中小學(xué)校預(yù)算績效管理存在的 問題與對(duì)策

中小學(xué)校預(yù)算績效管理是基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，對(duì)保障教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平具有重要意義。近年來，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)教育領(lǐng)域的預(yù)算績效管理進(jìn)行了廣泛研究，涉及預(yù)算編制方法、資金使用效率、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等多個(gè)方面。相關(guān)研究成果為改進(jìn)中小學(xué)校預(yù)算績效管理提供了理論支撐。然而，在實(shí)踐中，中小學(xué)校預(yù)算績效管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如預(yù)算編制缺乏靈活性、資金使用效率不高、績效目標(biāo)設(shè)置不合理等問題。本文旨在深入分析這些問題，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，以期為提升中小學(xué)校預(yù)算績效管理水平提供參考。

中小學(xué)校預(yù)算績效管理存在的主要問題

預(yù)算編制缺乏針對(duì)性和靈活性 中小學(xué)校的預(yù)算編制主要依賴生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這種方式雖然在一定程度上保障了資源均衡，但忽略了學(xué)校的個(gè)性化需求。例如，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校因?qū)W生少，按標(biāo)準(zhǔn)分配的經(jīng)費(fèi)難以滿足基本需求，而特色學(xué)校因項(xiàng)目開展需求大，經(jīng)費(fèi)往往不足。此外，現(xiàn)有預(yù)算機(jī)制過于剛性，難以及時(shí)納入臨時(shí)性或突發(fā)性項(xiàng)目，如重要競賽、教學(xué)改革試點(diǎn)或公共衛(wèi)生事件，導(dǎo)致資金安排滯后甚至挪用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

資金使用效率與教育質(zhì)量提升不匹配 中小學(xué)校在資金使用上存在教學(xué)資源投入與學(xué)生發(fā)展需求脫節(jié)的問題。一些學(xué)校過于重視硬件設(shè)施建設(shè)，而忽視教師培訓(xùn)和課程開發(fā)，導(dǎo)致資金投入難以有效轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量的提升。此外，校園建設(shè)和設(shè)備采購中規(guī)劃不科學(xué)、需求預(yù)估不準(zhǔn)確，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和設(shè)施閑置現(xiàn)象依然存在。部分學(xué)校間缺乏資源共享機(jī)制，重復(fù)購置問題加劇，進(jìn)一步增加了運(yùn)營成本，削弱了教育經(jīng)費(fèi)的整體使用效益。

績效目標(biāo)設(shè)置難以全面反映教育成效 中小學(xué)校的績效目標(biāo)設(shè)置過于注重可量化指標(biāo)，如升學(xué)率、考試成績等，忽視學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的目標(biāo)，導(dǎo)致學(xué)校偏離素質(zhì)教育的本質(zhì)。一些學(xué)校傾向于追求短期成效，如考試成績或競賽獲獎(jiǎng)，與教育的長期性和基礎(chǔ)性存在矛盾，可能影響學(xué)生的長期發(fā)展?jié)摿?。此外，?chuàng)新能力、實(shí)踐能力、心理健康等關(guān)鍵素質(zhì)難以通過簡單量化指標(biāo)體現(xiàn)，進(jìn)一步限制了績效評(píng)價(jià)的全面性。

績效評(píng)價(jià)體系缺乏教育特色 中小學(xué)校的績效評(píng)價(jià)體系過于強(qiáng)調(diào)行政化指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行率、資金到位率，忽視了教育教學(xué)質(zhì)量的核心內(nèi)容，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以真實(shí)反映教育成效。此外，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不足，一些學(xué)校將其視為例行工作，未將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、資源分配及管理改進(jìn)緊密結(jié)合。這種機(jī)制缺乏教育特色，無法有效激勵(lì)學(xué)校改進(jìn)管理或提升教育質(zhì)量。

學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)預(yù)算績效管理能力不足 中小學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的預(yù)算績效管理能力不足，主要表現(xiàn)為校長及中層管理者缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理知識(shí)，影響預(yù)算編制、資金使用和績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。此外，大部分教師對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)和參與度較低，認(rèn)為這屬于行政部門工作，與教學(xué)關(guān)系不大，導(dǎo)致學(xué)校難以全面反映教育教學(xué)實(shí)際需求。教師的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱和參與不足，也使預(yù)算編制和績效目標(biāo)設(shè)置缺乏教育一線的實(shí)際依據(jù)。這種專業(yè)能力和參與意識(shí)的不足，削弱了預(yù)算績效管理在優(yōu)化資源配置和提升教育質(zhì)量中的作用，不利于學(xué)校管理的科學(xué)化和高效化。

改進(jìn)中小學(xué)校預(yù)算績效管理的對(duì)策建議

建立彈性預(yù)算機(jī)制，提高資金使用針對(duì)性

1.設(shè)立可調(diào)節(jié)的預(yù)算池，滿足學(xué)校個(gè)性化需求。

為解決生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)固化的問題，建議在現(xiàn)有預(yù)算體系基礎(chǔ)上，設(shè)立可調(diào)節(jié)的預(yù)算池。教育主管部門可將一定比例的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算池，用于滿足學(xué)校的個(gè)性化需求。學(xué)?？筛鶕?jù)自身特色發(fā)展需要，如開展創(chuàng)新教育項(xiàng)目、改善特殊教學(xué)條件等，申請(qǐng)預(yù)算池中的資金。這種機(jī)制既保證了基本教育經(jīng)費(fèi)的均衡分配，又為學(xué)校的特色發(fā)展提供了資金支持，有利于提高預(yù)算編制的針對(duì)性和資金使用的有效性。

2.完善預(yù)算調(diào)整程序，及時(shí)響應(yīng)教育教學(xué)新需求。

針對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性教育項(xiàng)目難以納入預(yù)算的問題，建議完善預(yù)算調(diào)整程序。學(xué)?？梢越⒖焖夙憫?yīng)機(jī)制，簡化非常規(guī)項(xiàng)目的預(yù)算申請(qǐng)和審批流程。例如，設(shè)立教育教學(xué)應(yīng)急基金，專門用于支持突發(fā)性教育項(xiàng)目或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。同時(shí)，賦予學(xué)校一定的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，允許在總預(yù)算不變的前提下，對(duì)具體項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行適度調(diào)整，以適應(yīng)教育教學(xué)實(shí)際需求的變化。

優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，提升教育投入效益

1.建立以提高教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的資金使用優(yōu)先序。

為解決教學(xué)資源投入與學(xué)生發(fā)展需求脫節(jié)的問題，建議建立以提高教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的資金使用優(yōu)先序。具體可以采取以下措施：第一，明確規(guī)定用于教師培訓(xùn)、課程開發(fā)等直接提升教學(xué)質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)比例，如不低于公用經(jīng)費(fèi)的20%；第二，建立教育投入績效評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估各類教育投入對(duì)教學(xué)質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)度，并據(jù)此調(diào)整資金配置結(jié)構(gòu)；第三，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)自身特色和學(xué)生需求，合理配置教育資源，如加大對(duì)特色課程、創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的投入。

2.實(shí)施全生命周期成本管理，降低資產(chǎn)使用成本。

針對(duì)校園建設(shè)與設(shè)備采購中存在的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，建議實(shí)施全生命周期成本管理。這包括：第一，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，全面評(píng)估項(xiàng)目的長期成本效益，包括初始投資、運(yùn)營維護(hù)成本、更新改造成本等；第二，建立大型設(shè)施設(shè)備共享機(jī)制，提高資產(chǎn)利用率，如鼓勵(lì)周邊學(xué)校共享實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館等；第三，制定資產(chǎn)使用效率評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)估大型設(shè)施設(shè)備的使用情況，并將評(píng)估結(jié)果與后續(xù)預(yù)算安排掛鉤。

構(gòu)建多維績效目標(biāo)體系，全面反映教育成效

1.融入德智體美勞全面發(fā)展的軟性指標(biāo)。

為克服過分強(qiáng)調(diào)可量化指標(biāo)的問題，建議構(gòu)建融合德智體美勞全面發(fā)展的多維績效目標(biāo)體系。這個(gè)體系應(yīng)包括：第一，學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展指標(biāo)，如創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、心理健康水平等；第二，教育教學(xué)過程質(zhì)量指標(biāo)，如課堂教學(xué)滿意度、師生互動(dòng)質(zhì)量等；第三，學(xué)校特色發(fā)展指標(biāo)，如特色課程開發(fā)、校園文化建設(shè)等。這些軟性指標(biāo)可以通過問卷調(diào)查、專家評(píng)估、同行評(píng)議等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，以全面反映學(xué)校的教育成效。

2.設(shè)置階段性和長期性目標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。

針對(duì)短期目標(biāo)與長期教育理念存在沖突的問題，建議設(shè)置階段性和長期性目標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。具體可以：第一，設(shè)置年度、學(xué)段和學(xué)校發(fā)展周期（如五年）三個(gè)層次的績效目標(biāo)，確保短期目標(biāo)與長期發(fā)展方向的一致性；第二，在長期目標(biāo)中加入反映學(xué)生終身發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)，如學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)新精神等；第三，建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查機(jī)制，將畢業(yè)生的長期發(fā)展情況納入學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)體系。這種兼顧短期和長期的目標(biāo)體系，有助于學(xué)校在追求當(dāng)前績效的同時(shí)，不忽視學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展。

完善具有教育特色的績效評(píng)價(jià)機(jī)制

1.開發(fā)符合教育規(guī)律的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。

為改變?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)過于行政化的問題，建議開發(fā)符合教育規(guī)律的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。具體措施包括：第一，構(gòu)建以教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如增加反映學(xué)生綜合素質(zhì)、教師專業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)創(chuàng)新等方面的指標(biāo)；第二，采用多元化的評(píng)價(jià)方法，如引入第三方評(píng)估、同行評(píng)議、家長滿意度調(diào)查等，以全面反映學(xué)校的教育教學(xué)成效；第三，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期更新評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。這種具有教育特色的評(píng)價(jià)機(jī)制將有助于引導(dǎo)學(xué)校更加關(guān)注教育的本質(zhì)和質(zhì)量。

2.建立評(píng)價(jià)結(jié)果與資源分配、管理改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足的問題，建議建立評(píng)價(jià)結(jié)果與資源分配、管理改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體可以：第一，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，對(duì)績效優(yōu)秀的學(xué)校給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效較差的學(xué)校加強(qiáng)指導(dǎo)和支持；第二，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和改進(jìn)機(jī)制，要求學(xué)校針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題制定具體的改進(jìn)計(jì)劃，并在后續(xù)評(píng)價(jià)中重點(diǎn)關(guān)注改進(jìn)情況；第三，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入學(xué)校管理者的考核體系，強(qiáng)化其改進(jìn)管理、增強(qiáng)教育質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制將有助于提高績效評(píng)價(jià)的實(shí)際效用，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

加強(qiáng)學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)預(yù)算績效管理能力建設(shè)

1.開展針對(duì)校長和中層管理者的財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)。

為解決校長和中層管理者財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺的問題，建議開展針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：現(xiàn)代預(yù)算管理理論、績效目標(biāo)設(shè)置方法、資金使用效益分析、績效評(píng)價(jià)技術(shù)等。學(xué)?？梢圆扇〖信嘤?xùn)、在線學(xué)習(xí)、案例研討等多種形式，并建立培訓(xùn)考核和認(rèn)證機(jī)制，將培訓(xùn)結(jié)果與管理者的任職資格掛鉤。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算績效管理能力，為科學(xué)決策和有效管理奠定基礎(chǔ)。

2.建立教師參與預(yù)算績效管理的激勵(lì)機(jī)制。

針對(duì)教師參與預(yù)算績效管理意識(shí)和能力薄弱的問題，建議建立教師參與的激勵(lì)機(jī)制。具體措施包括：第一，將預(yù)算績效管理知識(shí)納入教師培訓(xùn)體系，提高教師的財(cái)務(wù)素養(yǎng)；第二，建立教師參與預(yù)算編制和績效目標(biāo)設(shè)置的常態(tài)化機(jī)制，如設(shè)立教師代表列席財(cái)務(wù)工作會(huì)議制度；第三，設(shè)立教師預(yù)算績效管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)教師提出改善資金使用效益的建議；第四，將教師在預(yù)算績效管理中的表現(xiàn)納入職稱評(píng)定和崗位考核體系。通過這些措施，可以提高教師參與預(yù)算績效管理的積極性和能力，使預(yù)算績效管理更加貼近教育教學(xué)實(shí)際。

中小學(xué)校預(yù)算績效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教育主管部門、學(xué)校和教師的共同努力。本文提出的建立彈性預(yù)算機(jī)制、優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多維績效目標(biāo)體系等對(duì)策，為改進(jìn)中小學(xué)校預(yù)算績效管理提供了新的思路。然而，這些措施的實(shí)施仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如如何平衡公平與效率、如何準(zhǔn)確評(píng)估教育投入的長期效益等。未來的研究應(yīng)關(guān)注預(yù)算績效管理與教育質(zhì)量提升的關(guān)系，探索更加科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)方法，為推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（作者單位：湖州市第二中學(xué)）