山西省中等職業(yè)教育資源配置優(yōu)化研究

摘要：中等職業(yè)教育資源配置應(yīng)與人口變動(dòng)趨勢(shì)相協(xié)調(diào)。為提高資源配置效率，山西省需充分結(jié)合人口變動(dòng)情況優(yōu)化中等職業(yè)教育資源配置。以2005—2023年山西省出生人口為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展開預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2024—2033年山西省中等職業(yè)教育階段預(yù)期學(xué)齡人口與現(xiàn)行在校生規(guī)模大體相當(dāng)，2034—2038年則呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，在人口流失現(xiàn)象逐漸得到控制的背景下，都市區(qū)集聚與區(qū)域流失現(xiàn)象仍將持續(xù)。從時(shí)間的縱向變化和要素的橫向構(gòu)成分析來看，當(dāng)前山西省中等職業(yè)教育資源現(xiàn)行供給存在經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長乏力和質(zhì)量與分布問題集中等問題。基于此，提出山西省中等職業(yè)教育資源配置的具體方案，并應(yīng)堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為理念引領(lǐng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育均衡與公平、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的路徑走向。

關(guān)鍵詞：山西??；中等職業(yè)教育；資源配置；人口變動(dòng)

中圖分類號(hào)：G718

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2025）03-0033-07

教育為一定的人口服務(wù)，人口變動(dòng)深刻影響著教育資源供給的規(guī)模與空間分布?！渡钊雽?shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制^［1］?！?023年家政興農(nóng)行動(dòng)工作方案》提出，“依據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化教育資源配置”^［2］。人口變動(dòng)與教育資源配置協(xié)同是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重要途徑。作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和能源革命綜合改革試點(diǎn)省份，山西省將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作為重要切入點(diǎn)。中等職業(yè)學(xué)校作為職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的第一步，是推動(dòng)山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育產(chǎn)業(yè)工人的有力抓手，根據(jù)人口變動(dòng)特征優(yōu)化其資源配置具有現(xiàn)實(shí)必要性。從現(xiàn)有人口變動(dòng)與職業(yè)教育資源配置的研究成果來看：一部分學(xué)者集中于人口變動(dòng)因素對(duì)職業(yè)教育的影響等理論性研究，如張宏亮等人^［3］探討人口出生率下降背景下職業(yè)教育所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；一部分學(xué)者進(jìn)行全國和區(qū)域的量化預(yù)測(cè)研究，如張傳娜和張曉暉^［4］、宗方和丁子格^［5］分別對(duì)吉林省、河南省職業(yè)教育學(xué)齡人口規(guī)模及布局展開預(yù)測(cè)，并提供職業(yè)教育供給方案。缺乏聚焦山西省人口變動(dòng)特征的中等職業(yè)教育資源配置方案。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵之際，為準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)對(duì)山西省中等職業(yè)教育資源配置的影響從而更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以2005—2023年出生人口為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算山西省2024—2038年中等職業(yè)教育學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢(shì)，并結(jié)合人口流動(dòng)與分布特點(diǎn)，分析人口的自然與機(jī)械變動(dòng)對(duì)中等職業(yè)教育的影響。在此基礎(chǔ)上，從縱向時(shí)間變化和橫向資源要素雙維度分析山西省中等職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀，進(jìn)而提出資源配置的具體方案和優(yōu)化方向，意在提高中等職業(yè)教育資源配置效率，增強(qiáng)山西省職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。

""一、職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)邏輯

（一）高質(zhì)量發(fā)展下資源配置效率高要求

隨著技能人才在工作世界和國家戰(zhàn)略中的地位愈發(fā)突出，新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)已不再是簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而開始向內(nèi)涵式建設(shè)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在層次上移、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和教師成長等層面。從學(xué)歷層次方面表征為職業(yè)本科和中國特色高層次學(xué)徒制建設(shè)，打通職業(yè)教育上升渠道，完善職業(yè)教育體系；從培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)層面表征為大國工匠、現(xiàn)場工程師和高層次技能人才等；從教師成長來看，表征為國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、名師（名匠）名校長培養(yǎng)計(jì)劃、國家級(jí)職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)基地等，多維度多層面的內(nèi)涵式建設(shè)意味著更大規(guī)模的人力、財(cái)力和物力投入。職業(yè)教育資源配置擬解決的關(guān)鍵問題是如何使用有限的資源為社會(huì)提供更好的服務(wù)，也就是如何使社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的投入獲得最佳收益^［6］。資源配置效率接近帕累托最優(yōu)需要建立人口變動(dòng)與資源配置協(xié)同機(jī)制，即體現(xiàn)在職業(yè)教育資源配置方案需根據(jù)人口實(shí)際需求進(jìn)行前瞻性宏觀規(guī)劃，避免產(chǎn)生投入冗余與資源短缺現(xiàn)象。在人口變動(dòng)頻繁、自由流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)背景下，開展數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)分析，有助于優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，更好發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)功能，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）職教資源配置關(guān)系教育公平的實(shí)現(xiàn)

《中華人民共和國教育法》指出，要推進(jìn)教育改革，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，國家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡。隨著人均受教育程度的提高和權(quán)利意識(shí)的覺醒，教育公平這一以往與教育效率相悖的發(fā)展性概念出現(xiàn)，資源供給思考范式逐漸從單一的經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率雙重指標(biāo)^［7］。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在學(xué)校建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、師資水平、教育經(jīng)費(fèi)投入等方面差異較大，雖然實(shí)施了以國家職業(yè)教育智慧平臺(tái)、慕課等為代表的數(shù)字化賦能職業(yè)教育等新舉措，在一定程度上推動(dòng)了區(qū)域教育均衡，但資源貧瘠地區(qū)往往也是數(shù)字弱勢(shì)群體，由數(shù)字技術(shù)構(gòu)筑的數(shù)字障礙阻攔了對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的獲取，并導(dǎo)致機(jī)會(huì)、資源、話語等層面失衡，若不經(jīng)過社會(huì)干預(yù)和扶助則難以彌合，進(jìn)而引發(fā)實(shí)質(zhì)性不平等。教育資源區(qū)域不平衡難以保障教育的起點(diǎn)公平、權(quán)利公平和機(jī)會(huì)均等，易形成惡性循環(huán)，加深貧困的代際傳播，僵化社會(huì)流動(dòng)，腐蝕鄉(xiāng)村振興成果，威脅價(jià)值根基^［8］。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層躍升的重要變量和社會(huì)弱勢(shì)群體的有力抓手，是促進(jìn)我國區(qū)域均衡發(fā)展、縮小發(fā)展差距的重要一環(huán)。作為政策干預(yù)的一種手段，職業(yè)教育資源配置通過引導(dǎo)資源走向，優(yōu)化區(qū)域間資源配置，將優(yōu)質(zhì)職教資源引入欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口凈流出區(qū)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的各區(qū)域均有機(jī)會(huì)接受高水平的職業(yè)教育，達(dá)到共享優(yōu)質(zhì)教育的效果，使之具有發(fā)展公平的前提，進(jìn)而推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)，對(duì)人口回流、消弭區(qū)際差異、擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興成果和促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)意義。

（三）人口因素與職業(yè)教育資源配置雙向協(xié)同

人口與職業(yè)教育資源二者相互影響、互動(dòng)交織，形成區(qū)域職業(yè)教育資源布局。一方面，人口因素作為社會(huì)發(fā)展的根本性變量^［9］，是職業(yè)教育資源配置的基礎(chǔ)。其一，我國職業(yè)教育資源投入以在校生人數(shù)為基準(zhǔn)，按照生師比和生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)配置職業(yè)學(xué)校師資與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；其二，各學(xué)齡階段規(guī)模不一的人口波谷和波峰效應(yīng)決定了系統(tǒng)內(nèi)教育資源配置具有不均衡性，對(duì)教育規(guī)模的需求是波動(dòng)的，職業(yè)教育資源供給需具備彈性；其三，人口作為職業(yè)教育的參與主體和服務(wù)客體，二者聯(lián)動(dòng)緊密。人口變動(dòng)對(duì)職業(yè)教育需求產(chǎn)生波動(dòng)，職業(yè)教育教學(xué)的開展需適應(yīng)人口變動(dòng)新特征；其四，人口流動(dòng)產(chǎn)生教育資源空間流轉(zhuǎn)的需要，例如抗戰(zhàn)時(shí)期在人口向大后方轉(zhuǎn)移背景下，實(shí)施教育西遷政策，推動(dòng)教育資源配置基于人口分布的空間協(xié)同。另一方面，從職業(yè)教育資源配置對(duì)人口的反作用來看，職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場聯(lián)系密切，配套資源投入有助于流入地吸引生源、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人員就業(yè)和生產(chǎn)消費(fèi)，影響著流入地區(qū)勞動(dòng)力供給、市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活力^［10］，吸引人口聚集，成為人口增長的吸引力內(nèi)核。職業(yè)教育資源配置帶動(dòng)的人口因素變動(dòng)反哺資源配置再次升級(jí)，二者形成正向的良性循環(huán)。綜上，人口因素與職業(yè)教育資源配置雙向影響深度融合，在人口因素呈現(xiàn)新特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)背景下，職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的重要性日益凸顯，有效配置職業(yè)教育資源、合理調(diào)整發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展過程中必須處理好、解決好的問題。

二、山西省中等職業(yè)教育學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)

（一）學(xué)齡人口規(guī)模變化趨勢(shì)

忽略毛入學(xué)率與死亡率影響，以2005—2023年山西省出生人口為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并結(jié)合我國學(xué)制特點(diǎn)，年齡設(shè)定為15～17歲，獲得2022—2038年山西省中等教育階段學(xué)齡人口變化趨勢(shì)如圖1所示。由于中等教育階段包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，且中等職業(yè)教育學(xué)齡人口占中等教育階段的比例具有相對(duì)穩(wěn)定性，因此假設(shè)中等教育階段普職比例不變，二者學(xué)齡人口規(guī)模和比例變化保持一致，則通過中等教育學(xué)齡人口規(guī)模變化即可揭示中等職業(yè)教育需求的變化規(guī)律。由圖1可知，2022—2038年山西省中等教育階段學(xué)齡人口呈現(xiàn)平穩(wěn)-下降趨勢(shì)，2022—2033年學(xué)齡人口圍繞116萬人上下波動(dòng)，2034—2038年學(xué)齡人口呈直線下降趨勢(shì)，2038年達(dá)到69.46萬人，是2022年在校生規(guī)模的59.32%。由中等教育階段學(xué)齡人口變化趨勢(shì)可知，山西省中等職業(yè)教育變化規(guī)律同樣呈現(xiàn)先平穩(wěn)后下降的變化趨勢(shì)，2024—2033年需求量將保持現(xiàn)行規(guī)模不變，2034—2038年需求總量規(guī)模逐年縮小至現(xiàn)行規(guī)模的60%。結(jié)合人口出生率持續(xù)降低和生育意愿頹勢(shì)，2038年后需求仍呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。

（二）人口流動(dòng)情況與變化趨勢(shì)

2023年，山西省常住人口總量為3 465.99萬人，與2010年相比減少2.95%，屬于人口外流省份。太原市常住人口總量為545.44萬人，超越第六次人口普查（以下簡稱“六普”）的第一大人口市運(yùn)城市，占比最高達(dá)15.73%；陽泉市人口占比最低，由于其人口數(shù)量較少，且距離省會(huì)城市較近，人口與教育需求被吸附，中等職業(yè)教育資源的需求量呈現(xiàn)最低值。總體來看，與六普相比，2023年人口流動(dòng)呈現(xiàn)持續(xù)向太原都市區(qū)集聚的特征，全省僅太原市、晉中市實(shí)現(xiàn)凈流入，其余地市均為人口凈流出，太原和晉中兩市的區(qū)域吸引力高于其余地市。

人口區(qū)域流動(dòng)變化趨勢(shì)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素影響，其一，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)揮虹吸效應(yīng)，人口向省會(huì)城市集聚趨勢(shì)明顯。國家層面對(duì)中心城市和城市群發(fā)展給予高度重視，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集聚和輻射帶動(dòng)作用，多個(gè)省份都選擇“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略作為省域發(fā)展的主導(dǎo)性的空間邏輯^［11］。從數(shù)據(jù)來看，在27個(gè)省會(huì)城市中，除哈爾濱外的26個(gè)省會(huì)的人口均實(shí)現(xiàn)正向增長，中部省會(huì)城市人口占全省人口的比重平均值為15.58%，太原市低于該值。其二，區(qū)域政策吸引人口流動(dòng)。一方面，2021年以來，太原、晉中、晉城、呂梁、大同、運(yùn)城、陽泉等地市先后發(fā)布人才引進(jìn)政策，以生活補(bǔ)助、購房補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)形式激勵(lì)人才落戶，并對(duì)工作年限予以限制，吸引人口回流，人才引進(jìn)的系列政策通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段增加區(qū)域吸引力，多數(shù)地市的政策覆蓋促使人口外流現(xiàn)狀得到控制；另一方面，技能型社會(huì)的深入拓展促使勞動(dòng)者技能水平的提高，成為抑制人口外流的有效手段。其三，產(chǎn)業(yè)布局是吸引人口聚集的內(nèi)核。山西省積極部署特鋼材料、高端裝備制造、新能源汽車、風(fēng)電裝備等16條省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，有助于吸引人口流入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)完善與屬地的職業(yè)教育發(fā)展。綜上，多因素影響使人口流動(dòng)規(guī)律在一段時(shí)間內(nèi)具有延續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，未來山西省人口外流現(xiàn)象將逐漸得到有效控制，向太原、晉中都市區(qū)圈（太榆一體化太原都市區(qū)建設(shè)）持續(xù)集聚，晉城、呂梁等地人口增長，對(duì)職業(yè)教育資源供給需求呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢(shì)，而受虹吸效應(yīng)影響，陽泉、忻州等地人口持續(xù)流出，職業(yè)教育資源配置需滿足人口流動(dòng)產(chǎn)生的空間流轉(zhuǎn)需要，具備一定靈活性。

"三、山西省中等職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀

參照顧明遠(yuǎn)在《教育大辭典》中的解釋：教育資源亦稱“教育經(jīng)濟(jì)條件”，是指教育過程中所占用、使用和消耗的人力資源、物力資源和財(cái)力資源的總和^［12］。選取學(xué)校、師資和經(jīng)費(fèi)投入要素構(gòu)成山西省中等職業(yè)教育資源分析的維度體系。

（一）縱向時(shí)間變化：經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長乏力

遵循時(shí)間發(fā)展脈絡(luò)，從教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得到2018—2022年山西省中等職業(yè)教育階段在校生數(shù)量和資源配置變化趨勢(shì)如表1所示。從需求角度來看，2018—2022年在校生數(shù)量總體上呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，從30.21萬人增長至33.28萬人，增長率達(dá)到10.16%。從資源供給角度來看，其一，受中等職業(yè)學(xué)校合并、撤銷、優(yōu)化等政策影響，學(xué)校數(shù)量整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2018年358所下降至2022年的340所；其二，與學(xué)校數(shù)量變化趨勢(shì)相反，校舍建筑總面積與專任教師供給量則呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢(shì)，與在校生數(shù)量呈現(xiàn)同步變化，解釋了學(xué)校與學(xué)生數(shù)量相反變化的“悖論”；其三，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)“N”型變化，2018—2020年呈現(xiàn)逐年上升的增長趨勢(shì)，從17 959.65元上升至18 515.1元，在2021年降至極小值16 989.29元后，2022年實(shí)現(xiàn)回升至17 786.25元，與2018年投入水平相當(dāng)。

《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》提出，“不斷提高生均撥款水平，逐步建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”^［13］。隨著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入水平需隨著職業(yè)教育發(fā)展水平的提高同步增長。政策指令和事業(yè)發(fā)展規(guī)律均將中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入指向持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。反觀2020年山西省中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入為18 515.10元，2021年下降至16 989.29元，增長率為-8.24%。山西省青少年職業(yè)教育資源現(xiàn)存供給面臨著職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足問題，尚未形成支撐中等職業(yè)教育階段生均經(jīng)費(fèi)投入動(dòng)態(tài)增長的財(cái)政保障體系。

（二）橫向要素分析：質(zhì)量與分布問題集中

從數(shù)量上看，其一，2022年，山西省中等職業(yè)學(xué)校（除技工學(xué)校外）共340所，校均規(guī)模為979人，遠(yuǎn)低于同期全國平均規(guī)模1 860人^［14］。全省中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）占地面積為1 673.40萬平方米，校均5.96萬平方米，生均校舍建筑面積32.04平方米，高于《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中“新建學(xué)校生均校舍建筑面積指標(biāo)不少于20平方米”的要求。其二，2022年，山西省中職在校生規(guī)模為332 805人，專任教師為24 980人，生師比為13.32，遠(yuǎn)低于《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中生師比20的要求。其三，2022年山西省中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為17 786.25元^［15］，略高于全國中等職業(yè)學(xué)校的17 461.54元。總體來看，在校舍、師資與經(jīng)費(fèi)的細(xì)分維度上，山西省中等職業(yè)教育資源的供給數(shù)量能夠達(dá)到國家的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和平均水平。

從質(zhì)量來看，在中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估具有重要意義。其一，學(xué)校層面。2023年，山西省中等職業(yè)學(xué)校共336所，但僅有240所學(xué)校具備中等職業(yè)學(xué)歷教育招生資質(zhì)，合格率為71.43%，另外有56所限期整改的學(xué)校在2023年暫時(shí)允許招收中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)生，具有招生資格的學(xué)校占中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)比重為88.1%。中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量問題較為突出，將職業(yè)教育資源配置指向中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)涵式建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)必要性。其二，教師層面。山西省中等職業(yè)教育階段雙師型教師占專任教師總數(shù)的27.80%，遠(yuǎn)低于全國平均水平56.18%^［14］，碩士研究生及以上學(xué)歷專任教師占比10.31%，高于全國平均水平8.91%。山西省中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍中學(xué)歷層次高于全國平均標(biāo)準(zhǔn)，但技能水平則大幅低于全國平均水平。優(yōu)化中等職業(yè)教育教師選聘標(biāo)準(zhǔn)，將技能水平置于更加突出的位置具有必要性。

從區(qū)域分布來看，職業(yè)教育資源的地域分布受地理位置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展目標(biāo)定位與資源稟賦等區(qū)位因素影響，集中體現(xiàn)在學(xué)校分布上，見表2。山西省中等職業(yè)學(xué)校地理分布于全省11個(gè)地市，其中有49所位于太原市，占比達(dá)14.41%，11所位于陽泉市，占比3.24%。人口分布與中等職業(yè)學(xué)校布局的地理分布大體上保持同步，但太原市、陽泉市、晉城市、晉中市和運(yùn)城市學(xué)校分布不足，特別是晉城市，晉城市人口占全省人口比重為6.29%，而中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量占比為3.82%，學(xué)校數(shù)量與人口規(guī)模嚴(yán)重不匹配，中等職業(yè)教育資源覆蓋范圍受限，難以滿足當(dāng)前人口規(guī)模對(duì)于中等職業(yè)教育的需要，中等職業(yè)學(xué)校布局與學(xué)齡人口協(xié)同需進(jìn)一步完善。

職業(yè)教育具有扶弱的社會(huì)功能，中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，在脫貧工作中的地位更加突出。在“脫貧摘帽”前，山西省共有58個(gè)貧困縣，是全國脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)省份。在“人人持證、技能社會(huì)”發(fā)展思路的指導(dǎo)下，職業(yè)教育將鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)以及“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”等技能培訓(xùn)作為突破口，累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力63.4萬人次，帶動(dòng)91.8萬脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)^［16］。職業(yè)教育為脫貧地區(qū)發(fā)展培育新動(dòng)能，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍需其持續(xù)發(fā)力。從以往貧困縣的地理分布來看，忻州市、臨汾市和呂梁市貧困縣數(shù)量分別為11個(gè)、10個(gè)和10個(gè)，分別占比18.97%、17.24%和17.24%，三地合計(jì)占全省貧困縣總量的53.45%，對(duì)于中等職業(yè)教育資源的需求遠(yuǎn)高于其余地區(qū)。臨汾、呂梁等前貧困縣分布較多的地區(qū)并未體現(xiàn)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校等資源的傾斜性投入，職業(yè)教育資源配置應(yīng)側(cè)重分布在以前貧困縣為代表的經(jīng)濟(jì)貧困薄弱地帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧，防止薄弱地區(qū)返貧。

四、優(yōu)化山西省中等職業(yè)教育資源配置的建議

（一）職教資源配置具體方案設(shè)計(jì)

1.校舍分布層面

隨著生均建筑面積和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，在平穩(wěn)階段（2033年前）仍需保持校舍建筑面積的適度增長以滿足高質(zhì)量發(fā)展帶來的新增需求。新建中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)布局在晉城、晉中、運(yùn)城、忻州、呂梁和臨汾等地，在滿足人口變動(dòng)需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)在相對(duì)貧困地區(qū)的部署。太原作為省會(huì)城市肩負(fù)多重職能，承擔(dān)的技術(shù)人才培養(yǎng)功能的中等職業(yè)教育可逐步分流至徐溝職教園區(qū)、山西職教港等晉中臨近地帶，減輕用地壓力，并促進(jìn)發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。雖然人口外流趨勢(shì)將得到有效控制，但面對(duì)學(xué)齡人口平穩(wěn)-下降的變化規(guī)律，凈流入人口難以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充，因此校舍供給后期仍將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在此階段，探索學(xué)校轉(zhuǎn)移與退出機(jī)制，以市場邏輯為指導(dǎo)，建立中等職業(yè)學(xué)校正當(dāng)競爭機(jī)制以促進(jìn)內(nèi)部優(yōu)化，為2033年后需求的持續(xù)下降和品牌質(zhì)量建設(shè)提供外在環(huán)境與退出機(jī)制保障。

2.師資配置層面

原有的新聘教師進(jìn)入機(jī)制與離退休退出機(jī)制需增強(qiáng)其靈活性和機(jī)動(dòng)性。其一，至2033年，學(xué)齡人口需求規(guī)模雖然與2022年保持一致，但結(jié)合生師比不斷降低的內(nèi)涵式建設(shè)需要，新進(jìn)教師規(guī)模要略高于退休規(guī)模，保障教師隊(duì)伍體量的微弱增長。其二，教師的區(qū)域分布需跟隨職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整而變化，制定教師流動(dòng)管理機(jī)制，師資配置向貧困、易返貧地區(qū)傾斜。其三，完善教師隊(duì)伍退出機(jī)制，即面對(duì)2034年后教師需求規(guī)模整體上呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)變化，可通過彈性退休、師資轉(zhuǎn)移等退出途徑實(shí)現(xiàn)與需求變化的協(xié)同。其四，凸顯技能特征。教師配置重點(diǎn)關(guān)注教師質(zhì)量建設(shè)，在中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)與招聘環(huán)節(jié)將技能學(xué)習(xí)與崗位經(jīng)驗(yàn)擺在更加突出的位置，提升“雙師型”教師在專任教師隊(duì)伍中的占比，區(qū)別于學(xué)科教育突出體現(xiàn)實(shí)踐與技能特征，引領(lǐng)學(xué)生的技能成長，彰顯職業(yè)教育的功能定位。

3.經(jīng)費(fèi)配置層面

教育經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育資源投入的直接反映，是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，學(xué)齡人口規(guī)?？偭康氖湛s并不意味著總經(jīng)費(fèi)需求的同步降低；正相反，人力資本紅利的實(shí)現(xiàn)要求單位人力資本投資值變大，只有增加人力資本投入，才能獲得人才紅利這一持續(xù)增長目標(biāo)。在人口變動(dòng)背景下，2024—2038年經(jīng)費(fèi)投入方案的變化趨勢(shì)應(yīng)呈現(xiàn)先增長后下降的趨勢(shì)，其需求下降起始點(diǎn)需滯后于學(xué)齡人口下降點(diǎn)。在學(xué)齡人口規(guī)模保持大體不變的前提下，增長階段的生均教育投入需穩(wěn)步增長以滿足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求；在下降階段，在學(xué)齡人口規(guī)模下降和生均教育投入標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長的綜合作用下，總經(jīng)費(fèi)投入需求呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。同時(shí)還需遵循以下原則：其一，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)投入增長不動(dòng)搖，生成生均撥款標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定提升機(jī)制；其二，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)投放側(cè)重軟性投入，即注重師資力量提升、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境改善和實(shí)訓(xùn)設(shè)備升級(jí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；其三，增加職業(yè)教育所占教育經(jīng)費(fèi)比重，職業(yè)教育培養(yǎng)成本大幅高于普通教育，增加投入比重、提高培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的關(guān)鍵一步。

（二）職業(yè)教育資源配置路徑走向建議

1.以高質(zhì)量發(fā)展為理念引領(lǐng)

基于人口變動(dòng)分析，山西省中等職業(yè)教育預(yù)期需求規(guī)?？傮w上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，完全從規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式建設(shè)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向是職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的根本價(jià)值準(zhǔn)則和邏輯遵循。從更長遠(yuǎn)的時(shí)間跨度上看，人口總量的下降、老齡化程度的加深和出生率的持續(xù)走低是支撐職業(yè)教育規(guī)模體量收縮的論證，將職業(yè)教育資源配置指向中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)涵式建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)必要性。其一，提高培養(yǎng)質(zhì)量要求，加大中等職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量考核力度。建立自查自評(píng)與自糾機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)和督導(dǎo)制度，生成年度質(zhì)量報(bào)告并召開總結(jié)會(huì)議，對(duì)存在的教育質(zhì)量問題責(zé)令限期整改，構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校提質(zhì)的制度環(huán)境。其二，增加人力資本存量。在勞動(dòng)力數(shù)量紅利逐步消失的背景下，人口數(shù)量紅利逐漸向人口質(zhì)量紅利、人口結(jié)構(gòu)紅利和人才紅利轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能的重要舉措。開展崗位學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、技能進(jìn)階等提高單位人力資本投入，增加人力資本存量，帶動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。其三，樹立優(yōu)質(zhì)職教品牌，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，引導(dǎo)省內(nèi)中等職業(yè)教育事業(yè)良性發(fā)展。一方面，通過舉辦招商引資推介會(huì)、落地優(yōu)惠等方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)集團(tuán)管理與教學(xué)模式、與優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校建立定點(diǎn)對(duì)口幫扶和開設(shè)分校等方式引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育品牌力量進(jìn)入；另一方面，塑造本土優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育品牌。建設(shè)中等職業(yè)教育“雙優(yōu)計(jì)劃”梯隊(duì)，重點(diǎn)塑造若干個(gè)典型品牌，集中力量建成一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的虹吸和輻射作用，帶動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

2.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育均衡與公平

通過優(yōu)化職業(yè)教育資源配置發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，引導(dǎo)社會(huì)良性流動(dòng)，促進(jìn)教育均衡和社會(huì)公平。其一，增強(qiáng)職業(yè)教育資源管理能力。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家之際，為更好地提升職業(yè)教育資源配置效率，職業(yè)教育資源需增強(qiáng)管理能力與統(tǒng)籌力度，滿足人口自然與機(jī)械變動(dòng)帶來的需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與空間變化。根據(jù)人口分布、學(xué)齡人口摸排數(shù)據(jù)確定教育供給量，精準(zhǔn)計(jì)算需求，增強(qiáng)供給針對(duì)性。其二，中等職業(yè)學(xué)校新增整合布局應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以“前貧困縣”為代表的經(jīng)濟(jì)薄弱地帶，兼顧人口流失的重點(diǎn)地市。學(xué)齡人口應(yīng)上盡上，組織基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，確保脫貧群眾不返貧，吸引產(chǎn)業(yè)入駐，發(fā)揮造血功能。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”全民技能提升工程，以弱勢(shì)地區(qū)為突破口推進(jìn)技能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向人人持證的技能型社會(huì)轉(zhuǎn)型。其三，暢通技能人才培養(yǎng)溝通機(jī)制，搭建資源共享平臺(tái)。以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)交流、深化合作、協(xié)同發(fā)展為原則，以聯(lián)合培養(yǎng)、交叉培養(yǎng)等形式，為各市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供更廣闊的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。深化多地協(xié)同，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力注入人才動(dòng)能，促進(jìn)多地教育交流和合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彰顯人口流動(dòng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要價(jià)值。

3.人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

山西省2023年普通高中畢業(yè)生人數(shù)為22.14萬人，2023年新生人口為21.31萬人，意味著從2038年開始，普通高中可以滿足全部適齡人口的入學(xué)需求。在此背景下，中等職業(yè)教育為保障生存空間需要強(qiáng)化其核心吸引力，具體體現(xiàn)為就業(yè)導(dǎo)向，這就需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立強(qiáng)鏈接。其一，職業(yè)教育資源配置方案緊密跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。向國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、研發(fā)制造（信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、碳基新材料、特種金屬材料、合成生物產(chǎn)業(yè)）、農(nóng)業(yè)科研和功能食品生產(chǎn)和文旅等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投放。其二，山西省2022年畢業(yè)生服務(wù)于三次產(chǎn)業(yè)比重為12.47%、17.05%和70.47%，而同期山西省三次產(chǎn)業(yè)分別占GDP比重為5.2%、46.4%和48.5%^［17］，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)率大幅低于GDP占比。山西省是傳統(tǒng)的資源工業(yè)大省，具有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)支撐。將制造產(chǎn)業(yè)層次上移，轉(zhuǎn)換動(dòng)能以實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要中等職業(yè)教育向工業(yè)輸送更多的技術(shù)技能人才。新增中等職業(yè)學(xué)校定位和專業(yè)設(shè)置在類別歸屬上需側(cè)重第二產(chǎn)業(yè)，在方向上集中于高端制造業(yè)等高層次和可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)。其三，中等職業(yè)學(xué)校分布注重集群建設(shè)與地理協(xié)同。一方面，中等職業(yè)學(xué)校發(fā)揮集群效應(yīng)，有利于共建共享職業(yè)教育資源，降低中等職業(yè)學(xué)校運(yùn)營成本；另一方面，中等職業(yè)學(xué)校與對(duì)口企業(yè)形成地理分布集群。關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代制造業(yè)和以文旅為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，與對(duì)口企業(yè)形成訂單式培養(yǎng)的人才輸送鏈條，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與需求側(cè)的地理協(xié)同，增強(qiáng)技術(shù)技能人才崗位適應(yīng)性。

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Study on Optimization of Secondary Vocational Education Resource Allocation in Shanxi Province

——Based on the Perspective of Population Change

Liu Jiaqi"Wang Yiying"Han Yongqiang

（School of Continuing Education， Shanxi University， Taiyuan 030006， China）

Abstract：The allocation of resources for secondary vocational education should be coordinated with the trend of population change. In order to improve the efficiency of resource allocation， Shanxi Province needs to optimize the allocation of secondary vocational education resources based on population changes. Based on the birth population data of Shanxi Province from 2005 to 2023， it is found that the expected school-age population in the secondary vocational education stage of Shanxi Province from 2024 to 2033 is roughly the same as that of the current school students and it will show a continuous decline from 2034 to 2038. Under the background that the population loss phenomenon is gradually controlled， the phenomenon of urban agglomeration and regional loss will continue.From the analysis of the vertical change in time and the horizontal composition of factors， the current supply of secondary vocational education resources in Shanxi Province is characterized by the lack of dynamic growth in funding and the concentration of quality and distribution problems. Based on this， the paper puts forward a specific plan for the allocation of secondary vocational education resources in Shanxi Province and should adhere to the concept of high-quality development， promote the realization of education balance and fairness and the deep integration of talent chain and industrial chain.

Key words：Shanxi Province; Secondary vocational education; Resource allocation; Population change