中國式現(xiàn)代化背景下基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的理想框架與實(shí)踐路徑

摘 要：中國式現(xiàn)代化背景下，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化具有人民性、創(chuàng)新性、公平性和協(xié)同性的特征。根據(jù)中國式現(xiàn)代的本質(zhì)要求對基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的理想框架進(jìn)行分析，可見現(xiàn)代化的理念是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的思想引領(lǐng)，高質(zhì)量的發(fā)展是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)，協(xié)同化的治理是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要保障，均衡化的發(fā)展是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的必然要求?；诖?，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)正本清源，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；改革創(chuàng)新，系統(tǒng)變革提升育人質(zhì)量；協(xié)同治理，促進(jìn)多元主體共建共治；頂層設(shè)計，優(yōu)化差序格局。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化；理念；質(zhì)量；治理；公平

中圖分類號 G639.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1005-4634（2025）01-0029-08

黨的二十大高瞻遠(yuǎn)矚地提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]的偉大論斷，并深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵及特征。中國式現(xiàn)代化擘畫了中國未來發(fā)展的藍(lán)圖，同時也賦予了教育時代的命題和使命，指明了教育改革的方向?！敖逃诂F(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是我國教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)和基本方向，更是支撐、推動和引領(lǐng)國家現(xiàn)代化發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)和重要引擎。”[2]而基礎(chǔ)教育是國民教育體系的根基，這就決定了基礎(chǔ)教育在整個教育體系中的本源地位，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量決定了國民基本素養(yǎng)的質(zhì)量，基礎(chǔ)教育的高度決定了高等教育起點(diǎn)的高度，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革更是教育現(xiàn)代化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。因此，有必要厘清中基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的時代特征以及中國式現(xiàn)代化背景下基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的理想框架，這是順利推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的基本邏輯前提。

1 基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的時代特征

對基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的探索是中國式現(xiàn)代化在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的自然延伸和必然要求，它不是對西方發(fā)達(dá)國際經(jīng)驗的簡單套用，而是基于我國實(shí)際情況，對基礎(chǔ)教育進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化的過程。我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化是堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，代表了最廣大人民的根本利益，這就決定了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化始終秉承人民至上的價值取向，將人民是否滿意作為評判基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革成敗的重要依據(jù)。人民性是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化最根本的出發(fā)點(diǎn)，這內(nèi)在地決定了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中必須“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的動力和活力”[3]，著力破除制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的卡脖子難題，以滿足人民對高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的需求。進(jìn)言之，創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的最重要著力點(diǎn)。基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅要求基礎(chǔ)教育內(nèi)部要素和內(nèi)部機(jī)制實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化，還要求基礎(chǔ)教育與外部系統(tǒng)之間能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的協(xié)調(diào)共治作為重要支撐點(diǎn)，保障基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的一體化和系統(tǒng)化推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才[HJ80x]會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀?！盵4]47可以看出，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化以辦好人民滿意的教育為最根本的出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，以教育內(nèi)部與外部的協(xié)同參與為支撐點(diǎn)，其最終的目的在于促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革成果為全民共享。換言之，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化以全民共享基礎(chǔ)教育改革成果為落足點(diǎn)。綜上，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化以人民性為最根本的出發(fā)點(diǎn)、以創(chuàng)新性為最重要的著力點(diǎn)、以協(xié)同性為最關(guān)鍵的支撐點(diǎn)、以公平性為最堅定的落足點(diǎn)。

1.1 人民性

人民性是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化最根本的出發(fā)點(diǎn)。人民性指基礎(chǔ)教育要以人民為中心，指明了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革的基本立場和價值導(dǎo)向?；A(chǔ)教育現(xiàn)代化的人民性體現(xiàn)在三個方面：其一，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革的目標(biāo)在于滿足人民對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的需要，通過完善優(yōu)質(zhì)教育資源供給、創(chuàng)新教育教學(xué)方式、培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍等措施，著力破除制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化，以滿足人民對高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的需求。其二，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)在于提升人民的現(xiàn)代性。人的現(xiàn)代化以及人現(xiàn)代性的增長是社會現(xiàn)代化的本質(zhì)?；A(chǔ)教育作為國民教育的根基，承擔(dān)著立德樹人的責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的基本手段。因而，基礎(chǔ)教育的核心任務(wù)在于促進(jìn)人的現(xiàn)代化，即促進(jìn)人的“價值觀念、思想道德、認(rèn)識結(jié)構(gòu)、行為方式由傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變”[5]。其三，人民是否滿意是衡量基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。將“人民標(biāo)準(zhǔn)”作為發(fā)展成果的最終尺度和檢驗標(biāo)準(zhǔn)是中國式現(xiàn)代化區(qū)別于他國現(xiàn)代化的典型特征?；A(chǔ)教育現(xiàn)代化好不好，取決于其“是否實(shí)現(xiàn)了人民‘有學(xué)上’的教育需求、滿足了人民‘上好學(xué)’的教育期待、保障了人民‘好上學(xué)’的教育獲得”[6]。因而，人民性是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化以滿足人民對基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量需求為起點(diǎn)，聚焦于人現(xiàn)代性的提升，并以人民是否滿意作為評判基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化成果的重要標(biāo)尺。

1.2 創(chuàng)新性

創(chuàng)新性是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的著力點(diǎn)。教育改革越是向縱深推進(jìn)，面臨的挑戰(zhàn)越是錯綜復(fù)雜，只有不斷地改革創(chuàng)新、推陳出新才是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的可行之路。正如習(xí)近平所言：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”[7]改革創(chuàng)新遵循否定之否定的發(fā)展定律，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要動力來源。近年來，我國針對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的困點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題采取了一系列改革創(chuàng)新的舉措，如基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的綜合改革、雙減政策的出臺、基礎(chǔ)教育課程教材改革、高考制度改革以及課程思政改革等。通過系統(tǒng)性和綜合性的創(chuàng)新改革，基礎(chǔ)教育教學(xué)理念得以更新，教學(xué)環(huán)境和教學(xué)模式得以優(yōu)化，管理方式也逐步趨于科學(xué)化和民主化，基礎(chǔ)教育的育人質(zhì)量穩(wěn)步提升?；A(chǔ)教育改革創(chuàng)新是以高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)為牽引的改革創(chuàng)新。具言之，基礎(chǔ)教育的改革創(chuàng)新可通過提升各要素的質(zhì)量來促進(jìn)基礎(chǔ)教育實(shí)質(zhì)性和內(nèi)生性的發(fā)展，通過對基礎(chǔ)教育觀念、教育內(nèi)容、教育模式、教育體制與機(jī)制的逐步完善，促進(jìn)基礎(chǔ)教育更協(xié)調(diào)、更優(yōu)質(zhì)、更全面、更可持續(xù)地發(fā)展，以滿足人民對高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的需求。

1.3 協(xié)同性

協(xié)同性是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的支撐點(diǎn)。協(xié)同性是指基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)需要處理好教育內(nèi)部與外部之間的耦合關(guān)系，秉承“‘家校共育、一體推進(jìn)、合理最優(yōu)’的教育系統(tǒng)觀”[8]，促進(jìn)政府、學(xué)校、家庭和社會等利益相關(guān)者的協(xié)同參與。這是因為，基礎(chǔ)教育作為社會的子系統(tǒng)，不可避免地刻有政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等其他社會因素的基因?！督逃康劝瞬块T關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》闡明了基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯，揭示了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化不僅要聚焦學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能的完善，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，還要處理好學(xué)校內(nèi)部發(fā)展與外部環(huán)境之間的耦合共生關(guān)系。其中“前者關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的保障與促進(jìn)，后者關(guān)乎學(xué)校改革發(fā)展動力的激發(fā)與維持”[9]。因而，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程是一個系統(tǒng)化、協(xié)同性、整體性的變革，需要政府、學(xué)校、家庭和社會等利益相關(guān)者的聯(lián)合推進(jìn)和治理。能否厘清利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)清單，在多元主體的協(xié)同參與下，激發(fā)基礎(chǔ)教育的活力，關(guān)涉到基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的內(nèi)部發(fā)展動力以及外部保障環(huán)境的穩(wěn)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革得以順利推進(jìn)的重要保障。

1.4 公平性

公平性是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的落足點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀?！盵4]47基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的最終目的在于促進(jìn)教育改革的優(yōu)質(zhì)成果為全民共享，這就決定了公平性是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的應(yīng)然追求?；A(chǔ)教育的公平性可以劃分為三個層次，即宏觀層面區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、中觀層面城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展以及微觀層面校際間的協(xié)同發(fā)展。為了促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，國家在宏觀層面加大對中西部地區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶持力度并進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金的80%以上用于中西部地區(qū)[10]，并加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，有效地拉動了西部以及偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展；中觀層面健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校布局建設(shè)以及師資隊伍等，如送教下鄉(xiāng)活動、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)以及農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍改造等，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；微觀層面促進(jìn)校際精準(zhǔn)對接、對口幫扶。相關(guān)研究表明，2013年至2020年間，全國小學(xué)和初中校際綜合差異系數(shù)降幅分別為40%和42%[10]，表明基礎(chǔ)教育校際間的公平問題得到了極大的改善。公平性與人民性具有一脈相承的關(guān)系，其中人民性關(guān)涉基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的起點(diǎn)和過程，公平性則指涉基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化成果的分配。基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就是讓教育改革的成果更多、更加公平地惠及全體人民。

2 中國式現(xiàn)代化背景下基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的理想框架

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，又具備鮮明的中國特色。走中國式現(xiàn)代化道路必須要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕[1] 。中國共產(chǎn)黨代表了最廣泛人民的利益，這就決定了中國式現(xiàn)代化以人民性為最根本的屬性。人民性內(nèi)在地決定了現(xiàn)代化進(jìn)程要以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，以滿足人民對美好生活的需求，并確保全員協(xié)同參與現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代化成果的普及化和公平化。簡言之，中國式現(xiàn)代化體現(xiàn)出鮮明的政治屬性和人民屬性，以高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，保障全體人民參與共建、共創(chuàng)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。以中國式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵對基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)行分析，可以初步勾畫出基礎(chǔ)教育的理想框架，即以現(xiàn)代化的理念作為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的思想引領(lǐng)，凸顯基礎(chǔ)教育的政治屬性和育人屬性；以高質(zhì)量的追求作為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)，滿足人民對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的追求；以協(xié)同化的治理為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要保障，確保全員一體參與基礎(chǔ)教育改革過程；以均衡化的發(fā)展為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的必然追求，保障基礎(chǔ)教育改革成果為全民共享。

2.1 現(xiàn)代化的理念：基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的思想引領(lǐng)

教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化，而人現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于理念現(xiàn)代化。因此，理念現(xiàn)代化是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的靈魂，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代化的理念為思想引領(lǐng)。基礎(chǔ)教育理念表現(xiàn)為對基礎(chǔ)教育本質(zhì)和基礎(chǔ)教育價值的認(rèn)識，其現(xiàn)代化的目的在于逐步超越狹隘的功利主義和經(jīng)濟(jì)主義，彰顯基礎(chǔ)教育的政治屬性和育人屬性。首先，基礎(chǔ)教育要充分發(fā)揮其政治屬性，回答好“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”的根本問題。中國社會主義的國家性質(zhì)就決定了基礎(chǔ)教育必須以培育社會主義的接班人為根本任務(wù)，秉承為國育才、為黨育才的基本底線。而基礎(chǔ)教育階段正是培育人生觀和價值觀的黃金時期，全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，既是基礎(chǔ)教育的根本任務(wù)，也是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革的方向和目標(biāo)。其次，基礎(chǔ)教育要發(fā)揮其育人屬性?；A(chǔ)教育的根本任務(wù)是培育德智體美勞全面發(fā)展的人，體現(xiàn)了鮮明的育人屬性?！耙匀藶楸尽⒂藶橄取钡慕逃砟?，既是對基礎(chǔ)教育本質(zhì)的回應(yīng)，也是應(yīng)對大變局的必然選擇。黨的二十大明確指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵1]從中可以看出，國家在戰(zhàn)略部署過程中教育先行、通過教育實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的主張。而基礎(chǔ)教育作為人才培育的重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)充分發(fā)揮育人屬性，尊重人才成長規(guī)律，回應(yīng)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

2.2 高質(zhì)量的追求：基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)

黨的二十大明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”[1]因此，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的應(yīng)有之義，同樣也是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)。基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化遵循內(nèi)涵式發(fā)展邏輯，通過整體性和系統(tǒng)性的方式推進(jìn)，其目標(biāo)在于推進(jìn)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。首先，基礎(chǔ)教育的人民屬性決定了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革必須走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，關(guān)注焦點(diǎn)從基礎(chǔ)教育規(guī)模轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育質(zhì)量。目前，我國基礎(chǔ)教育正從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變、從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，這是基礎(chǔ)教育發(fā)展到一定規(guī)模后的必然回歸，旨在促進(jìn)基礎(chǔ)教育擺脫單純數(shù)量型、單一效率型、盲目追求功用型、普泛同質(zhì)化等誤區(qū)[11]。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提升基礎(chǔ)教育的育人質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，這也是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的本質(zhì)所在。其次，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革須以整體性和系統(tǒng)性的方式推進(jìn)?；A(chǔ)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)在于促進(jìn)學(xué)生德智體美勞“五育融合”發(fā)展。這就決定了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化過程中，應(yīng)當(dāng)避免割裂五育之間的關(guān)系，要以系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的思維促進(jìn)五育之間的相互滲透和融合，提升學(xué)生核心素養(yǎng)。作為國民的教育，基礎(chǔ)教育的公共屬性也決定了高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的建設(shè)需要以整體性思維統(tǒng)攝全局，以“學(xué)生本位”為出發(fā)點(diǎn)，妥善處理多元主體之間的耦合共生關(guān)系，提升基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量。最后，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的最終目標(biāo)在于促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。提升學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力、讓學(xué)生終身受益不僅是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的重要理念，也是衡量基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平的重要參照。因此，高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育必須具備可持續(xù)的特征，以培養(yǎng)學(xué)生的適應(yīng)能力和自我更新能力為著力點(diǎn)，回應(yīng)社會現(xiàn)代化對基礎(chǔ)教育的要求。

2.3 協(xié)同化的治理：基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要保障

共建共治共享的社會治理理念為基礎(chǔ)教育綜合治理提供了思路。作為具有公共屬性的專業(yè)活動，“教育治理的本質(zhì)在于多元共治”[12]。因此，建設(shè)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校、家庭與社會多元主體耦合的現(xiàn)代化治理模式，促進(jìn)多元主體協(xié)同參與教育決策，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的重要保障。其中，政府發(fā)揮“元治”功能，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展指明方向，宏觀統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的問題，為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化推進(jìn)提供良好的外部環(huán)境。因此，有學(xué)者指出，在教育現(xiàn)代化過程中，政府的功能定位為“教育體系的構(gòu)建者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育公平的守護(hù)者、教育質(zhì)量的監(jiān)管者”[13]。學(xué)校發(fā)揮“自治”功能，充分彰顯學(xué)校的“教育主陣地”地位。學(xué)校是教育的載體，是教學(xué)活動得以開展的重要場所。與其他主體相比，學(xué)校更近距離地參與了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革。國家也明確指出要“深化教育‘放管服’改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位”[14]，激活學(xué)校的發(fā)展動力，為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革奠定基礎(chǔ)。家庭發(fā)揮“參治”功能，強(qiáng)化家庭的責(zé)任意識。家庭教育是人生教育的起點(diǎn)，具有奠基作用。為此，國家出臺了《家庭教育促進(jìn)法》，從法律層面規(guī)定了家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的教育責(zé)任，提升家庭參與教育的程度，以期從教育的起點(diǎn)出發(fā)，培育學(xué)生良好的道德品質(zhì)，進(jìn)而提升學(xué)校教育起點(diǎn)的高度。社會發(fā)揮“輔治”功能，為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革營造良好的社會氛圍，“雙減”政策的提出便是很好的例證。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序蔓延惡化了教育生態(tài)，為助推教育回歸本真，政府對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范化治理，在彰顯學(xué)校教育主陣地的同時，促進(jìn)社會辦學(xué)力量有序有效、合理規(guī)范地補(bǔ)充學(xué)校教育。綜上，政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主發(fā)展、家庭積極參與以及社會參與輔助，四者耦合共生，為基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程提供保障。

2.4 均衡化的發(fā)展：基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平總書記主張發(fā)展成果由人民共享，這就要求基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革必須以均衡發(fā)展為落腳點(diǎn)，以提升基礎(chǔ)教育的普惠性水平?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)教育公平對于國家穩(wěn)定、社會發(fā)展以及個體成長都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從國家角度來看，基礎(chǔ)教育階段教師和學(xué)生人口總量較大，推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平且均衡的發(fā)展，對國家穩(wěn)定具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，2021年基礎(chǔ)教育在校生數(shù)高達(dá)2.45億，約占全國人口的17.4%[15]；2022年全國基礎(chǔ)教育教師1 586萬人，占專任教師總數(shù)的86%[16]?？梢钥闯?，基礎(chǔ)教育階段的師生在我國人口結(jié)構(gòu)中占據(jù)了一定比例。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們已經(jīng)不滿足于公平的教育機(jī)會，而是希望共享優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)量的教育資源。在這樣的背景下，如何在全國范圍內(nèi)分配優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)質(zhì)教育政策，凸顯基礎(chǔ)教育公平的均衡化，是重大的民生問題，事關(guān)國家穩(wěn)定。從社會角度來看，基礎(chǔ)教育公平是促進(jìn)社會發(fā)展的重要抓手。從本質(zhì)上來說，教育與社會須臾不可分離，教育問題的根源是社會問題，教育的健康發(fā)展又能夠?qū)ι鐣纬煞床感?yīng)，為社會的升級迭代提供人才動力?；A(chǔ)教育所面臨的公平問題實(shí)際是經(jīng)濟(jì)社會的阻抗性因素在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。因此，全面深化基礎(chǔ)教育改革，要關(guān)注基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化過程中形成的區(qū)域壁壘，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距，促進(jìn)全民共享基礎(chǔ)教育改革成果，能夠在基礎(chǔ)層面促進(jìn)社會正義、增進(jìn)人民福祉、推動社會轉(zhuǎn)型升級。從個人角度來看，基礎(chǔ)教育公平是人生公平的起點(diǎn)，對于個體的發(fā)展具有重大意義?！叭巳硕寄軌蜻_(dá)到發(fā)展，不同的人達(dá)到不同的發(fā)展”[17]是中國式基礎(chǔ)教育改革的重要理念，這就決定了中國式基礎(chǔ)教育公平遵循平等性、差異性以及包容性的原則，注重均等分配優(yōu)質(zhì)教育資源、滿足學(xué)生個性化需求、包容學(xué)生群體的多樣性、促進(jìn)學(xué)生個體全面而又個性化的發(fā)展。教育部推出的“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”，即體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育從“滿足基礎(chǔ)均衡”向“個性化發(fā)展需求”的轉(zhuǎn)向，體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化布局過程中對學(xué)生個體發(fā)展的關(guān)照。

3 基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

貫徹落實(shí)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是基礎(chǔ)教育落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要保障?；A(chǔ)教育現(xiàn)代化所呈現(xiàn)的人民性、創(chuàng)新性、協(xié)同性和公平性的時代特征，以及中國式現(xiàn)代化背景下基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的理想框架，為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑提供了依據(jù)?；A(chǔ)教育現(xiàn)代化首先要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障基礎(chǔ)教育的政治屬性和人民屬性，確?；A(chǔ)教育現(xiàn)代化人民性的實(shí)現(xiàn)。在具體推進(jìn)過程中，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新為發(fā)展動力，以協(xié)同治理為保障，并通過頂層設(shè)計落實(shí)差異化補(bǔ)償措施、促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

3.1 正本清源：堅持黨對基礎(chǔ)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征是人民性，即以人民群眾的利益作為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基礎(chǔ)教育階段是學(xué)生價值觀形成的關(guān)鍵時期，這就要求基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革必須做到正本清源，堅持黨的教育事業(yè)對基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革目標(biāo)及過程的全面引領(lǐng)。

一方面，全面貫徹黨的教育方針，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，彰顯中國式基礎(chǔ)教育的政治屬性?！包h的教育方針在教育事業(yè)中具有根本性地位和作用?！盵18]基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程必須以新時代黨的教育方針為根本遵循。因而，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化必須堅定馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅定社會主義辦學(xué)方向，并扎根中國大地，回答好為誰培養(yǎng)人的問題。這就要求基礎(chǔ)教育在現(xiàn)代化過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮課堂教學(xué)主陣地的作用，促進(jìn)中國特色社會主義思想的有效融入，培養(yǎng)有理想、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、肯奮斗的社會主義接班人。另一方面，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革應(yīng)當(dāng)以課程思政建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，提升基礎(chǔ)教育的育人屬性。其一，以大思政課理念統(tǒng)攝基礎(chǔ)教育各學(xué)段，完成縱向聯(lián)結(jié)、橫向貫通的中小幼思政課一體化建設(shè)。根據(jù)學(xué)生身心規(guī)律確定各學(xué)段思政教育的目標(biāo)，結(jié)合時代因素遴選思政教育的內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律確定思政教育的方法，提升課程小課堂的育人水平。其二，發(fā)揮社會大課堂的作用，有效匯聚社會力量，“依靠全員落實(shí)育人責(zé)任、全過程體現(xiàn)育人要求、全領(lǐng)域提升育人質(zhì)量”[19]，肅清基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化改革的社會環(huán)境，保障基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的平穩(wěn)推進(jìn)。

3.2 改革創(chuàng)新：系統(tǒng)變革提升育人質(zhì)量

改革創(chuàng)新是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的根本動力。針對基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)性和整體性的改革，是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因而可通過對教育理念、教學(xué)方式以及教學(xué)環(huán)境開展系統(tǒng)性變革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展。

基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)化變革以教師隊伍現(xiàn)代化為邏輯起點(diǎn)。作為教育現(xiàn)代化的第一要素，教師是立教之本和興教之源。因此，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)變革應(yīng)當(dāng)以教師隊伍現(xiàn)代化為基本邏輯起點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“一名好老師要有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識、仁愛之心。”[20]基于此，教師隊伍現(xiàn)代化一方面要以黨的創(chuàng)新理論強(qiáng)化精神引領(lǐng)，對基礎(chǔ)教育階段的教師開展師德師風(fēng)培訓(xùn)，以高尚、正派的師德師風(fēng)帶來健康而優(yōu)良的學(xué)風(fēng)；另一方面定期對教師隊伍進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，“為教師一線教學(xué)與高位教育政策以及教學(xué)理念之間搭建學(xué)習(xí)、理解和轉(zhuǎn)換的‘腳手架’”[21]，提升教師教育教學(xué)能力和綜合素質(zhì)，這是促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯前提。

基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)化變革以教學(xué)模式現(xiàn)代化為核心環(huán)節(jié)。教學(xué)模式的現(xiàn)代化是指在教學(xué)過程中，教師應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代化的理念、方式和手段開展基礎(chǔ)教育教學(xué)工作。其中，現(xiàn)代化的教育理念主張人的全面發(fā)展，這就要求教師在開展教育教學(xué)的過程中要以整體性、系統(tǒng)性的思維促進(jìn)五育融合，保障學(xué)生的全面發(fā)展?，F(xiàn)代化的教學(xué)方式主張因材施教、差異化教學(xué)，因而教師應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注學(xué)習(xí)者多樣化、個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求；現(xiàn)代化的教學(xué)手段是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，教師也應(yīng)當(dāng)充分借助科技優(yōu)勢，保障基礎(chǔ)教育效果的深化。

基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)化變革以教學(xué)環(huán)境現(xiàn)代化為重要保障。教學(xué)環(huán)境現(xiàn)代化不僅指涉物理環(huán)境以及教學(xué)硬件資源的更新和現(xiàn)代化，同時也包括心理環(huán)境的現(xiàn)代化，這在一定程度上闡明了教學(xué)主體間的關(guān)系向度。傳統(tǒng)師道唯尊的教學(xué)環(huán)境壓抑了學(xué)生的主體性、自覺性和能動性，阻礙其可持續(xù)發(fā)展。心理環(huán)境的現(xiàn)代化以增加人的現(xiàn)代性為根本任務(wù)，主張在教學(xué)過程中以彰顯人的主體性、創(chuàng)造性和文明性為根本任務(wù)。這就要求教師要營造自由、民主的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)氛圍，以此來激活學(xué)生的主體性和能動性，促進(jìn)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 協(xié)同治理：促進(jìn)多元主體共建共治

多元主體協(xié)同參與，形成良好的治理生態(tài)，是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化得以推進(jìn)的重要保障。因此，瞄準(zhǔn)多元主體之間的利益訴求，激發(fā)多元主體的能動性，建立多元主體間的聯(lián)通機(jī)制，是多元主體耦合共生、提振基礎(chǔ)教育協(xié)同治理的可行之策。

以法治建設(shè)為中心，明晰主體權(quán)責(zé)。健全教育法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，建立法治化、制度化和規(guī)范化的制度環(huán)境，明確多元主體在基礎(chǔ)教育治理過程中的權(quán)責(zé)范圍，為基礎(chǔ)教學(xué)協(xié)同治理提供法律依據(jù)和制度保障。一方面，制定完備的教育法律法規(guī)體系，明確黨和政府在基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化過程中的主導(dǎo)地位，從宏觀視角明確政府參與教育治理的權(quán)責(zé)清單；另一方面，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)教育問題的單項立法，細(xì)化政府、學(xué)校、家庭、社會等多元主體的具體權(quán)責(zé)，提升針對性和可操作性，為多元主體的耦合提供法律保障。

以放權(quán)賦能為手段，激活主體活力。深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，為多元主體賦權(quán)增能。第一，轉(zhuǎn)變政府對學(xué)校垂直化、單向度的管理方式，充分落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，降低學(xué)校對政府的依附程度，形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督”[22]的機(jī)制，激活學(xué)校辦學(xué)活力，彰顯主體地位。第二，賦予家長理事會及家委會參與學(xué)校決策的權(quán)力，定時聽取家長代表的意見、了解家庭需求，提升家庭在基礎(chǔ)教育綜合治理過程中的地位和作用，激發(fā)家庭主體的活力。第三，加強(qiáng)對社會組織的規(guī)范化管理，提升對社會辦學(xué)力量的監(jiān)督水平，打通社會力量參與基礎(chǔ)教育的渠道。對于規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的社會教育資源，可以打造自身招牌項目和服務(wù)清單，在政府監(jiān)督下與學(xué)校開展合作，提升社會組織的能動性。

以交互機(jī)制為保障，暢通溝通渠道。通暢的溝通機(jī)制是多元主體耦合共生的關(guān)鍵，因此，需要在政府主導(dǎo)下，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會共同參與的溝通平臺。一方面，以新時代黨的教育方針為引領(lǐng)，統(tǒng)一多元主體的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，夯實(shí)平等協(xié)作的溝通基礎(chǔ)，建立規(guī)范統(tǒng)一、互通互聯(lián)的開放平臺。另一方面，以基礎(chǔ)教育實(shí)踐中具體的教育主題和教育話題為引領(lǐng)，依據(jù)規(guī)范化的程序，有序引導(dǎo)多元主體訴說利益，以科學(xué)決策實(shí)現(xiàn)整體利益最大化以及多元主體的耦合。

3.4 頂層設(shè)計：優(yōu)化基礎(chǔ)教育差序格局

作為重大的民生問題，基礎(chǔ)教育公平不可能一蹴而就，而是一個系統(tǒng)性、逐步深化的過程。因此，需要注重頂層設(shè)計，加大政府統(tǒng)籌力度，提升政府統(tǒng)籌層級，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，以經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和資源供給機(jī)制為著力點(diǎn)，為促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平提供制度依據(jù)。

一方面，實(shí)施差異化補(bǔ)償性政策，完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)薄弱學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與終端配置建設(shè)。教育公平不是平均主義，真正的教育公平在于促進(jìn)不同群體、不同區(qū)域的受教育者共享政策紅利。地方政府投入是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，其對基礎(chǔ)教育的投入強(qiáng)度取決于當(dāng)?shù)氐呢斦杖胨?，這使得基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接關(guān)聯(lián)。因此，國家可以設(shè)置專項經(jīng)費(fèi)，實(shí)施差異化補(bǔ)償性政策，提升中央財政在貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)中的承擔(dān)比例，強(qiáng)化對落后地區(qū)的補(bǔ)償性水平。這就要求國家和政府超前布局，做好基礎(chǔ)教育需求預(yù)測，精準(zhǔn)掌握當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的發(fā)展水平、了解學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)專項教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投放，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，建立圖書館、自習(xí)室等公共教育場所，并提升偏遠(yuǎn)地區(qū)信息化建設(shè)水平，“提升社會支持在教育鏈條中的‘制度增能’作用”[23]。

另一方面，發(fā)揮科技賦能，完善軟性教育資源供給機(jī)制。首先，借助信息技術(shù)跨時空、跨模態(tài)、跨組織的教育形態(tài)，建立“區(qū)域—城鄉(xiāng)—校際”靶向?qū)訖C(jī)制，提升師資隊伍專業(yè)化水平。人才是中國式現(xiàn)代化的決定性因素，師資隊伍作為基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的主要推動力量，對于中國式教育現(xiàn)代化全局發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在這種背景下，應(yīng)由政府統(tǒng)籌安排各級名校和教學(xué)能手與欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校以及薄弱學(xué)校等建立長效幫扶機(jī)制，借助科技力量，暢通一線教師與教學(xué)名師的溝通渠道，定期共享先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，共同分析教學(xué)實(shí)踐所面臨的問題，指導(dǎo)教師提高開發(fā)資源和利用資源的能力，提升師資隊伍信息化水平和專業(yè)化發(fā)展水平。其次，優(yōu)化國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)，完善數(shù)字教育資源共享機(jī)制。雖然網(wǎng)絡(luò)云平臺和空中課堂等提供了大量優(yōu)質(zhì)教育資源，但尚未涵蓋所有的教材版本。因此，政府可充分利用市場機(jī)制激發(fā)教育服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新活力，統(tǒng)籌出版機(jī)構(gòu)和學(xué)校，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+紙質(zhì)教材的融合建設(shè)和開發(fā)，豐富數(shù)字教育資源，促進(jìn)教育者將更多的優(yōu)質(zhì)教育資源帶入教學(xué)過程。

4 結(jié)語

基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是落實(shí)黨的二十大精神的應(yīng)有之義。深化中國特色社會主義理念、打造兼顧質(zhì)量和公平的教育體系、提升基礎(chǔ)教育綜合治理水平，推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，是對人民期盼優(yōu)質(zhì)教育的熱切回應(yīng)，也是建設(shè)社會主義教育強(qiáng)國的必然要求。尤其是在百年未有之大變局的背景下，只有堅持中國底色，彰顯中國精神，尊重教育先行的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)以人的現(xiàn)代化為核心的全面現(xiàn)代化，加快中國式教育現(xiàn)代化進(jìn)程，中國才能理性應(yīng)對變局、有效破解亂局、開拓走出新局，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

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The ideal framework and practical path of basic education modernization with the background of Chinese-style modernization

QIU Can， LONG Baoxin

（School of Education，Shaanxi Normal University，Xi’an，Shaanxi[KG*2]710062，China）

Abstract In the context of China’s modernization，the modernization of basic education embodies characteristics of being people-oriented，innovative，equitable，and collaborative.Analyzing the ideal framework for modernizing basic education in line with the essence of Chinese-style modernization，we can see that the concept of modernization guides the ideology of modernizing basic education，high-quality development is its core mission，collaborative governance is a vital guarantee，and balanced development is an inherent requirement.Based on this，the advancement of modernizing basic education should adhere to the comprehensive leadership of the Party，undertake systematic changes to enhance the quality of education，facilitate collaborative governance to foster multi-party participation and joint governance，and employ top-level design to optimize the structure of educational disparities.

Keywords" Chinese-style modernization;basic education modernization;idea;quality;governance;fairness

[責(zé)任編輯 馬曉寧]

收稿日期2023-09-01

基金項目2022年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（22JDSZKZ05）

作者簡介：邱燦（1990—），女，山東聊城人。博士研究生，小學(xué)一級教師，主要研究方向為課程與教學(xué)論。

*通信作者龍寶新（1973—），男，陜西洋縣人。博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為教師教育學(xué)、課程與教學(xué)論以及教育學(xué)原理等。