“雙一流”建設背景下構(gòu)建地方本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的路徑探索

摘" 要：高等教育在教育強國建設中具有引領(lǐng)和支撐的作用，必須追求卓越的質(zhì)量與文化。因此，建立和完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系既是建設教育強國的應有之義，也是建設中國特色高等教育的必然選擇，更是推動高校自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高校要對標一流本科建設的要求，圍繞目標與標準、組織框架、支持資源和教學質(zhì)量控制等要素，分析質(zhì)量保障體系建設存在的關(guān)鍵問題，細化分解質(zhì)量保障體系建設中的教學質(zhì)量文化意識、教學質(zhì)量組織保障、教學質(zhì)量信息采集、教學質(zhì)量監(jiān)測、教學質(zhì)量評價、教學質(zhì)量反饋、教學質(zhì)量調(diào)控等子系統(tǒng)，不斷完善質(zhì)量保障體系建設路徑，為地方高校高水平建設、高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障和有力支撐。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設；內(nèi)部質(zhì)量保障體系；路徑探索

中圖分類號：G642.0" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2025）04-0004-04

習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，要把服務高質(zhì)量發(fā)展作為建設教育強國的重要任務。［1］習近平總書記對建設教育強國重大戰(zhàn)略意義、本質(zhì)特征、重點任務和根本保證的部署和謀劃，既是建設中國特色社會主義教育強國的政治宣言，也是新時代、新征程教育事業(yè)改革發(fā)展的行動指南?！半p一流”建設是提高和保證高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，也是實現(xiàn)教育強國的重要支撐。一流的建設要求必須有一流的質(zhì)量，其根本目的是立德樹人，重要基礎(chǔ)是本科教育，關(guān)鍵抓手是內(nèi)涵建設和綜合改革，最終指向是質(zhì)量提升、社會認可。與其他院校相比，地方本科院校由于有著學校區(qū)位優(yōu)勢不足、基礎(chǔ)相對薄弱、軟硬件條件相對較差、辦學質(zhì)量亟須提高等突出問題，因此，質(zhì)量保障體系建設對其質(zhì)量提升和社會認可有著關(guān)鍵且重要的作用。對于地方本科院校來說，在“雙一流”建設背景下積極構(gòu)建符合時代特征的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，既是保證和提高學校教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平的重要支撐，更是地方高校高水平建設、高質(zhì)量發(fā)展的立身之本。

一、“雙一流”建設背景下構(gòu)建地方高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要意蘊

（一）建立和完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是建設教育強國的應有之義

教育強國的根本在于高質(zhì)量的教育體系，在于高質(zhì)量的辦學水平。其核心主要是要通過系列體制機制的建設，確保教育教學的質(zhì)量，充分發(fā)揮教育、科技、人才的倍增效應，真正夯實中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程。2023年以來，云南省陸續(xù)出臺了《奮進西部先進行列行動計劃之高等教育》《云南省教育廳關(guān)于開展云南省高水平應用型高校建設的通知》《云南省教育廳關(guān)于推進州市本科高校高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《云南省教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》等系列重要文件，這是推動高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高學校人才培養(yǎng)質(zhì)量，全面提升地方高校對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻度的重大舉措，也是健全完善教育高質(zhì)量發(fā)展體系的重要抓手，更是真正實現(xiàn)建設教育強國的堅實基礎(chǔ)?！镀胀ǜ叩葘W校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》首次將“質(zhì)量文化”單列為審核要素，高質(zhì)量成為總基調(diào)，分類評估成為新路徑，以評促強成為主旋律，質(zhì)量文化成為內(nèi)驅(qū)力，建立健全中國特色、世界水平的本科教育教學質(zhì)量保障體系成為總目標，［2］以制度推動實踐、以實踐深化理念、以理念培育文化、以文化引領(lǐng)發(fā)展。這些重要講話的精神和重要文件的要求，進一步深化了質(zhì)量觀念和質(zhì)量意識，著力加強了質(zhì)量保障體制機制建設，推動中國高等教育進入以全面提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的歷史新階段。

（二）建立和完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是建設中國特色高等教育的關(guān)鍵抓手

自20世紀60年代以來，世界高等教育規(guī)模迅速擴張，高等教育的質(zhì)量問題日益突出。到了20世紀90年代，高等教育質(zhì)量問題更是成為人們關(guān)注的焦點。［3］中國高等教育在大眾化進程中，存在的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為教學資源不能滿足高校的快速擴招；生源質(zhì)量的普遍下降；高等教育大眾化的質(zhì)量觀尚未確立；畢業(yè)生的就業(yè)壓力日益嚴峻等，質(zhì)量問題仍是現(xiàn)在面臨的重要課題，高質(zhì)量發(fā)展是很長一段時期內(nèi)的關(guān)鍵主題。高等教育作為教育強國建設中的龍頭，質(zhì)量問題是“重中之重，難中之難，急中之急”，高等教育研究理應回應這種時代需求，高校理應回應這種社會問責。同時，高等教育大眾化使得高校越來越認識到質(zhì)量是高等教育的靈魂和生命線，質(zhì)量問題必然成為高等教育發(fā)展的重要主題，教學質(zhì)量是高校生存與發(fā)展之本，［4］建立健全教學質(zhì)量保障體系已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的必然選擇。新一輪審核評估重點強調(diào)質(zhì)量這一關(guān)鍵詞，突出質(zhì)量在整個教育教學全過程各方面的作用，為推動高等教育質(zhì)量提升、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有不可替代的作用。

（三）建立和完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是推動高校自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

高等教育普及化以后，高校發(fā)展成為多元化巨型大學，經(jīng)驗管理已無法滿足高校管理的需求，雖然教育部已啟動了本科教學工作評估工作，積極促進教學管理科學化，但依然存在教學質(zhì)量意識不強，教學質(zhì)量標準不明確，教學質(zhì)量管理機構(gòu)不完善，教學質(zhì)量信息不健全，教學質(zhì)量監(jiān)控處于自發(fā)、隨機的狀況，教學質(zhì)量保障缺乏科學性、系統(tǒng)性。對標“雙一流”建設、高水平應用型大學建設要求，高校質(zhì)量保障體系建設還存在體系不夠完善、聚焦不夠明確、成效不夠凸顯、質(zhì)量文化建設不夠自覺等問題，對影響教育質(zhì)量的核心因素以及如何將培養(yǎng)一流人才、打造一流本科教育的要求融入質(zhì)量保障體系建設的研究還不夠到位。高校要對標新一輪審核評估的指標體系要求，主動適應高等教育轉(zhuǎn)段要求，結(jié)合自身辦學定位和優(yōu)勢特色，堅持黨建引領(lǐng)、立德樹人，堅持目標導向、系統(tǒng)規(guī)劃，將高質(zhì)量發(fā)展理念落實到教育教學全過程各環(huán)節(jié)，以質(zhì)量保障的有效度推動人才培養(yǎng)的達成度，推動學校教育的高質(zhì)量發(fā)展。

二、地方高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系總體框架及運行模式

根據(jù)高校運行的基本規(guī)律與質(zhì)量管理的最新動態(tài)，結(jié)合地方高校的辦學實際，學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系一般應包括四個要素：目標與標準、組織框架、支持資源和教學質(zhì)量控制。從運行邏輯上看，要強調(diào)目標導向，把人才培養(yǎng)目標設為起點；要強調(diào)標準為綱，把質(zhì)量標準作為依據(jù)；要強調(diào)問題導向，把質(zhì)量控制作為調(diào)整改進的手段；要強調(diào)效率效能，把組織建構(gòu)和支持資源作為有力保障和支撐平臺。此外，在此基礎(chǔ)上對四個基本要素進行細化，具體分解為質(zhì)量文化意識系統(tǒng)、質(zhì)量組織保障系統(tǒng)、質(zhì)量信息采集系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、質(zhì)量評價系統(tǒng)、質(zhì)量反饋系統(tǒng)、質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)等，對教學運行的全過程各環(huán)節(jié)進行全方位、全覆蓋、全聯(lián)動的有效監(jiān)控。

（一）建立以“三全”為核心的質(zhì)量文化意識系統(tǒng)

高校質(zhì)量文化是全體教職工的質(zhì)量行為模式及由此體現(xiàn)出來的質(zhì)量價值觀念和質(zhì)量價值規(guī)范，包含了質(zhì)量戰(zhàn)略意識、質(zhì)量競爭意識、質(zhì)量參與意識以及質(zhì)量管理技法。高質(zhì)量校園文化不僅與技術(shù)、標準等有關(guān)，而且和每個人都息息相關(guān)。［5］全校師生要樹立具有全員性、全過程性、全面性的“三全”質(zhì)量管理意識，積極參與教育全過程的質(zhì)量保障活動。通過建立質(zhì)量文化意識的教育機制、調(diào)查機制和提升機制，采用開展教育思想大討論、教育理論學習、教育實踐和經(jīng)驗的研討、專家報告、學術(shù)沙龍、質(zhì)量管理意識問卷調(diào)查等形式，進一步樹立質(zhì)量保障理念，不斷激發(fā)學校追求卓越、引導全校師生形成共同的價值追求和自覺行為。

（二）建立組織保障體系

組織保障體系是推動質(zhì)量管理有序運行的有力保證，其體系設計要體現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的特點。學校層面，要圍繞管理運行和質(zhì)量監(jiān)控兩條線，完善有校級領(lǐng)導分管，管理部門、監(jiān)督部門、二級學院參與的“三位一體”質(zhì)量保障體系的頂層設計。在部門、學院層面，既要各負其責，各自發(fā)揮作用，也要加強聯(lián)動，形成合力。職能部門負責本單位職責內(nèi)的本科教學相關(guān)質(zhì)量管理，質(zhì)量責任人是部門領(lǐng)導，依托專人負責質(zhì)量管理的具體事宜。學院主要承擔組織、實施教學過程的職能，依托專門機構(gòu)或?qū)Ｈ藖黹_展質(zhì)量保障工作，從而完成各項人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流與合作等具體工作任務。加強教學督導組織建設，構(gòu)建校、院兩級的教學督導機制，明確督導職責，拓展督導內(nèi)容，進一步增強督導工作的覆蓋面和精準度。此外，多渠道搭建教學管理部門、教師和學生之間的信息溝通平臺，既要注重全面掌握教學運行動態(tài)中反映出的問題，又要充分發(fā)揮學生參與管理的重要作用，強化對教學工作的信息反饋和教學質(zhì)量監(jiān)控評價，為進一步改進教學工作、提高教學質(zhì)量提供科學依據(jù)。

（三）建立教學質(zhì)量信息采集系統(tǒng)

教學質(zhì)量信息采集系統(tǒng)可以全面及時地掌握教學過程各個環(huán)節(jié)的運行情況，收集、存儲、分析和報告相關(guān)信息，幫助各級決策機構(gòu)和決策者做出決策和迅速傳遞指令。這便要求必須建立多樣的、多層的、多維的信息采集渠道：一是從教師的維度，建立“教”層面的信息采集渠道，通過教師教學質(zhì)量的狀況，采集影響質(zhì)量的相關(guān)信息，收集教師對教學工作的意見建議；二是從學生的維度，建立“學”層面的信息采集渠道，通過學生學習質(zhì)量的狀況，采集影響質(zhì)量的相關(guān)信息，收集學生對教學工作的意見建議；三是從教學管理人員的維度，建立“管”層面的信息采集渠道，收集教學管理人員對教學質(zhì)量狀況的評價信息及教學管理人員對教學工作的意見、建議；四是從校外用人單位的維度，建立“第三方”層面的信息采集渠道，收集有關(guān)畢業(yè)生質(zhì)量評價信息，［6］主要通過用人單位提供，主要包括畢業(yè)生對崗位的適應性、畢業(yè)生工作能力和知識結(jié)構(gòu)的合理性、學校專業(yè)設置的科學性及人才培養(yǎng)模式的可行性等方面的信息；五是從專項評估的維度，建立“評估”層面的信息采集渠道，主要通過學校教育評估中心組織的各項教學質(zhì)量的評估和評價，收集以價值判斷形態(tài)存在的教學活動的動態(tài)信息以及作為成果數(shù)量和質(zhì)量的靜態(tài)信息；六是從管理運行的維度，建立“運行”層面的信息采集渠道，主要是指教學信息采集的工作形式、工作規(guī)則、工作程序等，通過建立健全各項教學監(jiān)控制度，采取多種采集方式，從而保障教學質(zhì)量信息采集機制的有效運行。

（四）建立教學質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)

作為內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的重要組成部分，對教學質(zhì)量過程的監(jiān)測只能加強，不能削弱。教學質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的設計，要注重覆蓋面和操作性，注重點和面的結(jié)合。具體的方式包括貫穿全過程的日常監(jiān)督，聚焦重點內(nèi)容的教學評估，關(guān)注深層問題解決的質(zhì)量分析，反映質(zhì)量狀況的各類分析報告。其中，日常監(jiān)督主要包括各單位內(nèi)部常規(guī)教學檢查、專項教學檢查、項目執(zhí)行監(jiān)督和公眾監(jiān)督。教學評估要結(jié)合新一輪審核評估要求，根據(jù)學校實際情況，以“五位一體”評估制度為依據(jù)，制定學校自身的評估方案，并細化評估指標體系。根據(jù)指標內(nèi)容，組建對辦學各方面情況熟悉的自評專家組，進一步明確評估程序和具體要求，審核學校教學質(zhì)量保障體系運行的符合性和有效性。教學質(zhì)量分析主要是對質(zhì)量管理、教學工作狀態(tài)、教學質(zhì)量保障體系運行、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面開展質(zhì)量分析，為改進教學質(zhì)量和進行決策提供有效依據(jù)。

（五）建立教學質(zhì)量評價系統(tǒng)

決定高校教學質(zhì)量高低的重要因素是教、學、管，關(guān)鍵是要加強教風、學風建設以及教學管理質(zhì)量提升。這就要求必須要開展以評教、評學、評管三大支撐為主的質(zhì)量評價。教師教學質(zhì)量評價要注重構(gòu)建一個全面、動態(tài)、開放的教師教學質(zhì)量評價系統(tǒng)，強調(diào)發(fā)展性評價，實現(xiàn)評價主體多元化，采用綜合評價的方法處理和運用教師教學評估的結(jié)果。要以教師教學發(fā)展中心為依托，建立一個面向全校教師專業(yè)化發(fā)展的工作體系，從縱向上追蹤教師發(fā)展過程，收集教師不同階段的數(shù)據(jù)與信息，建立教師檔案，關(guān)注教師的持續(xù)發(fā)展，對各階段教師實施分期、分步提升教學能力、促進教師發(fā)展；橫向上構(gòu)成由指令性培訓、咨詢性培訓、指導性培訓、提升性培訓構(gòu)成的培訓體系。學生學習質(zhì)量評價要注重學風建設，通過對學生開展學習態(tài)度、學習方法、學習適應性、學習參與度等專項調(diào)查，構(gòu)建以學生為中心的個性化、專業(yè)化的學習與指導工作體系。教學管理工作評價要重點關(guān)注教學管理運行的過程以及運行的效果。注重在實施過程中明確各環(huán)節(jié)的主要質(zhì)量控制點及其標準，采用多種形式，對質(zhì)量保障體系運行中的質(zhì)量控制點進行評價、調(diào)整和改進。

（六）建立教學質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)

教學質(zhì)量信息反饋，是教育質(zhì)量保障過程中的重要環(huán)節(jié)。在獲得有效的教學質(zhì)量信息后，要注重信息收集的真實性、客觀性以及信息反饋的及時性和有效性，并針對問題強化整改落實。學校的教育質(zhì)量反饋系統(tǒng)應圍繞一個目標（人才培養(yǎng)目標），實施四重反饋（向?qū)W校層面反饋、向各職能部門反饋、向二級學院反饋、向當事人反饋），形成目標明確、程序嚴謹、信息收集技術(shù)和統(tǒng)計分析方法可靠、反饋渠道多樣和暢通、結(jié)果反饋及時有效等特點，目的在于及時了解教學運行狀態(tài)、改革經(jīng)驗、存在問題、擬采取的改進措施等，從而推動教學管理工作的有序運行。

（七）建立教學質(zhì)量信息調(diào)控系統(tǒng)

教學質(zhì)量信息調(diào)控系統(tǒng)主要包括處理和改進兩個部分。在教學質(zhì)量信息的處理過程中，要重視評估結(jié)果，加強對評估結(jié)果的利用，依靠相關(guān)教學獎勵制度和教學事故處理制度加以保證，采用獎勵和掛鉤兩種手段實施。教學質(zhì)量信息改進的總體要求是始終以學生及社會的要求和滿意度作為持續(xù)改進的重要因素，制訂預防和糾正的措施，確保落實有效、持續(xù)改進。無論是教學質(zhì)量監(jiān)測還是教學質(zhì)量評價，都應以“重在建設”為根本，對存在的問題持續(xù)跟蹤、努力解決，［7］把教學質(zhì)量監(jiān)控與評價作為一個持續(xù)的過程，切實解決存在問題，使教學工作有效改進、教學質(zhì)量不斷提高。

參考文獻：

［1］ 習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐［N］. 人民日報，2023-05-30（01）.

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［5］ 傅大友，錢素平. 新建本科院校建立教學質(zhì)量內(nèi)部保證體系的探索與實踐：以常熟理工學院為例［J］. 中國高教研究，2007（10）：59-60.

［6］ 王立科. 教師教學質(zhì)量評價的問題及對策［J］. 廈門教育學院學報，2004（03）：54-57.

［7］ 佘遠富，劉超，胡效亞. 三全一化、四位一體：創(chuàng)新高校內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)控與評價長效機制［J］. 現(xiàn)代教育管理，2011（04）：86-90.

（薦稿人：蘇一蘭，紅河學院教務處教學建設科科長，副教授）

（責任編輯：羅欣）

基金項目：本文系云南省教育廳科學研究基金項目“‘雙一流’背景下地方高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建研究”（項目編號：2023J1 099）的研究成果之一。

作者簡介：李戀（1985—），女，碩士，紅河學院講師，研究方向為教育管理、質(zhì)量保障、教學評估。