鄉(xiāng)村振興的新打法

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分。新時(shí)代，我國(guó)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為主要抓手，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各地涌現(xiàn)出了一批典型樣板。

浙江省20年來(lái)堅(jiān)持下大力氣抓“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，使全省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生歷史性巨變。浙江的思路、浙江的做法值得借鑒。

作為農(nóng)業(yè)大省的安徽，不僅在歷史上是中國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，在探索與實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路上也走在前列。安徽學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，創(chuàng)新性地提出了“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程，實(shí)事求是地探索謀劃自己的“千萬(wàn)工程”，走好安徽的鄉(xiāng)村振興之路。

從江南丘陵到皖北平原，從大別山區(qū)到長(zhǎng)江沿岸，安徽各地探索了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用實(shí)際行動(dòng)繪就了一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的畫(huà)卷。我們從皖北、皖中、皖南選取三個(gè)觀察點(diǎn)，一起來(lái)看推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新打法。

淮北“333”工作體系助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃則是實(shí)施這項(xiàng)系統(tǒng)工程的“路線圖”。

淮北市在總結(jié)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建了“333”工作體系，有效推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

首先是突出“三個(gè)同步”。

一是全域建設(shè)與重點(diǎn)打造同步推進(jìn)。一方面，基于農(nóng)村實(shí)際與農(nóng)民需求，加速農(nóng)村水電路基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)，全域提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。另一方面，結(jié)合“山、水、城”空間布局與資源特色，按“串珠成鏈，連線成片”思路，精心打造生態(tài)度假示范圈、文化旅游示范帶、產(chǎn)村融合發(fā)展示范片區(qū)等精品示范線路和品牌，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的有序規(guī)劃與建設(shè)。

二是分類(lèi)創(chuàng)建與梯次培育同步推進(jìn)。在村莊規(guī)劃分類(lèi)基礎(chǔ)上，因村施策，全域分類(lèi)打造各類(lèi)村莊，包括精品示范村、省級(jí)中心村等，促進(jìn)均衡發(fā)展；對(duì)已建成的省級(jí)中心村全面評(píng)估，選擇成效顯著的村納入精品示范村儲(chǔ)備庫(kù)，分批次實(shí)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，形成分級(jí)創(chuàng)建、梯次推進(jìn)格局。

三是整體規(guī)劃與具體設(shè)計(jì)同步推進(jìn)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了253個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，并對(duì)精品示范村的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)優(yōu)化16個(gè)精品示范村的項(xiàng)目清單，進(jìn)一步明確資金用途和細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，并編制完成了2024年度10個(gè)精品示范村的建設(shè)實(shí)施方案，且全部通過(guò)省級(jí)評(píng)審。

其次是抓實(shí)“三個(gè)提升”。

在“宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)方面，2023年以來(lái)推進(jìn)精品示范村與中心村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成美麗宜居自然村莊的創(chuàng)建認(rèn)定。大力推廣新型化糞池外觀設(shè)計(jì)，改造提升農(nóng)村戶(hù)廁，同時(shí)持續(xù)完善生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，確保大部分自然村達(dá)到清潔村莊標(biāo)準(zhǔn)。

在“宜業(yè)”鄉(xiāng)村建設(shè)方面，淮北市深入挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦，依托“千億斤江淮糧倉(cāng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)精品示范村和省級(jí)中心村培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收途徑，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

在“和美”鄉(xiāng)村建設(shè)方面，淮北市深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積分制，有序選擇精品示范村開(kāi)展“數(shù)字化+積分制”試點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化積分內(nèi)容、規(guī)范運(yùn)行程序、突出結(jié)果運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

最后是健全“三項(xiàng)機(jī)制”。一是工作推進(jìn)機(jī)制，成立淮北市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)小組，實(shí)施“千萬(wàn)工程”，并建立“月督查、季調(diào)度、年考核”制度，形成趕超進(jìn)位的工作氛圍。二是聯(lián)系幫扶機(jī)制，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保和市有關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每半年深入聯(lián)系村協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，市有關(guān)單位每季度至少前往幫扶村1次，形成齊抓共管格局。三是資金保障機(jī)制，市財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)，并研究整合涉農(nóng)資金的政策舉措，通過(guò)存量調(diào)整、增量集中的方式集中財(cái)力，投向和美鄉(xiāng)村精品示范村和省市中心村建設(shè)，確保項(xiàng)目資金充足。這些機(jī)制共同為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力保障。

廬江塑造民宿特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的源泉，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民收入渠道。

廬江毗鄰巢湖和長(zhǎng)江，是合肥前往黃山、九華山、天柱山的必經(jīng)之地。行走廬江，即可移步換景，廬江以其特有山水和人文資源優(yōu)勢(shì)成為合肥千萬(wàn)人的“后花園”。

隨著鄉(xiāng)村游、旅居游的持續(xù)火爆，在鄉(xiāng)村住下來(lái)、慢下來(lái)成為許多游客的選擇。廬江瞄準(zhǔn)這一契機(jī)，搶抓一系列國(guó)家政策疊加機(jī)遇，積極推進(jìn)“農(nóng)旅富民”戰(zhàn)略，讓發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)成為廬江縣開(kāi)辟旅游業(yè)發(fā)展的新賽道、助推鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

為推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿的健康發(fā)展，廬江縣堅(jiān)持頂格推動(dòng)，成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，分年度謀劃閑置房屋改造提升計(jì)劃。并出臺(tái)扶持政策，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)旅游民宿健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于盤(pán)活閑置農(nóng)房促進(jìn)家庭民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，積極打造“鄉(xiāng)村旅游到廬江”品牌，初步形成三個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、群眾受益”民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

此外，廬江縣推行了“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化工程，涵蓋了主題設(shè)定、民宿管家配備、服務(wù)流程優(yōu)化、公共活動(dòng)空間打造、特色活動(dòng)策劃、家宴準(zhǔn)備、伴手禮設(shè)計(jì)以及周邊游導(dǎo)覽圖編制等方面。同時(shí)，對(duì)家庭民宿實(shí)施了等級(jí)評(píng)定制度，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)授予三、四、五星級(jí)家庭民宿稱(chēng)號(hào)，持續(xù)提升民宿的服務(wù)質(zhì)量和水平。

截至2024年8月，廬江縣建成精品民宿38家、家庭民宿37家，占合肥市民宿總量61%?，F(xiàn)有全國(guó)甲級(jí)、丙級(jí)民宿各1家，安徽省“皖美金牌民宿”3家、“皖美銀牌民宿”7家。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上，吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)1400多人，人均年增收約5萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品年均銷(xiāo)售約1000萬(wàn)元，民宿相關(guān)項(xiàng)目為村集體年均增收2300萬(wàn)元。

黃山文旅融合

驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

鄉(xiāng)村振興不僅要有產(chǎn)業(yè)，更要有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。

黃山市在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中，以文化旅游休閑經(jīng)濟(jì)為核心驅(qū)動(dòng)力，瞄準(zhǔn)打造全球文旅度假勝地。在文化旅游休閑經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，黃山市實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

通過(guò)探索鄉(xiāng)村振興共富聯(lián)合體，黃山市聚焦“一村帶六村”的發(fā)展模式，成立了運(yùn)營(yíng)管理公司，推動(dòng)了資源全域盤(pán)活和共建共享。這帶動(dòng)了富民產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，如坑上生態(tài)茶園、豐樂(lè)谷數(shù)字農(nóng)業(yè)等。

黃山市還拓展了自營(yíng)項(xiàng)目，如旅游講解、文創(chuàng)銷(xiāo)售等；注重項(xiàng)目聯(lián)合和創(chuàng)意聯(lián)合，通過(guò)引入云端綠野秘境、藍(lán)屋藝術(shù)館等項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)村國(guó)際會(huì)客廳等新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵和形式。

在文旅產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)方面，黃山市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)。

依托鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源，黃山市開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘了鄉(xiāng)村多元價(jià)值，打造了“徽州味 賽村碗”等村官、村創(chuàng)、村碗、村戲、村賽5個(gè)“村字號(hào)”IP。

為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，黃山市攜手高校推進(jìn)藝術(shù)鄉(xiāng)建，推出了一系列賽事平臺(tái)，如煙雨徽州·中國(guó)（黃山）鄉(xiāng)村生活美學(xué)設(shè)計(jì)大賽等，全面提升了鄉(xiāng)村品質(zhì)和審美品位。創(chuàng)新組織抓手和深耕特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展徽茶、中藥材、養(yǎng)殖等土特產(chǎn)，全域推進(jìn)茶園綠色防控，打造全國(guó)首個(gè)全域茶葉無(wú)農(nóng)殘城市。此外，還培育了黃山貢菊國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、菊花產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)數(shù)十億元；創(chuàng)建了“徽五味”道地藥材品牌；培育壯大以臭鱖魚(yú)為代表的徽菜預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)等。

黃山市還注重推動(dòng)農(nóng)文旅、商文旅、康文旅融合發(fā)展，以全域模式打造大黃山文旅新坐標(biāo)。通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展文旅新品發(fā)布、推陳出新“新安岐黃夜”、齊云打鐵花等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、研學(xué)修學(xué)、生態(tài)康養(yǎng)等沉浸式業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

安徽實(shí)踐有哪些啟示

一項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字、一批批農(nóng)業(yè)品牌、一條條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈……是安徽鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)縮影，值得學(xué)習(xí)借鑒。

一是鄉(xiāng)村振興要因地制宜，找到符合本地區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興路徑。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村樣本，“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含科學(xué)方法，彰顯實(shí)踐偉力。要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

安徽各地在自然基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景上均存在顯著的差異性，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，各地緊密結(jié)合地方實(shí)際，精準(zhǔn)識(shí)別各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與限制因素，找到符合本地特色的振興路徑。

二是鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。如今，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，規(guī)劃作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，其地位和作用日益凸顯?？茖W(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，還能提升鄉(xiāng)村的居住環(huán)境和生活品質(zhì)，從而打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。首先，規(guī)劃能夠明確發(fā)展的目標(biāo)和方向，為長(zhǎng)期發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。其次，規(guī)劃能夠優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠提升鄉(xiāng)村的居住環(huán)境和生活品質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是鄉(xiāng)村振興，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)興旺，著力促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，要積極響應(yīng)發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的定位，引導(dǎo)企業(yè)、人才、資金等資源向鄉(xiāng)村地區(qū)合理配置，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸與輻射，帶動(dòng)鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)。

（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院、中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院））