警惕基層數(shù)字形式主義

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用到基層治理中。數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，對于推動基層治理創(chuàng)新與高效運(yùn)行具有顯著價(jià)值。但在實(shí)踐中，數(shù)字工具也會因組織形式、官僚主義等問題而發(fā)生變異，滋生數(shù)字形式主義，使基層治理出現(xiàn)創(chuàng)新能力受限、信息失真、公眾信任危機(jī)等問題，增加基層負(fù)擔(dān)。

因此，了解數(shù)字形式主義的表征及其生成機(jī)理，從制度、文化、技術(shù)等多方面，尋找治理數(shù)字形式主義的對策，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

新“頑疾”

數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的同時(shí)，也為形式主義創(chuàng)造了新的契機(jī)。形式主義披上了數(shù)字外衣，滋生了數(shù)字形式主義，成為基層治理中新的“頑疾”。其中，有以下表征：

一是數(shù)字工具冗余，重建設(shè)輕運(yùn)維。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的初衷，在于改進(jìn)政府治理方式，優(yōu)化服務(wù)流程，以滿足群眾日益多樣化、高層次的公共服務(wù)需求。但在實(shí)踐中，一些地區(qū)政府為了展示工作成果，盲目開發(fā)數(shù)字政務(wù)平臺和政務(wù)APP，導(dǎo)致數(shù)字平臺數(shù)量繁多，功能交叉重疊?；鶎庸ぷ魅藛T需要在多個平臺上重復(fù)操作，頻繁接收通知、匯報(bào)工作、填報(bào)表格、上傳數(shù)據(jù)，工作負(fù)擔(dān)顯著增加，無法集中精力展開實(shí)質(zhì)性工作。

而且，數(shù)字平臺建成后的運(yùn)營和維護(hù)需要技術(shù)、人力和財(cái)力的持續(xù)投入，增加了基層政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。一旦維護(hù)不到位，大量數(shù)字政務(wù)平臺就變得“空殼化”“僵尸化”，難以發(fā)揮數(shù)字賦能的效用。

二是基層治理主體過度追求政績虛擬化。數(shù)字化政績是數(shù)字形式主義的典型表現(xiàn)，在信息不對稱的“上下博弈”中，基層治理主體常常在形式上符合，但實(shí)際上違背的變相執(zhí)行策略。一方面，為了應(yīng)付上級部門，一些地方常常采用湊人頭和創(chuàng)流量的形式主義策略，只注數(shù)字化指標(biāo)的提升，而忽視實(shí)際服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度；另一方面，出于成本—利益的考量，難以避免考核數(shù)據(jù)弄虛作假。這種“主動建構(gòu)”的數(shù)字形式主義，不僅為弄虛作假大開方便之門，也逐步消耗了基層工作人員的熱情。

三是基層治理中痕跡管理的過度數(shù)字化。痕跡管理指的是上級要求下級的各項(xiàng)工作必須保留照片、視頻或者臺賬等，以此確保工作的落實(shí)和細(xì)化。但在現(xiàn)實(shí)中，痕跡管理被過度強(qiáng)化，“事事留痕，處處留跡”的數(shù)字痕跡主義愈演愈烈。

對于沒有硬性指標(biāo)、難以量化考核的常規(guī)性工作，一些地方往往“虛功實(shí)做”，進(jìn)行表演性的數(shù)字留痕；為了政績，一些地方甚至主動制造痕跡迎合上級需求，進(jìn)行競爭性數(shù)字留痕。另外，出于對任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性以及避責(zé)邏輯，一些地方往往消極回應(yīng)，進(jìn)行避責(zé)性數(shù)字留痕。

深層根源

基層數(shù)字形式主義形成的根源，首先在于科層制的壓力。在科層制運(yùn)行過程中，上級向下級層層加碼，但是上下級之間往往權(quán)責(zé)關(guān)系不對等，導(dǎo)致下級在執(zhí)行任務(wù)時(shí)會出現(xiàn)偏差。在多重壓力之下，基層政府疲于應(yīng)對，從而導(dǎo)致形式主義的產(chǎn)生。

具體而言，原因有三個方面：上級層層發(fā)包的數(shù)字治理任務(wù)過于沉重，基層政府?dāng)?shù)字治理工作任務(wù)急劇增加，治理難度加大；科層制體制之下，上下級權(quán)責(zé)失衡，上級擁有更大的主導(dǎo)權(quán)，而基層政府自由裁量權(quán)少，導(dǎo)致基層政府在推進(jìn)工作時(shí)左支右絀，工作難以推進(jìn)；基層政府自身資源不足，權(quán)力有限，且部分工作者能力并不突出，基層數(shù)字治理工作愈加繁重。

其次是頻繁的數(shù)字化考核的推動。通常，上級政府需對下級進(jìn)行監(jiān)督考核，以解決信息不對稱的問題。當(dāng)數(shù)字治理任務(wù)被層層發(fā)包給基層之后，上級政府針對數(shù)字化治理任務(wù)會建立相應(yīng)的考核體系，責(zé)任的下沉意味著考核指標(biāo)被不斷分解。但出于考核的便捷性以及可操作性，上級政府往往采用可以量化的指標(biāo)進(jìn)行考核，而忽視基層治理中的復(fù)雜性和多樣性。

這使得基層政府的考核指標(biāo)，變得日益精細(xì)化、精準(zhǔn)化。數(shù)字平臺的過度精細(xì)，使得基層政府要花費(fèi)大量的時(shí)間精力去維護(hù)和運(yùn)營，而在推進(jìn)數(shù)字化治理過程中，難免會出現(xiàn)力所不及的情況，導(dǎo)致數(shù)字形式主義作風(fēng)的產(chǎn)生。

推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級是一個長期復(fù)雜的過程，基層政府針對數(shù)字治理工作任務(wù)的考核目標(biāo)紛繁多樣，但針對數(shù)字治理的激勵機(jī)制并不完善，監(jiān)督與激勵并行才能促進(jìn)公共部門持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效率。此外，一些地方也會通過迎合數(shù)字治理目標(biāo)考核的方式，凸顯自己的政績，從而催生了大量的指尖形式主義。為了讓圖片、表格、視頻好看，甚至弄虛作假，偽造假數(shù)據(jù)和假材料。

第三，數(shù)字技術(shù)自身的弊端。數(shù)字技術(shù)自身具有系統(tǒng)性，數(shù)字平臺在運(yùn)行過程中，自成體系，需要不斷輸入數(shù)據(jù)，保持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和決策的科學(xué)性，為數(shù)字形式主義提供了可操作性。同時(shí)，數(shù)字平臺一定程度上具有約束性，一旦開始使用數(shù)字平臺，就不得不遵循數(shù)字平臺的運(yùn)行規(guī)則。在工作過程中，為了有跡可查，會建立多個APP，本意是為了提高效率，但實(shí)際上卻被數(shù)字工具“綁架”，不得不定時(shí)、定量上傳照片和視頻以及工作日志等來完成工作，應(yīng)對上級部門的考核評價(jià)。

治理路徑

數(shù)字形式主義的根源是領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差，治理形式主義必須要解決領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高、政治意識不強(qiáng)等問題。錯誤的政績觀不僅會使干部深陷泥淖，還會危害人民群眾的利益與黨的事業(yè)，損害黨的形象，也不利于數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字治理的推進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出：“反對形式主義要著重解決工作不實(shí)問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。”在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢正確的政績觀，堅(jiān)定人民立場，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不能“只落實(shí)不表態(tài)、只喊口號不行動”。

同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮黨的組織能力和引導(dǎo)能力，創(chuàng)新社會治理體制，將更多資源和服務(wù)下放到基層，以數(shù)字化平臺作為依托，強(qiáng)化服務(wù)群眾的能力；堅(jiān)持以人民為中心，提升數(shù)字化人文關(guān)懷，在數(shù)字政府建設(shè)過程中，要將群眾滿意度作為首要衡量指標(biāo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，簡化辦事流程，擴(kuò)寬群眾的辦事渠道；針對線上平臺的留言要及時(shí)解決，而不只是僵尸互動，鼓勵基層干部實(shí)地走訪調(diào)研，腳踏實(shí)地解決人民群眾問題，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化平臺建設(shè)和數(shù)字化治理。

良好的監(jiān)督考評制度可以有力地推進(jìn)工作，激發(fā)基層工作的活力和動力。必須健全監(jiān)督考評制度，消解數(shù)字技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng)。在科學(xué)的考評體系中，量化指標(biāo)可以直觀反映干部政績。但是，群眾滿意度、公共服務(wù)滿意度等難以量化的指標(biāo)考核同樣重要。數(shù)字政府建設(shè)過程中，不能只看表面成績，而是應(yīng)該將顯性成績與隱性成績相結(jié)合。

另外，要進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，推動基層數(shù)字治理創(chuàng)新。推行多樣化的激勵方式，將精神激勵、表彰激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合。通過經(jīng)驗(yàn)推廣和先進(jìn)表彰等方式引導(dǎo)，讓基層工作者樹立正確的價(jià)值觀和工作行為，避免其滑入數(shù)字形式主義當(dāng)中去。

（作者單位：山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院。國家社科基金“城郊社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在張力及疏導(dǎo)機(jī)制研究（21BSH135））