事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不斷推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的進(jìn)步，項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用，但是在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中也存在著較多缺陷，降低了事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的效率，影響了事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展?；诖?，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，借助《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》文件的相關(guān)要求，針對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的缺陷進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的解決措施，希望幫助事業(yè)單位從本質(zhì)上解決預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理不僅關(guān)乎事業(yè)單位資金使用的效率與效益，更直接影響到公共資源的合理配置和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前財(cái)政壓力增大、公眾對(duì)公共資金使用透明度要求不斷提高的背景下，加強(qiáng)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理顯得非常重要。

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的重要性

強(qiáng)化事業(yè)單位的項(xiàng)目績(jī)效管理對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，在實(shí)施過(guò)程中完善的公共財(cái)政機(jī)制體制，明確的部門(mén)職責(zé)分工，有利于設(shè)立準(zhǔn)確的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府管理部門(mén)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用來(lái)協(xié)調(diào)公共資源的配置，提高公共資源的利用率，財(cái)政部門(mén)不斷提高對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，規(guī)劃好各類(lèi)資金的使用，提高資金使用效益。如今我國(guó)事業(yè)單位正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不和諧，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金使用與預(yù)期效果不佳，因此，建立健全的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)精細(xì)化、目標(biāo)化和規(guī)范化，可以提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)資源的高效運(yùn)作，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的局面。

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀

初步建成了項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng) 為了推進(jìn)預(yù)算管理一體化進(jìn)程，很多省份財(cái)政部門(mén)建立了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將預(yù)算績(jī)效管理融入預(yù)算編制、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)決算公開(kāi)等管理模塊，建立全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，使項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)一步精細(xì)化。與此同時(shí)，很多單位也開(kāi)始重視項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系的建立，以提升項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的全面性和系統(tǒng)性，如在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)提前做好可行性報(bào)告，在預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督和執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)考核等工作。

事業(yè)單位預(yù)算編制責(zé)任意識(shí)逐步提高 目前，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的責(zé)任意識(shí)逐漸提升，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目資金績(jī)效管理的認(rèn)知度也越來(lái)越高。相關(guān)管理部門(mén)也制定了相應(yīng)的政策制度，來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，由于預(yù)算的控制比較嚴(yán)格，項(xiàng)目的預(yù)算支出幾乎能控制在范圍之內(nèi)，國(guó)庫(kù)集中支付的管理、資產(chǎn)的管理以及政府采購(gòu)的管理等都具有明確性和規(guī)范性，因此，使得項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理更具有規(guī)劃性和專(zhuān)業(yè)性，大幅地提高了績(jī)效管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用管理的規(guī)劃目標(biāo)。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用逐步深化 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行的最終表現(xiàn)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，應(yīng)根據(jù)年初所制定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)比年內(nèi)項(xiàng)目執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)每個(gè)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的完成情況，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)合理。一些事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年度考核及晉升、選拔等掛鉤，充分地體現(xiàn)了事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，并且能夠通過(guò)預(yù)算績(jī)效的考核過(guò)程和考評(píng)結(jié)果查缺補(bǔ)漏，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效管理水平和效果。

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制缺乏合理性 開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的前提是設(shè)置合理的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，從細(xì)節(jié)上實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)化，才能從整體上充分反映項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和完成情況。但是現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，由于缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生差異，此外，由于項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，往往導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，單位沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行合理的編制，也會(huì)導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)脫離實(shí)際。

項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控不到位 在執(zhí)行績(jī)效管理過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行容易受到外界因素干擾，導(dǎo)致跟蹤監(jiān)控不到位不及時(shí)，主要表現(xiàn)在：第一，缺乏建立健全的預(yù)算績(jī)效管理制度；第二，缺乏精細(xì)化的監(jiān)督管理手段；第三，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在項(xiàng)目執(zhí)行中，項(xiàng)目部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不相匹配，績(jī)效目標(biāo)完成情況與項(xiàng)目完成情況跟蹤監(jiān)控不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期。此外，由于每個(gè)事業(yè)單位的職能和業(yè)務(wù)不同，項(xiàng)目?jī)?nèi)容也具有很大的差異，這對(duì)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控帶來(lái)一定的困難。

項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用差 一些事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果未能得到充分重視和應(yīng)用，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只是形式上的工作，而非提升管理水平和資金使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行完成即可，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行未形成有效的銜接；一些事業(yè)單位在制定預(yù)算和設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，未能充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問(wèn)題和不足，導(dǎo)致預(yù)算分配與實(shí)際需求不匹配，無(wú)法有效發(fā)揮資金的最大效益。

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題的原因分析

預(yù)算績(jī)效編制的基礎(chǔ)比較薄弱 目前，盡管項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作得到越來(lái)越多事業(yè)單位的認(rèn)知與重視，但是在實(shí)際的執(zhí)行和操作中由于缺乏完善的管理體系機(jī)制和指導(dǎo)性文件，在推進(jìn)過(guò)程中具有一定的難度。如今一些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中不斷地摸索，也逐漸建立了項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系，但是預(yù)算編制中項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)納入不夠全面，使得預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏覆蓋性。此外，一些事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效編制由財(cái)務(wù)人員完成，在編制中缺乏與項(xiàng)目相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，使得績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置缺乏規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性，再加之各部門(mén)之間缺乏溝通和協(xié)同，導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠完整準(zhǔn)確，使得單位的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行存在較大的難度。

預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不到位 事業(yè)單位在預(yù)算批復(fù)完成后方可進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。但是現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算批復(fù)完成后預(yù)算工作就完成了，預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)務(wù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，因此，極易出現(xiàn)資金支付推卸責(zé)任、項(xiàng)目資金隨意申報(bào)和預(yù)算與實(shí)際支出存在較大差異的現(xiàn)象，這不利于資金的使用管理，容易存在挪用資金等不良現(xiàn)象。此外，項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，在執(zhí)行過(guò)程中由于缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全程監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效性、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

績(jī)效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)，評(píng)價(jià)結(jié)果利用率低 績(jī)效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)往往源于預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的不合理。例如，一些事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績(jī)效指標(biāo)時(shí)，可能過(guò)于依賴(lài)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽視了非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要性，這導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法全面反映項(xiàng)目的綜合效益。此外，一些事業(yè)單位可能將績(jī)效評(píng)價(jià)視為一項(xiàng)例行公事，而非提升管理水平和優(yōu)化資源配置的重要手段，這導(dǎo)致在評(píng)價(jià)結(jié)果公布后，相關(guān)部門(mén)或人員缺乏深入分析和挖掘的動(dòng)力，評(píng)價(jià)結(jié)果往往被束之高閣，無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)際的管理決策和行動(dòng)。因此，盡管每年都進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于改進(jìn)項(xiàng)目管理和優(yōu)化資源配置的作用卻微乎其微。

提升事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策研究

強(qiáng)化制度建設(shè)，提高預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量 建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，明確項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)提高事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量具有重要的作用。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，明確項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作流程，確保項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范化和精細(xì)化。管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理制度的建設(shè)和優(yōu)化，出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性文件，明確預(yù)算績(jī)效管理與項(xiàng)目管理有效銜接的重要性，積極樹(shù)立良好、優(yōu)質(zhì)的管理理念。單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善和優(yōu)化，嚴(yán)格做好監(jiān)督和管理，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)調(diào)整，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，全面提高事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作的水平與質(zhì)量。

不斷完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用可以建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果中存在的缺陷應(yīng)及時(shí)整改，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各項(xiàng)效益的最大化。管理部門(mén)應(yīng)重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，在安排下年度預(yù)算時(shí)應(yīng)以當(dāng)年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為參考依據(jù)，提高預(yù)算編制的精確性和全面性。財(cái)政部門(mén)在編制下年度預(yù)算前，應(yīng)結(jié)合當(dāng)年的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況劃分等級(jí)，在同類(lèi)的項(xiàng)目中評(píng)價(jià)結(jié)果好的應(yīng)優(yōu)先安排，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)督。

加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)增強(qiáng)職工專(zhuān)業(yè)技能，定期舉辦項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的培訓(xùn)，加大預(yù)算績(jī)效管理的宣傳力度，讓職工深刻地認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，確保職工掌握最新理念和技能，鼓勵(lì)職工參與項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程，通過(guò)實(shí)踐鍛煉積累經(jīng)驗(yàn)提升操作能力。

同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與職工晉升考核掛鉤，對(duì)在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)職工的工作積極性，提高職工的工作責(zé)任心。

建立健全項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系有利于提高預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行能力，推動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效管理和項(xiàng)目管理工作的健康發(fā)展。在實(shí)際執(zhí)行中，事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)算執(zhí)行的“雙監(jiān)控”，及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，從而不斷提高資金使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量。