實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

【關(guān)鍵詞】就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 高質(zhì)量充分就業(yè) 就業(yè)友好型發(fā)展模式

【中圖分類號(hào)】F249.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2024年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，提出了包括拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道、保障平等就業(yè)權(quán)利在內(nèi)的二十四項(xiàng)具體措施。這是新時(shí)代以來，中央層面首次制定并發(fā)布全面促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著我國就業(yè)政策體系的重大革新與升級(jí)。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)把就業(yè)擺在國家綜合發(fā)展的優(yōu)先位置，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為就業(yè)的理想目標(biāo)狀態(tài)，這兩者緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)的必要選擇，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

努力使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程

就業(yè)優(yōu)先不僅要關(guān)注就業(yè)數(shù)量，更要注重就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容是指在就業(yè)工作中，既要提高就業(yè)質(zhì)量，又要擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。要使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在升級(jí)過程中，會(huì)催生大量對(duì)于掌握先進(jìn)技術(shù)和數(shù)字化技能人才的需求。如汽車產(chǎn)業(yè)向新能源和智能汽車方向發(fā)展，會(huì)新增電池技術(shù)研發(fā)、智能駕駛系統(tǒng)開發(fā)、車聯(lián)網(wǎng)工程師等崗位，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)容。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，像人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，能夠提供眾多高質(zhì)量就業(yè)崗位。以生物醫(yī)藥為例，從藥物研發(fā)、臨床試驗(yàn)到生產(chǎn)銷售，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的科學(xué)家、技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員等多種崗位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融科技、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。例如金融科技融合了金融和科技，會(huì)產(chǎn)生金融數(shù)據(jù)分析師、區(qū)塊鏈開發(fā)工程師等新崗位，并且服務(wù)業(yè)的發(fā)展也有利于吸納不同層次的勞動(dòng)力。

二要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，政府可以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)，這會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，比如科技型初創(chuàng)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)推廣階段都需要招聘人才。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，這些平臺(tái)可以促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的新質(zhì)生產(chǎn)力①。在這個(gè)過程中，需要專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營人才等，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展和人員招聘。

三要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升就業(yè)質(zhì)量。優(yōu)化教育體系，調(diào)整高等教育和職業(yè)教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，使其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配。例如，增加人工智能、新能源相關(guān)的專業(yè)設(shè)置，減少一些過剩產(chǎn)能相關(guān)專業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)市場(chǎng)需求和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)的技能培訓(xùn)。比如，為從事智能制造的工人提供工業(yè)機(jī)器人操作和編程培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展下的工作要求。

四要通過扶持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。提供政策支持，政府可以通過降低融資成本、減免稅費(fèi)等政策扶持中小微企業(yè)。這些企業(yè)大多分布在服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是吸納就業(yè)的重要力量，如文化創(chuàng)意類的小微企業(yè)能夠?yàn)槟贻p人提供大量靈活多樣的就業(yè)崗位。促進(jìn)企業(yè)成長壯大，幫助中小微企業(yè)提升管理水平和創(chuàng)新能力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的勞動(dòng)力。

五要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展拓展就業(yè)空間。加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)移和增加。比如，東部地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，不僅能在中西部地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，在不同地區(qū)打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，如在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，會(huì)吸納從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工制造到產(chǎn)品銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力。

著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式

就業(yè)友好型發(fā)展模式是一種綜合性的發(fā)展策略，旨在通過以下方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。特別強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。二要政策協(xié)同與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的有效銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。三要注重就業(yè)效果影響評(píng)估。建立健全就業(yè)效果影響評(píng)估機(jī)制，在制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)管理等重要政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮可能對(duì)就業(yè)吸納能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量等方面產(chǎn)生的影響。四要深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。五要持續(xù)完善就業(yè)公共服務(wù)體系。打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，提升公共就業(yè)服務(wù)的數(shù)字化、精細(xì)化、便利化水平。

就業(yè)友好型的政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社區(qū)共同構(gòu)成就業(yè)友好型城市。構(gòu)建就業(yè)友好型城市需要從多個(gè)方面入手：第一，政府在推動(dòng)就業(yè)友好型城市建設(shè)中扮演著至關(guān)重要的角色，制定和實(shí)施有利于就業(yè)的政策和法規(guī)，如稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等。完善就業(yè)服務(wù)體系，提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效配置；建立健全就業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解和掌握就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。第二，企業(yè)作為就業(yè)的主要載體，可以提供穩(wěn)定且高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，注重員工的職業(yè)發(fā)展和福利待遇。積極參與職業(yè)培訓(xùn)和教育，提升員工的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；營造良好的企業(yè)文化和工作氛圍，增強(qiáng)員工的歸屬感和滿意度。第三，勞動(dòng)者作為就業(yè)的主體，可以提升自身的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。樹立正確的就業(yè)觀念積極尋求和珍惜就業(yè)機(jī)會(huì)；積極參與職業(yè)培訓(xùn)和教育，不斷提升自身的綜合素質(zhì)。第四，社區(qū)作為居民生活的基本單元，也是推動(dòng)就業(yè)友好型城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，可以提供就業(yè)信息和指導(dǎo)服務(wù)，幫助居民了解市場(chǎng)需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。組織職業(yè)培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提升居民的就業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)力；營造良好的就業(yè)氛圍和文化，鼓勵(lì)居民積極創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。通過各方的共同努力和協(xié)作，推動(dòng)城市的就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。

國外就業(yè)友好型發(fā)展模式的典型做法。一是德國的職業(yè)教育體系在全球享有盛譽(yù)，它將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)生可以在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，同時(shí)在企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)。這種模式不僅幫助年輕人獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還為他們提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效降低了青年失業(yè)率。二是新加坡政府推出了“技能創(chuàng)前程”計(jì)劃，旨在鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，提供廣泛的培訓(xùn)和認(rèn)證機(jī)會(huì)，幫助工人適應(yīng)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該計(jì)劃通過提供職業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)習(xí)賬戶等方式，支持個(gè)人提升技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是瑞典政府實(shí)施了一系列積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，如提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持等，以幫助失業(yè)者重新就業(yè)。這些政策不僅關(guān)注短期的就業(yè)促進(jìn)，還注重長期的人力資本積累，通過提高勞動(dòng)力的技能和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四是荷蘭的勞動(dòng)力市場(chǎng)以高度靈活性著稱，政府通過立法和政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)采用靈活的工作時(shí)間和合同形式，如兼職、臨時(shí)工和遠(yuǎn)程工作。這種靈活性不僅提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性，還為不同群體提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。五是盡管近年來日本的終身雇傭制有所變化，但長期以來，這種制度為員工提供了穩(wěn)定的職業(yè)生涯，減少了員工的流動(dòng)性，增強(qiáng)了員工對(duì)企業(yè)的忠誠度。此外，日本政府和企業(yè)還重視職業(yè)培訓(xùn)，通過提供在職培訓(xùn)和技能提升項(xiàng)目，幫助員工適應(yīng)新技術(shù)和新崗位。六是法國政府通過多項(xiàng)措施支持青年就業(yè)，如提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)等。此外，法國還實(shí)施了“青年擔(dān)?！庇?jì)劃，為16—25歲的年輕人提供就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們順利過渡到正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)。七是澳大利亞政府通過“就業(yè)服務(wù)”計(jì)劃，為失業(yè)者提供個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)咨詢、培訓(xùn)和就業(yè)支持。此外，政府還通過“技能未來”計(jì)劃，支持企業(yè)和個(gè)人提升技能，適應(yīng)未來就業(yè)市場(chǎng)的需求。

關(guān)于構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式的對(duì)策建議。一要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。不斷完善和豐富政策工具箱，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的同時(shí)，著力發(fā)展有利于充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)就業(yè)政策與財(cái)政貨幣、投資消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)價(jià)格和區(qū)域等政策時(shí)空聯(lián)動(dòng)、形成合力。將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，確保各項(xiàng)政策都有利于促進(jìn)就業(yè)。二要著力提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)拉動(dòng)力。聚焦升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系。通過改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)低技能勞動(dòng)力的依賴，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)向更高技能、更高附加值的方向轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營商環(huán)境，通過減稅降費(fèi)等政策降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多就業(yè)。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展機(jī)遇，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三要支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，取消各類不合理限制和壁壘，實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過建設(shè)功能性、特色化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體，構(gòu)建區(qū)域性、集成性、生態(tài)化創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)。完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的制度保障，打造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的傳導(dǎo)鏈條，充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。四要深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聚焦提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)，完善人力資源培養(yǎng)鏈條。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)學(xué)校依據(jù)行業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展需求，靈活調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，增設(shè)符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的專業(yè)，培養(yǎng)更多適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能人才。五要健全公共就業(yè)服務(wù)體系。通過完善公共就業(yè)服務(wù)制度，持續(xù)構(gòu)建覆蓋全民、貫穿職業(yè)生涯全程、輻射全國、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系。利用數(shù)字技術(shù)提升公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)的數(shù)字化、精細(xì)化和便利化水平。致力于營造公平的就業(yè)環(huán)境，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，消除阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。引導(dǎo)供求雙方在更大范圍內(nèi)、更高層次上對(duì)接，促進(jìn)人力資源精準(zhǔn)匹配。六要讓全體勞動(dòng)者共享改革和發(fā)展的成果。完善針對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)支持政策，特別重視高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)問題，制定和完善相應(yīng)的青年就業(yè)支持措施。采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，為外出務(wù)工的農(nóng)民工提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。加強(qiáng)就業(yè)觀念的引導(dǎo)，開發(fā)更多能夠充分發(fā)揮個(gè)人專長的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年積極參與到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層以及中小微企業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。同時(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立正確就業(yè)觀。

（作者為中國人民大學(xué)吳玉章講席教授，公共管理學(xué)院博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性關(guān)鍵問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA096）階段性成果】

【注釋】

①楊宜勇、黃燕芬：《準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系》，《智庫理論與實(shí)踐》，2024年第6期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲