鄉(xiāng)村人才培育的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。湖北省歷來(lái)重視鄉(xiāng)村人才培育，圍繞中心、服務(wù)大局、緊貼產(chǎn)業(yè)、勇于創(chuàng)新，以農(nóng)民教育培訓(xùn)為抓手，激活鄉(xiāng)村振興“人才引擎”。本文基于實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)分析與訪談交流等形式，立足于湖北鄉(xiāng)村人才培育工作，力求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問(wèn)題、提出對(duì)策。

一、在實(shí)踐中前行，鄉(xiāng)村人才培育開(kāi)啟新篇

（一）從面上看，重視頂層設(shè)計(jì)，提升人才培養(yǎng)高度。湖北省委一號(hào)文件和人才工作要點(diǎn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才項(xiàng)目，將其納入“楚天英才計(jì)劃”，并組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)十大行動(dòng)。近年來(lái)，全省共培養(yǎng)頭雁（領(lǐng)軍）人才、“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”學(xué)員、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、青年致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民等共計(jì)40萬(wàn)余人。

（二）從線上看，重視協(xié)同發(fā)展，拓寬人才培養(yǎng)路徑。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村人才深度參與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)“從產(chǎn)業(yè)中發(fā)現(xiàn)人、到產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)人、在產(chǎn)業(yè)中用好人”。宜都市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地南橋村，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校14所，選聘村級(jí)農(nóng)技推廣員百余名，培育高素質(zhì)農(nóng)民5306人，為近10萬(wàn)名農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)魚(yú)子醬、冬蟲(chóng)夏草、柑橘、宜紅茶等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“醬草柑茶”產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)300億元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)28286元。

（三）從點(diǎn)上看，重視延伸服務(wù)，激發(fā)人才發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是探索職業(yè)資格認(rèn)定，提升鄉(xiāng)村人才職業(yè)認(rèn)同感。宜昌市率先在省內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定工作，此項(xiàng)工作被中組部評(píng)為“全國(guó)最佳人才工作創(chuàng)新案例”。武漢市出臺(tái)《鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審辦法》，先后有68名“土專(zhuān)家”獲中高級(jí)職稱(chēng)。成立“宜荊荊恩”區(qū)域農(nóng)民技術(shù)人員高級(jí)職務(wù)評(píng)委會(huì)，先后有674名農(nóng)民取得農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。二是打造農(nóng)業(yè)大賽品牌，激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)活力。湖北省注重搭建平臺(tái)，在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域組織開(kāi)展品牌大賽，激勵(lì)人才發(fā)展。2016年以來(lái)，湖北省委人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年保障200萬(wàn)元舉辦“省農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”，培育了300多個(gè)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才和示范項(xiàng)目。聯(lián)合湖北省人社廳等單位，持續(xù)組織開(kāi)展“工匠杯”農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽。把握“數(shù)商興農(nóng)”機(jī)遇，創(chuàng)新探索“荊楚農(nóng)廣，尋美湖北”培訓(xùn)+大賽模式，通過(guò)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，助力優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。

二、 在反思中對(duì)標(biāo)，鄉(xiāng)村人才培育任重道遠(yuǎn)

在鄉(xiāng)村五大振興中，人才振興占據(jù)著重要地位。目前，鄉(xiāng)村人才仍存在隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、扶持不夠等短板，與鄉(xiāng)村振興亟需人才的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。

（一）人才現(xiàn)代化程度有待提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，“重中之重”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)代化。2019—2024年，湖北省高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷為高中及以上比例，從45.84%上升到56.4%；學(xué)歷為大專(zhuān)及以上比例，從12.04%上升到21.95%，學(xué)歷水平高于普通農(nóng)村居民，但與發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距。目前，湖北省農(nóng)業(yè)人口約為2016萬(wàn)人，每年接受各類(lèi)農(nóng)民培訓(xùn)約4萬(wàn)人，按此進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，亟需提升鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)代化水平。

（二）教育培訓(xùn)系統(tǒng)有待健全。2024年中央一號(hào)文件中提出，發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等機(jī)構(gòu)作用，努力提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)效。湖北省部分市縣培訓(xùn)體系力量不足，難以滿足農(nóng)民多元化教育培訓(xùn)需求。部分市縣機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)單“一刀切”，公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著“線斷網(wǎng)破、職能弱化、人才流失”的困境。湖北省市縣級(jí)農(nóng)廣校呈現(xiàn)1/3獨(dú)立、1/2合署、1/6撤銷(xiāo)的局面，部分農(nóng)廣校條件能力嚴(yán)重滯后。

（三）相關(guān)扶持政策有待完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作連續(xù)5年被納入湖北省委一號(hào)文件和人才工作要點(diǎn)。但部分市縣級(jí)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作部署要求理解不深、重視不夠，制約人才發(fā)展的積極性，導(dǎo)致內(nèi)生人才外溢、外生人才不足。

三、 在探索中展望，鄉(xiāng)村人才培育需久久為功

2024年中央一號(hào)文件提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。為充分釋放人才引擎的強(qiáng)勁動(dòng)能，應(yīng)破除體制機(jī)制障礙與壁壘，做好“育引留用”大文章，讓“家雁”展翅，讓“歸雁”助力，讓“頭雁”領(lǐng)航。

（一）培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才新質(zhì)生產(chǎn)力。為滿足鄉(xiāng)村全面振興背景下對(duì)鄉(xiāng)村人才高質(zhì)量發(fā)展的需求，要推動(dòng)人才的優(yōu)化組合和更新迭代，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村新質(zhì)人才隊(duì)伍。一是持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村各領(lǐng)域、各層次的人才結(jié)構(gòu)。完善涵蓋研發(fā)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)體系和知識(shí)培訓(xùn)體系，構(gòu)建復(fù)合型人才矩陣和金字塔形人才培養(yǎng)梯次結(jié)構(gòu)。二是不斷發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的人才生產(chǎn)力。要將培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才放在更加重要的位置，有效推動(dòng)人才要素聚集，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，加快更新其前沿農(nóng)業(yè)科技知識(shí)體系，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展素養(yǎng)，增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能。

（二）建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作新體系。人才培育要在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，整合資源、形成合力、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)。把提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)鄉(xiāng)村人才振興和農(nóng)民教育培訓(xùn)指導(dǎo)性文件，研究出臺(tái)“縱向到底、橫向到邊”的農(nóng)民教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃體系，建立系統(tǒng)化培養(yǎng)路徑。二是強(qiáng)化多方聯(lián)合、共建共享。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、教育、人社等多部門(mén)、多方協(xié)同推進(jìn)的高質(zhì)量農(nóng)民教育培訓(xùn)工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“雙向溝通、雙向支撐和雙向服務(wù)”，推進(jìn)教育培訓(xùn)資源共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大培訓(xùn)體系格局，為實(shí)施強(qiáng)縣工程、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村人才發(fā)展政策新格局。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，要進(jìn)一步突破發(fā)展的機(jī)制障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)人口、土地、資本、技術(shù)、資源等要素有效聯(lián)結(jié)和良性互動(dòng)的體制機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系對(duì)人才的束縛，為人才要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)疏通渠道。一是要因人施策。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才職業(yè)資格認(rèn)定、職業(yè)等級(jí)評(píng)定和評(píng)價(jià)評(píng)估體系建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村人才發(fā)展動(dòng)能。二是要因勢(shì)利導(dǎo)。積極聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，探索完善多元化鄉(xiāng)村人才投融資體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才“結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、扶持優(yōu)先保證、服務(wù)優(yōu)先保障”政策新格局。

（作者單位：湖北省農(nóng)廣校）