貫徹落實(shí)民主集中制需要重點(diǎn)把握的重大關(guān)系

民主集中制是黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活和處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致、堅(jiān)強(qiáng)有力的重要保證。習(xí)主席在中央軍委政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)格落實(shí)民主集中制”。從實(shí)踐看，提高貫徹落實(shí)民主集中制的質(zhì)量，還需要處理好眾多相互聯(lián)系、相互影響的重要關(guān)系，尤其要準(zhǔn)確理解和把握以下三對重要關(guān)系。

一、從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，正確認(rèn)識(shí)和把握民主集中制與全過程人民民主的關(guān)系

中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這就要正確認(rèn)識(shí)和把握民主集中制與全過程人民民主的關(guān)系。

黨的二十大報(bào)告指出，“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。能否正確處理好民主集中制與全過程人民民主的關(guān)系，直接影響著貫徹執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量。

第一，全過程人民民主與民主集中制在性質(zhì)要旨上的契合融通。全過程人民民主和民主集中制的指導(dǎo)思想，都出自馬克思主義的民主理論，核心領(lǐng)導(dǎo)力量都是中國共產(chǎn)黨。全過程人民民主和民主集中制都具有強(qiáng)烈的實(shí)踐指向。全過程人民民主創(chuàng)設(shè)了豐富、生動(dòng)的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的五大環(huán)節(jié)和步驟，提供了全鏈條、全方位、全覆蓋的沉浸式民主體驗(yàn)；民主集中制致力于在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的全過程活動(dòng)，并且循環(huán)往復(fù)、不斷提升。全過程人民民主和民主集中制都能有效保障人民的民主權(quán)利。《中華人民共和國憲法》規(guī)定中華人民共和國公民的民主權(quán)利“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”、“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”等，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的民主集中制基本原則也包含了廣泛的選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，這實(shí)際上成為所有參與民主集中制活動(dòng)的人們共同享有的民主權(quán)利。

第二，全過程人民民主與民主集中制在運(yùn)作過程中的嵌套交疊。全過程人民民主是中國特色社會(huì)主義獨(dú)創(chuàng)的民主，具有“全過程”的鮮明特點(diǎn)，即具象化為“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”五大環(huán)節(jié)和步驟的實(shí)踐過程。這五大環(huán)節(jié)和步驟實(shí)踐過程，又是和民主集中制“在民主基礎(chǔ)上的集中”“在集中指導(dǎo)下的民主”兩大過程緊密地聯(lián)系在一起的，二者嵌套交疊，有力推進(jìn)了全過程人民民主的發(fā)展。

第三，民主集中制是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主至關(guān)重要的支撐保障。全過程人民民主的法源是憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度。民主集中制也是由憲法規(guī)定的，即“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”，這是人民代表大會(huì)的組織和工作原則。民主集中制構(gòu)成人民代表大會(huì)的組織原則和活動(dòng)原則，坐實(shí)了全過程人民民主中人民擁有當(dāng)家作主的至高無上的民主權(quán)利；民主集中制原則和制度建構(gòu)了人民代表大會(huì)與國家機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，體現(xiàn)了全過程人民民主的協(xié)調(diào)性和效率性；民主集中制原則和制度也貫穿于中央和地方的關(guān)系中，有利于在發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的前提下推進(jìn)全過程人民民主的發(fā)展。

二、從解決百年大黨獨(dú)有難題的角度，正確理解和把握民主集中制與黨內(nèi)民主的關(guān)系

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“我們黨是在馬克思主義建黨學(xué)說指導(dǎo)下、按照民主集中制原則建立起來的世界最大政黨，在世界上人口最多的國家長期執(zhí)政，歷史久、人數(shù)多、規(guī)模大，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢，也面臨治黨治國的特殊難題?！秉h內(nèi)民主，是指在黨內(nèi)政治生活中黨員都有自由平等地、直接或間接地參與或管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。習(xí)主席在十九屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是黨的根本組織原則，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一致的，并不矛盾。”民主集中制是我黨的根本組織制度，反映的是黨內(nèi)組織運(yùn)作中民主與集中有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，屬于組織原則。黨內(nèi)民主是黨的生命，反映的是黨內(nèi)權(quán)力主體與權(quán)力授受關(guān)系，屬于政治原則。黨內(nèi)民主是貫徹執(zhí)行民主集中制的基礎(chǔ)，其發(fā)展程度直接決定著民主集中制落實(shí)的質(zhì)量。解決百年大黨獨(dú)有難題，內(nèi)在地要求把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與貫徹執(zhí)行民主集中制結(jié)合起來，推進(jìn)黨的自我革命。準(zhǔn)確把握這一關(guān)系，需要從兩個(gè)方面來理解：

一方面，黨內(nèi)民主是民主集中制的政治前提和政治基礎(chǔ)，決定和指導(dǎo)著民主集中制的方向和質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨是按照民主原則建立起來的，也是按照民主原則來制定自己的綱領(lǐng)和章程，實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)。黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨在政治生活中表現(xiàn)出來的本質(zhì)特征，是政治原則、屬于政治范疇，而民主集中制是組織原則、屬于組織范疇。其中，民主作為政治上層建筑，由社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定，而作為組織原則的民主集中制，由政治任務(wù)和政治原則決定，并為政治任務(wù)和政治原則服務(wù)。因此，黨內(nèi)民主這一政治原則要比民主集中制這一組織原則更根本、更具有基礎(chǔ)性，處于更高層次和更高地位?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。”

另一方面，民主集中制是黨內(nèi)民主在組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度上的體現(xiàn)和保證，決定著黨內(nèi)民主的健康開展。從民主集中制的建構(gòu)來講，黨內(nèi)民主是本源，是前提和基礎(chǔ)；民主集中制體現(xiàn)和保證黨內(nèi)民主，實(shí)行黨內(nèi)的政治平等，以保證黨的民主性質(zhì)。換句話說，民主集中制是以政治民主實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，政治上的平等和組織上的集中統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合就是民主集中制。這意味著兩者之間存在著內(nèi)在的統(tǒng)一：一是政治上的平等要建立在集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上，即全黨要有統(tǒng)一的組織、統(tǒng)一的章程和統(tǒng)一的紀(jì)律，無限制、無原則的平等，只會(huì)導(dǎo)致無政府主義和黨的軟弱渙散。二是集中統(tǒng)一則要實(shí)現(xiàn)政治上的平等，決不能以犧牲成員間的政治平等關(guān)系和剝奪成員的政治平等權(quán)利為前提。

因此，民主集中制以黨內(nèi)民主為基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度決定著民主集中制的發(fā)展程度；離開了民主集中制，黨內(nèi)民主就會(huì)失去組織制度的保證。但在實(shí)際工作中，也要注意克服兩種認(rèn)識(shí)偏差，即：把民主集中制等同于黨內(nèi)民主，甚至認(rèn)為民主集中制高于黨內(nèi)民主，以健全和完善民主集中制來沖淡甚至代替發(fā)展黨內(nèi)民主；把黨內(nèi)民主和民主集中制的民主混為一談，進(jìn)而把黨內(nèi)民主簡單歸結(jié)為民主集中制的一部分，這些都不符合兩者的真實(shí)關(guān)系。

三、從強(qiáng)固政治建軍的角度，正確理解和把握民主集中制與軍委主席負(fù)責(zé)制、黨委制的關(guān)系

政治建軍是我黨我軍的獨(dú)特優(yōu)勢和命脈所在，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的根本法寶。政治建軍集中體現(xiàn)了黨從思想上政治上建設(shè)和掌握軍隊(duì)的意志和要求，能否正確理解和把握民主集中制與軍委主席負(fù)責(zé)制、黨委制的關(guān)系，關(guān)乎推動(dòng)政治建軍實(shí)踐走深走實(shí)。

軍委主席負(fù)責(zé)制與民主集中制都是黨章和憲法規(guī)定的重大制度。黨章規(guī)定，“民主集中制……是黨的根本組織原則”“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”。憲法規(guī)定，“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”。從中可以看出，民主集中制是黨和國家一切機(jī)構(gòu)必須遵循的根本原則，軍委主席負(fù)責(zé)制是黨和國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，軍委主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式，兩者之間高度一致、內(nèi)在統(tǒng)一。從組織體制看，中央軍委是黨和國家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)行軍委主席負(fù)責(zé)制。民主集中制的重要原則之一是“四個(gè)服從”，要害是“全黨服從中央”。沒有正確集中，大家各自為政，這是極端有害的?！吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》第十一條規(guī)定：“在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央軍事委員會(huì)履行黨和國家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)?！薄吨醒胲娛挛瘑T會(huì)工作規(guī)則》也進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)。從發(fā)揚(yáng)民主看，軍委主席的職權(quán)，本質(zhì)上是黨、國家和人民的授權(quán)，集中體現(xiàn)了黨、國家和人民意志的內(nèi)在統(tǒng)一。中央軍委實(shí)行的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上的集中，作出的各項(xiàng)決策部署，都通過召開軍委常務(wù)會(huì)議、軍委專題會(huì)議和軍委擴(kuò)大會(huì)議等形式，最大限度地凝聚全軍的智慧和力量。不論是備戰(zhàn)、改革、規(guī)劃、建設(shè)，還是制定政策、出臺(tái)文件，都在全軍一定范圍內(nèi)征求意見，有的還根據(jù)需要征求中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門意見。由此可見，軍委主席負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了民主集中制的本質(zhì)要求，兩者之間高度一致、內(nèi)在統(tǒng)一。

黨委制就是“黨的各級委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，是黨的民主集中制的一項(xiàng)基本原則，是保證黨組織決策正確和決策的正確執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人決定重大問題和個(gè)人分工不負(fù)責(zé)現(xiàn)象的重要制度，是黨的群眾路線在黨的領(lǐng)導(dǎo)方法上的運(yùn)用。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)是不可分割的兩個(gè)方面。沒有集體領(lǐng)導(dǎo)就沒有統(tǒng)一的意志，沒有分工負(fù)責(zé)，集體決策的貫徹落實(shí)就成了一句空話。對于軍隊(duì)來說，就是要處理好兩對關(guān)系：

一是處理好服從多數(shù)與尊重少數(shù)的關(guān)系。服從多數(shù)是民主集中制的根本原則，但多數(shù)有時(shí)并不代表真理、并不完全正確，“真理有時(shí)掌握在少數(shù)人手里”。1935年3月10日，在茍壩會(huì)議上，大家一致同意攻打打鼓新場，唯獨(dú)毛澤東反對。但會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的組織原則通過了攻打的決定。會(huì)后，毛澤東回到住所，心情久久不能平靜。在春寒料峭的夜晚，他手提馬燈，摸黑走過崎嶇山路去找周恩來，再一次分析局勢、詳陳利害。第二天，會(huì)上經(jīng)過激烈討論，改變了原來的決定，放棄攻打，使中央紅軍再一次避免全軍覆沒的危險(xiǎn)。在實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：第一，不能以服從多數(shù)之名簡單開動(dòng)表決機(jī)器。對于一些比較復(fù)雜的，或者一時(shí)認(rèn)識(shí)還不盡一致的問題，不能簡單和倉促進(jìn)行表決，要多調(diào)查研究、多討論交流，使大家的認(rèn)識(shí)盡可能接近真理、形成共識(shí)；對于明顯違反政策規(guī)定的議案更不能進(jìn)行表決，不能在多數(shù)的名義下集體闖紅燈。第二，不能以尊重少數(shù)之名拒絕多數(shù)人的意志。對于書記來說，要防止把自己的意見強(qiáng)加于大家，即使是正確的意見，如果得不到多數(shù)人的理解和支持，實(shí)踐中也很難取得好的效果。對于委員來說，當(dāng)個(gè)人可能是正確的意見沒有被采納時(shí)，可以通過適當(dāng)方式進(jìn)行反映，但不能拒絕執(zhí)行黨委（支部）決策。

二是處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“要處理好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)同首長分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，健全常委會(huì)和首長辦公會(huì)的議事決策規(guī)則，規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，不能越權(quán)議事定事，不能搞‘家長制’、‘一言堂’?！奔w領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)是黨委貫徹民主集中制的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，前者是決策環(huán)節(jié)，后者是執(zhí)行環(huán)節(jié)，兩者緊密聯(lián)系、相輔相成、不能偏廢。重點(diǎn)把握三點(diǎn)：第一，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不能顛倒，分工負(fù)責(zé)統(tǒng)一于集體領(lǐng)導(dǎo)之中，個(gè)人必須服從黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。第二，決策權(quán)與實(shí)施權(quán)不能混淆，重大問題的決策權(quán)在黨委，組織實(shí)施權(quán)在個(gè)人。第三，集體領(lǐng)導(dǎo)不能替代個(gè)人分工負(fù)責(zé)，黨委重在抓大事管全局，不能包攬日常行政事務(wù)，要支持個(gè)人依據(jù)法規(guī)制度行使職權(quán)。實(shí)踐中需防止和克服三種偏向：一是把分工負(fù)責(zé)當(dāng)作常委（委員）之間的分工，以常委（委員）分工代替軍政首長分工。應(yīng)當(dāng)明確，軍隊(duì)的首長分工負(fù)責(zé)制，是軍事主官與政治主官之間的分工，而不是常委（委員）之間的分工，也不是主官與副職之間的分工。副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主官分管某個(gè)方面或某項(xiàng)工作，直接向主官負(fù)責(zé)。二是借口集體領(lǐng)導(dǎo)，分工而不負(fù)責(zé)，出了問題把責(zé)任推給集體，板子打不到具體責(zé)任人身上。三是主官把首長分工變成權(quán)力領(lǐng)域劃分，副職把協(xié)助主官分管的工作當(dāng)成“獨(dú)立王國”，分工分家，自行其是。這些問題，混淆了分工負(fù)責(zé)的關(guān)系、分工分管的關(guān)系，必然導(dǎo)致職責(zé)不清，影響黨組織決議的順暢執(zhí)行。

【作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院】