以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 農(nóng)村中國(guó)式現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】C916

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)?；鶎狱h組織要成為群眾致富的領(lǐng)路人，確保黨的惠民政策落地見(jiàn)效，真正成為戰(zhàn)斗堡壘?！弊h建促鄉(xiāng)村振興，是黨的二十大提出的明確要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》著眼黨所處的歷史方位和肩負(fù)的使命任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提出明確要求。2024年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次明確要求“深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)在鄉(xiāng)村全面振興中充分彰顯，為鄉(xiāng)村全面振興提供了最堅(jiān)實(shí)的組織保障。

以高質(zhì)量黨建賦能鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯

第一，大抓基層的鮮明導(dǎo)向和必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹(shù)立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實(shí)夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，有效厚植國(guó)家治理根基，不斷開(kāi)辟“中國(guó)之治”新局面。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。解決好現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，必須推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，其涉及領(lǐng)域廣、目標(biāo)要求高。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這一偉大征程中，作為先鋒力量的黨員干部，要以黨風(fēng)建設(shè)為保障，扎根基層，積極擔(dān)當(dāng)作為。樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，其要義就在于更加緊密地聯(lián)系人民群眾、更加系統(tǒng)地了解人民群眾、更加全面地服務(wù)人民群眾，以基層善治筑牢鄉(xiāng)村全面振興的穩(wěn)固基石。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固好、發(fā)展好、發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，才能凝聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。

第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)恿蛯?shí)踐路徑。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署，一系列關(guān)鍵政策出爐，彰顯出我國(guó)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在黨”，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，深刻揭示了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力和路徑所在。新發(fā)展階段，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要論述和重要指示，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。

從世界歷史進(jìn)程來(lái)看，現(xiàn)代化是工業(yè)革命的產(chǎn)物，沒(méi)有工業(yè)革命及其直接推動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力的巨大解放和發(fā)展，就沒(méi)有人類社會(huì)的現(xiàn)代化。很多后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口過(guò)度流失、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)破壞而失去獨(dú)特文化魅力、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)度破壞和農(nóng)民利益受損等問(wèn)題，其根源就在于缺乏有效的思想指導(dǎo)和戰(zhàn)略指引，未能處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系變遷問(wèn)題。我們黨高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既堅(jiān)守發(fā)展的正確價(jià)值取向，又堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念和路徑，從而匯聚起推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展既迎來(lái)前所未有的機(jī)遇，也面臨著各種問(wèn)題挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村全面振興離不開(kāi)億萬(wàn)農(nóng)民的熱情參與，但農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用，將直接決定鄉(xiāng)村發(fā)展的方向、速度與質(zhì)量。

第三，落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)實(shí)踐成就的生動(dòng)體現(xiàn)。努力把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大動(dòng)能，既為落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建有效的實(shí)踐載體，也夯實(shí)了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，體現(xiàn)到治國(guó)理政的方方面面。因此，通過(guò)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，必須以系統(tǒng)思維推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，既要圍繞中心工作來(lái)抓黨建，又要以抓好黨建來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)。當(dāng)前，一些地方精準(zhǔn)對(duì)接基層發(fā)展所需，力求找準(zhǔn)黨建與中心工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程。因此，要更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，既為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供根本保證，也為落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有效載體。

當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

第一，個(gè)別農(nóng)村基層黨組織發(fā)展力不足。產(chǎn)業(yè)振興是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的源泉，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨科技含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等瓶頸。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面來(lái)看，大量新興產(chǎn)業(yè)的興起，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)諸如生產(chǎn)粗放、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等短板弱項(xiàng)更加突出；從生產(chǎn)方式方面來(lái)看，鄉(xiāng)村多為單一的種植或旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。這些都迫切需要深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

從個(gè)別鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興工作中面臨著現(xiàn)實(shí)困境。首先，有的農(nóng)村基層黨組織難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，找不準(zhǔn)黨建工作與農(nóng)村中心工作的契合點(diǎn)，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另一方面，從農(nóng)村黨組織自身建設(shè)來(lái)看，農(nóng)村人才的不斷外流，導(dǎo)致有的農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍素質(zhì)偏低，個(gè)別基層黨組織隊(duì)伍后備力量不足，難以承擔(dān)引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重任。

第二，個(gè)別農(nóng)村基層黨組織整合力不足。新時(shí)代的鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，除鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還涵蓋了社會(huì)進(jìn)步、文化演進(jìn)和生態(tài)保護(hù)等多方面要素，是人才、資源、戰(zhàn)略多因素的有機(jī)統(tǒng)一。作為系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)體系的有機(jī)組成部分，基層黨組織需要有效整合各個(gè)結(jié)構(gòu)要素、協(xié)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理整體轉(zhuǎn)型，才能真正發(fā)揮出黨建引領(lǐng)的應(yīng)有效能。

個(gè)別農(nóng)村基層黨組織整合力不足問(wèn)題，是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的突出問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別基層黨組織弱化虛化邊緣化問(wèn)題仍然存在，部分農(nóng)村基層黨組織組織功能還有較大發(fā)揮空間。一方面，有的基層黨組織利用自身的優(yōu)勢(shì)地位直接替代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織行使決策等職能，致使各主體的治理力量失去平衡，其他社會(huì)主體難以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面，有的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子資源整合不夠、黨建活力不足、服務(wù)水平不高，難以獲得黨員和群眾認(rèn)可，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量共同參與鄉(xiāng)村全面振興。同時(shí)，有的農(nóng)村基層黨組織覆蓋率始終難以有效拓展，未能根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新情況及時(shí)創(chuàng)新設(shè)置方式，黨組織“有形覆蓋”和“有效覆蓋”方面還存在不少盲點(diǎn)，難以形成鄉(xiāng)村全面振興的“整合效應(yīng)”。

通過(guò)基層組織建設(shè)不斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能和鄉(xiāng)村治理效能

第一，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，反映出新時(shí)代新征程黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)和新要求，其要義在于通過(guò)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供最堅(jiān)實(shí)的制度保障。從縱向維度看，要強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村主體責(zé)任，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子指導(dǎo)能力，深入開(kāi)展駐村幫扶工作，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，著力構(gòu)建有助于基層黨組織引領(lǐng)功能發(fā)揮的縣鄉(xiāng)村縱向組織體系。其中，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字化賦能基層黨建，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)基層黨組織治理更加精準(zhǔn)和高效。從橫向維度看，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)同，進(jìn)一步在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)上下功夫，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力凝聚力，著力把基層各類組織、各方力量、各種資源有效整合起來(lái)，推動(dòng)基層黨建和基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)、融合發(fā)力。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局等，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村發(fā)展各方面。

第二，著力補(bǔ)齊基層黨組織發(fā)展的能力素質(zhì)短板。鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵亦在于直面鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊當(dāng)前基層干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)短板，鍛造一支堪當(dāng)鄉(xiāng)村全面振興重任的新時(shí)代高素質(zhì)干部隊(duì)伍。從當(dāng)前基層黨組織發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，既要注重整頓軟弱渙散基層黨組織，把熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、對(duì)農(nóng)民有感情的黨員干部調(diào)配到鄉(xiāng)村全面振興主戰(zhàn)場(chǎng)，更要根據(jù)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)際需求，堅(jiān)持專業(yè)化方向、落實(shí)系統(tǒng)化措施，有針對(duì)性地開(kāi)展如農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的能力。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，要注重圍繞“以黨建帶動(dòng)發(fā)展，用發(fā)展反哺黨建”強(qiáng)化農(nóng)村黨建內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)黨組織的向心力，鞏固農(nóng)村基層黨建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用打造基層治理共同體。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程，必然涉及不同主體間利益結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。因此，打造鄉(xiāng)村共建共治共享的利益共同體，是影響鄉(xiāng)村秩序有序變遷和農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織有基礎(chǔ)、有責(zé)任在構(gòu)建良好鄉(xiāng)村秩序中發(fā)揮關(guān)鍵性的示范帶動(dòng)作用，走好新時(shí)代黨的群眾路線，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展凝聚力和向心力。為此，在抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中，要突出基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)多種主體力量積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的社會(huì)合力。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，充分尊重群眾的意志意愿，始終把人民群眾的利益放在首位。同時(shí)，注重以文明鄉(xiāng)風(fēng)化解各類基層矛盾，既鼓勵(lì)基層黨員充分發(fā)揮在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、移風(fēng)易俗中的示范表率作用，又充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)實(shí)現(xiàn)群眾參與感、權(quán)利公平感、集體歸屬感在共同責(zé)任目標(biāo)上的統(tǒng)一，筑牢鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。

（作者為中共浙江省委黨?！鞍税藨?zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員，浙江發(fā)展戰(zhàn)略研究院（軟科學(xué)研究所）院長(zhǎng)、教授）

【注：本文系浙江省社科規(guī)劃課題“中國(guó)特色社會(huì)主義民主代表理論研究”（課題編號(hào)：18NDJC247YB）成果；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“代表理論視野下基層協(xié)商代表的生成與回應(yīng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BZZ014）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2021年第18期。

②習(xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話》，《求是》，2021年第4期。

③張明：《著力提升村級(jí)黨組織建設(shè)水平》，《黨建研究》，2021年第2期。

④林星、王宏波：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的組織力：內(nèi)涵、困境與出路》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2019年第5期。

責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅