事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理 難點(diǎn)與對(duì)策分析

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)體系中的重要組成部分之一，是保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高管理工作的可靠性，先結(jié)合實(shí)際情況，分析了固定資產(chǎn)管理工作的難點(diǎn)，然后介紹了解決上述難點(diǎn)的對(duì)策。研究結(jié)果表明，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位深化工作的步伐，為我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展提供支持。

固定資產(chǎn)是指土地、建筑、機(jī)器設(shè)備等長(zhǎng)期用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)的物質(zhì)資產(chǎn)。開(kāi)展固定資產(chǎn)管理指的是，結(jié)合組織需要及戰(zhàn)略規(guī)劃安排，對(duì)事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面長(zhǎng)期的管理，以便保證資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，延長(zhǎng)其使用壽命。受特殊性質(zhì)、管理模式等因素的影響，當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍存在一些獨(dú)特的問(wèn)題，需要采取有效措施加以解決，保證事業(yè)單位改革深化工作的順利推進(jìn)。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)

管理意識(shí)不足 正確且規(guī)范的管理，離不開(kāi)積極科學(xué)管理意識(shí)的支持。相較于一般資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理工作更為繁瑣，需要管理人員開(kāi)展系統(tǒng)性的管理規(guī)劃工作。但是當(dāng)前部分事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是政府撥款，對(duì)資產(chǎn)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，開(kāi)展固定資產(chǎn)管理時(shí)，可能出現(xiàn)僅使用不維護(hù)、僅更換不維修等問(wèn)題，上述問(wèn)題的存在降低了固定資產(chǎn)的利用率。同時(shí)，受事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)間固定資產(chǎn)交流不足的影響，物資重復(fù)購(gòu)置、使用缺乏協(xié)調(diào)溝通與監(jiān)督等問(wèn)題普遍存在，阻礙了固定資產(chǎn)管理工作的順利推進(jìn)。此外，由于事業(yè)單位相關(guān)工作人員未能將固定資產(chǎn)管理作為自身的責(zé)任，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的保護(hù)，直接影響了固定資產(chǎn)的使用壽命與保養(yǎng)成本。

管理機(jī)制不健全 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，與單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)都存在一定的聯(lián)系，但是在實(shí)際的單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，固定資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)出較為松散的狀態(tài)資產(chǎn)采購(gòu)、運(yùn)輸、盤(pán)點(diǎn)、存儲(chǔ)、入賬、折舊等工作未能全面、及時(shí)進(jìn)行，即便部分單位開(kāi)展上述工作，但工作流于形式，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)，部分單位的固定資產(chǎn)管理被納入財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作中，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，考慮到財(cái)務(wù)人員日常工作相對(duì)繁重，且財(cái)務(wù)人員缺乏專(zhuān)業(yè)性的固定資產(chǎn)管理知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的制度無(wú)法落實(shí)到位，影響了資產(chǎn)管理工作的整體成效。

管理效率偏低 固定資產(chǎn)管理工作形式化是影響事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有序推進(jìn)的重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。

導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于，事業(yè)單位未形成信息化水平較高的固定資產(chǎn)管理體系在日常管理環(huán)節(jié)因事業(yè)單位信息獲取不全面，不準(zhǔn)確，在體系內(nèi)部未能形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制，致使固定資產(chǎn)無(wú)法高效配置與利用。

資產(chǎn)管理人才匱乏 當(dāng)前大部分事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)化的固定資產(chǎn)管理人才，大部分固定資產(chǎn)管理工作由其他人員兼任，這不僅增加了其他人員的工作量，還無(wú)法保證固定資產(chǎn)管理崗位的穩(wěn)定性，致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作一直處于斷續(xù)狀態(tài)阻礙了資產(chǎn)的長(zhǎng)期有效管理。同時(shí)，事業(yè)單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理人員未能接受系統(tǒng)化的固定資產(chǎn)培訓(xùn)，普遍存在學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、無(wú)法正確理解上級(jí)出臺(tái)穩(wěn)健政策等問(wèn)題。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

強(qiáng)化管理意識(shí) 在開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理，不僅能夠保證事業(yè)單位本身的資產(chǎn)安全，還能為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供支持。具體來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)是屬于國(guó)家的重要財(cái)產(chǎn)，重視并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，保障資產(chǎn)使用安全，是事業(yè)單位應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)化事業(yè)單位全體員工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，是事業(yè)單位改革深化環(huán)節(jié)的一項(xiàng)必要工作。在實(shí)踐中，首先，要培養(yǎng)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理部門(mén)在固定資產(chǎn)管理工作中的價(jià)值，引導(dǎo)各部門(mén)加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效共享，落實(shí)單位工作人員在固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任，避免資源的不必要浪費(fèi)。其次，要結(jié)合事業(yè)單位不同部門(mén)的工作層級(jí)，明確其資產(chǎn)管理工作分工，將固定資產(chǎn)管理與部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)合到一起，并為其提供具有針對(duì)性的固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視度。最后，確定固定資產(chǎn)管理工作的重要地位，將其納入事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃體系當(dāng)中，強(qiáng)化工作人員的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理意識(shí)，避免固定資產(chǎn)管理工作陷入形式上的無(wú)效管理當(dāng)中。

健全管理機(jī)制 在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，結(jié)合《政府會(huì)計(jì)制度》，優(yōu)化自身的固定資產(chǎn)管理體系，解決管理環(huán)節(jié)遇到的各類(lèi)問(wèn)題，不僅可以彌補(bǔ)事業(yè)單位原有制度體系層面的漏洞，還能提高其資產(chǎn)使用效率，為自身的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要的物質(zhì)與制度保障。

完善固定資產(chǎn)管理制度 為提高固定資產(chǎn)管理工作的精準(zhǔn)度與全面性，在正式開(kāi)展管理工作前，需要全面排查事業(yè)單位已有的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，并按照國(guó)家規(guī)定的固定資產(chǎn)管理要求，編寫(xiě)規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理目錄。在目錄編寫(xiě)過(guò)程中，首先，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的類(lèi)型、價(jià)值、存儲(chǔ)區(qū)域等信息，為后續(xù)資產(chǎn)調(diào)用、維護(hù)等工作的開(kāi)展提供參照。其次，清理不符合要求的固定資產(chǎn)。比方說(shuō)，清理已經(jīng)損壞沒(méi)有維修價(jià)值的資產(chǎn)，釋放資產(chǎn)存儲(chǔ)空間。最后，對(duì)存在使用價(jià)值但未曾記錄的資產(chǎn)進(jìn)行重新編號(hào)。此外，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)狀況以及資產(chǎn)管理需求，編寫(xiě)詳細(xì)的固定資產(chǎn)準(zhǔn)入目錄、清理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理流程，為后續(xù)資產(chǎn)增減審核提供依據(jù)。

明確各方權(quán)責(zé) 在健全管理機(jī)制的過(guò)程中，事業(yè)單位可結(jié)合單位各部門(mén)的工作需求，明確各部門(mén)在固定資產(chǎn)管理中的權(quán)責(zé)。在實(shí)踐中，首先，建立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，安排專(zhuān)業(yè)化的管理人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。該部門(mén)第一，需要安排單位總負(fù)責(zé)人開(kāi)展固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理工作；第二，需要安排各部門(mén)負(fù)責(zé)人分管各區(qū)域的固定資產(chǎn)，提高管理工作的針對(duì)性，避免出現(xiàn)管理死角；第三，要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的臺(tái)賬與細(xì)賬，且兩名財(cái)務(wù)管理人員的工作內(nèi)容不交叉，通過(guò)人員間監(jiān)督制衡的方式，保證管理工作的透明度；第四，將價(jià)值鏈觀念引入固定資產(chǎn)管理工作中，構(gòu)建管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)在各部門(mén)間的高效流通。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制 為保證事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，構(gòu)建全面覆蓋固定資產(chǎn)自采購(gòu)申請(qǐng)到報(bào)廢流程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，成為了提高保證固定資產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在實(shí)踐中，將管理工作內(nèi)容嵌入事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用各部門(mén)的所有業(yè)務(wù)流程，開(kāi)展固定資產(chǎn)使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤與記錄，然后通過(guò)將異常數(shù)據(jù)和異常行為加以篩選的方式，最大程度地降低管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的質(zhì)量水平。

完善考評(píng)機(jī)制 為了解固定資產(chǎn)管理工作的水平，提高資產(chǎn)的使用效率，事業(yè)單位應(yīng)建立健全的固定資產(chǎn)考評(píng)機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際情況定期開(kāi)展機(jī)制更新活動(dòng)。

在考評(píng)機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，一方面，事業(yè)單位可構(gòu)建日?？荚u(píng)、項(xiàng)目考評(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)體系，細(xì)化考核分值，提高考核工作的精確性。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位可安排紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展各部門(mén)日常固定資產(chǎn)管理工作水平的監(jiān)督考核工作。紀(jì)檢部門(mén)在考核過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)的預(yù)算審批、采購(gòu)管理等，用以監(jiān)督單位各部門(mén)固定資產(chǎn)管理工作的成效。財(cái)務(wù)部門(mén)在考核環(huán)節(jié)需要從固定資產(chǎn)預(yù)算、采購(gòu)、入賬、盤(pán)點(diǎn)等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)情況入手，確定各固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)及資金支出均符合預(yù)算要求。審計(jì)部門(mén)可以通過(guò)定期或不定期開(kāi)展固定資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算審批、購(gòu)置程序、會(huì)計(jì)入賬、運(yùn)維保管等內(nèi)容加以審核的方式，提高固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。年終考評(píng)主要應(yīng)用于固定資產(chǎn)當(dāng)年購(gòu)置及管理的總體情況單位對(duì)全部固定資產(chǎn)的保管處置情況。最終的考核成績(jī)可以由40%的年終考評(píng)結(jié)果、60%的日常及項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果共同組成。

完善資產(chǎn)盤(pán)查機(jī)制 對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，構(gòu)建固定資產(chǎn)盤(pán)查機(jī)制不僅可以幫助相關(guān)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，還有助于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層提出具有針對(duì)性的問(wèn)題解決策略。推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作朝著現(xiàn)代化，專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。在實(shí)踐中，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)管理時(shí)間制度開(kāi)展固定資產(chǎn)賬目的盤(pán)查分析工作，若在盤(pán)查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)賬目存在不清晰或本身存在謬誤的情況，則需要在最短的時(shí)間將相應(yīng)問(wèn)題信息傳遞給管理部門(mén)，要求相關(guān)部門(mén)及時(shí)提出問(wèn)題解決方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出現(xiàn)原因，并嚴(yán)格按照責(zé)任制度對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰。如若在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某類(lèi)固定資產(chǎn)存在長(zhǎng)期未使用的情況，則需在評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值后，以出租或出售的方式回籠資金，提高資產(chǎn)的利用率。同時(shí)在各項(xiàng)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，事業(yè)單位需嚴(yán)格審核資產(chǎn)流水賬號(hào)及賬單，并將相應(yīng)信息記錄到管理臺(tái)賬中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的統(tǒng)一分配、管理與存儲(chǔ)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理工作的專(zhuān)業(yè)性。

提高管理效率 在信息化時(shí)代背景下，為提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量與效率，降低貪腐問(wèn)題的出現(xiàn)概率，事業(yè)單位可以將信息化技術(shù)引入資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，并結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的升級(jí)工作，以便推動(dòng)資產(chǎn)管理工作朝著現(xiàn)代化、智能化的方向發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位可以將固定資產(chǎn)管理工作納入到事業(yè)單位管理系統(tǒng)當(dāng)中，利用大平臺(tái)、人工智能等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流動(dòng)情況的24小時(shí)監(jiān)控。在監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段的存在，可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的自行收集分析工作，在發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時(shí)自主發(fā)出警報(bào)信息，并利用專(zhuān)家系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)異常情況出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，制定具有針對(duì)性的解決方案，從而達(dá)到降低資產(chǎn)管理難度提高管理工作透明性的目的。需要注意的是，在構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，降低信息泄露或非法訪問(wèn)情況的出現(xiàn)概率。在實(shí)踐中，事業(yè)單位需明確固定資產(chǎn)訪問(wèn)權(quán)限以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)的使用規(guī)范，提高信息管理工作的機(jī)密性與合規(guī)性。此外，為提高固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的利用效率，事業(yè)單位可以在明確自身管理需要的基礎(chǔ)上，將固定資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)購(gòu)物管理系統(tǒng)等系統(tǒng)進(jìn)行集成，在降低各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)流通難度的同時(shí)，減少數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等問(wèn)題給固定資產(chǎn)管理工作造成的干擾。

儲(chǔ)備資產(chǎn)管理人才 人才是保證固定資產(chǎn)工作順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，各事業(yè)單位需要將固定資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)工作納入單位年初預(yù)算管理體系當(dāng)中，建立長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制與晉升機(jī)制，降低人才流失率，提高管理工作的持續(xù)性與可靠性。在實(shí)踐中，首先，事業(yè)單位可以面向社會(huì)招聘高素質(zhì)的管理人才，使之專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，為管理工作的開(kāi)展儲(chǔ)備人才。其次，事業(yè)單位應(yīng)積極組織本單位員工參與固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化員工的固定資產(chǎn)能力。

舉例來(lái)說(shuō)，某事業(yè)單位通過(guò)選派單位分管資產(chǎn)的人員參與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，財(cái)政部門(mén)及其他權(quán)威部門(mén)組織的與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)的方式，提升了管理人員的專(zhuān)業(yè)能力，保證管理人員在后續(xù)工作中能夠較為高效地完成各項(xiàng)管理工作。再次，事業(yè)單位應(yīng)建立健全的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)機(jī)制。事業(yè)單位可以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，挖掘與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的線(xiàn)上資源，為其搭建線(xiàn)上教育平臺(tái)引導(dǎo)管理人員在日常工作生活中，能夠合理利用碎片化時(shí)間開(kāi)展固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的自主學(xué)習(xí)活動(dòng)。最后，事業(yè)單位可以將管理人員的學(xué)習(xí)成績(jī)與其績(jī)效、晉升情況聯(lián)系到一起的方式，充分激發(fā)管理人員參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的積極性，切實(shí)提高其管理水平。

（作者單位：東海縣環(huán)境衛(wèi)生管理處）