糧食安全視角下的農業(yè)水資源風險及治理重點研究

摘要：農業(yè)水資源作為糧食生產的基本保障，其風險治理極其重要。通過探析農業(yè)水資源風險與糧食安全的關系，建立科學合理的水資源管理體系，確保水資源的有效配置和利用，提高水的使用效率。同時，大力推廣先進的灌溉技術，如滴灌、噴灌等，減少水的浪費，提升作物產量，并加強對氣候變化的監(jiān)測和研究，發(fā)展耐旱、抗?jié)车淖魑锲贩N，提高農業(yè)系統(tǒng)的韌性。

關鍵詞：糧食安全；農業(yè)；水資源；風險；治理

在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等背景下，保障糧食安全需兼顧提高糧食綜合生產能力、持續(xù)改善居民營養(yǎng)健康、注重資源環(huán)境保護等多重目標。但在一些水資源匱乏的糧食主產區(qū)，水資源短缺問題逐漸嚴峻，農業(yè)水資源風險突出。對此，需要政府制定相關政策，支持水資源的保護與合理利用，包括資金投入和技術支持，并注重水源地的生態(tài)環(huán)境保護，維護水循環(huán)系統(tǒng)的健康，確保水質安全，也能保障國家糧

食安全。

1 農業(yè)水資源風險與糧食安全的關系

1.1 農業(yè)水資源是糧食安全的基本保障

水是農業(yè)生產的要素之一，農作物生長需要適量的水分。大量的水用于灌溉和農田排水，只有充足的水資源供給，農業(yè)才能有效發(fā)展。農業(yè)水資源可界定為基于農戶和社會尺度，在糧食、蔬菜等重要農產品生產過程中，通過農田水利工程設施而得以成為農業(yè)所利用的地表水量、地下水量和再生水量。

1.2 農業(yè)水資源風險威脅糧食安全

農業(yè)用水量龐大，在全球水資源有限的情況下，過度的農業(yè)用水可能導致地下水位下降、河流干涸和湖泊縮水，會破壞水生態(tài)系統(tǒng)，影響水資源的可持續(xù)利用。再加上氣候變化導致降雨模式改變，引發(fā)干旱、洪澇等極端天氣事件，導致農田灌溉受阻，農作物生長受到影響，從而危及糧食安全[1]。例如，我國荒漠化干旱十分嚴重，農業(yè)灌溉水危機隨著近幾年干旱的頻繁發(fā)生也變得日益尖銳。由于70%的糧食產自灌溉區(qū)，而農業(yè)用水中80%以上又用于耕地灌溉，連年干旱危害農作物生產，威脅著糧食安全。據(jù)統(tǒng)計，1991年以來，我國平均因旱受災面積占耕地面積的21.3%，平均因旱損失糧食達289.4億kg。對此，農業(yè)水資源風險與糧食安全息息相關，只有加強水資源管理、農業(yè)科技創(chuàng)新、提高氣候變化適應能力等，才能有效應對農業(yè)水資源風險，推動節(jié)水農業(yè)的發(fā)展。

2 農業(yè)水資源風險的生成機制

2.1 自然因素

自然因素是農業(yè)水資源風險的重要來源，主要包括氣候變化、水文條件和土壤特性等。全球氣候變暖導致降水模式和頻率的變化，極端天氣事件如干旱和洪澇的發(fā)生概率增加，直接影響水資源的可用性和分配；水文循環(huán)的改變使得某些地區(qū)可能面臨水源枯竭或水質惡化的問題；土壤特性如滲透性和保水能力差異也會影響水分的有效利用，導致作物生長受到限制。因自然因素相互作用，形成復雜的風險情境，使農民在水資源管理上面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.2 社會經濟因素

社會經濟因素對農業(yè)水資源風險的影響日益顯著。人口增長和城市化進程加快，導致對水資源的需求持續(xù)上升，尤其在農業(yè)用水方面，競爭加劇。同時，農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)結構調整也會影響水資源的配置效率，農民的經濟狀況、技術水平和教育程度直接決定了其對水資源的管理能力和應對風險的韌性[2]。此外，市場價格波動、農產品需求變化等經濟因素，都會影響農民的決策，從而增加水資源利用的不確定性，進一步加劇農業(yè)水資源風險。

2.3 政策及制度因素

政府的水資源管理政策、用水權制度和補貼政策等，直接關系到水資源的分配和使用效率。如果政策缺乏科學依據(jù)或實施不力，會導致水資源浪費或不公平分配。此外，法律法規(guī)的缺乏或執(zhí)行不力，使水環(huán)境保護和資源利用難以協(xié)調，增加水資源風險。同時，地方政府在水資源管理中的角色和責任不清晰，會造成政策實施的碎片化，進一步加劇水資源使用的不穩(wěn)定性。

3 農業(yè)水資源風險的治理難點

3.1 局部風險管理思維的局限性

局部風險管理思維往往側重于單一地區(qū)或特定領域的問題，忽視農業(yè)水資源管理的整體性和系統(tǒng)性。在實際操作中，地方政府和農民可能主要關注自身利益，而不考慮水資源的全局影響，這種片面思維導致水資源的利用效率低下，嚴重時可能引發(fā)區(qū)域性水資源短缺[3]。此外，不同地區(qū)之間的水資源分配和使用不均衡，也使得局部風險管理變得復雜，如某些地區(qū)雖然采取了有效的節(jié)水措施，但周圍地區(qū)的過度用水和污染仍會對整體水資源狀況產生負

面影響。

3.2 食物消費升級引發(fā)的回彈效應

隨著生活水平的提高，食物消費結構發(fā)生了顯著變化，從而引發(fā)“回彈效應”。消費者對高質量、多樣化食品的需求增加，導致農業(yè)生產對水資源的需求也隨之上升，如肉類和乳制品的生產需要大量水資源，與可持續(xù)發(fā)展的目標相悖。當農業(yè)生產為了滿足消費需求而加大水資源的使用時，短期內可能提升經濟效益，但長遠來看卻加劇了水資源的緊張，影響水資源的可持續(xù)利用，導致生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.3 小農戶利益保護不足與農業(yè)水價改革

在農業(yè)水價改革過程中，小農戶的利益保護往往被忽視，造成其在水資源管理中的脆弱地位。改革措施通常以提高水價為主要手段，雖然旨在鼓勵節(jié)水和提高資源利用效率，但對小農戶而言，水價上漲可能直接增加其生產成本，削弱其經濟收益。此外，小農戶普遍缺乏對水資源管理政策的了解和參與機會，使其在政策制定中無法表達自己的需求和意見，導致政策執(zhí)行效果差，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定。

3.4 地下水污染及防治困難

地下水污染問題日益嚴重，對農業(yè)水資源的安全構成了重大威脅。然而，防治地下水污染面臨諸多困難。例如，地下水污染的來源復雜多樣，包括農業(yè)施肥、工業(yè)排放和城市污水等，治理措施難以一刀切；地下水的流動性和分布廣泛使污染物擴散迅速，給監(jiān)測和治理帶來極大挑戰(zhàn)；許多地區(qū)缺乏有效的監(jiān)管機制和法律法規(guī)，導致污染行為屢禁不止[4]。此外，公眾對地下水保護意識的淡薄也加劇了此問題，難以建立全面的監(jiān)測網(wǎng)絡和治理體系，無法確保水資源的安全和可持續(xù)利用。

4 農業(yè)水資源風險的治理重點及建議

4.1 以風險耦合思維調整管理目標和工具

農業(yè)水資源的風險治理應采用風險耦合思維，將不同類型的風險（如水資源短缺、污染、氣候變化等）進行系統(tǒng)性分析。首先，管理目標應從單一的水量管理轉向綜合考慮水質量、生態(tài)保護和社會經濟效益，然后制定靈活多樣的管理工具，包括技術手段、法律法規(guī)和經濟政策，以適應復雜的水資源環(huán)境。例如，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術監(jiān)測和預測水資源使用情況，及時調整管理策略；加強跨部門和跨區(qū)域的協(xié)作，形成合力，應對水資源風險，包括農業(yè)、環(huán)保和水務部門，共同制定和實施綜合性的水資源管理計劃，確保各項措施相互協(xié)調[5]。此外，提升公眾參與度，通過宣傳教育增強農民和消費者的水資源保護意識，使其成為風險治理的積極參與者，也能保證良好的治理效果。

4.2 強化控制灌溉水回彈效應的經濟激勵

灌溉水資源的回彈效應在農業(yè)生產中造成顯著的水資源浪費，因此，亟須通過經濟激勵機制來強化水資源的有效管理。政府可以出臺一系列政策，以鼓勵農民投資于先進的節(jié)水灌溉技術，如提供節(jié)水技術的補貼和低息貸款，支持農民購買滴灌和噴灌系統(tǒng)，以高效的灌溉方法提高水的使用效率，減少不必要的水消耗。此外，實施差異化的水價政策也是一種有效的手段。通過對采取節(jié)水措施的農戶給予經濟獎勵，激勵更多農民參與到節(jié)水行動中，并對過度用水的農戶則適當加重水費，從而促使其重新審視自己的用水行為，既能保護水資源，又能促進可持續(xù)農業(yè)發(fā)展[6]。此外，引入市場化機制，如水權交易，進一步優(yōu)化水資源的配置，而農民可以根據(jù)自身的需求和水資源的稀缺程度，靈活調整用水量，通過市場交易實現(xiàn)資源的合理配置，能提升整體水資源的使用效率，確保在干旱或水資源緊張的情況下，各類生產活動得到合理保障。

4.3 建立農業(yè)水價多元化形成機制

為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)管理，建立農業(yè)水價多元化形成機制至關重要。水價的差異化定價應依據(jù)不同地區(qū)、作物類型和用水方式進行合理設置，政府根據(jù)水資源的稀缺程度和用水效率，制定基本水價，并對采用節(jié)水技術的農業(yè)給予適當優(yōu)惠，以激勵高效用水。在實施水價政策時，地方政府應結合當?shù)貙嶋H情況，自主制定相應的水價策略，如在旱區(qū)，由于水資源稀缺，設定較高的水價，以促進農民合理使用水資源；在水資源豐富的區(qū)域，適度降低水價，以支持當?shù)剞r業(yè)發(fā)展。通過靈活的調控機制更真實地反映水資源的成本，并有效引導農民的用水行為。此外，建立透明的水價形成機制，通過公開聽證會等形式，廣泛征求農民和相關利益方的意見，提高政策的接受度和執(zhí)行力，讓農民參與到水價政策的制定中，能增強農民的認同感，確保政策更符合實際需求。最終，通過多元化的水價機制，不僅可以有效反映水資源的稀缺性，還能促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有助于提升水資源的利用效率，推動綠色農業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的雙贏局面。

4.4 推進地下水污染治理與保護工程

地下水污染已成為農業(yè)水資源管理中的重大挑戰(zhàn)，因此推進相關治理與保護工程顯得尤為迫切。首先，建立健全地下水監(jiān)測體系，定期進行水質檢測，識別污染源和污染程度，為治理決策提供科學依據(jù)。其次，加大投入，針對重點污染區(qū)域開展專項治理工程，如建設污水處理設施和農業(yè)面源污染控制措施，減少污染物的入侵。此外，推廣綠色農業(yè)和可持續(xù)耕作技術，如有機肥料的使用和輪作制度，有效降低地下水污染的風險。同時，政府應加強法治宣傳，完善相關法律法規(guī)，嚴厲打擊非法排污行為，強化責任追究機制，有效保護地下水資源，保障農業(yè)生產的安全與可持續(xù)發(fā)展[7]。某地區(qū)長期受到工業(yè)廢水、農業(yè)化肥和農藥滲漏的困擾，地下水污染問題嚴重，影響當?shù)鼐用竦纳钣盟娃r業(yè)灌溉。為解決此問題，當?shù)卣扇∫幌盗械叵滤廴局卫砼c保護工程措施。一方面，政府加大對工業(yè)廢水排放的監(jiān)管力度，要求企業(yè)安裝污水處理設施，確保廢水達標排放，并對農業(yè)化肥和農藥的使用進行規(guī)范，推廣有機農業(yè)和綠色農業(yè)，減少化學物質的使用量。另一方面，政府實施地下水修復工程，通過抽出受污染的地下水，進行地上處理后再回灌到地下，達到凈化水質的目的，并采用異位生物處理技術和異位化學處理技術，向受污染的地下水中加入化學藥劑，使污染物發(fā)生沉淀、吸附或離子交換等化學反應，從而去除污染物。經過一段時間的治理，該地區(qū)的地下水質量得到了明顯改善，水質檢測結果顯示，重金屬和有機物等污染物質的含量顯著降低，達到國家相關標準。同時，農業(yè)灌溉也得到了保障，農作物產量和質量都有所提高。

4.5 加強水資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)

通過建立區(qū)域水資源管理平臺，綜合考慮各地區(qū)的水資源條件、農業(yè)需求和生態(tài)保護要求，科學制定水資源分配方案。在此過程中，利用遙感和GIS等技術，對水資源進行動態(tài)監(jiān)測和評估，確保資源的最佳配置，并鼓勵跨區(qū)域合作，通過水資源調配和共享機制，解決區(qū)域間水資源的不平衡問題。例如，通過構建跨流域水資源調配系統(tǒng)，確保缺水地區(qū)的農業(yè)生產得到必要的水源支持。此外，強化法律法規(guī)的執(zhí)行，明確水資源使用及開發(fā)的界限，防止盲目開發(fā)造成資源浪費與環(huán)境破壞，在提高水資源利用效率的同時還能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展的雙贏局面。

5 結語

結合上述內容分析，了解農業(yè)水資源風險的生成機制、治理難點及重點內容，為保證農業(yè)水資源的可持續(xù)利用和糧食安全，需轉變風險管理思維，強化風險耦合思維，以更加全面、系統(tǒng)的視角來審視和應對農業(yè)水資源風險；同時，加強政策創(chuàng)新和制度完善，推動農業(yè)水資源治理體系的現(xiàn)代化和科學化，并探索更加有效的治理策略，為現(xiàn)代化農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻更多的智慧和力量。

參考文獻

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