加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

摘要：農(nóng)村“三資”管理作為當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，對于加速新農(nóng)村建設(shè)的步伐具有舉足輕重的作用。然而，在實(shí)際操作中，該領(lǐng)域的管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，不規(guī)范與不合理的管理方式不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，還可能對其產(chǎn)生負(fù)面影響。鑒于此，文章深入探討了在新農(nóng)村建設(shè)背景下，如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，以促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”；“三資”管理；農(nóng)村財(cái)務(wù)；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

一、引言

黨中央與國務(wù)院始終將“三農(nóng)”問題置于重要位置，特別是在中華人民共和國成立以來，國家相繼出臺了一系列關(guān)于“三農(nóng)”的方針、政策、法規(guī)及管理制度，每年的中央一號文件亦會對此進(jìn)行細(xì)致部署，推動農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展、繁榮興盛及農(nóng)民收入的持續(xù)增長。進(jìn)入21世紀(jì)，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成就，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提升，農(nóng)民生活水平顯著改善，農(nóng)村社會展現(xiàn)出強(qiáng)大的穩(wěn)定與發(fā)展?jié)摿?。而要進(jìn)一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須妥善解決農(nóng)村“三資”問題。農(nóng)村“三資”是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化基層公共服務(wù)、優(yōu)化“三農(nóng)”環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的核心要素。

二、農(nóng)村“三資”管理概述

農(nóng)村“三資”，具體涵蓋農(nóng)村資金、資產(chǎn)與資源，是村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共有的寶貴財(cái)富，對于驅(qū)動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)前行、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面繁榮具有舉足輕重的作用。其中，“錢”指的是農(nóng)民集體所有的資金，這些資金主要以集體積累和銀行存款等形式存在；農(nóng)村集體資產(chǎn)則包括村集體投資興建的各類固定資產(chǎn)，例如，建筑物、機(jī)械設(shè)備，以及水利設(shè)施、交通設(shè)施、文化設(shè)施、教育設(shè)施等基礎(chǔ)公益設(shè)施和債權(quán)等；而農(nóng)村集體資源則是指農(nóng)民在土地上依法享有的各類自然資源。農(nóng)村“三資”管理的關(guān)鍵在于科學(xué)統(tǒng)籌這些資金、資產(chǎn)和資源，確保它們得到高效配置與安全保障，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，還需建立健全“三資”監(jiān)管與審計(jì)機(jī)制，以有效避免“三權(quán)分置”等問題。

三、新型農(nóng)村“三資”管理運(yùn)營成果和案例

（一）新型農(nóng)村“三資”管理運(yùn)營成果

當(dāng)前，我國農(nóng)村“三資”管理工作已取得了顯著成果，形成了“法制健全、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力、資金管理嚴(yán)謹(jǐn)、資產(chǎn)增值保值、資源開發(fā)利用合理”的積極態(tài)勢。

第一，推動村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，提升農(nóng)民收入水平。強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，確保了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序運(yùn)行，有效遏制了農(nóng)村金融違規(guī)行為，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開透明度。這些措施有力地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，進(jìn)而帶動了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。第二，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過深化農(nóng)村“三資”管理，農(nóng)民的合法權(quán)益得到了充分保障，使他們能夠真正享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。這對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、減少社會矛盾具有深遠(yuǎn)意義。第三，完善村級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易監(jiān)督機(jī)制。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“線上”流轉(zhuǎn)交易的新路徑、新機(jī)制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、流轉(zhuǎn)交易公開透明、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。這一措施有助于提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的效率和公平性。第四，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。通過加強(qiáng)國企與集體經(jīng)濟(jì)的合作與交流，引導(dǎo)村集體整合自身資源和資產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這有助于拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

（二）新型農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營的創(chuàng)新案例

1. 推進(jìn)農(nóng)村股份合作制深化，實(shí)現(xiàn)資源與資產(chǎn)的有效配置

隨著農(nóng)村股份合作制改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域迎來了顯著的變革。廣東清遠(yuǎn)地區(qū)積極引領(lǐng)符合條件的村集體，通過入股方式整合、運(yùn)營與管理其土地、宅基地等資產(chǎn)，成功實(shí)現(xiàn)了從“平均分配”到“按股享有”的轉(zhuǎn)變。這一創(chuàng)新模式不僅促進(jìn)了集體資源的高效整合，還極大地推動了集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。截至當(dāng)前統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)，各類經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量已達(dá)到1562個。以清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組為例，在黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，該組通過“黨員引領(lǐng)+土地流轉(zhuǎn)”的股份合作模式，成功流轉(zhuǎn)了400余畝土地及2600余平方米的宅基地，并引入社會資本，精心打造了“小華山”項(xiàng)目。該項(xiàng)目收入從2015年的5萬余元躍升至2022年的329萬元，每戶村民分紅超過3000元。而清城區(qū)東城街新橋村則另辟蹊徑，利用自家房屋發(fā)展“農(nóng)家樂”，將其改造成鄉(xiāng)村旅館，目前已有23家民宿投入運(yùn)營，僅“農(nóng)家樂”一項(xiàng)業(yè)務(wù)就創(chuàng)造了20多萬元的營業(yè)額，集體經(jīng)濟(jì)收入更是高達(dá)97萬元。

2. 構(gòu)建農(nóng)村“三資”信息化管理體系，提升管理效率與透明度

為加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，提高村集體管理的透明度，廣東新會地區(qū)在江門地區(qū)率先建立了農(nóng)村“三資”信息化管理體系。該體系通過網(wǎng)上拍賣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)價值的最大化，有效增加了村集體收入。同時，招標(biāo)流程更加公開透明，顯著增強(qiáng)了群眾的監(jiān)督效能。通過信息化管理體系的構(gòu)建，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理變得更加規(guī)范、公開，有效預(yù)防和減少了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不良現(xiàn)象。自體系上線以來，短短兩個多月內(nèi)，就有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的166個村級資產(chǎn)及資源工程進(jìn)行了網(wǎng)上拍賣，90個工程順利完成，超過30%的土地拍賣溢價率超過30%，為村集體新增收入95000元，顯著提升了新會地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的整體收益。

3. 完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程

蘇州銀行推出的“金桂”農(nóng)村“三資”監(jiān)管體系，利用數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面、信息化的監(jiān)管。該體系通過提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的公開透明度和運(yùn)作效率，成為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革的重要一環(huán)。該體系為市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級提供了涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的“五位一體”全面服務(wù)。截至2022年年底，吳中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等260余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260余個村居的39000余公頃村集體資產(chǎn)得到了有效監(jiān)管。蘇州銀行“三資”監(jiān)管平臺在科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控、流程優(yōu)化、信息披露等方面展現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢，為農(nóng)村“三資”管理工作提供了更加高效、安全、便捷的服務(wù)，為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

四、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的必要性分析

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素

“三農(nóng)”工作的穩(wěn)健前行，離不開對農(nóng)村“三資”管理的精細(xì)布局。中國城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題長期存在，全面小康的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，但農(nóng)民的物質(zhì)與精神需求仍有待進(jìn)一步滿足。因此，中央與地方政府應(yīng)將鄉(xiāng)村振興視為未來發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量提升。農(nóng)村“三資”，即資金、資產(chǎn)、資源，作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，其有效管理、激活與優(yōu)化配置，能夠直接增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，提升農(nóng)民的幸福感與滿足感，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮注入強(qiáng)勁動力。

（二）保障農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要支撐

在反腐倡廉的大環(huán)境下，部分地方黨政干部對農(nóng)村集體“三資”管理的忽視，已導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民權(quán)益受損及干群關(guān)系緊張等問題。因此，提升農(nóng)村基層政府的治理能力，關(guān)鍵在于強(qiáng)化“三資”管理的規(guī)范性。通過建立健全“三資”管理制度，提升農(nóng)村干部的廉潔自律意識，從源頭上阻斷不正之風(fēng)的傳播，有效遏制基層公職人員的腐敗行為。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，不僅有助于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)，還能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民對政府的信任與認(rèn)同。

（三）確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措

構(gòu)建和諧農(nóng)村是新時代農(nóng)村社會發(fā)展的首要任務(wù)，而農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定則是整個社會和諧穩(wěn)定的基石。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其核心在于完善“三資”管理機(jī)制，提升“三資”管理效能。通過加強(qiáng)“三資”管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村集體管理中存在的問題，有效減少矛盾與沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。這一舉措不僅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了良好的社會環(huán)境，也為農(nóng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的路徑

（一）強(qiáng)化“三資”管理意識與制度構(gòu)建

第一，提升村民對“三資”管理的認(rèn)知度，深化村民自治理念的傳播。鑒于當(dāng)前農(nóng)村干部及農(nóng)戶對“三資”管理的重視度偏低，需通過一系列宣傳教育舉措，加深他們對“三資”管理重要性的理解。這涵蓋了對“三資”管理政策的詳盡解讀，明確其范疇與標(biāo)準(zhǔn)，以及激勵村民主動參與“三資”管理活動。第二，構(gòu)建完善的“三資”管理制度框架，明晰“三權(quán)分置”體系下各參與主體的權(quán)責(zé)劃分，設(shè)立由村民代表大會、村委會及監(jiān)事會構(gòu)成的“三會”監(jiān)管架構(gòu)，以保障“三資”管理活動的規(guī)范性與實(shí)效性。第三，加大對農(nóng)村基層干部的專業(yè)培訓(xùn)力度，提升其“三資”管理技能，特別是財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識，以增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)隊(duì)伍的管理效能與提升運(yùn)營效率。第四，構(gòu)建村民與村干部協(xié)同參與“三資”管理的長效機(jī)制，通過實(shí)施獎勵政策、加強(qiáng)村集體資產(chǎn)與資金的監(jiān)管、為村集體事業(yè)發(fā)展注入活力等手段，激發(fā)村民參與“三資”管理的熱情，營造穩(wěn)定的管理環(huán)境。

（二）完善資產(chǎn)處置與監(jiān)管流程

第一，健全法律法規(guī)體系，為農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源的規(guī)范化處置奠定法律基礎(chǔ)。這包括明確資產(chǎn)流通規(guī)則、使用與處置原則，以及建立科學(xué)的經(jīng)營管理制度，確保法律法規(guī)的適應(yīng)性、實(shí)用性與地域特色。第二，加強(qiáng)內(nèi)部治理與內(nèi)部控制，設(shè)立專門的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，確保資產(chǎn)處置過程的合法性與透明度。通過定期審計(jì)與核查，有效遏制權(quán)力濫用與腐敗行為。第三，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)與資產(chǎn)管理能力，通過法律普及、市場信息傳遞、經(jīng)營管理知識傳授等方式，增強(qiáng)農(nóng)民在資產(chǎn)處置中的參與度與決策權(quán)。第四，建立產(chǎn)權(quán)管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開透明。各級政府部門應(yīng)搭建信息共享平臺，及時公開相關(guān)政策、交易信息、價格等，鼓勵農(nóng)民等社會力量的廣泛參與。第五，針對“三資”管理中存在的“重資金輕資源”問題，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)全面普查，摸清資產(chǎn)底數(shù)，清理非法承包行為，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級責(zé)任，確保問題得到及時有效地解決。

（三）推動電子支付與財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化

第一，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)模式的升級，充分利用社會保障卡功能，推廣網(wǎng)上銀行App、微信錢包、支付寶等電子支付方式，減少現(xiàn)金交易的使用。除特定小額支付需求外，鼓勵采用電子轉(zhuǎn)賬方式完成資金結(jié)算。第二，設(shè)立村級財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如村務(wù)監(jiān)督委員會，對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)督人員需接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識及電子支付技能，確保支出合法合規(guī)，審批流程嚴(yán)謹(jǐn)。同時，完善審核標(biāo)準(zhǔn)與流程，構(gòu)建多層次審計(jì)體系，包括村民委員會、村級監(jiān)督組及上級管理部門的參與，確保支出經(jīng)過多重審核。在應(yīng)收賬款管理方面，建立規(guī)范的票據(jù)管理制度，確保每筆賬款都有清晰的流水記錄與票據(jù)留存，便于后續(xù)監(jiān)督與審計(jì)。同時，避免將資金直接轉(zhuǎn)入個人賬戶，確保資金安全、準(zhǔn)確地到達(dá)農(nóng)戶手中。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與監(jiān)管，從審計(jì)流程、財(cái)務(wù)透明度與合規(guī)性三個方面提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)。同時，建立獎懲機(jī)制，對遵守規(guī)章制度者給予表彰，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成有效的激勵與約束體系。

（四）信息化手段推動農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)代化

第一，運(yùn)用信息化技術(shù)，構(gòu)建全面的農(nóng)村“三資”信息管理框架，促進(jìn)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化。相關(guān)部門需借助網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)時更新農(nóng)村“三資”管理動態(tài)，并針對具體問題提出解決方案。在此過程中，要重視村級官方網(wǎng)站、微信公眾號等公共服務(wù)平臺的搭建，通過多渠道及時發(fā)布通知、公告及“三資”相關(guān)信息，保障信息透明度。企業(yè)應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村政策宣傳與文化活動，讓村民真切感受到村容村貌、文化基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)步，從而提升其獲得感與幸福感。同時，應(yīng)充分利用政府職能，通過實(shí)施人才回流計(jì)劃等措施，吸引各類人才返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村文化事業(yè)增添動力。此外，鼓勵企業(yè)參與文化建設(shè)，為農(nóng)村文化項(xiàng)目提供資金支持，打造具有特色的鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。

第二，深化信息化在農(nóng)村“三資”管理中的應(yīng)用，提升管理效能。通過建立縣級三級“三資”監(jiān)管體系，確保村級權(quán)力運(yùn)行的公開透明，保障村民（股東）的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”專項(xiàng)監(jiān)管工作。由縣級農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門對農(nóng)村集體的扶貧資金、資源承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益、長期投資收益、土地補(bǔ)償費(fèi)收益及生產(chǎn)經(jīng)營活動等關(guān)鍵財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、核算的準(zhǔn)確性及制度的完備性，并針對問題提出整改意見。二是提升村級財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管水平?？h級政府應(yīng)成立村級“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對村級財(cái)務(wù)工作實(shí)施全面、持續(xù)的監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，以檢查促整改，以整改促提升，全面提高村級財(cái)務(wù)工作水平。三是強(qiáng)化村民（股東）監(jiān)事會的監(jiān)督職能。同時，加強(qiáng)村民（股東）的宣傳教育，提升其監(jiān)督意識。成立由村民代表組成的民主理財(cái)、工程監(jiān)督、村務(wù)公開等小組，讓村民參與決策過程，聽取其意見和建議，提供改進(jìn)建議，并報(bào)告違規(guī)線索。此外，應(yīng)探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的公共信息平臺，將農(nóng)村“三資”管理、決策事項(xiàng)及財(cái)務(wù)核算結(jié)果等信息納入平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的即時查詢，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)信息披露不及時的問題，便于外出務(wù)工的村民隨時掌握村級“三資”管理情況，確保其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障。

（五）健全農(nóng)村“三資”財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，應(yīng)建立健全縣級三級“三資”監(jiān)督機(jī)制，確保村級權(quán)力運(yùn)行的公開透明，切實(shí)保障村民（股東）的各項(xiàng)權(quán)益。一是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”日常監(jiān)督工作。縣級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組織相關(guān)部門對農(nóng)村集體的關(guān)鍵財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、核算的準(zhǔn)確性及財(cái)務(wù)制度的落實(shí)情況，并針對問題提出具體解決方案。二是完善村級財(cái)務(wù)信息化監(jiān)督機(jī)制。縣級政府應(yīng)成立專門的村級“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對村級財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面、深入地監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，通過整改提升管理水平。三是充分發(fā)揮村民（股東）監(jiān)事會的監(jiān)督作用。同時，應(yīng)加強(qiáng)村民（股東）的宣傳教育，提升其監(jiān)督能力。成立由村民代表組成的各類監(jiān)督小組，讓村民參與決策和監(jiān)督過程，聽取其意見和建議，提供改進(jìn)建議，并報(bào)告違規(guī)線索。此外，針對當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的信息披露問題，應(yīng)研究建立基于互聯(lián)網(wǎng)的公共信息平臺。將農(nóng)村“三資”管理、決策事項(xiàng)及財(cái)務(wù)核算結(jié)果等信息納入平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時更新和查詢，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)信息披露的滯后性問題，便于外出務(wù)工的村民隨時了解村級“三資”管理情況，確保其能夠充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而推動農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、透明化方向發(fā)展。

（六）深化財(cái)產(chǎn)清單的精確核查

清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基石，它要求各相關(guān)部門制定詳盡的清產(chǎn)核資流程與標(biāo)準(zhǔn)，并明確責(zé)任主體及其具體職責(zé)，確保資產(chǎn)清查與核算的精確無誤。在執(zhí)行集體資產(chǎn)清查核實(shí)時，首要任務(wù)是全面排查所有企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，詳細(xì)記錄其資產(chǎn)總額、營業(yè)收入及負(fù)債詳情等核心數(shù)據(jù)。緊接著，需對土地、水資源等自然資源類資產(chǎn)進(jìn)行深度核實(shí)，以保障自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性。同時，加強(qiáng)對各類經(jīng)濟(jì)合同的合法性及真實(shí)性的嚴(yán)格審查，對于存在分歧或疑問的合同，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)際情況做出合理處置，從而有效維護(hù)公眾的合法權(quán)益。在審計(jì)流程中，應(yīng)特別關(guān)注生產(chǎn)、資源等相關(guān)企業(yè)的合同履行狀況，實(shí)施全面復(fù)核。此外，還需對企業(yè)資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免產(chǎn)權(quán)模糊帶來的各種問題，并根據(jù)資產(chǎn)類別進(jìn)行分類登記，推動管理的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際運(yùn)營情況，建立動態(tài)更新的資產(chǎn)臺賬，實(shí)時反映資產(chǎn)變動，確保資產(chǎn)信息的時效性與準(zhǔn)確性。同時，將資產(chǎn)日常監(jiān)管納入常規(guī)管理體系，通過年度定期審查與問題整改，保障集體資本運(yùn)作的規(guī)范性與高效性。

（七）優(yōu)化高素質(zhì)人才隊(duì)伍的構(gòu)建策略

首先，需準(zhǔn)確識別農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人才需求，明確所需人才的類型、專業(yè)技能要求及知識結(jié)構(gòu)。通過面向社會公開招募，廣泛吸納具備財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校畢業(yè)生加入。在招聘過程中，應(yīng)側(cè)重選拔具備扎實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)與實(shí)踐操作能力的人才，以提升財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。對于新入職的財(cái)務(wù)人才，需加強(qiáng)其專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋金融法律法規(guī)、會計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)軟件操作等多個方面。同時，引入專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，通過系統(tǒng)性培訓(xùn)提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，培養(yǎng)具備高水平財(cái)務(wù)管理知識與技能的復(fù)合型人才。

其次，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵機(jī)制，對于吸引并留住高水平人才具有關(guān)鍵作用。在薪酬體系設(shè)計(jì)時，需結(jié)合工作績效與崗位級別，設(shè)定具有競爭力的薪酬結(jié)構(gòu)，包括薪資待遇、晉升機(jī)會、培訓(xùn)發(fā)展等，以確保薪酬體系的靈活性與吸引力，滿足人才需求的動態(tài)變化。

最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人才發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)性與規(guī)律性，需根據(jù)組織實(shí)際情況進(jìn)行定期評估與調(diào)整。通過定期評估員工績效與團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題與短板?；谠u估結(jié)果，適時調(diào)整人才招聘策略、培訓(xùn)計(jì)劃與激勵機(jī)制，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的有序開展與持續(xù)優(yōu)化，為農(nóng)村“三資”管理的加強(qiáng)及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

六、結(jié)語

綜上所述，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推動下，農(nóng)村“三資”管理取得了顯著成效，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。然而，部分地區(qū)仍存在“三資”管理制度不完善、監(jiān)管不到位、民主管理權(quán)濫用等問題，制約了國家與社會經(jīng)濟(jì)利益的充分實(shí)現(xiàn)。因此，需進(jìn)一步加深對“三資”重要性的認(rèn)識，不斷完善“三資”監(jiān)督體系與監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化“三資”的民主管理，確?！叭Y”的有效運(yùn)行，從而推動農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)站）