從狂熱到寂滅：日本全民考公30年

自2021年以來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨壓力，公務(wù)員成為全民追捧的職業(yè)選擇，報(bào)考人數(shù)僅3年就翻了一倍。

其實(shí)經(jīng)濟(jì)下行期間，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)大幅增加并不是一個(gè)新鮮的事情。因?yàn)槿毡卷n國都在90年代經(jīng)濟(jì)下行期間，迎來了全民考公浪潮。

20世紀(jì)90年代日本青年失業(yè)率一度超過10%，把公務(wù)員當(dāng)作經(jīng)濟(jì)不景氣的職業(yè)避風(fēng)港，成為當(dāng)時(shí)很多日本人的選擇。但回頭來看，日本的考公熱潮只維持了10年左右，此后就逐步消退。

2023年日本公務(wù)員報(bào)考錄取比例已經(jīng)降為一比三，錄取難度創(chuàng)下30年來最低?，F(xiàn)階段日本公務(wù)員的錄取難度已經(jīng)降低到與中小企業(yè)相等。

要知道在日本社會(huì)就業(yè)最困難的1998年，由于亞洲金融危機(jī)沖擊市場(chǎng)崗位銳減，當(dāng)年64%的應(yīng)屆大學(xué)生都參與了公務(wù)員考試，錄取難度一路水漲船高，個(gè)別優(yōu)質(zhì)崗位的成功率不到3%。

其實(shí)對(duì)比我們近幾年的公務(wù)員熱，兩次考公熱潮無論從宏觀經(jīng)濟(jì)還是失業(yè)壓力，熱潮啟動(dòng)的底層邏輯都高度相似。

因此非常值得我們深入研究，對(duì)我國未來公務(wù)員環(huán)境走向也很有借鑒意義。

日本全民考公潮如何啟動(dòng)

日本泡沫破裂后的前三年，日本政府采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，新增國債進(jìn)行公共工程投資以刺激經(jīng)濟(jì)，即所謂的大基建。1992年至1995年期間，日本政府總計(jì)實(shí)施了6次大基建計(jì)劃，新增超過40萬億元基建項(xiàng)目，基建支出一度占到財(cái)政總支出的23%。

通過超發(fā)債務(wù)的大基建的刺激，地方政府的財(cái)政收入被大大充實(shí)。部分地區(qū)政府收入甚至超過了泡沫破裂前水平。

在此背景下，各地政府紛紛提高當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資。以1995年橫濱市公共交通部門為例，其公車司機(jī)平均收入接近900萬日元，高出當(dāng)時(shí)社會(huì)平均工資的30%。

大基建的巨額收入，在各地形成了龐大的利益黨團(tuán)。由此形成了90年代早期，日本中央公務(wù)員最窮，地方公務(wù)員最富的收入倒掛現(xiàn)象。而在龐大的基建投資刺激下，當(dāng)時(shí)日本同樣出現(xiàn)了所謂“縣城婆羅門”的說法，大量依附在基建產(chǎn)業(yè)鏈上的地方公務(wù)員賺得盆滿缽滿。在利益刺激下，日本許多名校學(xué)生扎推報(bào)考地方公務(wù)員。

其實(shí)這與我們過去幾年的情況有所類似，2019年以后的新一輪基建浪潮，我國中西部省份由此獲得了大量預(yù)算外收入，希望提高當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，以此吸引更多優(yōu)秀人才來當(dāng)?shù)毓ぷ鳎纱顺霈F(xiàn)了清北博士報(bào)考中西部省會(huì)街道辦的案例。

日本在90年代泡沫破裂后，其公務(wù)員體系遇到的最大問題就是財(cái)政收入體系的惡化。

很多講述日本公務(wù)員文章中提到的工資低與加班多等表面現(xiàn)象，其實(shí)深層次原因都是財(cái)政惡化。

需要強(qiáng)調(diào)的是，日本在泡沫破裂后的前5年，公務(wù)員系統(tǒng)依然保持了相對(duì)的平穩(wěn)，雖然加班較多，但相比其他工作依然是一個(gè)好選擇。在慣性思維的作用下，當(dāng)時(shí)很多日本公務(wù)員都認(rèn)為這種穩(wěn)定還將保持一段很長的時(shí)間。

我認(rèn)為日本這一段大基建時(shí)期對(duì)當(dāng)下的我們是很有參考性的。

日本第一次財(cái)政改革沖擊

說完了泡沫破裂前3年的情況，我們接下來說此后數(shù)年日本公務(wù)員的情況。由于地方政府大幅度提高公務(wù)員收入，同時(shí)日本失業(yè)率逐年升高，公務(wù)員高薪穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)開始體現(xiàn)。

日本在1994年以后，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)快速增長，每年的報(bào)考人數(shù)增長超過20%，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的時(shí)候，大學(xué)生需要從大一就開始準(zhǔn)備公務(wù)員考試。

根據(jù)日經(jīng)新聞1997年報(bào)道，日本最高學(xué)府東京大學(xué)，一天舉辦了超過30場(chǎng)的公務(wù)員培訓(xùn)，從最高學(xué)府到普通大學(xué)，日本畢業(yè)生的第一選擇似乎都變成了考公務(wù)員。

但此時(shí)中央政府卻面臨著非常沉重的債務(wù)壓力，大規(guī)模的基建支出使得日本財(cái)政狀況日益惡化，1996年日本未償國債為244萬億，占GDP的比例接近一半，基建刺激政策難以維系。

因此日本被迫進(jìn)行了泡沫后的第一輪財(cái)政改革。時(shí)任內(nèi)閣在1996年下半年提出了開源節(jié)流的財(cái)政改革，要求各地政府大幅降低政府支出。

當(dāng)時(shí)日本降低政府支出的重點(diǎn)放在了清理派遣員工上，即所謂解雇非正式員工。日本政府采用了外包與清理兩條思路，一方面將城市基礎(chǔ)維護(hù)工作交由第三方私企處理，降低基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員數(shù)量。另一方面解雇大量的臨時(shí)員工。

根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞1997年的抽樣統(tǒng)計(jì)，90個(gè)樣本單位，其臨時(shí)工平均解雇比例超過40%，有67家單位都進(jìn)行了業(yè)務(wù)外包以降低政府支出。換句話說，日本公務(wù)員改革的第一刀砍向了臨時(shí)工體系。但由于第一次改革基本沒有觸及所謂編制內(nèi)員工的利益，日本編制內(nèi)公務(wù)員高薪依然得以保持。

以至于在20世紀(jì)90年代后期，日本公務(wù)員有了一個(gè)“1000萬人生勝利組”的外號(hào)，即當(dāng)時(shí)地方公務(wù)員普遍年收入均能超過1000萬日元，超過了豐田等頭部企業(yè)的員工平均工資。

由此對(duì)臨時(shí)工體系的改革，反而進(jìn)一步刺激民眾報(bào)考正式公務(wù)員的熱情。事實(shí)上，我國從2022年開始的縮編與臨時(shí)工清退，都與日本泡沫后第一次財(cái)政改革十分相似，均是在債務(wù)壓力下對(duì)于政府支出的降本增效，而第一刀也基本砍向的是臨時(shí)工體系。

因此這一段體制改革的邏輯非常值得我們反復(fù)研究。

第二次財(cái)政改革沖擊

說完了第一輪公務(wù)員改革的情況，那么到了1998年以后的日本公務(wù)員改革是怎么樣的？可以說1998年是日本公務(wù)員體系改革的一個(gè)分水嶺。此前的改革基本都是修修補(bǔ)補(bǔ)，而之后的改革則是真正意義上的大刀闊斧。1998年日本遇上的最大問題就是亞洲金融危機(jī)。當(dāng)年日本中小企業(yè)與銀行陷入倒閉潮，日本政府不得不再次啟動(dòng)刺激政策。

1998年橋本內(nèi)閣決定暫緩財(cái)政改革，推出了16萬億元的刺激政策，但難以修復(fù)下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)年又再次出臺(tái)24萬億元的緊急刺激計(jì)劃。1998年這一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃無論是頻率，還是金額都超過了泡沫破裂后第一次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

但這一次日本政府不再以基礎(chǔ)建設(shè)為刺激手段，而是更多圍繞中小企業(yè)紓困，刺激思路從保經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為保企業(yè)生存。因?yàn)槿毡菊呀?jīng)意識(shí)到通過基建已經(jīng)很難拯救經(jīng)濟(jì)了，而我國目前的大基建暫緩潮，本質(zhì)上也是將經(jīng)濟(jì)刺激思路從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為企業(yè)增長。

我們繼續(xù)說回日本，在經(jīng)濟(jì)刺激思路調(diào)整的大背景下，日本大基建投入開始大幅度萎縮，從1998年開始連續(xù)7年基建投入均是負(fù)增長，2004年基礎(chǔ)建設(shè)投入已經(jīng)低于1981年水平。

我前面說了，日本地方政府基本是靠大基建的天量資金維持地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)體系，由于大基建資金的突然抽離，日本許多地方政府瞬間陷入財(cái)政危機(jī)。90年代初還是人生勝利組的地方公務(wù)員，瞬間就陷入了工資發(fā)不出的困境。

而屋漏偏逢連夜雨的是，日本政府在1999年以后啟動(dòng)了第二輪財(cái)政改革，而這一輪改革直接指向日本公務(wù)員薪酬體系。1999年開始，日本內(nèi)閣連續(xù)五年削減國家公務(wù)員工資，以2003年為例，全日本公務(wù)員平均工資減少了16.3萬日元。根據(jù)歷年國家公務(wù)員工資建議書統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員工資降幅總計(jì)超過40%。

可以說1999年開始的薪酬體系改革，完成了對(duì)日本公務(wù)員體系的最后一擊。2023年日本地方公務(wù)員平均年工資已回落到470萬日元，僅為90年代最高峰的50%。要知道中央公務(wù)員在日本一直是頂級(jí)名校的自留地。以往門檻相對(duì)較低的地方公務(wù)員才是普通人最主要的選擇方向。但由于1999年財(cái)政改革的持續(xù)影響，日本地方公務(wù)員此后20年保持了低薪且內(nèi)卷的狀態(tài)，一方面大基建停止，地方財(cái)政困難人員編制不斷減少。另一方面此前日本大基建債務(wù)導(dǎo)致地方政府難以支付公務(wù)員工資。

在多重負(fù)面因素的作用下，日本公務(wù)員報(bào)考人數(shù)開始下降，全民考公現(xiàn)象開始退燒。

日本考公之路對(duì)當(dāng)下的參考

為什么我今天要說日本公務(wù)員體系改革，因?yàn)槲艺J(rèn)為，現(xiàn)階段我們正處于與日本類似的發(fā)展態(tài)勢(shì)中。一方面大基建逐步停止，各地的財(cái)政壓力開始日益凸顯。另一方面國家對(duì)于出海與制造業(yè)開始愈發(fā)重視，國家層面對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激的手段開始發(fā)生改變。

以歷史為鑒方能知行業(yè)興替，我們通過回顧其他國家相似的經(jīng)歷，可以尋找到歷史的借鑒意義，幫助我們?cè)谖磥碜龀龈玫娜松鷽Q策。

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）