)字化時(shí)代，隨著數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展完善，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，數(shù)字技術(shù)向人類生活各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對數(shù)字中國建設(shè)作出新部署、提出新要求，不僅為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動能。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就。

一些全國人大代表認(rèn)為，我國正處在數(shù)字化高速發(fā)展的階段，未來充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，推動數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，用數(shù)字化、智能化推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

推動建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化

近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)向建筑行業(yè)加速滲透，建筑行業(yè)步入數(shù)字化時(shí)代。

“建筑業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅有助于提高生產(chǎn)效率、降低成本、優(yōu)化資源配置，更是在可持續(xù)發(fā)展的背景下，實(shí)現(xiàn)綠色建筑、智能建筑的重要途徑。”全國人大代表，中國二十二冶集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長袁斯浪分析說，通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，建筑業(yè)可以實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的管理和智能化的決策，提高建筑的品質(zhì)和性能，同時(shí)降低對環(huán)境的影響。

近年來，我國建筑產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化和可持續(xù)發(fā)展方面取得了長足進(jìn)步。根據(jù)《數(shù)字建筑發(fā)展白皮書（2022）》顯示，2019年全球建筑數(shù)字化市場規(guī)模約為98億美元，預(yù)計(jì)到2027年將超過291億美元，年均復(fù)合增長率保持18.9%的高位增長，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為建筑行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生要求。

“但是，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)在數(shù)字化時(shí)代同樣面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?！痹估舜碓诩瘓F(tuán)各企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍存在許多困境和難題亟須突破。

首先，我國建筑行業(yè)數(shù)字化水平較低，但轉(zhuǎn)型門檻較高。對大部分建筑企業(yè)，尤其是中小企業(yè)來說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑并不明朗，轉(zhuǎn)型的成效不夠顯著，建筑企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力不足。

其次，行業(yè)缺乏技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難。建筑行業(yè)缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)用體系，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，技術(shù)應(yīng)用缺乏一致性，而且存在數(shù)據(jù)安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)泄露、信息被竄改等隱患。

第三，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，形成“信息孤島”。建筑行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，建筑項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)、運(yùn)營和維護(hù)等各環(huán)節(jié)參與方眾多，責(zé)任主體分散，各環(huán)節(jié)形成的數(shù)據(jù)和信息難以跟隨具體的項(xiàng)目推進(jìn)而流動，形成了很多不易交互的“信息孤島”。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，建筑行業(yè)進(jìn)行綠色化發(fā)展迫在眉睫。

“充分利用數(shù)字化技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)刻不容緩。”袁斯浪代表建議加快推動建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化，協(xié)同促進(jìn)建筑全生命周期綠色低碳、數(shù)智化發(fā)展。

“夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，降低建筑業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻?！痹估舜碚J(rèn)為，應(yīng)打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能。一是推動部、省、市三級“數(shù)字住建”數(shù)據(jù)中心建設(shè)，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，增強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，全面提升數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量。二是推進(jìn)全流程數(shù)字化報(bào)建審批，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)項(xiàng)目審批電子化和標(biāo)準(zhǔn)化，使電子文件、電子簽章等應(yīng)用效力和紙質(zhì)文件等同。三是在全國范圍內(nèi)推進(jìn)項(xiàng)目圖紙數(shù)字化應(yīng)用合法化，實(shí)現(xiàn)對圖紙的審查、變更、確認(rèn)、驗(yàn)收等在線業(yè)務(wù)協(xié)同，將數(shù)字化圖紙作為相關(guān)政府部門進(jìn)行監(jiān)督檢查、驗(yàn)收檢查、質(zhì)量安全事故調(diào)查等的合法依據(jù)。

“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑行業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！痹估舜斫ㄗh政府主導(dǎo)建立建筑業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系，并引導(dǎo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)遵循統(tǒng)一的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)；出臺建筑企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型激勵(lì)政策，大力推動建筑業(yè)向綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；建立數(shù)字化技術(shù)監(jiān)管機(jī)制，開展“數(shù)字+監(jiān)管”管理模式，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全合規(guī)。

“強(qiáng)化支撐能力，打造建筑產(chǎn)業(yè)鏈一體化應(yīng)用場景。”即政府引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化數(shù)字化應(yīng)用格局；以系統(tǒng)性數(shù)字化打通“信息孤島”，推動數(shù)字化在建筑業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、施工建設(shè)、運(yùn)營管理等方面的業(yè)務(wù)融合。拓展建筑產(chǎn)業(yè)鏈一體化應(yīng)用場景，通過建筑行業(yè)數(shù)字化核心技術(shù)的突破、打通和整合，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)算量施工一體化、項(xiàng)企一體化、供應(yīng)鏈一體化、行業(yè)監(jiān)管一體化等一體化場景，夯實(shí)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基。

此外，袁斯浪代表建議由政府制定一系列鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑的政策，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融等，以激發(fā)建筑業(yè)各市場參與主體的積極性。完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，激勵(lì)企業(yè)采用可再生能源、可持續(xù)材料和綠色施工方法，引導(dǎo)企業(yè)朝著綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與其上下游企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，并加強(qiáng)對建筑廢棄物的回收和利用。

打贏數(shù)字液壓保衛(wèi)戰(zhàn)

數(shù)字液壓提升了液壓傳動的技術(shù)性能，降低了應(yīng)用門檻，使得大型裝備能夠更加精準(zhǔn)、高效地運(yùn)行，可以有效加速信息化、自動化、智能化進(jìn)程，對于推動裝備制造業(yè)邁向智能化高質(zhì)量發(fā)展之路有重要意義。

“華為新手機(jī)的發(fā)布，標(biāo)志著中國成功突破了美國等西方國家的全面封鎖，在高端芯片和5G通信技術(shù)保衛(wèi)戰(zhàn)中初戰(zhàn)告捷。這充分體現(xiàn)了中國新型舉國體制的優(yōu)勢。如果沒有中國通過‘舉國之力’對創(chuàng)新企業(yè)提供全力支持，就不會有這場科技保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利，更難有更多遭受封鎖打壓的創(chuàng)新科技企業(yè)獲得成功?！比珖舜蟠怼⑻粕饺f浦熱電有限公司檢修部副經(jīng)理張曉建認(rèn)為，與華為在芯片領(lǐng)域所進(jìn)行的艱苦卓絕的抗?fàn)幰粯樱诖蠊β蕚鲃訑?shù)字液壓領(lǐng)域，相關(guān)企業(yè)也正在為保衛(wèi)自主創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)、捍衛(wèi)國家戰(zhàn)略安全而背水一戰(zhàn)。

“數(shù)字液壓技術(shù)應(yīng)用廣泛，戰(zhàn)略意義重大。”張曉建代表在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，高端液壓是中國重型裝備的“鎖喉之痛”，而億美博數(shù)字液壓是液壓領(lǐng)域顛覆性的自主創(chuàng)新技術(shù)，廣泛應(yīng)用于工程機(jī)械、高端農(nóng)機(jī)、鋼鐵冶金、水利電力、重型機(jī)床、國防軍工、航空航天、機(jī)械制造、石油礦產(chǎn)開采等領(lǐng)域。目前，在拯救自主創(chuàng)新技術(shù)，打贏數(shù)字液壓保衛(wèi)戰(zhàn)的過程中，數(shù)字液壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著資金和產(chǎn)能困難。

“數(shù)字液壓是萬億級重型裝備制造的關(guān)鍵核心基礎(chǔ)技術(shù)，更是重型裝備主機(jī)企業(yè)的‘芯片’，其科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用需要整合政產(chǎn)融學(xué)研用優(yōu)勢資源，充分有效構(gòu)建新型舉國體制?！睘橛行平庵袊I(yè)發(fā)展“鎖喉之痛”，給產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略安全提供更強(qiáng)有力保障，張曉建代表認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整變更工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)一步加大項(xiàng)目投融資支持力度，構(gòu)建數(shù)字液壓技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。

“應(yīng)參照新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，由工業(yè)和信息化部牽頭，會同財(cái)政部、科技部、發(fā)改委等有關(guān)部門，盡快制定數(shù)字液壓推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策和推廣補(bǔ)貼方案，鼓勵(lì)工程機(jī)械、鋼鐵冶金、水利電力、重型機(jī)床、國防軍工、航空航天、機(jī)械制造、石油礦產(chǎn)開采等重型裝備主機(jī)企業(yè)和行業(yè)用戶，優(yōu)先采購應(yīng)用自主創(chuàng)新、國際領(lǐng)先的數(shù)字液壓產(chǎn)品。”張曉建代表建議，通過產(chǎn)業(yè)鏈下游的財(cái)政補(bǔ)貼和需求拉動，對國外高端伺服液壓產(chǎn)品進(jìn)行國產(chǎn)替代，快速推動數(shù)字液壓的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中國液壓行業(yè)的創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和重型裝備產(chǎn)業(yè)的“換道超車”。在大國戰(zhàn)略競爭的背景下，以舉國之力，打贏數(shù)字液壓保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家戰(zhàn)略安全。

推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，建立全國電子印章大數(shù)據(jù)庫（平臺）

目前，國家大力支持?jǐn)?shù)字中國建設(shè)，以大數(shù)據(jù)建設(shè)保障國家高質(zhì)量發(fā)展，降低社會成本?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》中明確指出，依法依規(guī)有序推進(jìn)常用電子證照全國互認(rèn)共享，加快推進(jìn)電子印章、電子簽名應(yīng)用和跨地區(qū)、跨部門互認(rèn)，為提高“跨省通辦”服務(wù)效能提供有效支撐。

“印章是全社會誠信、健康、有序運(yùn)行的重要工具，也是政府、企事業(yè)等機(jī)構(gòu)誠信以及權(quán)威性的重要象征?！比珖舜蟠?、唐山市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨唐山市委主委李治欣認(rèn)為，電子印章等數(shù)字化新基建，是構(gòu)建“數(shù)字中國”的有機(jī)組成部分，在國家層面日益得到重視。然而，從目前工作進(jìn)展來看，電子證照的全國互認(rèn)共享、電子印章和電子簽名的使用等方面進(jìn)展相對緩慢，區(qū)域行政壁壘仍然突出，電子印章的法律效力沒有得到廣泛認(rèn)同。傳統(tǒng)印章與電子印章并行的局面給當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)社會活動帶來了一系列影響。例如，跨省辦理與異地審批存在印章規(guī)范不同，導(dǎo)致辦事效率降低；政府、企業(yè)跨地授權(quán)應(yīng)用場景增多，面臨審批慢、耗時(shí)久、協(xié)同難、效率低、成本高等問題；傳統(tǒng)印章（銅章、膠皮章）與電子印章不能完美結(jié)合，無法實(shí)現(xiàn)“物電同源同效同權(quán)”；“三假”案件頻發(fā)，阻礙社會誠信體系建設(shè)；高信譽(yù)第三方平臺匱乏，合同簽訂法律保障面臨極大挑戰(zhàn)。

李治欣等全國人大代表走訪調(diào)研了從事新一代動碼防偽電子印章系統(tǒng)研發(fā)企業(yè)——唐山市矩網(wǎng)科技有限公司，發(fā)現(xiàn)該公司和同類型企業(yè)一樣，在行政準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家級平臺支撐等方面存在難題?！皩鹘y(tǒng)印章（如銅章、膠皮章）與現(xiàn)行電子印章相融合，構(gòu)建一個(gè)安全、高效、便捷的‘大眾識別’‘印跡’防偽體系，不僅是中國印章行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，更是利國利民利企的重大改革?！崩钪涡来碚f。

針對目前國內(nèi)傳統(tǒng)印章（如銅章、膠皮章）在使用過程中存在的“印章印跡易造假”“印章使用無法溯源”“印章印跡、文件、證件、合同難以識別真假”以及電子防偽印章推廣應(yīng)用難等問題，李治欣代表提出如下建議。

一是將印章防偽研發(fā)方向由印章“章體”防偽轉(zhuǎn)為印章“印跡”防偽，從國家政策層面支持“印跡”防偽技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持印章“印記”防偽技術(shù)研發(fā)工作；構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，加快印章“印跡”防偽技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程；制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并逐步建立起“印跡”防偽技術(shù)的認(rèn)證體系。

二是基于動態(tài)防偽碼印章技術(shù)，推動傳統(tǒng)印章（銅章、膠皮章）數(shù)字化與電子印章合二為一，建立全國印章大數(shù)據(jù)庫（平臺）。從國家層面制定全國印章大數(shù)據(jù)庫（平臺）建設(shè)總體規(guī)劃；制定全國統(tǒng)一的印章管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；建立基于“動態(tài)防偽碼印章技術(shù)”的全國印章使用實(shí)時(shí)管理監(jiān)控系統(tǒng)，并制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)市場秩序和社會公正。

在保障實(shí)施方面，李治欣代表建議強(qiáng)化動態(tài)防偽碼印章技術(shù)推廣，提升印章管理效率與安全。鼓勵(lì)并支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)基于該技術(shù)將現(xiàn)有傳統(tǒng)印章、電子簽章合二為一，逐步轉(zhuǎn)換為“動態(tài)防偽印章”，有效實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)印章（銅章、膠皮章）數(shù)字化、數(shù)據(jù)化管理，加速全國印章大數(shù)據(jù)中心全面布局。推動印章數(shù)據(jù)運(yùn)營，支持具備條件、信譽(yù)良好的第三方企事業(yè)單位開展全國印章大數(shù)據(jù)庫（平臺）運(yùn)營服務(wù)。鼓勵(lì)應(yīng)用場景探索創(chuàng)新，在公安、教育、民政等領(lǐng)域開展全國印章大數(shù)據(jù)庫（平臺）應(yīng)用試點(diǎn)示范，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域印章大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。

此外，各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)也在數(shù)字化平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享交換方面積極探索，并取得了一定成效。為了讓大數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中更好地發(fā)揮作用，一些全國人大代表建議進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法司法信息共享工作推進(jìn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，由司法部牽頭加快推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺建設(shè)，積極推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共治共用。