“留級(jí)”有限重回：教育公平與質(zhì)量平衡術(shù)下的政策突圍

2025年新學(xué)期前夕，教育部發(fā)布新修訂的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），其中第十四條“適度放開(kāi)特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限”“情況特殊的可以允許其降級(jí)就讀\"的規(guī)定，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。這一看似技術(shù)性的條款調(diào)整，被視為一種變相的留級(jí)機(jī)制，也被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為義務(wù)教育階段“留級(jí)”制度的“隱形回歸”——這一曾在2006年因教育公平理念被廢除的制度，時(shí)隔20年后以特殊教育為切口重回公眾視野。

“留級(jí)”真的要回來(lái)了嗎？教育節(jié)奏改革的步伐，與時(shí)代的脈搏息息相關(guān)。這場(chǎng)圍繞“留級(jí)”的討論，折射出中國(guó)教育在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、教育質(zhì)量提升與個(gè)體發(fā)展需求之間的深層博弈。

從歷史反思到現(xiàn)實(shí)需求

留級(jí)制度在我國(guó)教育史上并非新鮮事物。留級(jí)制度曾是中小學(xué)管理學(xué)生學(xué)業(yè)、促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步的重要手段之一。上世紀(jì)80年代初期，為了提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)行了史上最嚴(yán)厲的留級(jí)制度，一方面抓教師的業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理，另一方面也抓學(xué)生的學(xué)習(xí)和考試管理。

當(dāng)時(shí)，《中小學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》明確：語(yǔ)、數(shù)兩科有一門(mén)不及格或外語(yǔ)、理、化三科中兩門(mén)不及格或其他學(xué)科三門(mén)不及格，給予一次補(bǔ)考后仍不及格，將被留級(jí)。另外，體育不及格初中不得畢業(yè)。

但是留級(jí)制度也因其“差生標(biāo)簽化”“擠占教育資源”等問(wèn)題一直受到詬病。滬上一位小學(xué)校長(zhǎng)近日公開(kāi)在報(bào)端分析說(shuō)，當(dāng)時(shí)各地學(xué)校都存在入學(xué)難的問(wèn)題，但留級(jí)就會(huì)占用義務(wù)教育資源，甚至有的學(xué)生留一級(jí)不行，還要連續(xù)留幾級(jí)，這就占用了其他適齡學(xué)生的就學(xué)名額；有些學(xué)生可能會(huì)因“留級(jí)生”的身份被貼上差生標(biāo)簽，在校園和社區(qū)中遭到歧視，從而影響到孩子的健康成長(zhǎng)；甚至留級(jí)人數(shù)增加直接促使其中一部分人輟學(xué)。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇在接受《新民周刊》采訪(fǎng)時(shí)也提到，由于義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)“義務(wù)”“免費(fèi)”，當(dāng)時(shí)主流意見(jiàn)認(rèn)為，每個(gè)適齡學(xué)生享有九年義務(wù)教育，而留級(jí)也就會(huì)導(dǎo)致享受義務(wù)教育的年限延長(zhǎng)，留級(jí)學(xué)生增多，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政投入增加，也會(huì)帶來(lái)新的教育不公平問(wèn)題。

因此，我國(guó)于2006年修訂《義務(wù)教育法》時(shí)取消了因成績(jī)差而強(qiáng)制留級(jí)的制度?！傲x務(wù)教育屬基本公共服務(wù)，具有平等、公平、強(qiáng)制等特征，所以原則上不鼓勵(lì)留級(jí)、跳級(jí)。其核心邏輯在于保障所有學(xué)生平等享受九年義務(wù)教育的權(quán)利，避免因?qū)W業(yè)表現(xiàn)差異導(dǎo)致的教育排斥。具體是否允許留級(jí)、跳級(jí)，由各地根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)政策。”

而在實(shí)際中，過(guò)去20年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段留級(jí)現(xiàn)象很少。“即便有家長(zhǎng)主動(dòng)提出讓孩子留級(jí)，教育部門(mén)也原則上不予鼓勵(lì)支持，會(huì)以學(xué)校沒(méi)有多余學(xué)位加以拒絕，要留級(jí)的學(xué)生，只能采取病休的方式，休學(xué)一年后再?gòu)?fù)學(xué)。”熊丙奇說(shuō)。

然而，“一刀切”的不留級(jí)政策在實(shí)踐中逐漸暴露新問(wèn)題。據(jù)基層教師反映，部分學(xué)生因身體發(fā)育遲緩、智力障礙或長(zhǎng)期缺課，在無(wú)法留級(jí)的情況下被迫“混完”九年義務(wù)教育，導(dǎo)致“合格率”淪為形式化指標(biāo)。例如某地初中教師提到，一名自閉癥學(xué)生因無(wú)法適應(yīng)教學(xué)節(jié)奏，連續(xù)三年數(shù)學(xué)成績(jī)低于20分，卻仍按流程畢業(yè)，最終失去基礎(chǔ)生存技能培養(yǎng)機(jī)會(huì)。這種困境催生了教育界對(duì)差異化政策的呼吁。

熊丙奇認(rèn)為，“一刀切”地不留級(jí)，往往會(huì)讓部分學(xué)業(yè)確實(shí)跟不上的學(xué)生承受很大的心理壓力。從現(xiàn)實(shí)看，有個(gè)別學(xué)生確實(shí)因自身身體與智力發(fā)育等問(wèn)題，跟不上正常的教學(xué)進(jìn)度，如果不允許他們留級(jí)，會(huì)讓他們求學(xué)面臨很大壓力。就是讓他們接受了九年義務(wù)教育，也只是完成義務(wù)教育年限，并不能保障他們接受義務(wù)教育的質(zhì)量，即達(dá)到合格要求。

新修訂的《辦法》正是對(duì)此類(lèi)現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。第十四條明確規(guī)定，特殊教育學(xué)生經(jīng)殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)估后，可依據(jù)實(shí)際情況降級(jí)就讀。這一調(diào)整雖未直接使用“留級(jí)”表述，但通過(guò)賦予特殊教育群體學(xué)籍變動(dòng)的靈活性，實(shí)質(zhì)上為部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生開(kāi)辟了制度性緩沖空間。

教育公平與效率的再平衡

上海師范大學(xué)附屬浦東臨港小學(xué)校長(zhǎng)王先云近日表示，允許留級(jí)是尊重學(xué)生的個(gè)體差異，對(duì)學(xué)業(yè)困難、長(zhǎng)期缺課或身心發(fā)展滯后的特殊學(xué)生，降一級(jí)學(xué)習(xí)是為他們提供教育補(bǔ)救的機(jī)會(huì)；用好留級(jí)政策也是為部分學(xué)生開(kāi)辟了一條學(xué)業(yè)緩沖帶，有利于減少教育失衡。在很多教育分析人士看來(lái)，新修訂的《辦法》是在制度層面，對(duì)于義務(wù)教育的公平與效率的一次再平衡。

《辦法》選擇針對(duì)特殊教育學(xué)生適度放開(kāi)，被視為打上了特殊教育的“制度補(bǔ)丁”。熊丙奇認(rèn)為，這是可行的。“當(dāng)前，特殊教育學(xué)生也有相當(dāng)數(shù)量選擇隨班就讀，他們由于身體、智力發(fā)育情況，跟不上教學(xué)進(jìn)度，是完全可以理解的，允許他們降級(jí)就讀，可以減輕他們的學(xué)業(yè)壓力，也不會(huì)產(chǎn)生歧視問(wèn)題。”

記者注意到，《殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)殘疾人事業(yè)研究報(bào)告（2023）》顯示，我國(guó)殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的比例均接近或超過(guò)50%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，隨班就讀保障體系進(jìn)一步完善。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，特殊教育普及水平、保障條件得到顯著提升。

但普通班級(jí)的教學(xué)進(jìn)度常與特殊教育學(xué)生的能力脫節(jié)。上海某特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)指出，一名12歲唐氏綜合征學(xué)生在五年級(jí)課堂中因認(rèn)知水平僅達(dá)二年級(jí)，長(zhǎng)期處于“陪讀”狀態(tài)，心理壓力遠(yuǎn)超學(xué)業(yè)壓力。允許降級(jí)就讀后，這類(lèi)學(xué)生可重新獲得與其能力匹配的學(xué)習(xí)環(huán)境，避免“虛假融入”造成的二次傷害。

當(dāng)然，也有人認(rèn)為這是放開(kāi)了一條口子，有的想讓孩子留級(jí)的家長(zhǎng)，會(huì)利用這一通道讓自己的孩子留級(jí)。如有家長(zhǎng)想讓初三的孩子留級(jí)一年，多學(xué)一年參加中考。

熊丙奇也強(qiáng)調(diào)，不能將此解讀為義務(wù)教育恢復(fù)留級(jí)制度，對(duì)于普通學(xué)生來(lái)說(shuō)，還是會(huì)實(shí)行嚴(yán)格的學(xué)籍管理。要避免這一政策被利用，就需要嚴(yán)格認(rèn)定特殊教育學(xué)生身份，公開(kāi)、透明地執(zhí)行《辦法》。

有家長(zhǎng)擔(dān)憂(yōu)，允許留級(jí)可能變相強(qiáng)化應(yīng)試導(dǎo)向——如初三學(xué)生通過(guò)“病休”留級(jí)備戰(zhàn)中考的現(xiàn)象可能死灰復(fù)燃。實(shí)際上，為防止普通學(xué)生家長(zhǎng)利用政策通道制造“復(fù)讀生”，《辦法》設(shè)置了多重防火墻：需經(jīng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、學(xué)籍系統(tǒng)動(dòng)態(tài)追蹤、信息公開(kāi)透明化等。例如北京市某區(qū)要求申請(qǐng)降級(jí)的學(xué)生需提交三甲醫(yī)院診斷證明，并由區(qū)級(jí)教育專(zhuān)家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯評(píng)估，通過(guò)率不足30%。這種“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的模式，既保障特殊群體權(quán)益，又避免制度被功利性濫用。

允許留級(jí)是尊重學(xué)生的個(gè)體差異，對(duì)學(xué)業(yè)困難、長(zhǎng)期缺課或身心發(fā)展滯后的特殊學(xué)生，降一級(jí)學(xué)習(xí)是為他們提供教育補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。

此次修訂的《辦法》也規(guī)定，學(xué)生休學(xué)由父母或其他法定監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，學(xué)校確認(rèn)后報(bào)上級(jí)學(xué)籍管理部門(mén)核準(zhǔn)。復(fù)學(xué)時(shí)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)休學(xué)的期限不超過(guò)1年，休學(xué)期滿(mǎn)后確需繼續(xù)休學(xué)的，應(yīng)重新申請(qǐng)辦理。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，新規(guī)嚴(yán)格限定適用范圍，且將通過(guò)學(xué)籍系統(tǒng)與課后服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，確保政策不被異化為“新型內(nèi)卷工具”。

少子化時(shí)代的政策前瞻

一直以來(lái)，都有恢復(fù)義務(wù)教育留級(jí)制度、強(qiáng)調(diào)重視義務(wù)教育“合格率”的呼聲。但具體實(shí)施，面臨現(xiàn)實(shí)阻力與諸多擔(dān)憂(yōu)。到2023年前，我國(guó)各地城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)位資源都比較緊張，沒(méi)有空間考慮這一問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)小學(xué)在校生人數(shù)較峰值下降18%，義務(wù)教育學(xué)位供給從“一位難求”轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，這為彈性學(xué)制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，隨著少子化加劇，未來(lái)可能逐步放寬普通學(xué)生的留級(jí)與跳級(jí)限制，構(gòu)建“雙軌彈性學(xué)制”。

新《辦法》強(qiáng)化學(xué)籍?dāng)?shù)字化管理，通過(guò)“學(xué)生可信教育數(shù)字身份”系統(tǒng)記錄學(xué)習(xí)軌跡，為彈性學(xué)制提供數(shù)據(jù)依據(jù)。例如某省試點(diǎn)項(xiàng)目中，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記學(xué)生核心科目連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)情況，觸發(fā)留級(jí)評(píng)估機(jī)制，減少人為干預(yù)空間。這種技術(shù)賦能既提高管理效率，也降低權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)。

這次新修訂學(xué)籍管理辦法的突破，是否也預(yù)示著跳級(jí)制度的回歸？根據(jù)之前實(shí)施多年的學(xué)籍管理辦法，跳級(jí)需滿(mǎn)足十分嚴(yán)格的條件，包括家長(zhǎng)申請(qǐng)、學(xué)校測(cè)評(píng)、教育部門(mén)審批等流程，且僅適用于“學(xué)習(xí)能力遠(yuǎn)超同齡人”的學(xué)生。

盡管《辦法》未直接提及跳級(jí)，但其數(shù)字化學(xué)籍系統(tǒng)事實(shí)上是為跳級(jí)審核提供了技術(shù)支撐，為能力超常學(xué)生突破年級(jí)限制奠定基礎(chǔ)。即學(xué)生提出跳級(jí)的理由需依托學(xué)籍系統(tǒng)記錄的學(xué)習(xí)進(jìn)度與能力評(píng)估數(shù)據(jù)，這樣就能降低或避免主觀判斷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，杭州某小學(xué)已試點(diǎn)“學(xué)科跳級(jí)”，允許數(shù)學(xué)天賦突出的學(xué)生在保留原班級(jí)社交環(huán)境的同時(shí)，跨年級(jí)修習(xí)高階課程。這種“局部跳級(jí)”模式，被許多教育業(yè)內(nèi)人士視為中國(guó)教育從“整齊劃一”向“因材施教”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向，是個(gè)性化教育的制度破冰。

熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校不能用單一的學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生要不要“留級(jí)”或“跳級(jí)”，而應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)揮這一制度的因材施教作用，而不能讓本來(lái)服務(wù)學(xué)生更好成長(zhǎng)的留級(jí)或跳級(jí)，加劇義務(wù)教育階段的功利化。這要求學(xué)校為學(xué)生成才營(yíng)造個(gè)性化教育環(huán)境。

展望未來(lái)，無(wú)論是留級(jí)還是跳級(jí)，這兩項(xiàng)制度的存續(xù)都必須與當(dāng)前教育政策相協(xié)調(diào)，以避免學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的增加。同時(shí)，制度彈性與剛性約束之間如何找到平衡點(diǎn)？留級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)與跳級(jí)的資源傾斜如何權(quán)衡？?jī)?yōu)先保障基礎(chǔ)質(zhì)量還是最大化個(gè)體潛能？如何消解“留級(jí)=失敗”的刻板認(rèn)知，構(gòu)建尊重成長(zhǎng)規(guī)律的教育文化？這都是政策制定者需要克服的難點(diǎn)。但不管怎樣，保持教育公平，以人為本的理念必須貫穿于政策實(shí)施的全過(guò)程，確保每個(gè)學(xué)生在過(guò)程中的聲音都能夠被聽(tīng)到。

“留級(jí)”的有限重啟，象征著中國(guó)教育在公平與效率、標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化之間尋求平衡的一次重要探索，本質(zhì)上是中國(guó)教育從“規(guī)模優(yōu)先”向“質(zhì)量?jī)?yōu)先”轉(zhuǎn)型的縮影。

正如熊丙奇所言：“教育節(jié)奏的本質(zhì)是對(duì)生命多樣性的敬畏。當(dāng)制度既能托住墜落者，又不束縛飛翔者，我們才算真正走進(jìn)教育公平的深水區(qū)?！痹谶@場(chǎng)關(guān)乎億萬(wàn)孩子成長(zhǎng)節(jié)奏的改革中，政策制定者需以更精細(xì)的手術(shù)刀，剖解教育公平與質(zhì)量的時(shí)代課題。