新時代基層干部教育培訓體系的創(chuàng)新與實踐

【關鍵詞】基層干部 培訓體系 創(chuàng)新 高素質

【中圖分類號】D263 【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨一直將培養(yǎng)高素質基層干部隊伍視為事關黨的執(zhí)政之基、事關人民群眾切身利益的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程。新時代新征程，為完成黨的使命任務的重要部署，需要不斷推動基層干部教育培訓體系的創(chuàng)新與實踐，以培養(yǎng)造就政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的高素質干部隊伍。

新時代基層干部教育培訓體系的創(chuàng)新

基層干部隊伍作為黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，其治理能力直接關乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。新時代新征程，面對新的挑戰(zhàn)和問題，基層干部教育培訓體系也應不斷創(chuàng)新，以適應中國式現(xiàn)代化建設的需要。

創(chuàng)新培訓目標體系是關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞干部教育培訓作出了一系列重要論述，強調干部隊伍要“確保適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力，做到政治過硬、本領高強，堪當民族復興重任”。新時代新征程，我們黨所處的歷史方位和實踐基礎已經(jīng)發(fā)生了變化，基層社會治理工作面臨著一些風險和困難，部分基層干部存在能力不足、本領恐慌等問題。只有創(chuàng)新培訓目標體系，從單一目標指向轉為綜合目標體系，將培訓目標體系與課程目標體系緊密結合，才能不斷提升廣大基層干部的綜合素質，完成時代賦予的歷史使命和任務。

首先，培訓的政治目標與理論教育目標保持一致。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的鮮明特征。在黨員干部所需的各項能力中，政治能力是第一位的?；鶎痈刹拷逃嘤枒冀K圍繞思想政治素質目標展開，突出黨的創(chuàng)新理論教育，用黨的創(chuàng)新理論指導實踐。將培訓的政治任務與課程的具體目標相統(tǒng)一，即實現(xiàn)培訓的宏觀目標與實施的具體目標相統(tǒng)一，使黨員干部更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

其次，培訓的道德目標與黨性教育目標相契合。黨的二十大報告指出：“堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，把新時代好干部標準落到實處?！奔润w現(xiàn)了我們黨對干部隊伍一貫的高要求，也是新時代基層干部教育培訓工作的基本目標。在課程目標任務中，應開展黨性教育培訓，引導黨員干部提高思想覺悟、精神境界、道德修養(yǎng)，樹立正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?；鶎痈刹拷逃嘤枒獓@道德素質目標，與黨性教育培訓、黨史教育培訓、紅色文化培訓的課程目標相契合，將培訓的長遠目標與近期目標相協(xié)調，為培養(yǎng)基層黨員干部始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守提供明確的目標指向。

最后，培訓的能力目標與課程知識目標相適應。新時代賦予了中國共產(chǎn)黨人新的使命任務。因此，基層干部應通過培訓開闊視野、增強能力。在培訓課程的目標設置上，應圍繞履職能力的培養(yǎng)，設置相應的知識點和板塊，重點開展黨中央關于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面重大決策部署的培訓；同時，有針對性地開展履行崗位職責必備知識的培訓，加強各種新知識新技能的教育培訓，幫助黨員干部優(yōu)化知識結構、完善知識體系、提高綜合素養(yǎng)。培訓的能力目標與課程知識目標相適應，有助于提高基層干部運用馬克思主義立場觀點方法分析解決實際問題的能力，增強推動高質量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險以及推進中國式現(xiàn)代化建設的本領。

創(chuàng)新培訓課程體系是重要途徑。為順應時代發(fā)展的要求，基層干部教育培訓體系應與時俱進、不斷創(chuàng)新。具體而言，應圍繞黨的理論教育、黨性教育、履職能力和知識培訓等主要內(nèi)容，實現(xiàn)從點線式課程結構向全面立體課程體系的轉變，以推動基層干部教育培訓工作的高質量發(fā)展。

首先，構建完善必修課程與通識課程體系。必修課程體系要以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線，將黨的創(chuàng)新理論武裝和加強黨性教育作為必修課程。可以開設系列課程，如研讀《習近平談治國理政》《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等著作的課程。必修課程的設置旨在增強基層黨員干部的理想信念，使其成為習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。同時，可以開發(fā)與崗位職責相匹配的通識教育課程體系，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領域。通識課程的設置旨在幫助基層黨員干部及時填補知識空白、彌補素質短板、強化能力弱項。

其次，構建完善專題課程與特色課程體系。專題課程體系主要圍繞與基層工作密切相關的公共安全治理、社會治理、應急管理和突發(fā)事件處置以及增強黨組織政治功能和組織功能等專題進行設計。這些課程旨在提高基層黨員干部服務群眾、防范化解風險的能力。特色課程是將新時代最新發(fā)展的成果，如大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術、新能源、新材料等轉化為基層干部教育培訓的內(nèi)容。特色課程對于基層黨員干部了解掌握新知識新技能、開闊視野具有重要意義。通過創(chuàng)新的專題課程與特色課程設置，使培訓工作更具針對性和吸引力，從而提升培訓效果和質量。

再次，構建完善實踐課程與案例課程體系。基層干部教育培訓應強化實踐導向、問題導向，準確把握培訓需求，加強培訓設計，綜合運用多種方式方法開展實戰(zhàn)化培訓。一方面，結合各地的中華文化教育基地、革命文化教育基地、先進典型示范區(qū)等，開設相關調研考察課程，提高基層黨員干部運用馬克思主義立場觀點方法分析解決實際問題的能力。另一方面，緊密結合實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題等，展開實訓課程的設計和教學，堅持學用結合、學以致用。此外，應大力推進案例課程體系的建設，及時將工作實踐中的最新成果和新鮮經(jīng)驗運用到實踐教學中，并融入到課程教材中。

最后，實現(xiàn)線上課程與線下課程的互補。利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)線上基層干部培訓課程，可以降低學習成本，消除時間和空間的限制，更加契合基層黨員干部工作的特點?；鶎狱h員干部可以根據(jù)自己的日程靈活安排學習，從而提高學習效率。特別是在師資資源相對匱乏的地區(qū)，線上課程可以提高學習質量。因此，應適應不同地區(qū)、不同行業(yè)培訓者的需求和偏好，鼓勵黨校（行政學院）、干部學院和部門、企業(yè)、高校等組織開發(fā)精品網(wǎng)絡課程。同時，要嚴把網(wǎng)絡課程的政治關、質量關，規(guī)范講授、制作、審核、發(fā)布、更新、退出流程。通過充分發(fā)揮網(wǎng)絡培訓的優(yōu)勢，推動優(yōu)質資源下沉到基層，滿足因各種原因無法進行線下培訓的基層黨員干部的需要。

創(chuàng)新培訓管理體系是保障。為不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需著力增強各級黨組織的執(zhí)政能力和管理能力。這要求建立健全全方位、多層次的管理體系，以確?；鶎狱h員干部教育培訓工作的順利開展。

首先，堅持組織管理與過程管理相結合?！度珖刹拷逃嘤栆?guī)劃（2023—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出：“開展黨校（行政學院）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨性教育干部學院、干部教育培訓高校基地辦學質量評估。加強各類黨員干部教育培訓機構規(guī)范管理，嚴控新設以黨員干部為培訓對象的培訓機構?！睘榇?，應建立有效的組織管理機制，全面規(guī)范培訓機構的運行，涵蓋培訓主體資質、課程設計、方案制定、實施過程及效果評估等關鍵環(huán)節(jié)。同時，應創(chuàng)新培訓過程管理，形成訓前準備、訓中監(jiān)控及訓后反饋的全流程管理，探索數(shù)字化管理模式，為黨員干部構建可量化、可評價的“學習圖譜”，實現(xiàn)培訓信息的精準記錄與管理。

其次，實現(xiàn)主體管理與活動管理相統(tǒng)一。培訓主體管理涉及培訓教師、組織人員及培訓對象的管理。應著力提升培訓教師的綜合素質，協(xié)調師生關系，提高組織人員的專業(yè)化水平。同時，可以對培訓對象實施分類分層管理，確保按需施訓、全員覆蓋?；顒庸芾韯t包括課堂教學、實踐教學、社會活動以及文化活動等方面的協(xié)調與規(guī)范。應根據(jù)培訓活動的具體要素進行差異化管理，對程序、環(huán)節(jié)、參與者、活動效果及形式進行細致規(guī)劃，并開展評估、反思與改進。創(chuàng)新學員主體管理和活動管理流程，可以將住宿、就餐、考勤等功能納入“智慧校園”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)主體管理與活動管理的有機統(tǒng)一。

最后，推動監(jiān)督機制與評價機制相銜接。新修訂的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》）指出：“干部教育培訓主管部門和干部教育培訓機構應當完善干部教育培訓考核和激勵機制。”因此，應將全面從嚴治黨要求貫穿于培訓工作中，建立嚴格的監(jiān)督機制，推進從嚴治學常態(tài)化。應修訂完善學員監(jiān)督管理制度，強化紀律教育，明確管理職責?？梢栽O立臨時黨支部、黨小組，落實監(jiān)督制度，調動學員自我管理的積極性。同時，創(chuàng)新學員考核評價方式，堅持定量與定性相結合。構建科學的培訓評價指標體系，涵蓋教學實施、學習收獲等多方面內(nèi)容。通過實時監(jiān)測與分析培訓數(shù)據(jù)，確保評價結果的科學性。重視評價結果的應用，以評促教、以評促學，不斷提升培訓教學質量。

新時代基層干部教育培訓體系的實踐路徑

習近平總書記強調：“學習的目的全在于運用。領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的水平?！被鶎痈刹拷逃嘤栿w系的創(chuàng)新不僅依賴于理論探索，還需要通過實踐的推動和檢驗，以進一步促進培訓工作的高質量發(fā)展。

堅持黨的全面領導，完善培訓的領導機制?！稐l例》明確指出：“旗幟鮮明講政治，堅持和加強黨的全面領導，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要開展教育培訓，始終保持正確政治方向?！敝挥懈骷夵h委高度重視，加強領導，強化頂層設計，抓好監(jiān)督檢查，才能有效推動基層干部教育培訓工作的創(chuàng)新發(fā)展。

首先，落實各級黨委的主體責任制?！兑?guī)劃》指出，“各級黨委（黨組）要加強對干部教育培訓工作的領導，把干部教育培訓工作納入黨的建設整體部署，圍繞本規(guī)劃提出的目標和任務，結合實際制定本地區(qū)本部門貫徹落實舉措”。負責基層干部教育培訓工作的各級黨委應在堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的基礎上，遵循中央組織部的整體規(guī)劃、制度建設、宏觀指導和監(jiān)督管理，同時結合黨中央的整體部署，制定本地區(qū)的行動方案。其次，形成上下聯(lián)動、分工合理的領導機制。地方各級黨委領導應重視本地區(qū)基層干部教育培訓工作，基層培訓單位黨委領導則負責組織實施、管理本單位干部教育培訓工作。通過建立健全上下聯(lián)動、分工合理的領導機制，貫徹執(zhí)行黨和國家干部教育培訓工作的方針政策，統(tǒng)籌推進本地區(qū)基層干部教育培訓工作。最后，加強培訓的保障機制建設?！兑?guī)劃》提出：“基層干部教育培訓經(jīng)費保障，地方各級黨委可以使用留存的黨費組織培訓基層黨員干部。”應重視對縣級黨校（行政學校）建設的支持，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興重點幫扶地區(qū)干部教育培訓的支持力度。此外，應加強干部教育培訓經(jīng)費的管理，確保?？顚Ｓ?，提高使用效益。各級黨委應為教育培訓工作提供必要的組織保障和力量保障，確保教育培訓工作的順利進行。

提升師資能力，強化培訓的實踐主體力量。師資隊伍作為培訓的實踐主體，對培訓的質量和方向具有深遠影響。因此，提升師資隊伍的綜合素質，培育更多優(yōu)秀教師，是推動基層干部教育培訓在實踐中創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在。

首先，提升師資隊伍的思想政治素質。政治屬性是第一屬性，旗幟鮮明講政治是第一要求。因此，應按照“政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”的標準，努力打造既能傳道解惑的“經(jīng)師”，又能塑造靈魂的“人師”。從事干部教育培訓工作的教師，必須對黨忠誠、信念堅定，嚴守紀律、嚴謹治學。同時，要正確處理學術研究與理論宣傳的關系，真正做到“學術研究有禁區(qū)、課堂講授有紀律、公開言論守規(guī)矩”，充分發(fā)揮旗幟鮮明講政治的表率作用。其次，夯實師資隊伍的理論基礎。理論素養(yǎng)是教師綜合素質的核心。習近平總書記強調：“從一定意義上說，掌握馬克思主義理論的深度，決定著政治敏感的程度、思維視野的廣度、思想境界的高度?！睆氖赂刹拷逃嘤柟ぷ鞯慕處煈掷m(xù)加強政治理論學習，讀原著、學原文、悟原理，不斷提高政治判斷力和政治敏銳性。尤其要全面、系統(tǒng)地掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、精神實質、豐富內(nèi)涵、實踐要求以及蘊含其中的世界觀和方法論，不斷拓寬知識視野、國際視野、歷史視野，將道理講深講透講活。最后，提高業(yè)務水平和道德修養(yǎng)。基層干部教育培訓的教師不僅應具備扎實的馬克思主義理論功底，還需具備高超的業(yè)務水平。應緊密圍繞培訓內(nèi)容，加強政策研究和理論闡釋，提升培訓教師的專業(yè)能力和學術研究能力。同時，應秉承和弘揚教育家精神，不斷提高教師的精神境界、思想覺悟和道德修養(yǎng)，自覺做高尚情操的表率，以務實之心堅守工作之德。可以說，只有造就一批對黨忠誠、精通黨的創(chuàng)新理論、授課水平高、在學科領域有影響力的德才兼?zhèn)涞慕處?，才能實現(xiàn)教育培訓工作高質量發(fā)展。

關注干部需求，創(chuàng)新培訓的實踐模式。按需施訓是干部教育培訓的基本原則和成功經(jīng)驗。為了解決基層干部教育培訓中存在的“粗放式”問題，應緊密貼近工作需求、崗位需求以及干部個人的發(fā)展需求，在深入開展主題教育、專題學習、研討交流、主題黨課等多種形式的基礎上，創(chuàng)新培訓的實踐模式，推動教育培訓供給與干部實際需求的精準匹配。

首先，可以設計“翻轉課堂”模式。以學員為主體，以知識賦能為目標，結合地方實踐特色，通過個人展示、小組討論、現(xiàn)場辯論、互相點評、制作視頻等多種方式，將傳統(tǒng)的“單向灌輸”知識型授課轉變?yōu)椤半p向互動”研討型教學，激發(fā)學員的參與積極性，增強培訓效果。其次，可以創(chuàng)新智慧課堂模式。積極打造數(shù)字互動課堂，通過線上搶答、直播等功能，充分調動學員的學習熱情。比如，可以依托VR虛擬仿真技術，開展數(shù)字博物館、數(shù)字紅色文化體驗館等虛擬空間沉浸式教學，為學員提供身臨其境的學習體驗；可以利用AR技術打造“應急處理”云課堂，通過還原真實危機現(xiàn)場場景，讓學員在角色扮演過程中提升參與感和獲得感。再次，探索一線實訓模式。針對黨員干部的短板弱項、空白盲區(qū)，可以將培訓的陣地延伸至基層一線，推行現(xiàn)場教學模式?？梢詫⒗碚撜n堂搬到紀念場館、工廠車間、社區(qū)街道、田間地頭以及群眾家里，引導學員深入了解國情民情，準確理解黨和國家大政方針的重大意義。同時，可以把問題復雜、矛盾突出的崗位作為干部教育培訓的實踐課堂，實現(xiàn)理論“小課堂”與社會實踐“大課堂”的有機銜接。最后，探索主題調研模式。可以圍繞區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，開展主題調研實踐活動。鼓勵學員深入農(nóng)村、深入項目、深入企業(yè)、深入群眾，運用科學的調研方法研究新情況、解決新問題，不斷提高基層干部的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。

加強優(yōu)勢整合，豐富培訓的實踐資源?；鶎痈刹拷逃嘤柺且豁椣到y(tǒng)工程，要求在實踐中充分發(fā)揮各個培訓基地、培訓平臺以及培訓資源等優(yōu)勢，以有效彌補傳統(tǒng)培訓中“單兵作戰(zhàn)”的不足。在教學資源方面，應發(fā)揮中央和地方各級黨校、干部學院的主體作用，并加大對縣級黨校辦學統(tǒng)籌和培訓資源的扶持力度。應統(tǒng)籌紅色遺址、產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化示范園區(qū)等資源，因地制宜地打造一體化黨員教育培訓陣地；鼓勵基層干部教育培訓機構聯(lián)合開展干部教育培訓，并共建培訓基地；依托高校、企業(yè)和地方的優(yōu)勢，建設具有特色的實踐教學基地，聯(lián)合開發(fā)現(xiàn)場教學專題。在師資資源方面，應積極開展“名師工程”，聯(lián)合組建特聘講師團，面向黨政機關、高等院校、科研院所、高新企業(yè)等，選聘理論素養(yǎng)較高、實踐經(jīng)驗豐富的專家學者、基層黨員、高層次人才進行講學授課。同時，可以建設示范培訓基地，打造特色鮮明的示范培訓樣板單位，以共享良好師資資源。在平臺資源方面，應聯(lián)合各級黨校、干部學院以及部門、企業(yè)、高校共同組織開發(fā)培訓課程，形成全國干部教育培訓單位共建共享的培訓課程庫、教材庫、案例庫、精品課件、講義、專題片等資源體系。此外，應建設網(wǎng)絡課程學習培訓平臺，依托學習強國、中國干部網(wǎng)絡學院、地方各部門網(wǎng)絡教育培訓平臺、各單位網(wǎng)絡培訓平臺等，構建互聯(lián)互通、開放共享的網(wǎng)絡培訓平臺。為了進一步擴大培訓內(nèi)容的覆蓋面，可以構筑融媒體宣傳學習矩陣，將黨報、黨刊、黨臺、黨網(wǎng)與“三微一端”相銜接，發(fā)展各種互動式、服務式、體驗式信息服務。

重視調查反饋，優(yōu)化培訓的實踐效果。習近平總書記指出：“要把調查研究作為基本功，堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況?！痹诟刹拷逃嘤柟ぷ髦校珳收莆张嘤栃枨笫窃鰪娕嘤栂到y(tǒng)性、針對性、有效性的關鍵所在。因此，應高度重視調查反饋工作，通過科學有效的方法，深入了解干部的學習需求和期望，從而不斷優(yōu)化培訓內(nèi)容和形式，提高培訓質量和效果。

一方面，開展訓前訓中的學習需求調研反饋?？梢酝ㄟ^問卷、座談交流、個別訪談等多種形式，廣泛收集干部的學習需求和反饋意見。具體而言，可以從干部教育培訓的共性需求入手，重點關注培訓主題、培訓計劃、培訓內(nèi)容等方面的調研反饋，并根據(jù)干部的學習愿望和需求反饋，及時調整培訓方案和計劃，確保培訓更具針對性和實效性。在訓中階段，應落實教學效果的調研反饋工作，可以通過座談交流、個別訪談等形式，深入了解基層干部在培訓過程中的個性化需求。并針對學員反饋的問題和建議，開展多樣化的教學活動，推出“訂單式”主題培訓，更好滿足黨員干部的學習需求。

另一方面，重視訓后的教學評價反饋?？梢酝ㄟ^問卷、座談、調研等形式，讓學員對辦學方針、學風建設、課程質量、教學管理、服務保障等方面進行綜合測評，以便及時發(fā)現(xiàn)教育培訓工作中存在的問題和不足，并采取措施進行改進。同時，應建立長期跟蹤的反饋機制?？梢酝ㄟ^重點工作督查、專項檢查、隨機調研、大數(shù)據(jù)技術等手段，對參訓干部的思想素質、理論水平、業(yè)務能力、個人成長情況等進行長期跟蹤回訪，這不僅可以為新時代基層干部教育培訓工作的進一步開展提供依據(jù)，還可以為更新培訓專題和創(chuàng)新特色課程、豐富課程資源提供參考。

（作者為武漢大學馬克思主義學院教授、博導，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員；武漢大學馬克思主義學院博士研究生程玲對本文亦有重要貢獻）

【注：本文系2021年度國家社科基金重大招標項目“中國共產(chǎn)黨領導意識形態(tài)建設的歷史進程與基本經(jīng)驗研究”子課題（項目編號：21ZD029）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，把黨的偉大自我革命進行到底》，《求是》，2024年第6期。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/孫渴 美編/王夢雅