冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理：邏輯進(jìn)路、現(xiàn)實(shí)審視與紓解路徑

摘 要：冬季兩項(xiàng)是我國(guó)冬季體育項(xiàng)目發(fā)展中的重要一環(huán)，為應(yīng)對(duì)其中日益復(fù)雜多變的賽事風(fēng)險(xiǎn)，基于韌性治理的理論場(chǎng)域，探尋更加行之有效的治理模式尤為迫切。從概念闡釋、必要性、分析框架等層面入手，解構(gòu)冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的內(nèi)涵；從理論邏輯與實(shí)踐邏輯出發(fā)，分析冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的邏輯進(jìn)路。發(fā)現(xiàn)我國(guó)冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理在實(shí)踐中，存在理念滯后、結(jié)構(gòu)混亂、制度失范、機(jī)制僵硬、工具欠缺等問題，相應(yīng)提出圍繞整體性加強(qiáng)韌性治理理念、圍繞匹配性優(yōu)化韌性治理結(jié)構(gòu)、圍繞應(yīng)用性完善韌性治理制度、圍繞時(shí)效性革新韌性治理機(jī)制、圍繞發(fā)展性創(chuàng)新韌性治理工具等紓解路徑。通過清醒認(rèn)知我國(guó)冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)狀，在實(shí)踐中融入韌性治理，以此構(gòu)建我國(guó)特色冬季兩項(xiàng)賽事體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)及中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：冬季兩項(xiàng)；賽事風(fēng)險(xiǎn)；韌性治理；邏輯進(jìn)路；現(xiàn)實(shí)審視；紓解路徑

Resilient Governance of Biathlon Event Risks： Logical Approaches， Realistic Appraisal and Mitigation Paths

GU Xiangyu1， WANG Fei2， WANG Zhibo1， SHI Ming 3

（1. School of Graduate， Harbin Sport University， Harbin 150008， China; 2. School of Sports Humanities and Social Sciences， Harbin Sport University， Harbin 150008， China; 3. School of Winter Olympics， Harbin Sport University， Harbin 150008， China）

Abstract： Biathlon is an important part of China’s winter sports development. In order to deal with the increasingly complex and changeable event risks in this sport， it is urgent to explore a more effective governance model based on the theoretical category of resilient governance. From aspects such as concept interpretation， necessity and analytical framework to analyze the connotation of resilient governance of biathlon event risks; and proceeds from theoretical and practical logics to analyze the logical approaches of resilient governance of biathlon event risks. The study finds that in practice， there are problems in the resilient governance of biathlon event risks in China， such as lagging concepts， chaotic structures， institutional anomie， rigid mechanisms and lack of tools. Correspondingly， mitigation paths are proposed， including strengthening the concept of resilient governance around integrity， optimizing the structure of resilient governance around compatibility， improving the system of resilient governance around applicability， innovating the mechanism of resilient governance around timeliness and innovating the tools of resilient governance around development. By clearly understanding the current situation of biathlon event risk governance in China and integrating resilient governance into practice， a biathlon event system with Chinese characteristics can be constructed， achieving high-quality development of this discipline， and promoting the construction of a sports power and Chinese-style modernization.

Key words： Biathlon; event risks; resilient governance; logical approaches; realistic appraisal; mitigation paths

現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展不可避免地伴隨風(fēng)險(xiǎn)[1]，體育賽事作為典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程對(duì)此更是難以規(guī)避。冬季兩項(xiàng)是冬奧會(huì)的重要項(xiàng)目，也是我國(guó)冬季體育項(xiàng)目的發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)冬季兩項(xiàng)賽事科學(xué)與安全的開展是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、帶動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及進(jìn)一步發(fā)揮東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)的一大助推力。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理模式難以為繼，陷入“防不勝防、控難以控”的治理困境中，亟需尋找一種更加行之有效的治理模式。韌性治理的特點(diǎn)在于其全過程管理的適應(yīng)性，它強(qiáng)調(diào)在面臨風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，組織系統(tǒng)能夠迅速且靈活地緩沖、恢復(fù)，并通過提升治理效能，實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和功能優(yōu)化[2]。這對(duì)應(yīng)了冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的困境，有利于提升冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)防、應(yīng)急與善后能力，可以為高度不確定和極端復(fù)雜的冬季兩項(xiàng)賽事提供新的治理模式，從而助推冬季兩項(xiàng)賽事的高質(zhì)量發(fā)展。本研究基于韌性治理的理論場(chǎng)域及對(duì)我國(guó)第十四屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)冬季兩項(xiàng)賽事的實(shí)地調(diào)研，通過系統(tǒng)梳理冬季兩項(xiàng)賽事韌性治理的邏輯、困境和路徑，旨在論證應(yīng)用這一治理模式的可行性與有效性，助力推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

1 冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的內(nèi)涵與邏輯進(jìn)路

1.1 冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的內(nèi)涵

1.1.1 概念闡釋

若要清晰闡釋“冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理”概念，首先要明確“冬季兩項(xiàng)”“賽事風(fēng)險(xiǎn)”和“韌性治理”各自的概念。目前，學(xué)界關(guān)于“冬季兩項(xiàng)”與“賽事風(fēng)險(xiǎn)”的概念已有大量闡述，普遍認(rèn)為冬季兩項(xiàng)是運(yùn)動(dòng)員腳穿滑雪板、手持滑雪杖、攜帶步槍，在專門的線路上按規(guī)定滑行一定距離，并在指定區(qū)域進(jìn)行射擊的綜合性比賽項(xiàng)目[3]。賽事風(fēng)險(xiǎn)是指賽事因涉及眾多環(huán)節(jié)、影響范圍廣泛，在組織和籌備過程中常常遭遇各種不確定因素或突發(fā)事件，這些因素可能導(dǎo)致賽事無法順利進(jìn)行或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至在舉辦過程中出現(xiàn)人員傷亡等問題，所有這些不確定因素或意外事件統(tǒng)稱為賽事風(fēng)險(xiǎn)[4]。由此，筆者結(jié)合上述研究成果，不難對(duì)“冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)”作出定義，即在組織、籌辦和舉辦冬季兩項(xiàng)賽事的過程中可能面臨的不確定后果的所有隨機(jī)因素或事件。

在社會(huì)治理研究領(lǐng)域，“韌性治理”概念的引入源于全球復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)的不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致以往的危機(jī)管理方法不再適應(yīng)新形勢(shì)，而韌性治理所具備的復(fù)原性和抵抗性兩大特質(zhì)，與現(xiàn)今公共危機(jī)管理的需求存在內(nèi)在耦合性[5]?！绊g性”這個(gè)詞匯源自拉丁語“resilio”，意味著“恢復(fù)原狀”，隨后演變成現(xiàn)代英語中的“resilience”。生態(tài)學(xué)家霍林在19世紀(jì)70年代首次將韌性概念引入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，并認(rèn)為“韌性”是指生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在遭受外部攪擾時(shí)恢復(fù)原本常態(tài)的能力[6]。此后，韌性的概念分別為工程科學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科所吸收，并且隨著國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其廣泛深入的探討和研究，形成多個(gè)研究學(xué)派，長(zhǎng)期缺乏共識(shí)與整合[7]。如“工程韌性”所追求的系統(tǒng)在遭受干擾后能夠恢復(fù)到原始狀態(tài)的概念，與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“最優(yōu)均衡解”有著相似之處，但其缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)之間演進(jìn)的互動(dòng)闡釋；“生態(tài)韌性”指外部環(huán)境的變動(dòng)將激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，促使系統(tǒng)從一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)向另一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)變，直至系統(tǒng)內(nèi)部能夠吸收并適應(yīng)外部的干擾。此外，根據(jù)韌性治理的不同維度，或以恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)將其劃分為動(dòng)態(tài)韌性和靜態(tài)韌性[8]，或依據(jù)生成路徑將其劃分為內(nèi)生韌性和外生韌性[9]，并逐漸完善韌性治理的概念范疇。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，韌性治理主要遵循沃克等人提出的“演進(jìn)韌性”理念[10]，該理念認(rèn)為，在面臨風(fēng)險(xiǎn)干擾時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)不再追求一個(gè)或多個(gè)靜態(tài)的均衡狀態(tài)，而是更加重視在風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)下社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)變化、適應(yīng)和改進(jìn)。

綜上所述，本文認(rèn)為“冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理”即指在出現(xiàn)冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，賽事主體不再拘泥于賽事原有的規(guī)則與制度，而是能及時(shí)有效地緩沖、處置并復(fù)原賽事風(fēng)險(xiǎn)治理功能，并實(shí)現(xiàn)該功能持續(xù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.1.2 必要性

烏爾里?！へ惪薣11]指出，我們正生活在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，未知和不可預(yù)測(cè)的后果正逐漸成為歷史和社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，而頻繁出現(xiàn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)則是這一時(shí)代的顯著標(biāo)志。體育賽事具有復(fù)雜、多變的特征，在體育賽事的開展中會(huì)頻繁面臨風(fēng)險(xiǎn)事件的挑戰(zhàn)。冬季兩項(xiàng)作為冬奧會(huì)唯一要求運(yùn)動(dòng)員在比賽中迅速由動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)為靜態(tài)，再由靜態(tài)過渡到動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目，并且涉及槍支管理、賽程較長(zhǎng)和賽制增多等因素。新生賽事風(fēng)險(xiǎn)不斷沖擊著現(xiàn)有的治理體系，亟需采用一種新的治理模式，來提升賽事風(fēng)險(xiǎn)的治理效能。

對(duì)于體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的治理，我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式依據(jù)剛性治理理念，以賽前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、賽中控制風(fēng)險(xiǎn)和賽后總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)為治理指南[12]，以防風(fēng)險(xiǎn)（源頭）、降危害（結(jié)果）為核心要義，具備觀念階段式、主體多元化以及行為被動(dòng)性特征，在遭遇偶發(fā)性、零散性和單一性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，展現(xiàn)出顯著的應(yīng)對(duì)效能[13]。但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，面對(duì)復(fù)雜、新興賽事風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，我國(guó)體育賽事的傳統(tǒng)治理模式往往難以奏效。冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理本質(zhì)上是賽事多元主體采取動(dòng)態(tài)策略進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)緩解的靈活調(diào)整，該過程不僅能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理策略的被動(dòng)性與滯后性缺陷，而且能夠提升多元主體間的協(xié)調(diào)性和主動(dòng)性。在面臨體育賽事風(fēng)險(xiǎn)治理的僵硬與風(fēng)險(xiǎn)事件不斷加劇的復(fù)雜性與隨機(jī)性時(shí)，韌性治理可以超越原本體育賽事與風(fēng)險(xiǎn)的線性因果關(guān)系假設(shè)，最終達(dá)成對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)的同步認(rèn)識(shí)與同步治理。綜上所述，以韌性治理為理論基石助力冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理，能夠?yàn)槎緝身?xiàng)賽事高質(zhì)量發(fā)展提供較為系統(tǒng)的治理方案，優(yōu)化賽事治理效能。

1.1.3 分析框架

公共危機(jī)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理可以為冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理分析維度提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。易承志[14]以治理理念、治理主體、治理制度、治理機(jī)制和治理工具為目標(biāo)框架，構(gòu)建中國(guó)韌性治理體系；崔霞[15]等以資源安全韌性、生態(tài)安全韌性、經(jīng)濟(jì)安全韌性、社會(huì)安全韌性為抓手，增強(qiáng)防御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的承受力和恢復(fù)力；龔會(huì)[16]從結(jié)構(gòu)、功能和行動(dòng)三個(gè)維度構(gòu)建社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)的能力；胡夢(mèng)珠[17]針對(duì)城市空間風(fēng)險(xiǎn)韌性治理，通過分析治理手段、治理理念、治理主體等方面以加強(qiáng)城市空間韌性。冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理是成分繁多、靈活易變的系統(tǒng)工程，不僅需要防備外部環(huán)境不可抗力的突發(fā)，還要對(duì)賽事內(nèi)部的各種因素進(jìn)行綜合分析，隨后建構(gòu)具有抗逆力、恢復(fù)力、適應(yīng)力及學(xué)習(xí)力的韌性治理框架。因此，本文在梳理冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的理論邏輯與實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上，從治理理念、治理主體、治理制度、治理機(jī)制與治理工具五個(gè)維度構(gòu)建分析框架（圖1），探析冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理所面對(duì)的復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而加強(qiáng)冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理能力。

1.2 冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的邏輯進(jìn)路

1.2.1 理論邏輯

現(xiàn)如今的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)研究越來越趨向于多學(xué)科交叉融合，在研究中不僅僅局限于體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論、項(xiàng)目管理理論等[18-19]，學(xué)者們開始更多地關(guān)注組織韌性理論、協(xié)調(diào)治理理論和社會(huì)燃燒理論等在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)研究中的嘗試與創(chuàng)新[12，20-21]?！把葸M(jìn)韌性”是在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中韌性治理的基本理論遵循，有學(xué)者在演進(jìn)韌性概念的基礎(chǔ)上采用三分法，將韌性劃分為社會(huì)系統(tǒng)在面臨外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保持系統(tǒng)特有功能的抗逆能力、風(fēng)險(xiǎn)后的復(fù)原能力以及對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的因應(yīng)演進(jìn)與調(diào)適能力[22-23]，其具體階段劃分，見圖2[24]?？鼓婺芰聪到y(tǒng)整體在風(fēng)險(xiǎn)沖擊前所做的預(yù)防能力，在前期準(zhǔn)備階段，系統(tǒng)旨在降低風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的失控及損失，即減少圖2中A的絕對(duì)值。然而，演進(jìn)韌性理論指出，系統(tǒng)難以完全避免風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，外部風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)疊變是持續(xù)且不可避免的。因此，復(fù)原能力強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在遭受風(fēng)險(xiǎn)后應(yīng)迅速恢復(fù)至原始狀態(tài)，即從P1點(diǎn)恢復(fù)至P2點(diǎn)，復(fù)原能力的大小可通過斜率K1衡量。復(fù)原能力的定義與工程韌性相近，在工程韌性的基礎(chǔ)上，演進(jìn)韌性進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)之間的關(guān)系并非僅限于壓倒性的復(fù)原，而是風(fēng)險(xiǎn)促使系統(tǒng)內(nèi)部動(dòng)態(tài)調(diào)整，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，系統(tǒng)得以演變?yōu)楦€(wěn)定的狀態(tài)。從圖2中可以清晰觀察到：首先，系統(tǒng)在遭受第二輪風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，所受到的破壞較第一輪小，即|B|lt;|A|；其次，系統(tǒng)在第二輪風(fēng)險(xiǎn)中的復(fù)原速度更快，即K1lt;K2。以上兩個(gè)方面共同構(gòu)成“因應(yīng)與演進(jìn)能力”的兩個(gè)維度[24]。動(dòng)態(tài)演化是韌性治理的核心特征，冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的治理同樣是在一次次的風(fēng)險(xiǎn)沖擊中逐漸進(jìn)步，只是缺乏理論引領(lǐng)，演化并不顯著?；诖?，本文以演進(jìn)韌性作為冬季兩項(xiàng)賽事韌性治理的理論基礎(chǔ)。

1.2.2 實(shí)踐邏輯

韌性治理理論早在19世紀(jì)70年代就被提出，然而關(guān)于韌性治理在實(shí)踐中的運(yùn)用只能算是剛剛起步。我國(guó)“十四五”規(guī)劃首次引入“韌性城市”概念，其核心在于強(qiáng)化城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、抵御災(zāi)害的能力，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化與沖擊[15]。不謀而合的是，美國(guó)在2019年推出最新版的“一個(gè)紐約”規(guī)劃，旨在探尋和評(píng)估城市未來可能面臨的挑戰(zhàn)，并以韌性—協(xié)同治理的方式應(yīng)對(duì)城市危機(jī)[25]。當(dāng)前對(duì)于冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的治理往往還是依靠傳統(tǒng)的科層制。遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)因?yàn)榍闆r緊急，通常只能依靠管理者的經(jīng)驗(yàn)與能力應(yīng)急處理，然而此種治理模式在面對(duì)日益復(fù)雜多變的賽事風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往應(yīng)對(duì)乏力。通過韌性治理在城市治理和助推中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐中可以看出，韌性治理善于處理復(fù)雜、多變、多元的系統(tǒng)性事件，并且具有動(dòng)態(tài)演化和多主體協(xié)同的特點(diǎn)，這對(duì)于我國(guó)冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的治理具有充足的借鑒應(yīng)用價(jià)值。

2 冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的現(xiàn)實(shí)審視

2.1 韌性治理理念滯后

第一，冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理理念呈現(xiàn)碎片化。冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理通常是由賽事舉辦地的政府部門主導(dǎo)，協(xié)同主辦單位、承辦單位等多個(gè)部門構(gòu)成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并下轄多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)處理部門。風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，各部門通常會(huì)急于處理風(fēng)險(xiǎn)，陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境中，造成風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)的零散化。第二，冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理理念呈現(xiàn)孤立化。風(fēng)險(xiǎn)治理需要環(huán)環(huán)相扣，冬季兩項(xiàng)賽事由于賽場(chǎng)分為滑雪線路區(qū)域、靶場(chǎng)區(qū)域、處罰圈區(qū)域和起終點(diǎn)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都具備獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)因素，難以用一種治理理念統(tǒng)一處理。在賽前、賽中、賽后對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的治理方案有時(shí)會(huì)出現(xiàn)三種，難以保證風(fēng)險(xiǎn)治理的連貫性，各環(huán)節(jié)仍然處于孤立治理。第三，冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理理念呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)化。在冬季兩項(xiàng)賽事中，第一時(shí)間處理賽事風(fēng)險(xiǎn)的人往往是技術(shù)官員，其在緊急情況下通常會(huì)依據(jù)自身經(jīng)歷和對(duì)相似事件的處理方式初步治理風(fēng)險(xiǎn)。然而此種方式易陷入經(jīng)驗(yàn)主義陷阱，容易忽視環(huán)境、資源、選手等的不同所帶來的風(fēng)險(xiǎn)變化，以致產(chǎn)生處理方式不當(dāng)。第四，冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理理念呈現(xiàn)模仿化。我國(guó)冬季兩項(xiàng)賽事起步較晚，前期技術(shù)官員大多由越野滑雪項(xiàng)目的技術(shù)官員兼任，隨著賽事的逐步發(fā)展才擁有了自身的技術(shù)官員隊(duì)伍[26]。因此，由于對(duì)冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的治理過多地仿照越野滑雪賽事，面對(duì)如今越來越專業(yè)化、復(fù)雜化的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)顯得過于滯后。

2.2 韌性治理結(jié)構(gòu)混亂

本文中的治理結(jié)構(gòu)是指由各個(gè)治理主體通過特定的方式有機(jī)組合的結(jié)構(gòu)。韌性治理主體是治理任務(wù)的具體承擔(dān)者，即所有需要承擔(dān)治理任務(wù)的對(duì)象都是治理主體。因此，冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理主體主要包括賽事組委會(huì)、技術(shù)官員、參賽選手，以及消防、公安、醫(yī)療等各個(gè)具有治理任務(wù)的責(zé)任方。第一，賽事組委會(huì)，也可以說是政府。賽事組委會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的主導(dǎo)力量，主要負(fù)責(zé)賽事整體的籌劃、舉辦、宣傳等戰(zhàn)略性工作，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)主要是賽前風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處理方案的制定。目前，國(guó)內(nèi)冬季兩項(xiàng)賽事組委會(huì)主要由國(guó)家體育總局和賽事舉辦城市的政府牽頭組建，政府在其中占主導(dǎo)地位。第二，技術(shù)官員。冬季兩項(xiàng)賽事的技術(shù)官員由國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心和全國(guó)性體育社會(huì)組織提出建議名單，報(bào)國(guó)家體育總局批準(zhǔn)確定[27]。技術(shù)官員是距離賽場(chǎng)最近的治理主體，承擔(dān)著及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)、保障賽事順利進(jìn)行的治理任務(wù)，身處風(fēng)險(xiǎn)治理的第一線。第三，參賽選手。冬季兩項(xiàng)賽事的參賽選手不僅是賽事風(fēng)險(xiǎn)的第一承受者，也是賽事風(fēng)險(xiǎn)治理中不可或缺的一分子。第四，其他主體。主要包括消防、安保、醫(yī)療等部門，主要負(fù)責(zé)排除冬季兩項(xiàng)賽前風(fēng)險(xiǎn)因素，并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后及時(shí)與賽場(chǎng)技術(shù)官員對(duì)接控制風(fēng)險(xiǎn)因素，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)影響等。

綜上所述，冬季兩項(xiàng)賽事的風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)展現(xiàn)出多元化的協(xié)同治理模式。然而，在當(dāng)前高度復(fù)雜且不確定的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中，層層上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)治理流程可能導(dǎo)致信息滯后，從而錯(cuò)失風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。除此之外，由于冬季兩項(xiàng)本身的危險(xiǎn)性，賽場(chǎng)中不可能預(yù)留過多的賽事風(fēng)險(xiǎn)治理人員，加之風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)多個(gè)治理主體可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不同，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)處理方式發(fā)生矛盾，難以及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 韌性治理制度失范

制度是賽事風(fēng)險(xiǎn)韌性治理順利進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)保障。治理制度是規(guī)范治理行為的一整套規(guī)則，包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，即治理制度應(yīng)主要包括應(yīng)急立法、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急文化等內(nèi)容[14]。第一，應(yīng)急立法。所謂應(yīng)急立法，即賽事治理的正式規(guī)則制度，它主要依據(jù)賽事治理的目標(biāo)、任務(wù)和要求，對(duì)賽事應(yīng)急管理主體的職責(zé)分配、處理流程等進(jìn)行明確的規(guī)范。冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急立法主要以賽事規(guī)章制度為基本，結(jié)合賽事舉辦地的現(xiàn)實(shí)情況而制定。然而，此種應(yīng)急立法方式靈活有余、實(shí)用不足，立法初衷雖好，但在冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的治理實(shí)踐過程中，應(yīng)急立法難以及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的突發(fā)和疊變，具有嚴(yán)重的滯后性。第二，應(yīng)急預(yù)案。與應(yīng)急立法主要涉及法律和規(guī)章具有宏觀和普遍的特性相比，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急立法的具體化，為冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理的主體提供了針對(duì)各種不同風(fēng)險(xiǎn)情景的靈活應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。應(yīng)急預(yù)案通常以賽事規(guī)章為藍(lán)本，結(jié)合賽事舉辦地的大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)程序綜合制定，然而其通常受限于賽事舉辦方的應(yīng)急管理措施，使應(yīng)急方案成為空中樓閣難以落實(shí)。第三，應(yīng)急文化。應(yīng)急文化作為一種非正式的規(guī)則體系，對(duì)賽事組織和參與者的行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的潛在影響。令人遺憾的是，現(xiàn)有冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的管理主要注重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的消弭，我國(guó)冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急文化尚處于萌芽階段，其積淀與養(yǎng)成仍需時(shí)日。

2.4 韌性治理機(jī)制僵硬

風(fēng)險(xiǎn)韌性治理機(jī)制是指風(fēng)險(xiǎn)治理體系中各構(gòu)成要素之間相互作用、相互依存的動(dòng)態(tài)關(guān)系及其運(yùn)作過程[14]。韌性治理的作用機(jī)制本質(zhì)上就是風(fēng)險(xiǎn)主體根據(jù)環(huán)境復(fù)雜多變的需求作出的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，主要體現(xiàn)為三個(gè)環(huán)節(jié)：準(zhǔn)備、復(fù)原和演進(jìn)。第一，準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。目前，冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理的準(zhǔn)備階段主要是賽前風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案制定、應(yīng)急資源調(diào)動(dòng)等。相較于韌性治理而言，此種治理方式缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化敏銳的感知，容易進(jìn)一步導(dǎo)致應(yīng)對(duì)方式的僵化。第二，復(fù)原環(huán)節(jié)。復(fù)原環(huán)節(jié)是賽事針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)源，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整恢復(fù)賽事秩序，盡量保證賽事的順利進(jìn)行。如今的冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理追求的正是此種準(zhǔn)備、復(fù)原的治理機(jī)制，尚缺少韌性治理的核心環(huán)節(jié)——演進(jìn)環(huán)節(jié)。第三，演進(jìn)環(huán)節(jié)。韌性治理的演進(jìn)環(huán)節(jié)是在恢復(fù)系統(tǒng)原有水平的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)過往經(jīng)驗(yàn)加以動(dòng)態(tài)調(diào)整，以期提升系統(tǒng)的治理水平，這也是冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理期望達(dá)成的狀態(tài)。

2.5 韌性治理工具欠缺

治理工具是實(shí)現(xiàn)韌性治理預(yù)期目標(biāo)所采用的方法、技術(shù)和手段的集合。其中，政府政策文件、賽事官方規(guī)章、相關(guān)技術(shù)要求等可以視為廣義上的治理工具，技術(shù)層面的治理操作則為狹義上的治理工具，本文主要從治理工具的狹義層面進(jìn)行研究。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)與人工智能的迅速發(fā)展，數(shù)智化為各個(gè)領(lǐng)域的治理帶來了全新的治理工具并發(fā)揮出越來越重要的作用。然而，如今冬季兩項(xiàng)賽事的風(fēng)險(xiǎn)治理仍然更多依靠傳統(tǒng)工具，如對(duì)講機(jī)、手動(dòng)靶、紙質(zhì)成績(jī)錄入等，治理工具亟待更新?lián)Q代。

3 冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的紓解路徑

3.1 圍繞整體性加強(qiáng)韌性治理理念

冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理首要環(huán)節(jié)是不斷加強(qiáng)與韌性治理相匹配的治理理念。第一，加強(qiáng)整體化治理理念。風(fēng)險(xiǎn)事件的爆發(fā)與處置往往不是見于單獨(dú)一個(gè)環(huán)節(jié)，冬季兩項(xiàng)賽事的所有賽前準(zhǔn)備、資源調(diào)動(dòng)等都會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)的最終治理效果。這就要求冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的治理系統(tǒng)要不斷加強(qiáng)整體化治理理念，從舉辦高質(zhì)量冬季兩項(xiàng)賽事的整體目標(biāo)出發(fā)，設(shè)計(jì)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)案和流程。第二，加強(qiáng)全過程治理理念。根據(jù)賽前應(yīng)急方案和賽場(chǎng)應(yīng)急資源，進(jìn)行賽中應(yīng)急處理與賽后妥善收尾工作，保證冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理不發(fā)生斷層。對(duì)此，可以通過增加風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)動(dòng)組等方式來保障銜接。第三，加強(qiáng)交互型治理理念。冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理往往需要根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容采取相應(yīng)措施，從而動(dòng)態(tài)地調(diào)整因風(fēng)險(xiǎn)類型改變?cè)斐傻娘L(fēng)險(xiǎn)變化。這就需要根據(jù)賽事在不同階段與賽場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)與目標(biāo)，對(duì)賽事治理行動(dòng)和功能進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適。第四，加強(qiáng)嵌入型治理理念。應(yīng)根據(jù)不同的賽事場(chǎng)地與賽程，相對(duì)應(yīng)地選擇治理方案，使治理方案與治理情景有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

3.2 圍繞匹配性優(yōu)化韌性治理結(jié)構(gòu)

在冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理中，韌性治理著重于以賽事場(chǎng)地為基礎(chǔ)場(chǎng)域。在賽事進(jìn)行的過程中，韌性治理要求賽事組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)層級(jí)結(jié)構(gòu)向遞歸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變[28]，治理主體需不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以形成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，這是保障韌性治理效能的關(guān)鍵前提和基礎(chǔ)。遞歸結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)賽事治理中不同層級(jí)結(jié)構(gòu)的靈活性與獨(dú)立性，在賽事風(fēng)險(xiǎn)治理中實(shí)現(xiàn)教條化與自主化的平衡，突破賽事組織結(jié)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)過程中的控制混亂。對(duì)于治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第一，應(yīng)以權(quán)責(zé)相當(dāng)為原則。冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理主體需要保證在職責(zé)分明的基礎(chǔ)上，確定各主體的具體責(zé)任。如賽事組委會(huì)要根據(jù)技術(shù)官員、參賽選手等的責(zé)任賦予其特定的權(quán)限和資源調(diào)配能力，使其在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以及時(shí)靈活地應(yīng)對(duì)，減輕傳統(tǒng)賽事組織結(jié)構(gòu)中無限責(zé)任和有限資源的沖突。第二，要以數(shù)智技術(shù)為賦能。風(fēng)險(xiǎn)事件的疊變與處理欠妥，大多是由于治理主體間信息流通的缺失或錯(cuò)誤。對(duì)此，在冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理中應(yīng)大力推廣數(shù)字化、智能化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，努力達(dá)成信息共享，避免碎片化、片面化信息流通。通過提高賽事治理時(shí)的敏捷性，實(shí)現(xiàn)賽事風(fēng)險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)流通，從而有效處理新興問題和頑固癥結(jié)。

3.3 圍繞應(yīng)用性完善韌性治理制度

近年來，我國(guó)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理制度的建設(shè)已卓有成效，然而在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)治理制度方面的建設(shè)還略有欠缺，冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)自然也會(huì)面臨治理困難。對(duì)此，第一，完善應(yīng)急立法體系。以《中華人民共和國(guó)體育法》和賽事規(guī)章為根本，針對(duì)冬季兩項(xiàng)賽事新增的風(fēng)險(xiǎn)與原有風(fēng)險(xiǎn)治理立法中的空缺點(diǎn)，及時(shí)更新過時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)情景立法，拓寬覆蓋應(yīng)急立法的應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)調(diào)適的應(yīng)急立法體系。第二，修訂賽事應(yīng)急預(yù)案。以國(guó)際冬季兩項(xiàng)賽事規(guī)章為藍(lán)本，結(jié)合國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心發(fā)布的《中國(guó)冰雪賽事安全保障指南》（2022版）和賽事舉辦地應(yīng)急響應(yīng)程序，根據(jù)地方特點(diǎn)針對(duì)性制定相關(guān)賽事的應(yīng)急預(yù)案，將賽程和賽事資源的合理調(diào)配統(tǒng)籌考量。除此之外，應(yīng)急預(yù)案不能只落于紙面之上，更應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)演練，以增加實(shí)用性。第三，培育賽事應(yīng)急文化。冬季兩項(xiàng)賽事應(yīng)急文化的培育需要從賽事、日常和案例中逐步進(jìn)行，如對(duì)典型賽事風(fēng)險(xiǎn)案例進(jìn)行集體研討、從生活常態(tài)中尋找賽事風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等。此外，還應(yīng)培養(yǎng)冬季兩項(xiàng)賽事組織人員的韌性思維，從做中學(xué)、從糾錯(cuò)中進(jìn)步，營(yíng)造賽事組織的學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的能力。

3.4 圍繞時(shí)效性革新韌性治理機(jī)制

隨著我國(guó)應(yīng)急管理體制的改革，風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制隨之由傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)前、風(fēng)險(xiǎn)中、風(fēng)險(xiǎn)后相對(duì)斷裂的碎片化模式，轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)處理時(shí)各階段兼重的全過程模式[18]。冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制目前亟需擺脫原有的治理狀態(tài)，革新為韌性治理機(jī)制，為此應(yīng)大力從以下幾個(gè)方面采取措施。第一，強(qiáng)化準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。為減少賽事風(fēng)險(xiǎn)在短時(shí)間內(nèi)帶來巨大沖擊，賽前準(zhǔn)備階段應(yīng)建立完備的、多場(chǎng)景的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式。第二，完善復(fù)原環(huán)節(jié)。復(fù)原環(huán)節(jié)并不是要完全恢復(fù)至原有狀態(tài)，而是在賽事遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)盡快達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，保證賽事繼續(xù)進(jìn)行。這就要求冬季兩項(xiàng)賽事的各個(gè)治理主體應(yīng)協(xié)同配合、溝通流暢、素質(zhì)過硬，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理問題，使賽事盡快恢復(fù)、正常開展。第三，創(chuàng)新演進(jìn)環(huán)節(jié)。演進(jìn)環(huán)節(jié)是韌性治理的進(jìn)步所在，也是使冬季兩項(xiàng)賽事在遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊后越辦越好的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)并不只是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一種機(jī)遇，冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)重視對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理過程中成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處的總結(jié)與學(xué)習(xí)，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急措施，不斷完善韌性治理機(jī)制，形成“風(fēng)險(xiǎn)—學(xué)習(xí)—提升”的良性循環(huán)。

3.5 圍繞發(fā)展性創(chuàng)新韌性治理工具

在信息時(shí)代下，賽事風(fēng)險(xiǎn)的韌性治理需要數(shù)智化技術(shù)對(duì)治理工具進(jìn)行賦能。一方面，要針對(duì)冬季兩項(xiàng)賽事的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)治理的具體需要有選擇地創(chuàng)新治理工具，不能為了跟進(jìn)技術(shù)的發(fā)展盲目選擇更多標(biāo)新立異的工具。對(duì)此，可以通過建立現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫收集風(fēng)險(xiǎn)信息，完善人工智能系統(tǒng)處理風(fēng)險(xiǎn)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析風(fēng)險(xiǎn)信息。另一方面，需要理性看待數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用。數(shù)智技術(shù)的大規(guī)模運(yùn)用會(huì)大幅增加學(xué)習(xí)成本，同時(shí)也會(huì)帶來系統(tǒng)崩潰、信息泄露等潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)在賽前多加培訓(xùn)并進(jìn)行工具檢測(cè)，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善數(shù)智技術(shù)與韌性治理工具的結(jié)合。

4 結(jié)束語

推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)并助推中國(guó)式現(xiàn)代化是體育賽事的時(shí)代責(zé)任，而韌性治理是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化治理的重要取向。冬季兩項(xiàng)是我國(guó)冬季體育項(xiàng)目發(fā)展中的重要一環(huán)，引入韌性治理是保證其賽事高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是打造賽事品牌的必經(jīng)之路。為此，應(yīng)清醒地看待我國(guó)冬季兩項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)狀，在不斷地實(shí)踐中融入韌性治理，聚合各方力量，擁抱新興技術(shù)，以此構(gòu)建我國(guó)特色冬季兩項(xiàng)賽事體系，加速實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

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