環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響研究

環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅是中國(guó)綠色稅制的重要改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。以環(huán)境保護(hù)稅開征為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于中國(guó)2013—2020年289個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型系統(tǒng)評(píng)估環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響及作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：環(huán)境保護(hù)稅顯著提升了城市創(chuàng)業(yè)活躍度。機(jī)制分析表明，環(huán)境保護(hù)稅通過(guò)提高環(huán)境舒適度和促進(jìn)創(chuàng)新兩條路徑來(lái)提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。異質(zhì)性分析顯示，環(huán)境保護(hù)稅在地理區(qū)位更優(yōu)越、行政級(jí)別更高、市場(chǎng)潛能更大的城市和資源型城市產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)效應(yīng)更強(qiáng)。從創(chuàng)業(yè)視角評(píng)估環(huán)境保護(hù)稅的政策效應(yīng)，不僅能為其實(shí)施效果及后續(xù)改進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，也可以為政府有效利用環(huán)境規(guī)制促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供政策啟示。

環(huán)境保護(hù)稅; 城市創(chuàng)業(yè)活躍度; 多時(shí)點(diǎn)雙重差分; 環(huán)境規(guī)制

F812.42； F279.2 A 0066 14

一、 引 言

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，能有效激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)^［1］。然而，近年來(lái)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部環(huán)境不確定性的雙重影響，城市創(chuàng)業(yè)活躍度增速有所放緩^［2］。此外，創(chuàng)業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn)屬性以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步降低了公眾的創(chuàng)業(yè)意愿^［3］。因此，迫切需要激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，探索提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度的有效路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并非孤立存在，而是內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之中，受到包括環(huán)境規(guī)制在內(nèi)的公共政策的影響。作為中國(guó)綠色稅制的起點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施會(huì)改變創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，從而對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度造成影響。理論上，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)創(chuàng)業(yè)既可能產(chǎn)生抑制效應(yīng)，也可能產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)。一方面，環(huán)境保護(hù)稅提高了創(chuàng)業(yè)成本，可能會(huì)抑制創(chuàng)業(yè)；另一方面，環(huán)境保護(hù)稅提高了環(huán)境舒適度并且倒逼綠色技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而可能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)?？傂?yīng)取決于促進(jìn)效應(yīng)和抑制效應(yīng)的對(duì)比。那么，環(huán)境保護(hù)稅究竟是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)還是抑制創(chuàng)業(yè)？作用機(jī)制又是怎樣的？在環(huán)境污染治理和經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的背景下，客觀評(píng)估環(huán)境保護(hù)稅對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響效應(yīng)，對(duì)于進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)稅和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅是在排污費(fèi)制度的基礎(chǔ)上演變而來(lái)的。雖然傳統(tǒng)的排污收費(fèi)制度在一定程度上起到了限制污染的作用，但囿于其本身制度設(shè)計(jì)存在的缺陷以及執(zhí)法過(guò)程的不規(guī)范性，制度效果有限。相比于排污費(fèi)制度，環(huán)境保護(hù)稅將污染物排放征收納入法律范疇，并通過(guò)靈活的稅制設(shè)計(jì)和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制設(shè)置，能夠更好地推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排與綠色轉(zhuǎn)型，并充分釋放其環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙重紅利^［4］。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)稅自2018年1月1日正式實(shí)施以來(lái)就受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。回顧已有文獻(xiàn)，學(xué)者們分別評(píng)估了環(huán)境保護(hù)稅對(duì)污染物排放^［58］、環(huán)保投資^［911］、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)^［12］、創(chuàng)新^［1315］、全要素生產(chǎn)率^［1617］等的影響效應(yīng)。近年來(lái)，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅評(píng)估的相關(guān)研究開始向就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域拓展，如：劉毛桃等的研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施有助于吸引企業(yè)綠色投資者進(jìn)入^［18］，朱金生和李蝶探討了環(huán)境保護(hù)稅對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的影響^［19］，楊齊和白鈺琦的研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅的征收提升了城市綠色創(chuàng)業(yè)水平^［20］。上述研究為本文提供了有益參考，但仍有可拓展之處：一是既有研究較多地關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅的直接影響效應(yīng)，對(duì)間接影響機(jī)制的探討不夠充分。本文梳理了環(huán)境保護(hù)稅通過(guò)提高環(huán)境舒適度和促進(jìn)創(chuàng)新這兩條影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度的間接路徑，對(duì)學(xué)術(shù)理論有一定啟示。二是既有文獻(xiàn)的異質(zhì)性分析較為單調(diào)。本文從城市區(qū)位、城市規(guī)模、城市類型、市場(chǎng)潛能等多維度刻畫環(huán)境保護(hù)稅對(duì)創(chuàng)業(yè)活躍度的異質(zhì)性影響，為地方政府精準(zhǔn)地優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅并促進(jìn)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的政策啟示。

二、 環(huán)境保護(hù)稅影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度的機(jī)制分析

（一）環(huán)境保護(hù)稅影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度的直接路徑

制度對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為具有制約、規(guī)制和調(diào)節(jié)作用。對(duì)于創(chuàng)業(yè)而言，制度不僅影響創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的獲取，還對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的比例、規(guī)模和質(zhì)量產(chǎn)生影響。環(huán)境保護(hù)稅作為一種市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制，是創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境的重要組成部分，必然會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生影響^［21］。

根據(jù)集聚經(jīng)濟(jì)理論，各類生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集聚，能夠降低交易成本，加速釋放知識(shí)溢出效應(yīng)，從而激發(fā)地區(qū)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)活力^［22］。首先，環(huán)境保護(hù)稅通過(guò)“多排多征、少排少征、不排不征”的反向約束和稅收優(yōu)惠的正向激勵(lì)機(jī)制設(shè)置，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低了創(chuàng)業(yè)的難度與搜尋成本，從而提高城市創(chuàng)業(yè)活躍度。其次，環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施能夠有效壓縮企業(yè)基于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的逐底競(jìng)爭(zhēng)空間，優(yōu)化市場(chǎng)中的資源分配，從而營(yíng)造出有利于創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境^［23］。最后，環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施還能夠培育微觀經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)保意識(shí)，隨著環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的需求日益增長(zhǎng)，為創(chuàng)業(yè)者提供了更多的商機(jī)與廣闊的市場(chǎng)前景^［24］。

正如硬幣具有兩面性，環(huán)境保護(hù)稅也可能通過(guò)提高創(chuàng)業(yè)成本抑制城市創(chuàng)業(yè)活躍度。一方面，自環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施以來(lái)，河北、貴州、海南等19個(gè)省份相繼提高了污染物排放的征收標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上增加了企業(yè)的稅負(fù)。由于環(huán)境保護(hù)稅并未附加有關(guān)初創(chuàng)企業(yè)的減免措施，政府給予初創(chuàng)企業(yè)的減稅降費(fèi)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)被環(huán)境保護(hù)稅抵消，從而抬高企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本^［25］。另一方面，環(huán)境保護(hù)稅以法律作為支撐，擁有更強(qiáng)的環(huán)保成本約束力和執(zhí)法剛性。環(huán)境保護(hù)稅所釋放的政策信號(hào)迫使企業(yè)重新審視企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，履行自身的環(huán)境責(zé)任，如采取引進(jìn)清潔生產(chǎn)設(shè)備、購(gòu)置污染處理設(shè)備、增加環(huán)保投資等舉措。上述舉措在一定程度上會(huì)加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成本上升，從而抑制城市創(chuàng)業(yè)活躍度^［10］。

綜上所述，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度既可能產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)，也可能產(chǎn)生抑制效應(yīng)，促進(jìn)效應(yīng)與抑制效應(yīng)孰強(qiáng)孰弱尚無(wú)明確定論。因此，本文提出對(duì)立性假設(shè)1a和1b：

假設(shè)1a：環(huán)境保護(hù)稅有助于提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

假設(shè)1b：環(huán)境保護(hù)稅可能會(huì)抑制城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

（二）環(huán)境保護(hù)稅影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度的間接路徑

環(huán)境保護(hù)稅提高了環(huán)境舒適度。一方面，環(huán)境保護(hù)稅將污染排放所產(chǎn)生的社會(huì)成本內(nèi)化于企業(yè)的應(yīng)納稅款中，企業(yè)為了降低稅負(fù)，會(huì)積極采取環(huán)保措施，減少污染物的排放，從而改善環(huán)境質(zhì)量^［26］。另一方面，環(huán)境保護(hù)稅收入通常會(huì)用于環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，如植樹造林、湖泊河流治理和濕地保護(hù)等，這些舉措有助于維護(hù)和保持生態(tài)系統(tǒng)健康，增加城市綠地面積，持續(xù)推動(dòng)城市環(huán)境舒適度不斷提升。進(jìn)一步地，環(huán)境舒適度的改善又會(huì)影響到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)^［27］。首先，城市環(huán)境舒適度與創(chuàng)業(yè)者的生活品質(zhì)和身心健康息息相關(guān)。舒適的城市環(huán)境能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的居住與工作條件，減少生活壓力和煩惱，提升創(chuàng)業(yè)者的幸福感與滿意度，使創(chuàng)業(yè)者能夠更專注于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，也有助于形成良好的創(chuàng)業(yè)文化與氛圍，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者之間的交流與溝通。其次，環(huán)境舒適度可以作為一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引外部勞動(dòng)力和人才流入^［28］。而高技能人才也是創(chuàng)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵因素，人才集聚有利于提高區(qū)域勞動(dòng)力存量，為創(chuàng)業(yè)者尋找員工創(chuàng)造有利條件，并為之提供更多的合作伙伴和潛在客戶。此外，新企業(yè)能否創(chuàng)立也取決于創(chuàng)業(yè)資金的獲取，環(huán)境舒適度的提升也有助于改善投資環(huán)境，以此作為招商引資的籌碼。最后，環(huán)境舒適度的提升能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的靈感和創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)新思維和創(chuàng)意的迸發(fā)，幫助創(chuàng)業(yè)者發(fā)掘新商機(jī)、創(chuàng)新商業(yè)模式，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

基于以上分析，本文提出假設(shè)2：環(huán)境保護(hù)稅通過(guò)提高環(huán)境舒適度從而提升創(chuàng)業(yè)活躍度。

環(huán)境保護(hù)稅有利于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)境保護(hù)稅憑借其獨(dú)特的稅制設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向，能夠有效激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和城市創(chuàng)新能力提升，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持。“波特假說(shuō)”指出，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度并推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”抵消創(chuàng)新所增加的成本，從而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)^［29］。創(chuàng)新作為創(chuàng)業(yè)的手段和基礎(chǔ)，會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造效應(yīng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)，進(jìn)而提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。首先，創(chuàng)新能為城市創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的動(dòng)力，新技術(shù)、理念和商業(yè)模式等創(chuàng)新元素的不斷涌現(xiàn)可以幫助創(chuàng)業(yè)者快速感知市場(chǎng)中的新需求并把握新機(jī)會(huì)^［30］。同時(shí)，創(chuàng)新還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)與延伸，為創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)和可能性。其次，創(chuàng)新也能優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，政府出臺(tái)的一系列支持創(chuàng)新的政策和措施，如稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，可以降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本、風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。另一方面，創(chuàng)新也促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)等方面的完善，使創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)變得更加便捷。最后，創(chuàng)新可以激發(fā)城市的創(chuàng)業(yè)氛圍與文化。在創(chuàng)新氛圍濃厚的城市中，人們更容易接受新技術(shù)、新觀念，更愿意嘗試新的創(chuàng)業(yè)模式與道路。創(chuàng)業(yè)文化與氛圍的形成，不僅可以吸引更多創(chuàng)業(yè)者集聚于此，還可以激發(fā)城市中潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情。

基于上述分析，本文提出假設(shè)3：環(huán)境保護(hù)稅通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)而提升創(chuàng)業(yè)活躍度。

① 稅負(fù)平移省份：寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、青海省、陜西省、吉林省、江西省、浙江省、安徽省、黑龍江省、湖北省、西藏自治區(qū)。2018年稅負(fù)提標(biāo)省份：河北省、貴州省、海南省、河南省、四川省、重慶市、天津市、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省、湖南省、北京市、廣東省、福建省、山西省。2019年稅負(fù)提標(biāo)省份：云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、上海市。2020年稅負(fù)提標(biāo)省份：遼寧省。

三、 研究設(shè)計(jì)

（一）模型

自環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施以來(lái)，各省份根據(jù)自身實(shí)際情況采取差異化的征收標(biāo)準(zhǔn)①，大體可以分為兩類：一類是包括寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省等在內(nèi)的12個(gè)省份采取稅負(fù)平移的標(biāo)準(zhǔn)征收；另一類是包括河北省、貴州省在內(nèi)的19個(gè)省份采取稅負(fù)提標(biāo)的方式征收?？紤]到其稅負(fù)提標(biāo)的時(shí)間并不一致，因此，本文采取多時(shí)點(diǎn)雙重差分法進(jìn)行估計(jì)。本文將環(huán)境保護(hù)稅開征視為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，以環(huán)境保護(hù)稅相對(duì)于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)顯著提高作為政策干預(yù)時(shí)點(diǎn)，并將研究對(duì)象劃分為實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組，對(duì)比政策實(shí)施前后實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的創(chuàng)業(yè)活躍度。為檢驗(yàn)假設(shè)1是否成立，本文借鑒Wang等的研究^［31］，構(gòu)建如下模型：

Entre_activity it=α+βDID it+γControl it+

μ i+λ t+ε it （1）

其中， i表示城市，t表示年份。Entre_activity為被解釋變量，表示城市創(chuàng)業(yè)活躍度。DID為本文的核心解釋變量，若城市i在t年環(huán)境保護(hù)稅相對(duì)于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，那么將該城市在t年及以后的DID設(shè)定為1，反之DID設(shè)定為0；Control為本文的一系列控制變量，μ i為城市固定效應(yīng)，λ t為年份固定效應(yīng)，ε it為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。估計(jì)系數(shù)β 代表環(huán)境保護(hù)稅開征對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的凈效應(yīng)。

（二）變量

1. 被解釋變量

創(chuàng)業(yè)活躍度（ Entre_activity ）。本文采用北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的“中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)”（IRIEC）中的新建企業(yè)數(shù)量得分作為城市創(chuàng)業(yè)活躍度的代理變量。

2. 核心解釋變量

環(huán)境保護(hù)稅開征（ DID ）。本文將稅負(fù)提標(biāo)作為環(huán)境保護(hù)稅開征的標(biāo)志，考慮到各省份稅負(fù)提標(biāo)存在時(shí)間先后差異，便采用城市虛擬變量與年份虛擬變量的交互項(xiàng)（ treat×post ）衡量環(huán)境保護(hù)稅的政策處理效應(yīng)（ DID ）。其中，實(shí)驗(yàn)組為進(jìn)行稅負(fù)提標(biāo)的城市，即 treat =1，對(duì)照組為進(jìn)行稅負(fù)平移的城市，即 treat =0；稅負(fù)提標(biāo)當(dāng)年及以后年份的 post 為1，反之為0。

3. 中介變量

環(huán)境舒適度（ environment ）和創(chuàng)新（ lnpatent ）。環(huán)境舒適度參考趙康杰等的研究^［27］，分別從氣候舒適度、生態(tài)舒適度和污染舒適度三個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系（見表 1），并運(yùn)用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，從而測(cè)算出各城市的環(huán)境舒適度。創(chuàng)新使用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的專利獲得量的對(duì)數(shù)衡量。

4. 控制變量

考慮到創(chuàng)業(yè)活躍度可能還受到其他城市特征變量的影響，為了盡量降低遺漏變量的影響，本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上控制了以下變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（ lnpgdp ），采用各城市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的對(duì)數(shù)衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ industry ），選取各城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重衡量。金融發(fā)展水平（ finance ），使用城市年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額占GDP比重衡量。財(cái)政自由度（ finadp ），采用財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入與財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的比值衡量。人力資本水平（ lnhum ），選用各城市地方財(cái)政教育支出的對(duì)數(shù)衡量?？蒲心芰Γ?lnscil ），采用各城市地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的對(duì)數(shù)衡量。信息化水平（ ptel_h ），使用人均電信業(yè)務(wù)總量衡量。職工工資水平（ lnwage ），采用各城市職工平均工資的對(duì)數(shù)度量。

（三）數(shù)據(jù)

基于數(shù)據(jù)可得性和可比性的考量，本文選取2013—2020年中國(guó)289個(gè)地級(jí)及以上城市的數(shù)據(jù)為樣本。本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和EPS數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)業(yè)活躍度數(shù)據(jù)取自北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心，氣候舒適度數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國(guó)地面氣候資料日值數(shù)據(jù)集V3.0，空氣質(zhì)量AQI數(shù)據(jù)源于中國(guó)空氣質(zhì)量在線檢測(cè)分析平臺(tái)，專利數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，缺失值采取線性插值法進(jìn)行填補(bǔ)。本文主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表 2。

四、 結(jié)果與討論

（一）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

運(yùn)用多時(shí)點(diǎn)雙重差分模型進(jìn)行無(wú)偏估計(jì)的重要先決條件是滿足平行趨勢(shì)檢驗(yàn)假設(shè)，即在政策實(shí)施前，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的創(chuàng)業(yè)活躍度應(yīng)具有相同的變化趨勢(shì)，不存在顯著差異。具體而言，環(huán)境保護(hù)稅開征前5年用虛擬變量 pre_1 pre_5 表征，環(huán)境保護(hù)稅開征當(dāng)年用虛擬變量 current表示，虛擬變量post_1 post_2代表環(huán)境保護(hù)稅開征后兩年。為避免共線性問(wèn)題，本文選擇pre_1 作為基期，同時(shí)在基準(zhǔn)回歸模型中放入以上虛擬變量，平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果如圖1所示。結(jié)合圖1可

以看出，在環(huán)境保護(hù)稅開征前， pre_2 pre_5 在95%的置信區(qū)間上不顯著，說(shuō)明實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組城市的創(chuàng)業(yè)活躍度不存在顯著差異，即通過(guò)了平行趨勢(shì)假設(shè)檢驗(yàn)。而在環(huán)境保護(hù)稅開征后，相比于稅負(fù)平移城市，稅負(fù)提標(biāo)城市的創(chuàng)業(yè)活躍度得到顯著提升，環(huán)境保護(hù)稅的政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，但存在一定的滯后性。

（二）基準(zhǔn)回歸

表 3報(bào)告了環(huán)境保護(hù)稅影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，列（1）為未放入控制變量且未控制固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，列（2）是在列（1）的基礎(chǔ)上控制了固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，列（3）和列（4）則是在列（1）和列（2）的基礎(chǔ)上引入控制變量的回歸結(jié)果。

結(jié)果表明，列（1）至列（4）的核心解釋變量 DID 的系數(shù)均在1%的水平上顯著為正，這說(shuō)明環(huán)境保護(hù)稅開征有助于城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升，假設(shè)1a得到驗(yàn)證。正如前文所述，環(huán)境保護(hù)稅開征后，不僅通過(guò)執(zhí)法剛性的增強(qiáng)降低了污染物的排放，改善了城市空氣質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)了人才集聚和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的增加，而且加大了稅收減免力度，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)平均收益率，吸引新建企業(yè)的進(jìn)入，從而提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度。

控制變量方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（ lnpgdp ）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ industry ）和財(cái)政自由度（ finadp ）對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響為正并通過(guò)了1%水平的顯著性檢驗(yàn)。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市，其所提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能夠吸引生產(chǎn)要素集聚，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著增加第三產(chǎn)業(yè)占比的方向調(diào)整能夠?yàn)闈撛诘膭?chuàng)業(yè)者提供更多元的創(chuàng)業(yè)選擇。城市的財(cái)政自由度越高，地方政府的自有資金越充裕，用于支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的投入也越多。金融發(fā)展水平（ finance ）對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響在10%的水平上顯著為正?？赡艿脑蚴墙鹑诎l(fā)展豐富了企業(yè)融資渠道，并為企業(yè)提供信用擔(dān)保，從而降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。人力資本水平（ lnhum ）、信息化水平（ ptel_h ）和職工工資水平（ lnwage ）對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響為負(fù)，但并不顯著，科研能力（ lnscil ）對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響在1%的水平上顯著為負(fù)。其原因在于，在財(cái)政支出總量的約束下，地方財(cái)政對(duì)教育和科技支出的增加可能會(huì)擠占支持創(chuàng)業(yè)的資金空間。個(gè)體選擇創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)的關(guān)鍵在于，創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的收益能否超過(guò)原本的工資水平，因此，職工工資水平會(huì)制約城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升。值得注意的是，信息化水平對(duì)創(chuàng)業(yè)活躍度影響的結(jié)果可能是由于信息化水平代理指標(biāo)的選取過(guò)于單一。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1. 合成雙重差分估計(jì)

雙重差分法在實(shí)際應(yīng)用中控制組的選擇往往帶有主觀性和隨機(jī)性，可能導(dǎo)致政策評(píng)估的偏誤，因此，本文計(jì)劃使用合成雙重差分法（SDID）進(jìn)行更深入的檢驗(yàn)。合成雙重差分法不僅融合了雙重差分法和合成控制法的優(yōu)點(diǎn)，還在政策評(píng)估的穩(wěn)健性和精確度方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。該方法通過(guò)優(yōu)化處理前、后時(shí)期處理組的權(quán)重，能夠構(gòu)造出與處理組具有相同事前趨勢(shì)的控制組，進(jìn)而減少對(duì)平行趨勢(shì)假設(shè)的依賴，從而得出更加可靠的政策評(píng)估效應(yīng)。表4第（4）列展示了合成DID的估計(jì)結(jié)果，其中平均處理效應(yīng)的估計(jì)量在5%的顯著性水平下為正，這進(jìn)一步強(qiáng)化了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

2. PSM DID

以稅負(fù)是否提標(biāo)作為分組依據(jù)并不能保證分組的隨機(jī)性，可能導(dǎo)致樣本選擇性偏誤問(wèn)題，而且實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組城市的初始條件存在系統(tǒng)性差異，可能導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。為緩解以上問(wèn)題，本文使用PSM DID法進(jìn)行進(jìn)一步的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，以控制變量作為匹配協(xié)變量，運(yùn)用Logit模型計(jì)算出傾向性得分，采用1∶2近鄰匹配、半徑匹配、核匹配的方法，得到匹配后的樣本數(shù)據(jù)。經(jīng)檢驗(yàn)，匹配后的樣本數(shù)據(jù)通過(guò)了平衡性檢驗(yàn)和共同支撐假設(shè)。最后，根據(jù)雙重差分法對(duì)匹配后的樣本重新進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表4。結(jié)果表明，不論何種情形，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響始終顯著為正，驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

3. 安慰劑檢驗(yàn)

雖然前文對(duì)影響創(chuàng)業(yè)活躍度的其他因素進(jìn)行了控制并固定了城市和年份效應(yīng)，但仍無(wú)法避免隨時(shí)間空間變化的不可觀測(cè)因素對(duì)實(shí)證結(jié)果的干擾。為進(jìn)一步提高基準(zhǔn)回歸結(jié)果的可靠性，本文采用虛構(gòu)政策時(shí)間的方法進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。具體做法為：為每個(gè)樣本對(duì)象隨機(jī)抽取樣本期內(nèi)的年份作為其政策發(fā)生時(shí)間，據(jù)此反事實(shí)樣本對(duì)式（1）進(jìn)行重新估計(jì)，此過(guò)程重復(fù)進(jìn)行500次，從而獲得 DID 系數(shù)的回歸結(jié)果。其概率分布情況如圖2所示，可以看出，估計(jì)系數(shù)的波峰出現(xiàn)在0附近且呈正態(tài)分布， P 值大部分位于0.1的上方，基準(zhǔn)回歸結(jié)果1.062 4右側(cè)區(qū)域只有少量估計(jì)系數(shù)分布。這表明環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升并非由不可觀測(cè)因素所引起，從而再次驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

4. 雙重機(jī)器學(xué)習(xí)

本文進(jìn)一步采用雙重機(jī)器學(xué)習(xí)模型進(jìn)行估計(jì)，以檢驗(yàn)基礎(chǔ)回歸結(jié)論的穩(wěn)健性。在機(jī)器學(xué)習(xí)模型中，分別采用了隨機(jī)森林、套索回歸、梯度提升、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和支持向量機(jī)模型對(duì)基礎(chǔ)回歸進(jìn)行預(yù)測(cè)求解，并且將樣本分割比例改為1∶2、1∶4和1∶7（ Kfolds=3、Kfolds=5和Kfolds =8），控制了控制變量、城市固定效應(yīng)、年份固定效應(yīng)。回歸結(jié)果見表5。由回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，所有回歸系數(shù)顯著為正，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度有顯著的促進(jìn)作用，該結(jié)論支撐了本文的主要理論假設(shè)。

5. 其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

第一，替換被解釋變量。本文從天眼查數(shù)據(jù)庫(kù)中收集整理各城市2013—2020年每年的新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)，并用當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量的對(duì)數(shù)來(lái)表征城市創(chuàng)業(yè)活躍度，基于多時(shí)點(diǎn) DID 模型對(duì)式（1）重新進(jìn)行評(píng)估。其回歸結(jié)果見表 6第（1）列，可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅仍然顯著提升了城市創(chuàng)業(yè)活躍度。此外，本文還利用新建企業(yè)數(shù)量與地區(qū)人口數(shù)的比值來(lái)表征創(chuàng)業(yè)活躍度進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體結(jié)果如表 6第（2）列所示，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響依然在1%的水平上顯著為正，與前文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

第二，剔除省會(huì)、副省級(jí)城市及直轄市?？紤]到省會(huì)、副省級(jí)城市及直轄市與一般的地級(jí)市相比有著更為健全的創(chuàng)業(yè)支持體系和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)始終維持在較高水準(zhǔn)，本文將省會(huì)、副省級(jí)城市及直轄市從樣本中刪除后重新進(jìn)行回歸。據(jù)表 6第（3）列結(jié)果顯示， DID 的估計(jì)系數(shù)仍舊顯著為正，再一次驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

第三，排除其他政策的影響。在樣本期內(nèi)，國(guó)家頒布的其他影響創(chuàng)業(yè)活躍度和改善環(huán)境的政策都有可能使基準(zhǔn)回歸結(jié)果出現(xiàn)偏誤。梳理相關(guān)政策并結(jié)合現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，兩項(xiàng)政策可能會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生干擾。其一是2003年發(fā)布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。該條例發(fā)布后，各省份于2003—2015年陸續(xù)上調(diào)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其二是2014年9月提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策。為排除上述兩項(xiàng)政策的影響，本文借鑒黃紀(jì)強(qiáng)等的方法^［32］，將樣本期縮短為2016—2020年，并重新檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度產(chǎn)生的凈效應(yīng)。其結(jié)果如表 6第（4）列所示，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度具有顯著的促進(jìn)作用，增強(qiáng)了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

第四，縮尾處理。為盡可能減少數(shù)據(jù)中極端異常值對(duì)估計(jì)結(jié)果的影響，本文對(duì)所有數(shù)據(jù)采取上下1%的縮尾處理，并基于縮尾后的樣本重新估計(jì)。表 6第（5）列為縮尾處理后的回歸結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)， DID 的系數(shù)為1.196 3，并通過(guò)了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，再次證明了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的可靠性。

第五，考慮創(chuàng)業(yè)精神的代際傳遞。創(chuàng)業(yè)具有代際傳遞的特性，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)精神、資源和能力等方面的傳承與延續(xù)，前代形成的企業(yè)家特質(zhì)深刻影響著后代的創(chuàng)業(yè)行為選擇。作為一種區(qū)域性的、持續(xù)性的現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在中國(guó)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異，其中，蘇南、浙北、閩北和珠三角等地是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)高度活躍地區(qū)。為避免創(chuàng)業(yè)精神地區(qū)差異對(duì)本文估計(jì)結(jié)果的干擾，本文借鑒曾婧婧等的研究^［33］，將創(chuàng)業(yè)活躍度較高的江蘇、浙江、福建和廣東四省從樣本中剔除，其回歸結(jié)果見表6第（6）列。結(jié)果顯示， DID 的估計(jì)系數(shù)依然在1%的水平下顯著為正，驗(yàn)證了前文基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

（四）異質(zhì)性分析

上述研究結(jié)果表明，環(huán)境保護(hù)稅顯著提升了城市創(chuàng)業(yè)活躍度，然而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源要素稟賦條件等方面呈現(xiàn)出不平衡和差異化的特點(diǎn)。受此影響，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響在不同地區(qū)可能存在差異。因此，在全局分析的基礎(chǔ)上，本文將從城市區(qū)位、城市規(guī)模、城市類型及市場(chǎng)潛能等維度來(lái)深入探討環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的異質(zhì)性影響。

1. 城市區(qū)位異質(zhì)性分析

考慮到中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境及自然環(huán)境條件仍存在較大差距，為進(jìn)一步驗(yàn)證不同區(qū)域間環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響是否有差異，本文從以下三個(gè)角度對(duì)樣本進(jìn)行劃分：第一，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將樣本劃分為東、中、西部三個(gè)子樣本。第二，以秦嶺—淮河線為界將樣本劃分為南方和北方。第三，以胡煥庸線為界將樣本分隔為胡煥庸線西北側(cè)和胡煥庸線東南側(cè)兩個(gè)樣本?；谏鲜鲎訕颖局匦逻M(jìn)行回歸，其結(jié)果如表7所示。

結(jié)果表明，就東中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)東中西部地區(qū)城市創(chuàng)業(yè)活躍度均能產(chǎn)生正向影響。其中，中部地區(qū)的政策效果優(yōu)于東部地區(qū)，而環(huán)境保護(hù)稅對(duì)西部地區(qū)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響并不顯著。其原因可能是：一方面，東中部地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)為創(chuàng)業(yè)者提供了更為完善的公共服務(wù)和制度保障，從而有利于創(chuàng)業(yè)要素的流動(dòng)和創(chuàng)業(yè)者獲取信息。另一方面，東中部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)支持體系較為完善，具有較好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件。就南北方地區(qū)來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅顯著促進(jìn)了南方城市的創(chuàng)業(yè)活躍度，但對(duì)北方城市的創(chuàng)業(yè)活躍度影響并不顯著。造成此現(xiàn)象的原因在于，北方城市多以重工業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)稅作為環(huán)境規(guī)制工具會(huì)抑制污染相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)。就胡煥庸線西北側(cè)和東南側(cè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)胡煥庸線東南側(cè)城市創(chuàng)業(yè)活躍度具有顯著的正向促進(jìn)作用，而對(duì)胡煥庸線西北側(cè)城市創(chuàng)業(yè)活躍度影響并不顯著。究其原因，胡煥庸線東南側(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民的收入、消費(fèi)水平正向相關(guān)，隨著居民收入積累與消費(fèi)水平的提高，其日益增長(zhǎng)的需求推動(dòng)了城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升，并為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

2. 城市規(guī)模異質(zhì)性分析

為驗(yàn)證環(huán)境保護(hù)稅對(duì)不同規(guī)模城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響是否存在差異，本文按照國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，根據(jù)城市常住人口數(shù)將樣本劃分為中小型城市（常住人口lt;100萬(wàn)）、Ⅱ型大城市（100萬(wàn)≤常住人口lt;300萬(wàn)）、Ⅰ型大城市（300萬(wàn)≤常住人口lt;500萬(wàn)）、特大型及以上城市（常住人口≥500萬(wàn)）四類，并把上述樣本重新納入基準(zhǔn)回歸模型中，其結(jié)果見表 8第（1）至第（4）列。結(jié)果顯示，環(huán)境保護(hù)稅顯著提升了Ⅰ型大城市和特大型及以上城市的創(chuàng)業(yè)活躍度，而環(huán)境保護(hù)稅對(duì)中小型城市和Ⅱ型大城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響也為正，但并不顯著。這是因?yàn)椋裥痛蟪鞘泻吞卮笮图耙陨铣鞘腥丝诩鬯鶐?lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得創(chuàng)業(yè)成本降低，增加了創(chuàng)業(yè)者的平均收益，從而催生新企業(yè)的出現(xiàn)。所以，就中小型城市和Ⅱ型大城市而言，應(yīng)完善城市配套設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)人才有序流動(dòng)與資源有效配置，以緩解人才缺乏所引致的低創(chuàng)業(yè)活躍度問(wèn)題。

3. 城市類型異質(zhì)性分析

資源型城市與非資源型城市在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面存在差異，以上差異可能會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施效果產(chǎn)生不同影響。為考察城市類型對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的異質(zhì)性影響，本文根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，將城市類型劃分為資源型城市和非資源型城市兩類?；谝陨蟽蓚€(gè)樣本組進(jìn)行分組回歸，具體結(jié)果見表 8第（5）至第（6）列?？梢钥吹?，不論何種城市類型，環(huán)境保護(hù)稅都對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度產(chǎn)生了正向的顯著影響，但就其政策效果來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)于資源型城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升更為明顯。造成此結(jié)果的原因可能在于，相較非資源型城市，資源型城市中資本密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重，環(huán)境保護(hù)稅更好地推動(dòng)了其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)了城市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的財(cái)富基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中所激發(fā)的新需求也將成為創(chuàng)業(yè)新契機(jī)，從而培育出更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

4. 市場(chǎng)潛能異質(zhì)性分析

基于新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在存在規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)及交通成本的情況下，市場(chǎng)間的相互作用將吸引企業(yè)向具有更高市場(chǎng)潛能的城市集聚。本文按照Harris的方法來(lái)計(jì)算城市的市場(chǎng)潛能^［34］，具體的計(jì)算公式如下：

MP i=∑j≠iGDP jDIS ij+DGP iDIS ii（2）

其中， GDP j 表示2013—2017年城市j的GDP均值， DIS ij表示城市i與城市j之間的地理距離，DIS ii表示城市內(nèi)部的地理距離，計(jì)算公式為DIS ii=0.66×area i/π，area i 為城市內(nèi)部占地面積。

進(jìn)一步地，本文以2013—2017年各城市市場(chǎng)潛能中值作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將城市劃分為高市場(chǎng)潛能組和低市場(chǎng)潛能組，重新估計(jì)環(huán)境保護(hù)稅對(duì)高市場(chǎng)潛能組和低市場(chǎng)潛能組城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響，分組回歸結(jié)果如表8第（7）至第（8）列所示。結(jié)果顯示，環(huán)境保護(hù)稅在10%的水平上顯著促進(jìn)了高市場(chǎng)潛能城市的創(chuàng)業(yè)活躍度，對(duì)于低市場(chǎng)潛能城市創(chuàng)業(yè)活躍度的促進(jìn)作用不顯著。出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因可能在于：首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)的“蓄水池”效應(yīng)。即高市場(chǎng)潛能城市能吸引大量企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，相關(guān)勞動(dòng)力也會(huì)隨之集聚，蓄水池不斷擴(kuò)大，可以幫助企業(yè)克服經(jīng)營(yíng)中的不確定性問(wèn)題，從而激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。其次是中間品投入效應(yīng)。即企業(yè)為減少中間品的購(gòu)買，一般會(huì)選擇在高市場(chǎng)潛能城市集聚，集聚規(guī)模的擴(kuò)大又會(huì)吸引更多提供特定投入和專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)進(jìn)入，形成正向循環(huán)，為新企業(yè)的創(chuàng)辦提供了便利。最后是技術(shù)的“外溢”效應(yīng)。即高市場(chǎng)潛能城市所引起的集聚使得新技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的信息更容易獲取和流通，能夠?yàn)橄胍诖藙?chuàng)建的新企業(yè)帶來(lái)正的外部效應(yīng)。

（五）機(jī)制分析

在前文理論分析部分，本文提出環(huán)境保護(hù)稅通過(guò)提高環(huán)境舒適度和促進(jìn)創(chuàng)新兩條間接路徑影響城市創(chuàng)業(yè)活躍度的研究假設(shè)。為檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)稅對(duì)創(chuàng)業(yè)活躍度可能存在的作用機(jī)理，本文嘗試構(gòu)建以下中介效應(yīng)模型：

M it=α 1+β 1DID it+γ 1Control it+μ i+λ t+ε it （3）

Entre_activity it=α 2+β 2DID it+σM it+γ 2Control it+μ i+λ t+ε it （4）

其中， M it為中介變量，包括環(huán)境舒適度（environment ）和創(chuàng)新（ lnpatent ），其余變量與基準(zhǔn)回歸模型一致。根據(jù)中介效應(yīng)判定原理，若 β 1和σ顯著，則表示中介效應(yīng)成立；若式（3）中的β 2顯著，則表示中介變量發(fā)揮部分中介作用；若式（3）中的β 2 不顯著，則表示中介變量發(fā)揮完全中介作用。

中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果如表 9所示。列（1）中 DID 的估計(jì)系數(shù)為0.007 7，并在5%的水平上顯著為正，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)稅開征顯著提高了城市環(huán)境舒適度?；凇罢l(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，環(huán)境保護(hù)稅作為中國(guó)政府治理環(huán)境污染的重要財(cái)政手段，通過(guò)外部成本內(nèi)部化來(lái)激勵(lì)企業(yè)完成自主減排，不僅提高了環(huán)境舒適度，也助推了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。在列（2）中， DID和中介變量環(huán)境舒適度（environment ）的估計(jì)系數(shù)均正向顯著，這表明環(huán)境舒適度在環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響中起著部分中介作用。提高環(huán)境舒適度能吸引高素質(zhì)人才流入和投資者投資，通過(guò)人才集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)降低新創(chuàng)企業(yè)成本，破除其融資困境，從而有利于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生。由此，假設(shè)2得以驗(yàn)證。列（3）中 DID 的估計(jì)系數(shù)為0.040 4，并通過(guò)了10%水平的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)稅開征顯著促進(jìn)了創(chuàng)新。長(zhǎng)期環(huán)境政策能否激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新是衡量其成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)稅開征會(huì)向企業(yè)傳達(dá)一種其資源使用效率較低的信息，使得企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新，并向企業(yè)傳遞環(huán)保投資具有重要價(jià)值的信號(hào)，從而有助于引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。列（4）中 DID 和中介變量創(chuàng)新（ lnpatent ）的估計(jì)系數(shù)均在1%的水平上正向顯著，意味著在環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響中，創(chuàng)新發(fā)揮著部分中介作用。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)密不可分，創(chuàng)新是連接環(huán)境保護(hù)稅和創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于前文理論分析可知，創(chuàng)新可以通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)的不確定性與提高企業(yè)平均收益率來(lái)促進(jìn)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升。據(jù)此，假設(shè)3也得到驗(yàn)證。

五、 結(jié)論與政策啟示

本文將環(huán)境保護(hù)稅開征看作準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于2013—2020年中國(guó)289個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用多時(shí)點(diǎn)雙重差分法，實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的影響。研究發(fā)現(xiàn)：第一，環(huán)境保護(hù)稅顯著提升了城市創(chuàng)業(yè)活躍度，經(jīng)過(guò)一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后該結(jié)果依然成立。第二，機(jī)制檢驗(yàn)表明，環(huán)境保護(hù)稅主要通過(guò)提高環(huán)境舒適度和促進(jìn)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升。第三，異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，城市區(qū)位、規(guī)模、類型以及市場(chǎng)潛能會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)產(chǎn)生差異化影響。其中，在東中部、南方、胡煥庸線東南側(cè)、資源型、高市場(chǎng)潛能、特大型及以上城市以及Ⅰ型大城市，環(huán)境保護(hù)稅對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活躍度的提升效應(yīng)更為明顯。本文的研究結(jié)論為環(huán)境保護(hù)稅提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度提供了理論依據(jù)與實(shí)踐參考。

基于以上研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：首先，鑒于環(huán)境保護(hù)稅開征具有積極的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，為進(jìn)一步釋放環(huán)境保護(hù)稅開征的“創(chuàng)業(yè)紅利”，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅法體系，提高環(huán)境保護(hù)稅征管效率。各省份需根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并綜合考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的承載能力和邊際減排成本適度上浮環(huán)境保護(hù)稅征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)深化稅務(wù)部門和環(huán)保部門的交流合作，并將環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施情況納入政府績(jī)效考核。

其次，建立以環(huán)境保護(hù)稅為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。提高創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)的供給質(zhì)量，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)的服務(wù)范圍，以惠及更多的潛在創(chuàng)業(yè)者。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者的主觀能動(dòng)性，規(guī)范健全創(chuàng)業(yè)相關(guān)的稅收減免及財(cái)政補(bǔ)助政策，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制，多措并舉推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。

再次，因地制宜制定創(chuàng)業(yè)政策，以最大限度發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。在落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到城市區(qū)位、城市規(guī)模等因素給城市創(chuàng)業(yè)活躍度帶來(lái)的異質(zhì)性影響。中小城市及Ⅱ型大城市應(yīng)先從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人才吸引方面入手，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，培育眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。Ⅰ型大城市、特大型及以上城市應(yīng)著眼于提高人口聚集的承載力，逐步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提質(zhì)增效。而城市區(qū)位處于劣勢(shì)的城市應(yīng)注重打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境品牌，以吸引外來(lái)資金和優(yōu)質(zhì)人才為導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

最后，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源要素自主有序流動(dòng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與人口集聚水平同步，甚至領(lǐng)先于人口集聚的水平，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的推廣應(yīng)用，形成數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院朱志翔同學(xué)對(duì)本文數(shù)據(jù)處理亦有貢獻(xiàn)，特此致謝！）

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Research on the Impact of Environmental Protection Tax

on Urban Entrepreneurial Activity

ZHANG Degang， TANG Yushu

School of Economics and Management， Chongqing Normal University，

Chongqing 401331， China

The transformation of environmental protection fees into tax is an important reform of China’s green tax system， which has a profound impact on economic and social development. Considering the introduction of environmental protection tax as a quasi natural experiment， a multi period difference in differences model was applied to systematically evaluate the impact and mechanism of environmental protection tax on urban entrepreneurial activity， based on panel data of 289 cities in China from 2013 to 2020. It finds that the environmental protection tax significantly boosts urban entrepreneurial activity. Mechanism analysis reveals two key paths to boost urban entrepreneurial activity， including improving environmental comfort and promoting innovation. Heterogeneity analysis shows that environmental protection tax has a stronger entrepreneurial promotion effect in cities with superior geographical locations， higher administrative levels， greater market potential， as well as in resource based cities. Evaluating the policy effects of environmental protection tax from an entrepreneurial perspective not only provides empirical evidence for their implementation and subsequent improvements， but also provides policy insights for the government to effectively utilize environmental regulations to promote entrepreneurial activities and high quality economic development.

environmental protection tax; urban entrepreneurial activity; multi period difference in differences; environmental regulations